城管局发展土地管理讲话

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各位领导：

20*年以来，市国土资源局紧紧围绕市政府“一手抓空间，一手抓项目”的经济发展战略，认真研究和落实市政府关于国土资源工作的一系列部署，把拓展城市发展空间做为当前土地管理工作的重要内容之一，明确了一手抓国有存量用地出让，一手抓增量用地农转用和土地征收。在工作中认真消化理解《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔20*〕31号）文件精神，不断强化“一个理念、七个意识”，通过采取一系列切实可行的措施，不断破解工作中的难题，深度推进这项工作的开展。通过全局干部职工的共同努力，这项工作超目标、超历史的完成了任务，为拓展城市发展空间提供了大量的用地，实现了历史性的突破，为我市经济发展做出了突出贡献。

通过对国有土地的收购储备和依法出让国有土地使用权，实现了土地节约集约利用，筹措了大量的资金，解决了国企改革遗留的问题和建成区工业企业的搬迁，进而改善了城市环境。加大了土地收购储备力度，强化了政府对土地市场的高度垄断，做到“一个池子蓄水，一个龙头放水”。了土地谈迁收购储备要四个结合：一是与国企改革相结合，二是与清欠闲置土地相结合，三是与腾出城市发展空间相结合，四是与旧城改造相结合。在国有土地使用权出让过程中，严格执行国家的各项方针政策和国土资源部关于国有土地使用权招标拍卖挂牌的11号令，采取了四项措施：一是国有土地全部实行净地出让，不断提高土地收益；二是扩大信息面，广而告知；三是对外招商，吸纳有实力的外商来鞍投资；四是简化了办事程序，加强售后服务，为外商投资创造良好的投资环境。从20*年初到现在，国有土地出让共公告7期，公开挂牌出让国有土地80宗，191.2万平方米，收取土地出让金总额为33.9亿元，其中，20*年收取土地出让金总额为23亿元。土地出让金收益是20*年以前年收益的10倍。

通过加大农用地转用和土地征收工作的力度，特别是在国家从严从紧管理土地的情况下，抢抓机遇，跑省跑部，争取用地指标、争取农用地转用审批、争取基本农田补划审批、争取征地报件费执行涨价以前的价格，全地区80％以上的征地卷于20*年上半年获国务院和省政府批准。很好地实施了土地利用总体规划，扩大了城市建设用地范围，解决了城市建设用地的需求，特别是建成区工业企业搬迁的承接地和全市招商引资项目的用地问题。我们主要采取五项措施不断破解征地工作中的难题：一是市本级征地，从征地测图、地类认定、组卷公告、农民补偿、起草各种文件等统一由国土资源部门完成，在全省率先实现了征地“五统一”，即：统一征地、统一付费、统一供地、统一开发、统一管理。二是强力推进征地进度。市政府通过规委会建立了征地联席会议制度，及时解决征地前期需要协调的问题，实现了举全市之力解决征地过程中存在的问题，为征地工作带来了加速度。三是各部门密切配合，步调一致地推进征地工作。

在工作中千山区政府、立山区政府、高新区管委会、发改委、城建局、交通局等单位给予了大力支持，同唱一首歌，同下一盘棋，为征地工作的顺利开展奠定了基础。四是积极跑省跑部，争取国土资源部和省国土资源厅对我市新增建设用地指标、农用地转为建设用地方案、征地预审等方面的帮助和支持。从20*年初到现在共争取新增建设用地指标2047公顷，用地指标量仅次于沈阳市。20*年国家对新增建设用地指标实行分配到市制度，我市得到540公顷的用地指标，在这方面我们抓住了机遇，缓解了我市用地紧张的矛盾，基本解决了今后新增建设用地的瓶颈问题。

在省国土资源厅的支持下，通过大量的工作，20*年上半年国土资源部对我市五个批次用地的征地报件费价格全部按原标准执行（原标准32元/平方米，新标准从20*年1月1日起执行，标准是64元/平方米），为我市征收土地节省了大量资金。五是全力做好征地占补平衡工作，在全市耕地占补平衡指标没有的情况下，对全地区耕地后备资源进行了全面普查，及时做好耕地补充，确保先补后占、占补平衡。20*年以来共投资3600余万元，专项用于补充耕地，解决征地报批的要件问题。20*年1月至20*年7月，全市共获得国家和省批准的征地面积1164公顷，已报卷待批的征地面积558公顷，为市政府节省报件费1.9亿元，征收土地面积是20*年以前年度征收土地面积的6倍。

按照市政府的工作部署，为了进一步加强国土资源管理工作，重点完成国有土地出让和集体土地征收任务，我代表市国土资源局向大会表决心：

一、认真贯彻国务院、省政府关于国土资源一系列方针政策、法律规章，在市政府的领导下，做到依法报批土地、依法供应土地、依法监督利用土地、依法依规维护土地所有者的权益，在我市形成一个健康有序的土地市场环境。

二、严格落实基本农田和耕地保护制度，严格执行土地用途管制制度，确保我市耕地和基本农田保有量分别是24万公顷和21万公顷。按照市政府和各县（市）区政府签订的年度责任状，认真检查落实，形成验收报告。

三、认真做好土地的开发整理和复垦工作。年末前再投资2000万元以上，专项用于补充耕地，达到省国土资源厅对我市征地需要补充耕地入库数量的要求，满足本年度农用地转用和土地征收的需要。

四、认真做好新一轮土地利用规划修编工作，为拓展城市空间扩大建设用地范围，满足城市建设对用地的需求，提供规划保障。推进达道湾地区污染地基本农田补划方案的编制和报批工作，落实达道湾地区土地利用规划的修编和上报工作。

五、鉴于本年度国家对征地制度实施了改革，用地指标从严管理、指标到我市数量少的实际情况，加大力度争取省再给我市部分指标，解决征收土地的瓶颈问题。

六、年末前再谈迁、收购、储备一部分土地，适时挂牌出让，力争本年度土地出让收入达到30亿元。严格执行国家规定的工业用地挂牌出让和最低限价标准，对新增工业建设用地要加快速度挂牌出让，挂牌出让率不低于80％。

七、本年度省下达我市的用地指标，在国家方案批准后，立即组卷报批，并做好供地工作。

八、贯彻落实监察部、国土资源部《关于进一步开展查处土地违法违规案件专项行动》工作，特别是对20*年1月到现在的各类违法违规用地案件要拉网式排查，通过挂牌督办，新闻媒体公开曝光查处，国土、公安、综合执法等部门联合打击等手段，推进涉地案件查处的速度，近期内使我市的土地违法违规案件得到有效遏制，土地市场秩序有所好转，做好省和国家来我市验收的准备。

这次会议以后，我们将认真贯彻本次会议精神，真抓实干，落实在工作中，体现在行动上，为我市的经济发展、民生的改善做好国土资源管理工作。