城建局老区建设讲话

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同志们：

一、*市基本情况

（一）概况

*全称“哈伦?*”，系蒙古语意为“热的圣水”。*市位于*自治区*盟西北部，横跨大*岭西南山麓，前身是*盟科右前旗的一个建制镇，*年12月经自治区人民政府批准成立*经济开发区，实行计划单列，*年6月经国务院批准设立县级市。全市人口5.6万人，其中95%为林业人口，是一个以蒙古族为主体、汉族居多数的少数民族聚集区。辖区总面积7408.7平方公里，辖区内有*林业局、*林业局、*林业局等县团级单位，下辖*、*、*三个镇和*、*、*三个街道，共有18个行政村。上世纪30年代，日本侵入我国东北，修通了白城－*铁路，疯狂掠夺森林资源，并把*作为战备物质储备地，*人民进行了顽强的抵抗，为全国抗战胜利作出了巨大贡献；在全国解放斗争和建国初期的经济建设期累计为国家提供了1.6亿m3的商品材和大量的林副产品，革命老区在中国革命战争时期为中国人民的解放事业做出了重大的贡献，可以说*人民用血泪书写了光辉的历史篇章，20*年，*市被自治区人民政府批准为革命老区。

（二）经济社会发展状况

几年来，我市立足于得天独厚的旅游资源，确立了“旅游立市、旅游兴市”的发展战略，把旅游业作为主导产业来培育，旅游业发展突飞猛进，成为展示*独特旅游资源和旅游业发展趋势的新亮点。20*年，全市地区生产总值完成4.95亿元；财政收入完成2790万元；全社会固定资产投资总额完成4.02亿元；城镇居民人均可支配收入实现8250元；农牧民人均纯收入实现2130元；旅游总人数实现34.5万人次，旅游业总收入完成2.76亿元。

我市经济和社会的发展，经过几年来不懈努力，得到了长足发展，但由于设市较晚（是全区最晚建立的县级市），基础差，底子薄。“天保工程”实施后，我市依托资源优势，把旅游业确定为主导产业加以培育，但旅游业的性质决定了必须要有高额的先期资金投入，需要长期投资进行旅游基础设施建设，在短期内投入大，产出少，对经济和财政贡献率低；工业经济规模小，我市虽然矿产资源较为丰富，但仍没有有效开发；农牧业产业化水平低，财政收入过低；再加上国家宏观调控所带来的从紧的货币政策，致使融资难度加大。由于以上因素导致我市财政困难，负债多，累计债务3.47亿元，而年财政收入仅为2790万元，我市的财政现状就是“小马套大车”，更为要紧的是各种银行贷款已进入还贷期，我们目前既要保正常运转、还要投资搞基本建设、又要还债，处于举步维艰困境之中。

（三）老区基础设施存在不可回避的严重滞后问题

历史上，经过日伪时期对森林资源的严重掠夺以及建国后几十年的林业生产，90年代初林业经济发展一度陷入资源危机、经济危困的“两危”之中。国家实施“天保”工程以后，为保护林区的森林资源和生态环境奠定了基础，提供了经济保障。但当前林业经济处于转型期，自身发展起步十分有限和缓慢，使林业企业在向社会主义市场经济过渡过程中，出现了严重经济困难，连年拖欠职工工资，发生大面积经营亏损以及其它一系列问题，社会负担沉重，形成历史欠账多，导致林业下岗职工骤然增加，经济转型时期发展非林经济的产业培育尚未形成，林业下岗职工没有生活来源，没有出路，生活难以为继，造成贫困面较大。全市革命老区20*年人均年纯收入2130元，只占全市人均年纯收入的25%；人均年纯收入1500元以下的贫困人口有3439人，占全市总人口7.3%；农村特困人口尚未做到应保尽保。人民生产生活条件严重滞后，主要表现在：

一是在“吃”上。部分村仍未解决“菜蓝子”问题，至今仍由“蔬菜大蓬车”来供应蔬菜，村民很难吃到既新鲜又价廉的蔬菜；

二是在“住”上。住宅主要为林业工人居住房屋，以平房居多，占地大，比较散乱，平房中其他结构即“板夹泥”房屋占35％，均为六、七十年代建设的，现已超过使用年限，形成危房，危险住宅建筑面积达12.67万平方米（占全市住房建筑总面积的20％）；

三是在“行”上。道路设施严重滞后，路况非常不好，每逢雨季到来或春天凌汛时期，大部分道路泥泞陷车，难以通行，村民总结说：“晴天一身土，雨天一脚泥”，严重影响了老区人民正常的出行，目前，有10个老区村共277.43公里的村道不同程度存在“晴天路，季节路”；

四是在“水”上。有15个村群众饮用水不符合卫生标准，靠市区的镇村采用自来水方式供水，因水厂建厂较早，供水管网年久失修，锈蚀、腐蚀严重，管道破裂频繁，漏失增加，管网实际漏失率已经达到将近80％左右，使管网事故率提高，致使居民正常供水没有保障。还有部分居民、村民提取浅层地下水汲水，生活用水水质存在安全隐患，还有少部分村民的生活饮用水要靠水车拉水；

五是在“电”上。有5个行政村至今尚未架接高压电线路，仍靠柴油机发电，部分供电线路老化，线损严重，停电、断电现象司空见惯；

六是在“暖”上。供暖条件较差，仅市区有集中供暖，有的十几幢楼一楼一炉，平房烟囱林立，村民均以燃烧木材取暖，既浪费资源，又污染环境；

七是在“医”上。有11个村未设立卫生站（室）等等。

从这些最为基本的生产生活条件可以看出，老区人民生产生活条件亟待改善，我们也确实“想群众之所想、急群众之所急”，想从根本上改善老区人民生产生活条件，但心有余而力不足，靠我们自身的财力难以解决，恳请自治区帮助协调解决这关乎民生的问题。

二、需要自治区帮助解决问题

（一）恳请帮助解决财政困难问题。由于我市是新兴旅游城市，设市时间较短，经济基础薄弱，搞经济建设力度加大，没有固定财源，财力相当困难，20*年我市地区生产总值完成不足5亿元，占全盟总数的3.5％；财政收入为2790万元，只占全盟财政收入的2.7％；固定资产投资完成4亿元，只占全盟总数的6.6％。截止20*年12月末，全市债务总额为3.47亿元，累计超调资金6796万元。这种财政状况难以腾出财政资金用于教育、医疗卫生、通路和饮水安全工程等设施建设的投入，无法改善革命老区人民群众的生产生活条件，为此，恳请自治区给予我市革命老区发展建设转移支付补助。

（二）帮助争取项目资金的问题。我市地处“老、少、边、穷”地区，受“交通瓶颈”制约，人流、物流、资金流流通缓慢，“进不来，又出不去”。这一问题靠我市有限财力已无力解决，因此，为充分发挥项目拉动作用，更好解决老区人民出行难、增产增收难问题，恳请自治区帮助协调争取项目资金。

具体项目如下：

1、*至扎兰屯县级公路伊尔施－柴桥段工程，公路等级为山岭重丘区三级路，路线长度为83公里，路基宽度7.5米，路面宽度6米，总投资13270.17万元。

2、S203线－*松贝尔口岸公路工程，工程内容包括路线、大桥、涵洞及附属工程，路线长度为17公里，桥长200米，总投资7302万元。

3、*洋灰桥－*段公路，公路等级为山岭重丘区三级路，路线长度为56公里，路基宽度7.5米，路面宽度6米，总投资8953万元。

4、S203线－*机场一级公路工程，公路等级为一级路，路线长度为9.5公里，路基宽度24.5米，总投资13053万元。

5、*市危桥改造项目，桥梁总长为772米，总投资3088万元。

6、*市客运站工程，主要建设内容包括站务用房、办公用房、生产辅助用房、生活辅助用房、场院设施等，总建筑面积为3398.5平方米，总投资671.91万元。

7、*市明水河－好森沟－*公路工程，公路等级为山岭重丘区三级路，路线长度为104公里，路基宽度7.5米，路面宽度6米，总投资13572万元。

8、*市洮儿河西口大桥工程，桥长2*.5米，桥面净宽：净7.5＋2Ⅹ0.5米，总投资739.63万元。

9、*市哈拉哈河伊尔施段防洪工程，堤防工程为三级，防洪标准为30年一遇，堤防工程5.5公里，现场浇筑网络砼护坡5.5公里，以及险工工程、穿堤建筑物等，总投资1742.3万元。

10、*市洮儿河防洪工程，堤防工程8.47公里，其中*3.4公里，*段3.2公里，明水段2.87公里，总投资672.59万元。

11、*市*镇伊尔施村节水灌溉增效示范项目，项目区总面积为2000亩，工程内容包括水源工程、喷灌工程及配套动力建设、辅助工程建设等，总投资149.38万元。

12、蔬菜基地项目，建设100亩无公害蔬菜基地，总投资140万元。

13、农业基础设施项目：标准农田建设、土地整理项目、农业电灌开发区项目。

14、*口岸基础设施工程：主要工程内容包括*－松贝尔口岸界河桥、口岸供水、排水、供热工程等，其中界河桥全长325.5米，引路3.91公里，近期连接线1.04公里，护岸2060米；供水工程日供水能力为0.4万立方米，排水工程日处理能力0.30万立方米；供热工程设计供热能力为10万平方米。总投资7485万元。

15、*市污水处理厂配套管网工程：污水管网长度为52公里，总投资1680万元。

16、*供水改扩建工程：日供水能力为6000立方米，水源井3眼，管网长度为15公里，项目总投资为1100万元。

17、*市*街区城市道路工程：工程内容包括*市*街辖区*南路改造、河滨西路、北泉街、鹿鸣街道路建设等，总长7.93公里。项目总投资为2780万元。

18、*市湿地保护项目：项目区总面积37600公顷，主要建设内容为湿地保护、湿地恢复能力建设工程，总投资为1351.63万元。

19、*市杜拉尔自然保护区建设项目：项目区面积为40872公顷，全部在杜拉尔林场施业区。项目总投资3033.06万元。

20、*市科技馆项目：建筑面积为5960平方米，主要建设内容包括展览教育用房、公众服务用房、业务研究用房、管理保障用房、室外工程等。项目总投资1799万元。

21、*市中小学体育训练馆建设项目：建设面积为5000平方米，室外活动面积为2000平方米，建设内容包括主体建筑、篮球场、排球场等室外活动场所、购置体育器材等。项目总投资为1282.6万元。

22、*市*镇西口村基础设施项目：建设内容包括道路硬化2万平方米、垃圾转运站一座、污水处理设施以及茅草房改造等。总投资为386万元。

23、*市*镇村基础设施项目：建设内容包括道路硬化1.8万平方米、垃圾转运站一座、污水处理设施以及茅草房改造等。总投资为268万元。

24、*市*镇林俗村基础设施项目：建设内容包括道路硬化1.8万平方米、垃圾转运站一座、污水处理设施以及无害化公厕建设等。总投资为268万元。

三、下步工作措施

（一）强化组织领导，为做好老区建设工作提供有力保障。要健全机制,层层落实工作责任。及时成立老区建设促进会，其成员包括民政、财政、建设、教育、农业、宣传、卫生等政府职能部门，确保有人管事、有人办事，并形成政府主导部门鼎力配合的格局。要按照市委要求，落实工作责任，确保工作有效开展。各镇街党委书记是第一责任人，负总责，把任务指标进行层层分解，落实到人头。要开展活动和奖优罚劣的有效机制，从而通过责任和机制促进老区建设工作科学有序开展。

（二）突出工作重点，扎实推进老区扶贫开发工作。要立足建设社会主义新农村，坚持因地制宜，因村施策，发挥优势，突出特色的原则，帮助老区搞好规划，发展生产，选择确定好适应本地发展的产业和项目，争取每年解决1-2个有影响起带动作用的实事和项目。针对贫困群众生产和生活上遇到的难题，真心实意地为贫困群众送思路、送项目、送技术、送信息，扶持帮助贫困群众早日脱贫致富。尤其要围绕解决贫困群众饮水、交通、通讯、医疗等方面的难题，加强与自治区及有关部门的协调，以自治区帮扶延伸项目为契机，全力做好扶贫开发项目的申请和实施。对已经争取来的兴边富民等项目，我市要协同民族宗教局、农牧业局、扶贫办全力运作好，务必抓好，力求取得实效。着力加强老区村基础设施建设，在政策、资金、技术、人才等方面给予倾斜支持，切实解决村“通路”难和“通水”难问题。加快各项社会事业的发展，在经济建设和社会事业发展方面给予优先考虑，帮助兴办各种公益事业，促进经济和社会发展。

（三）深入搞好调查研究。在抓大问题、出大思路、求大发展上为市委、市政府献良策，建真言，尤其要在“围绕一个目标、坚持两个转变、加快三个提高、实现四个突破”。即围绕建设“国内一流、国际知名”生态旅游口岸城市的目标；坚持思想观念和经济增长方式的转变；加快提高知名度、财政收入和人民生活水平；在旅游业、口岸建设、绿色环保型工业、城镇和基础设施建设上实现新突破和维护社会稳定等方面选好题目，搞好调查研究，提出有价值的意见和建议，为市、镇街党委政府的正确决策提供依据。