城建局加强创新教育讲话

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同志们：

这次会议的主要目的是，总结去年的四创工作，安排部署今年的四创任务，进一步动员全市各级各部门和广大干部群众，统一思想，振奋精神，鼓足干劲，再接再厉，全面加大四创工作力度，加快创建步伐，为建设富裕、文明、开放、和谐的新*做出新的贡献。刚才，*同志对去年的工作进行了回顾，对今年的四创工作作了全面安排部署，讲得很全面、很具体，我完全同意，希望大家回去后认真抓好落实。下面，根据市委常委会研究的意见，我再讲几点意见：

一、克服松劲畏难情绪，坚定不移地开展四创活动

四创工作开展以来，通过各级各部门的共同努力，特别是通过基层广大干部群众的辛勤工作，已经取得了明显成效。通过创建活动，我们创出了城市的新面貌，创出了市民的新意识，创出了干部的好作风，创出了工作的新机制。一年多的实践证明，四创工作是一项得民心、合民愿、顺民意的民心工程、德政工程，是一项落实科学发展观、构建和谐社会的新举措。市委、市政府对四创工作取得的成绩是充分肯定的，对同志们付出的辛勤劳动也是非常感激的。在此，我代表市委、市政府向参与四创工作的广大干部职工表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要看到工作中的差距和不足。尤其是近一个时期以来，一些同志的畏难厌战情绪有所滋长，感到创建的门槛高、要求严、难度大，在思想上明显松懈，工作上有所放松；一些执法部门畏难情绪比较大，认为四创检查是得罪人的事，出力不讨好，工作支差应付，敷衍塞责。对这些问题和思想倾向,如果我们不高度重视并及时加以解决，就会直接影响整个四创工作，我们已经取得的成绩也会前功尽弃。所以，我们必须进一步提高认识，要真正认识到，这项工作不是可抓可不抓的问题，而是要非抓不可、非抓好不可的问题，在思想上丝毫不能动摇，工作标准上丝毫不能降低，行动上丝毫不能松劲。全市各级各部门务必进一步统一思想，增强信心，振奋精神，尤其是要克服畏难松劲情绪，坚定不移把这项工作抓下去，圆满完成各项创建任务。当前，我们要牢固树立四个“意识”：

（一）牢固树立为民造福的意识。我们开展四创活动，根本出发点、落脚点是为了改善群众的生活环境，提高群众的生活质量。要正确处理好拿牌子与维护群众利益的关系，既要把拿牌子作为我们的工作目标，争取早日创建成功，更要把为民造福作为我们创建的最终目的，切实改善城乡面貌，提升城市形象和品位，提高城市和乡村的管理水平，让群众实实在在的享受到创建的成果。

（二）牢固树立长期创建的意识。四创工作的艰巨性、复杂性决定了它的长期性、反复性。有时很可能我们在工作中付出了很大努力，收效却甚微，但如果我们在工作上稍有松懈，就会马上出现反弹。为什么这样讲？主要有三个方面的原因：一是自身条件的制约。大家都知道，创建的硬件建设标准要求很高，我市由于历史以及自然条件、地理位置、气候条件等原因，在基础设施建设、环境治理等方面欠帐很多，有些问题在短时间内是难以解决的，需要在发展中逐步解决。二是巩固成果的要求。即使我们通过努力，暂时创建成功、拿到牌子，也只是一个阶段性的工作目标，要保持荣誉、巩固成果，必须常抓不懈、永不懈怠，否则拿到的牌子也会丢失，取得的成绩也会丧失。三是创建程序的制约。有些创建活动程序、时间要求很严格，并不是每年都进行，实行的是动态评比验收。一旦创建不成功，就需要从省级开始重新申报创建。比如，去年我市创建国家文明城市先进单位没有成功，今年就需要从创建省级文明城市先进单位开始，然后再创建省级文明城市、国家文明城市先进单位和国家文明城市。因此，我们必须树立长期作战的思想，建立健全创建的长效机制，一步一个脚印、扎扎实实地往前推进，决不能把创建当作一次性目标、阶段性任务来对待，决不能急于求成。

（三）牢固树立群众是主体的意识。人民城市人民建、人民城市人民管。四创工作是一项群众性的工作，发动群众不充分，群众就不会自觉参与进来，没有群众的广泛参与，四创工作就会失去坚实基础，陷入被动境地，陷入“三天打鱼，两天晒网”的突击应付之中。群众也是四创活动成效的最终检验者，如果群众不满意，四创活动也就失去了基础，四创的成效就经不起时间和历史的检验。我们要进一步树立群众是主体的意识，广泛动员广大群众积极参与，发挥群众在四创工作中的主体地位，真正形成人人关心、人人支持、全民参与的良好氛围，切实解决“少数人干、多数人看”的被动局面。要把人民群众的呼声、意见和要求作为指导和改进四创工作的信号，认真解决群众最关心、反映最强烈的问题，真正让群众满意，让群众积极参与，从自身做起，把为创建工作作贡献化作群众的自觉行动。

（四）要牢固树立高标准的意识。高标准、严要求是做好各项工作的基础。当前，全国、全省各地都在开展创建活动，而且力度很大、标准很高。我市与其他地市相比，既有优势也有劣势。去年，我们专门组织到省内兄弟地市和县里参观考察，切身体会到他们在管理城市、建设城市方面取得的成效，深感压力很大。如果我们不坚持高标准、严要求，满足于工作一般化、随大流，不仅创建拿牌无望，也无法向群众交待。在创建过程中，我们要始终树立高标准、严要求的思想，按照市委*届*次全会提出的总体要求，大力弘扬敢为人先、勇争一流的精神，瞄准先进，拉高标杆，全力以赴，不干则已，干就干好、干出成效、干到一流，力争高分入围，不留丝毫遗憾。

二、抓住工作中的薄弱环节，切实打造群众满意的四创工程

关于四创工作的目标任务，就是刚才太峰同志讲的四个方面：即20*年摘取国家园林城市桂冠，20*年力争创建全国卫生城市成功，20*年*风景区创建成全国文明景区，坚持不懈创建全国文明城市。各级各部门必须按照这一总体要求，认真查找工作中的薄弱环节，突出重点，完善措施，稳步推进，确保各项创建目标圆满实现。所谓薄弱环节，至少包括三层内容，一是对照四创标准，看一看我们还有哪些工作做得不扎实，哪些工作还没有达标；二是根据群众反映，看一看哪些问题还没有解决；三是根据工作的进度，看一看哪些是取得了阶段性成果而多次出现反弹的。我们必须明确，四创工作的标准尽管很多，但归根结底讲就是要让群众得实惠、让群众满意。根据“两会”期间人大代表、政协委员的反映，结合我们检查工作中发现的问题，今年，重点要在以下八个方面加大力度，提升标准，见到实效。

一是抓好背街小巷的整治。背街小巷是市民出入的通道，是群众最为关注的问题之一。在四创工作中，我们坚持把背街小巷的治理当作大事来抓，使许多背街小巷发生了明显变化，涌现了一些好的典型。但是，仍有许多背街小巷存在着路不平、灯不明、乱堆乱放、乱挖乱占、乱搭乱建、乱贴乱画、乱钉乱挂、乱设摊点、乱泼污水等一些不良现象，不仅影响市容市貌，而且给群众的生活带来了很大不便，群众很有意见。有的群众通过来信、来电反映说：政府光管大路，不管我们这些小路了，净搞“形象工程”。各城区、办事处要切实加大对背街小巷的治理，六月底之前，务必使每个街巷的面貌都有明显改观。要对街巷路面全部进行硬化或维修，达到无坑凹、无破损、无积水，保持路面平整；要修建照明设施，规整线路，保证正常使用，方便市民夜间出行。有条件的地方还要对街巷进行绿化美化。各类摊点要合理规划，划线定位，做到无违章占道经营、流动经营、店外经营。要把城中村纳入治理计划，按照背街小巷治理的标准和要求，切实抓好城中村的整治，切实改变城中村脏乱差的面貌。

二是抓好居民楼院的管理。居民楼院是城市的单元，是市民生活的场所，与群众的关系最为密切。各城区、办事处、社区居委会要认真履行好建设和管理的职责，按照自愿的原则组织发动群众自己的家园自己建、自己管，做到院落路面硬化、平整，楼道照明设施正常使用，下水系统完好、畅通，无污水横流。要建立和完善院内车辆停放、住宅用房屋顶、楼道维修，生活垃圾袋装化、桶装化、密闭化等各项制度，切实加强楼院的管理。要把居民楼院的管理与创建平安*活动和促进再就业工作结合起来，每个楼院、每栋楼都要有专人管理，专人负责，让他们既当保洁员，又当治安员，切实解决一些居民楼院卫生无人扫、治安无人管的问题。如果一个楼院按三班倒安排3个人就业，那么全市就能开拓很多就业岗位。各区和办事处要很好地抓一下这个事情。

三是抓好农贸市场的整顿。农贸市场是四创工作久治难愈的大难题，普遍存在设施陈旧、档次低，经营秩序乱，车辆停放乱，卫生差等问题，群众对此反应强烈。我们要加快农贸市场改造力度，起码要做到有完善的上、下水设施，不能污水横流、苍蝇乱飞。对于有条件的市场，要积极引导其改建超市，不断提高市场的档次和水平。要加强市场管理，做到市场划行规市，合理布局，亮证经营，明码标价，分类设摊，不能有摊外摊、场外场、店外店，更不能占道经营。

四是抓好主次干道的建设。主次干道是一个城市的“脸面”，代表着一个城市的形象。通过四创活动，我市不少主、次干道的档次有了明显提高，但也有一些主、次干道年久失修、路面老化、坑洼不平，部分新建道路标准不高、配套设施不完善，部分人行道地砖松动、损坏、缺失，部分道路两侧绿化带杂草丛生、垃圾杂物随处可见等，严重影响了我市的城市形象。我们要按照高起点规划、高标准建设的要求，继续加大主、次干道建设改造力度，进一步消除污点，增添亮点，提高档次，使主、次干道成为我市一道道亮丽的风景线。

五是抓好城乡接合部的治理。城乡接合部是四创工作的边沿地区，也是我们最容易忽视、投入最少、问题比较多的地方。在下一步的工作中，我们要紧密结合市区整体规划，加大城乡接合部环境整治力度，做到公用设施完好，环境卫生清洁，粪便管理规范，无乱设摊点，居民和建成区村民禁止饲养家禽家畜，使城乡接合部与城区无明显差别，真正与整个市区融为一体，成为四创工作中的不可或缺的组成部分。

六是抓好县城、乡镇和农村的治理。去年，我们将创卫工作由城区向六县市拓展，由县城向农村延伸，使县城和乡村环境得到了一定改善，管理水平得到了一定提高。但是还存在一些不尽如人意的地方，主要是城乡发展不平衡，城区好于县市，县市好于乡镇，乡镇好于村庄。今年，我们要紧紧抓住社会主义新农村建设的大好机遇，继续把创建活动向县城拓展、向农村延伸，以城带村，以村促城，城乡联动，实现城乡协调发展。县城要坚持高水平规划和建设，加快污水管网、集中供热、天然气利用、垃圾处理厂等基础设施和公益性设施建设，进一步拉大框架，完善功能，改善面貌，提高知名度，增强其对县域经济的辐射功能，使其成为功能较全、设施配套、具有一定辐射能力和带动作用的地域政治经济文化中心。乡镇和农村要积极开展以道路整治、垃圾清理、排水沟渠建设为主要内容的环境整治活动，不断加大基础设施投入，努力做到村镇道路畅、绿、净、美、亮，垃圾定点集中堆放和无害化集中处理，排水管道设施“村村通”。要大力开展“美在农家”、“健康知识、卫生习惯、清洁卫生进户”和“讲文明、除陋习”富有特色的创建活动，进一步美化庭院、改造住房，普及卫生健康知识，培养农民的卫生观念，提高农民的文明意识。

七是抓好旅游景区的治理。去年，云台山景区获得了全国首批“创建全国文明景区先进单位”的光荣称号，前不久在北京召开的中国.*旅游服务评估报告会上，又被世界评估中心和世界旅游推广峰会全球秘书处授予“世界杰出旅游服务品牌”称号，并邀请我们参加世界旅游组织9月份在天津举行的峰会。最近，《中国旅游报》、《*日报》对*的旅游服务工作进行了报道。这对我们既是荣誉，更是压力。我们要清醒地认识到，我市旅游景区和旅游业发展并不是十全十美、无可挑剔了，还有很多问题需要我们去认真解决。比如，旅游产业链条需要进一步拉长，旅游系统有些人员的素质有待进一步提高，旅游服务软硬件设施档次和水平有待进一步提升等等。我们要在拉长旅游产业链条的基础上，继续开展旅游景区创优美工作，不断加强旅游行业管理和旅游市场治理整顿以及旅游景区周边环境的整治，营造安全、舒适、畅通、美观的旅游环境。要进一步提高景区服务水平，重点对景区服务人员、旅行社管理人员和导游、宾馆饭店服务员等进行培训，全面提升旅游服务水平，打造行业认可、游客满意、享誉国内外的优质服务品牌，让“*服务”有具体的内涵，不能名不符实。

八是抓好群众文明意识的提高。文明意识是群众综合素质的体现。近年来，我市通过持续不断的开展创优、四创等精神文明创建活动，群众的文明素质明显提高，但总的来看，情况并不令人乐观，街头路旁打麻将、随地吐痰、便溺，出入公共场所衣着不整，乱穿马路、乱翻栏杆、闯红灯，损坏公共设施，讲粗话、讲脏话等不文明现象仍然大量存在。因此，我们一方面要加大对市民占道娱乐、乱扔垃圾、乱贴乱画、毁坏公共设施等不文明行为的专项治理力度，规范市民的行为；另一方面要通过多渠道、深层次、全方位的宣传教育，引导广大市民自觉遵守社会秩序和社会公德，不断增强卫生意识、文明意识、道德意识，争当文明市民，逐步改变不文明的生活方式、生活习惯，培养和形成良好的卫生和生活习惯。

三、积极探索和改进工作方法，不断提高四创工作的水平

四创工作涉及面广、难度大，既需要突击性的阶段性的工作，更需要长效机制作保证；既需要大量的资金投入，也需要大量精细的社会管理。各级各部门要在前一阶段工作基础上，认真总结经验教训，不断改进工作方法，真抓实干，使我们的创建工作一步一个脚印，不断提高到新的水平。

一是要建立多元化的投入机制。投入是创建工作的物质保证。开展四创活动，需要投入大量的人力、物力和财力。资金的来源仅靠财政投入是远远不够的，必须解放思想，大胆探索，勇于改革，树立多元投入和经营城市的理念，按照“谁投资、谁建设，谁所有、谁受益”的原则，把市场机制引入城市建设，形成政府主导推动、多元主体参与、投资渠道开放、社会公开运作的城市经营格局，从而激发社会各个方面参与城市建设的积极性。通过四创活动的开展，我们不仅要创出城市的新面貌，而且要带动几个新产业，特别是带动物业管理、保洁卫生、道路养护、车辆看管等相关产业的蓬勃健康发展。

二是要建立有效的督查机制。工作有布置无检查必然走过场。从四创反弹的情况来看，创建活动还是低层次的，必须加强督促检查。有些同志提出来现在检查太多，在人们的城市观念还没有牢固树立，自觉的意识还没有完全形成的情况下，没有比不断检查更好的办法，不检查就没有动力。但是，我们今后要不断改进检查的方法，特别是要多进行提前不打招呼的地毯式、拉网式暗访，及时查找漏洞，现场解决问题，不断提高检查的效果。要一项一项地查，一个阶段至少搞一次暗查。要发挥人大代表、政协委员、派、各人民团体等其它监督主体作用，主动邀请他们参与检查，让他们挑刺，不断提高监督检查的实效。四创指挥部各组室要围绕阶段性创建任务，定期组织开展专项督查。各责任单位要主动开展自查活动，对照要求查进度、查效果，及时改进不足。

三是要建立经常性的宣传曝光制度。运用典型指导工作，是早已被实践证明了的、行之有效的工作方法。在四创活动中，我们一定要坚持典型引路，既要走出去学习借鉴外地创建成功的先进典型，又要注意总结发现我市创建的先进典型，通过先进典型的示范带动，促进创建工作的顺利开展。特别是当前，我们的创建工作开展很不平衡，有的地方通过创建面貌焕然一新，有的地方脏乱差问题依然严重，甚至出现一个城市“两重天”的现象。对此，我们既要召开现场会、经验交流会推动工作，又要利用新闻媒体和网络，经常性宣传和曝光。四创指挥部要根据检查以及群众反映的情况，对那些不用心、不用力、消极应付的单位和个人，利用《四创信息》以及报纸、电台、电视等新闻媒体进行通报，单位领导要在电视上露面、表态。报纸、广播、电视等新闻媒体要充分发挥舆论监督作用，开设“曝光台”等栏目，专门对后进单位和不讲文明、不讲卫生的人和事进行跟踪报道。

四是要建立严格的奖惩制度。干与不干不一样，干好干坏不一样。我们要根据检查考评情况，敢于动真碰硬，如实作出评价，严格兑现奖惩。要对那些为创建工作做出突出贡献的单位和个人，大张旗鼓地表彰奖励；对该干不干或干不成造成工作滞后的，要严厉批评、惩戒，决不姑息迁就；对因贻误工作而影响大局的，要追究当事人、分管领导、主要领导的责任，该摘帽子的摘帽子，该挪位子的挪位子。

五是要建立明确的责任制度。在前一阶段创建工作中，我们发现有少数领导同志责任心不强，对自己承担的四创工作任务不管不问，只挂名、不办事。在这里，我再强调一下，四创工作是我市长期抓的一项重要工作，目标不实现机构不能撤，力量不能减，思想不能散。市级领导要做好表率，按照分工积极履行职责，特别是要对各自所包的责任区经常进行督促检查指导，解决具体问题。四创指挥部要切实负起责任，排除干扰，集中精力、一心一意、全力以赴抓好所承担的工作。各县市区、各办事处（乡）、各社区居委会以及市直各部门、各单位都要进一步健全组织、明确责任、规范工作，主动搞好四创工作。承担城市建设管理的部门和单位，要各司其职，各负其责，共同抓好创建工作任务的落实。

六是要建立密切配合的联合执法机制。在四创工作中，为什么一些问题久难治愈、屡次出现反弹，关键是执法力度不够，甚至一些部门执法人员不敢执法、不愿执法。出现执法难的原因很多，其中一个重要原因就是各行政执法部门之间缺乏信息的沟通和有力的配合。全市各行政执法部门之间要树立“同城一体”、上下一家的观念，市区联动，条块结合，建立高效、及时的信息互通机制。一个部门在执法过程中发现属于其他部门管辖的违法违规行为，要立即通知相关部门，有关部门要迅速组织人员赶赴现场进行处理。对于涉及多个部门管辖的行业或社会公众反映强烈的违法行为，各部门要加强协作配合，联合执法。对于抗拒处罚、无理取闹的，公安部门应及时给予协助，需要人力支援的，应及时做出安排。

同志们，四创工作是一项民心工程、德政工程，是我们义不容辞的责任。我们一定要以对*发展和广大人民群众高度负责的精神，在原来创建工作的基础上，继续努力，巩固成绩，及时发现问题，缩短差距，不断提高我们的创建工作高质量和水平，为建设富裕、文明、开放、和谐的新*做出新的贡献！