城建局工程建设讲话

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同志们：

今天，特意将各县区商务局长、分管副局长、主办科室负责人、各试点企业董事长和总经理召集到石台，召开全市“万村千乡”市场工程现场会，旨在学习和借鉴*县“万村千乡”市场工程建设、管理经验，并对照石台经验，查找本县区、本企业在实施“万村千乡”市场工程中存在的问题和不足；同时，部署和落实下一步“万村千乡”市场工程建设、管理工作。会议开得很成功，达到了预期目的。下面，我着重讲三点意见：

一、正确评估我市“万村千乡”市场工程实施情况

首先要充分肯定成绩。我市“万村千乡”市场工程建设试点工作于20*年下半年起步，在市委、市政府正确领导和高度重视下，在省商务厅科学指导和大力支持下，试点工作稳步推进，项目质量逐步提高。到20*年，我市*县*区均列入了试点地区，试点企业达到*家，实际建设农家店*个，验收合格*1个；配送中心*个。农家店覆盖全市*个乡镇的95%，*个行政村的30%，较好地完成了省市试点计划任务。两年来，通过实施“万村千乡”市场工程，一是改善了农村消费环境，活跃了农村市场，给农民生活带来了方便和实惠以前的传统店铺被现在整洁舒适的标准化农家店所取代，农民不进城就可以买到自己需要的商品，享受到与城里大超市一样的服务，这在一定程度上也引导了农民消费，起到了释放农村购买力的作用。二是有效杜绝了假冒伪劣商品，为农民消费提供了安全保障。

我们要求试点企业对农家店的商品质量负责，不仅对直接配送的商品负责，也对农家店的自采部分负责；同时要求农家店在自采自购中要保证正规的进货渠道，有商品登记台帐。这样就有效地防止了假冒伪劣商品的进入，减少了流通环节中的不安全因素，很大程度上解决了困扰农民的消费安全问题。20*年和20*年，全市没有发生一起农家店假冒伪劣商品投诉事件。三是增加了企业的规模效益。农民收入逐步提高，农民的消费能力、消费水平不断增加，农村市场潜力巨大，城市连锁企业下乡既可以繁荣农村市场，又解决了企业自身的发展问题。*县*商贸有限公司，通过实施“万村千乡”市场工程，农村网点由原来的*个发展到现在的*个，商品销售收入也由20*年的*万元增加到20*年*万元，20*年预计达到*万元左右，市场份额逐年扩大。四是创造了社会效益，促进了社会主义新农村建设。统一的标识、美观整洁的店铺，美化了村容村貌，在农村形成了一道新的风景线。“万村千乡”市场工程已成为名副其实的品牌工程，对社会主义新农村建设发挥出越来越大的作用。

同时要正视我市“万村千乡”市场工程实施过程中存在的一些亟待解决的问题：一是个别企业对“万村千乡”市场工程工作认识不到位，目光短浅，不居安思危，观念没改变，在试点工作中没使真招，没动真劲，工作被动应付。二是配送中心没有发挥应有的作用。有的试点企业虽然租赁改造了配送中心，省厅也给予了支持，配备了专门的配送车。但是有的试点企业的配送车辆并没有用于对农家店的商品配送，有的试点企业的配送车还不在*地区使用。三是有些农家店建设质量不高，改造力度不够，商品没有完全开架，陈列不够规范，明码标价不够全，影响了“农家店”的形象。当然问题可能不仅限于我市。这次省商务厅*副处长来*抽查反映问题不少，尽管去年我们已多次反复要求整改，但是这些问题仍然存在，必须尽快整改到位。我们还准备再查，各地必须引起高度重视，抓紧解决。

二、认真汲取石台县“万村千乡”市场工程的成功经验

上午，大家现场考察了*县*商贸有限公司的加盟连锁店和正在建设中的配送中心；刚才，又分别听取了*县商务局和*公司的经验介绍。

*县人口不比其它县区多，论购买力也不比其他县区高，交通条件又不比其他县区好，试点企业论实力更不比其它试点企业强，按理说他们的试点环境比其它县区都差，试点工作更加难以开展。但他们为什么农家店建设质量这样好？为什么配送率这么高？为什么企业与农家店这样和谐？为什么农家店这样受到欢迎？我想，答案有如下几点：

第一，*县商务局尤其是局主要领导对于试点工作，思想上高度重视，态度上认真尽责，作风上扎实苦干；有全面规划，有具体措施，有对试点企业真心的服务。

第二，*商贸有限公司尤其是其法人具有着眼企业长远发展的战略眼光，主动适应市场机制，满怀对老百姓的真情，更多地注重社会责任，认真负责地参与试点。虽然我们参观的农家店并不比其它县区的农家店大，但三位店主都异口同声讲*公司的好。这是因为*公司确实是在做事，农家店所有的货架都是由*公司购买，店面也都是*公司帮助扶持改造的。如我们参观的*乡*农家店，原来也是个农家小店，但在一次山洪爆发中，商品被洪水洗劫一空。在他们这样非常困难的时刻，*公司伸出了友谊之手，一次性赊给他们近万元货物，帮助他们渡过了难关。又如*镇*连锁店，*公司最高赊欠货物达10多万元。对象这样的试点企业，农家店当然要讲好了。然而，反观我们有的试点企业，总得不到农家店的肯定。

第三，政府主管部门同试点企业之间在试点过程中，真诚合作，密切配合，相互理解，相互支持，在相互扶持中共同发展。

在实地考察并听取经验介绍后，其他县区商务局领导和试点企业负责人分别就学习和借鉴石台经验，进一步改进“万村千乡”市场工程建设、管理工作做了表态性发言。关键还是要真真切切地落实到行动上、贯彻到工作中。

三、切实改进“万村千乡”市场工程建设和管理工作

针对目前存在的问题与不足，结合*县的成功经验，就改进“万村千乡”市场工程建设和管理工作，提出如下几点要求：

第一，提高认识，进一步增强工作责任心

从宏观层面看，“万村千乡”市场工程是社会主义新农村建设的重要组成部分，是一项惠及农民的德政工程，是党和政府赋予商务主管部门的重要工作。它对于改善农村消费环境、维护农民切身利益、构建社会主义和谐社会都具有重大意义。我们要充分认识到做好“万村千乡”市场工程的极端重要性，把质量建设提高到贯彻落实中央精神、服务“三农”的高度，以高度的责任心和使命感开展这项工作，维护好这一块来之不易的商务工作品牌。

从微观层面看，“万村千乡”市场工程的实施，是培育发展民族商贸流通企业一次难得的机遇，对于参与试点的企业而言，通过拓展农村市场空间，建立自身的营销网络，必将大大提高企业的竞争力，以至能够同外国商业资本相抗衡。因此，各试点企业尤其是企业负责人一定要站在谋求企业长远发展的高度，认真对待试点工作并切实履行自己的责任和义务，绝不能鼠目寸光、斤斤计较、因小失大。

第二，明确目标，实行分级负责制

20*年我市“万村千乡”市场工程的目标是：建设农家店*个（争取建设农家店*个），其中：*区*个，*县*个，*县*个，*县*个；建设配送中心*个，其中：*、*、*各1个。届时，农家店将覆盖全市所有的乡镇和*%以上的行政村。

面对如此繁重的任务，我们将实行分级负责制。这次会上，市局同各县区局签订了责任状；会后，县区局还要按照统一格式同各试点企业签订责任书。“万村千乡”工程要成为“一把手”工程，县区局如果因工作不到位而出现问题，我们将追究局长的责任；试点企业工作不规范或违规操作，县区局要追究企业法人的责任，直至取消试点资格，收回建设补助款项。市商务局支持县区商务局对试点企业的管理，对不服从县区商务局管理的试点企业，县区商务局可以不予申报验收。

第三，多管齐下，建立长效运行机制

在项目规划布局上，20*年重点在边远农村发展日用消费品和农资村级店，扩大农家店的行政村覆盖率和新农村建设示范村的覆盖比例，农资农家店建设规划所占比重不能超过*%。各试点企业要与当地县区商务局做好农家店建设布局的衔接工作，避免在已建农家店的行政村重复建设，避免同类试点企业在同一地点重复建设，避免在已建立连锁超市的地点重复建设。对于重复建设项目，坚决不予验收，经济损失由试点企业自己承当。

在项目实施上，要严肃财经纪律，绝不容许挪用、侵占政策性扶持资金的行为，绝不容许向农家店收取保证金或加盟费。对农家店进行的建设改造，要按照规范标准实施，坚决克服挂个招牌、换个门脸的应付心理，力求打造的“农家店”个个是精品，家家经得住检查和验收。

在项目验收上，要坚持发展一个、成熟一个、申报一个、验收一个的原则，按照企业、县（区）、市三级自下而上的验收程序和方法，做到层层把关，继续实行“谁签字、谁负责”的责任追究制度。

在经营环节上，要加强连锁配送管理，提高农家店配送率。这是实施“万村千乡市场工程”的重点和关键，关系到试点工作的成败。各试点企业要着眼于长远发展，认真谋化开展商品直接配送；要加强县城中心店和乡级店的配送能力，搞好“以店代配”，确保配送率达到规定标准；要规范第三方物流配送，完善合同，明确双方权利义务，保证商品质量。

在企业管理上，要落实农家店的监管责任，县区商务局应对农家店经营状况要开展经常性回访和专项调查活动，确保农家店的存活率，坚决不允许有“春种秋黄”现象的发生；各试点企业要积极开展自查自纠活动，20*年和20*年建设并验收合格的农家店必须保证全部成活，20*年农家店建设要力争做到开办一个，成功一个；从商品质量监控到电子物流配送，最终到统一经营核算系统，有计划、分步骤地在“万村千乡”市场工程中推行电子商务；此外，正在考虑运用法律手段，增强对试点企业的约束力。

第四，规范操作，做好试点基础工作

就全国而言，“万村千乡”市场工程目前尚处在局部试点阶段，以后有可能在全国农村铺开。因此，在组织实施“万村千乡”市场工程的过程中，我们还应当高度重视相关基础性工作，例如政策文件、申报文本、验收手续、合同资料、统计报表、图片资料、农家店分布图、调查报告、经验总结等，都要建立专门的档案加以妥善保存，以便试点工作基本结束时通过适当方式对外宣传、介绍，为全国的“万村千乡”工程积累、提供宝贵经验和资料。

同志们，今年是“万村千乡”市场工程的攻坚年。市委、市政府非常重视这项工作，国家、省市都制定了扶持政策，希望大家进一步提高认识，要抓住当前的大好机遇，积极行动起来，政企联手，扎实推进，把我市“万村千乡”市场工程的建设、管理提高到一个新水平！