城管局文明创新管理讲话

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各位领导、同志们：

今天我们在这里召开市城管系统创建文明行业动员大会，市委常委、政法委张月林书记，市委常委、宣传部*部长以及市文明办、机关工委、*开发区、花桥经济开发区及各镇、街道有关领导，城管系统行风监督员在百忙之中出席今天的大会，这是对我们工作的大力支持。在此，让我们以热烈掌声对各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

今年初，我们在讨论全年工作目标时，计划用两年时间使城管系统跨入*市文明行业的行列，并开始着手准备。前不久，市文明办领导专程到我局对创建工作进行指导，局党委专题召开会议研究创建工作，成立了创建工作领导小组，拟定了创建活动实施意见、工作计划和考核细则。今天我们在这里召开城管系统创建文明行业动员大会的目的，一是找差距，明确创建突破点；二是定目标，明确创建方向；三是鼓士气，动员全系统广大干部职工立即行动起来，以积极姿态全身心地投入文明行业创建工作。下面，我就市城管系统创建工作先讲三点意见。

一、正视差距，寻找不足，充分认识城管系统创建文明行业的重要性，紧迫性

开展创建文明行业活动，是坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，大力加强精神文明建设的重要环节，是加强效率效能建设的具体体现，是建设一支特别能战斗的城管队伍，提供优质服务，塑造新形象的行动保障。近几年，在各级领导关心帮助，在系统干部职工团结努力下，系统班子建设进一步加强，队伍素质进一步提高，依法行政进一步强化，有力促进了城管事业的发展和城市环境的整洁、美丽。摊开成绩的同时，我们更应该清醒地看到城管工作中存在的差距和不足：集中体现在“懒、散、慢”方面。一是学习不到位。放松对自己的要求，不能根据形势的发展和工作的需要主动学习，面对新事物、新情况思考不够，应对措施不力，不能做到与时俱进、开拓创新。二是责任不落实。研究工作的少，深入一线少，倾听意见少，抓落实不到位。对本职业务工作胸中无数，遇到困难拿不出应对解决举措，工作不踏实、不细致，被动应付多，主动把握少。三是服务意识差。存在官僚作风，工作效率低下。摆不正自身位置，办事拖拉推诿、脸难看、事难办，借机刁难现象时有发生，导致群众时有投诉，严重损害了城管形象。四是组织纪律散。工作时间自由散慢严重；少数人不讲原则是非，有令不行、有禁不止。以上问题的存在，说明我们工作做得还不够多，抓的力度还不够大，效率还不够高。要充分认识到：我们现在已没有值得骄傲的本钱了，已没有退路了。开展创建文明行业工作是新形势下城管部门提高地位的有力契机。

（一）创建文明行业是树立城管形象和提高城管队伍素质的有效途径

一个行业干部职工的职业道德、服务质量和精神状况好坏，反映这个行业的文明程度和内在素质。创建文明行业很重要的一点就是能内强素质。队伍素质提高了，服务质量自然就上去了，城管社会形象也体现出来了。因此，我们要以建设好一支高素质队伍为目标，认真开展创建工作。用科学发展观来武装干部职工，用良好职业道德塑造干部职工，用现代管理知识充实干部职工，紧扣“服务基层，服务群众”这个中心，通过规范服务达标活动，提高城管系统服务能力，把城管系统服务水平提高到一个新的高度，推动全系统精神文明建设有序地进行。

（二）创建文明行业是争创全国文明城市的现实要求

早在20*年，市委就“要抓住全国文明城市申报的契机，加大创建力度，力争率先入围”，这是市委在精神文明建设领域确定的新目标，也是全市上下共同努力的方向。创建全国文明城市是一个庞大的系统工程，文明行业是其中一个重要的组成部分。一座文明城市就是由无数个文明行业组成。去年我们结合党员先进性教育活动的成果，组织开展了“掀学风、查作风、找差距、促效能”的作风纪律教育活动，通过开展活动，全局上下无论是在思想政治素质、执法业务水平、路面执法效果等都得到了提高。*在率先通过高水平小康社会验收和国家生态市考核验收时，我们城管局发挥了重要保障作用。同样，在创建文明城市进程中，市容市貌有序、环境整洁是重要考核指标。因此我们城管局仍然义不容辞需要担当重要任务，城管系统开展创建文明行业活动，就是为创建文明城市和率先基本实现现代化打基础、作贡献。

（三）创建文明行业是提高城市管理水平的重要载体

创建文明行来工作不是单纯的学习或宣传工作，它从整体形象塑造到具体业务工作都有详细的要求，是精神文明与物质文明建设的契合点，城市管理多种手段的运用都可以通过创建工作体现出来。城市管理关系到人民的生活质量，与人民的切身利益息息相关。只有塑造崭新的城市形象，创造整洁卫生、繁荣有序的*特色城市风貌，实现城市市容与环境卫生的重大跨越，才能为广大市民提供更加良好的人居环境。我们一定要从和谐发展的高度来认识创建文明行业的重要性，只有完成城管内部创建工作才谈得上城市的创建与管理，一屋不扫何以扫天下。要增强搞好城市管理的使命感和责任感，多动脑筋，多想点子，多出实招，把提高城市管理水平这件顺民心、合民意的实事办好。通过创建活动，使城管系统服务水平、服务质量和管理水平再上一个新台阶。

城管部门作为社会关注的窗口，在当前社会矛盾突出，外来人口剧增，各级各界对城管要求日益提高，社会评价度不高的形势下，以创建文明行业为抓手，全面加强城管队伍建设，造就一支政治强，业务精，作风硬，纪律严，效率高的城管队伍，塑造城管新形象，是摆在全系统广大干部职工面前的一项急切而重要任务。

二、明确目标，突出重点，进一步明确创建文明行业的方向性、针对性

根据市委、市政府要求，结合城管系统工作实际，我们创建文明行业的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧密结合城管工作实际，以服务经济、服务公众为宗旨，一手抓管理，一手抓精神文明建设，扎实推进队伍规范化建设，努力提升城管队伍依法行政的水平，从改进工作作风，简化办事程序，提高办事效率，提升服务质量，广泛深入开展做文明职工、建文明窗口、创文明行业系列活动，努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质城管队伍；树立勤奋好学，刚正不阿、文明执法、廉洁自律、朝气蓬勃的城管队伍良好形象，全力打造出城管队伍新形象。

我们创建文明行业的总体目标是：按照“夯实基础、循序渐进、突出重点、整体推进”的方针，以五个好（组织领导好、形象塑造好、整体素质好、基础管理好、综合效益好）为目标，把加强队伍建设，提升文明素质，实施依法行政，规范内部管理，塑造城管形象，规范服务达标和整治城市环境工作为创建工作重点。争创*市文明单位，力争年内通过规范服务达标和市级文明单位初步考核，明年全系统通过市级文明行业考核，尽快跨入*市文明行业的行列。

根据上述指导思想和总体目标，全系统集中创建文明行业时间，分调查准备、宣传动员、组织实施、总结考核四个阶段。

一是调查准备阶段。

局班子领导要研究商讨，确定创建文明行业目标；开展全系统创建摸底工作，全面了解基层单位概况；组织人员学习兄弟单位创建经验；成立城管系统创建领导小组及工作班子，落实各项保障措施；由市局根据系统情况，制订《创建工作实施意见》、《创建工作计划》，做好各项准备工作，为全面开展创建工作打下良好的基础。

二是宣传动员阶段。

要召开全系统创建工作动员大会，与分管局领导和下属单位签订《创建目标责任书》，结合创建布置开展主题教育活动，营造创建氛围；各下属单位根据动员大会精神，成立创建工作领导小组，制订本《创建工作计划》和《实施意见》；在全系统大力宣传发动，张贴创建口号，举办创建问卷调查等各类宣传活动，使广大干部职工人人了解创建工作，个个参与创建活动。

三是组织实施阶段。

安排进行主题教育，组织开展各类宣传活动；按照创建文明行业目标要求，完善各项工作制度，制订出本系统《创建文明行业考核细则》；组织各单位积极开创建文明窗口、文明（单位）行业；确定创建工作试点单位，加强指导，树立典型，适时召开创建工作经验交流会、现场观摩会，按照创建标准自查自评，以取得实质性进展；开展精神文明共建、巾帼示范岗、文明职工、文明执法教育、爱心结对等系列活动，丰富创建工作内容；开展政风行风评议活动，听取指导意见，并落实整改；各单位认真做好各类创建台帐、资料，做好阶段性总结，自查薄弱环节，制定整改措施；局创建工作领导小组加强分类指导和督查检查，部署下一阶段工作。

四是总结考核阶段。

各单位、部门对照创建工作考核细则和目标，进行自查，局领导小组组织全面考核检查；各单位全面总结各项创建工作，形成书面材料，上报市局汇总；各单位整理创建资料，装订成册；对符合规范服务达标和*市级文明单位创建标准的单位和部门，由局创建领导小组报请市文明委验收；邀请市文明办对城管系统创建情况考核验收，争取在第一年顺利通过“规范化服务达标”，第二年进入*市文明行业；最后召开总结表彰大会，总结创建成效。

创建文明行业工作是手段而不是目的，最终目的是提高城管队伍素质，树立城管行业新风，促进城管工作上水平。因此，要注重理顺创建文明行业与业务工作的关系，坚持统筹兼顾，互相渗透，实现两促进、两不误。

一是创建文明行业与全面提升城管服务水平相结合。根据行业特点和工作实际，制定不同岗位的职业道德规范和行为准则，做到服务规范到位，工作规范到位，要广泛开展“窗口达标”活动，积极推行首问负责制和服务承诺制，公开办事程序，简化办事手续，提高服务质量，提高工作效率。要进一步增强为民服务意识，强化“工作质量讲优，服务承诺讲诚，工作效率讲高，为民办事讲实”，认真查找管理漏洞，提高服务质量和管理效率，不断提升服务功能，提高服务能力，尽最大可能方便群众。

二是创建文明行业要与效率效能建设相结合。效率效能建设是创建文明行业的重要环节，要坚持把创建同效能建设统一部署，同步进行，共同提高，重点是建立健全工作考核和工作责任追究制度，一级抓一级，下级对上级负责。对在行政执法等公务活动中不文明举措以及违反规定造成不好影响的行为，发现一起查处一起，绝不姑息，努力提高办事效率和工作绩效。

三是创建文明行业与队伍建设相结合。要以建设一支高素质的队伍为目标，认真开展创建工作。要进一步加大人员培训力度，对新进人员进行封闭式军事集训，对在职人员定期轮训全面提升综合素质。通过集中培训、岗位练兵、典型案例研讨、专家授课等多种形式，强化执法人员的业务培训和考核，不断提高执法人员的法律知识水平和行政执法技能。加强职业道德教育，增强执法人员的法治意识、责任意识、服务意识。要加强执法人员心理素质、体能仪表等多方面的培训，提炼执法精神，培育执法价值理念，提升整体战斗力，培养一专多能的执法人员。打破“铁饭碗”，实行全局人员“双聘制”，即局聘中层干部，中队聘工作人员，违反城管禁令的一律不得聘用。建立连带责任过错追究制，增强城管执法人员的工作责任感，约束自身不良行为。

四是创建文明行业与政务公开，依法行政相结合。继续推行服务承诺制度和法律法规公示制度，向社会公开岗位职责、办事依据、办事程序、办事时限，将城管部门的行业风气有效地置于社会监督之下。认真贯彻执行国家法律法规和政策，切实履行各项职能。行政执法人员要增强依法治意识，确保执法的公正性，站在公正、客观的立场上，制止各类违法行为；严格执行办案程序，依据原则和规定，秉公执法、不办人情案，不超越权限决策。

三、强化领导，精心组织，增强创建文明行业的互动性、整体性

创建文明行业，是一项涉及面广、工作量大、综合性强的系统工程，要确保如期实现，必须做到以下几点。

（一）加强领导，形成合力。为加强对创建工作的领导，局里成立了创建文明行业工作领导小组，由我任组长，永明副书记任常务副组长，局领导班子全体成员都是副组长，各科室、各下属单位负责人为小组成员，领导小组下设办公室，具体负责创建工作的组织协调、指导督查和检查考核。各部门、各单位在动员大会后都要建立健全相应的组织领导机构和工作班子，指定专人负责创建工作，各单位党政一把手作为创建工作第一责任人，要把创建工作列入议事日程，摆在工作首位，做到亲自抓，经常问。各级创建领导小组要切实担负起组织规划，指导协调和督查考核的职责，明确责任，分工负责，拟定本单位创建实施意见、工作计划和考核细则，充分发挥各自的职能，相应配合、齐抓共管，共同参与创建工作。

（二）强化联系，广泛宣传。要在系统内进行多层次，全方面的宣传发动，形成“上下联动，人人参与”的工作局面，确保每一位干部职工都要认识创建意义，明确创建目标，熟悉创建过程，了解创建动态。要开展创建竞赛，制作创建专栏，营造良好的创建氛围。局党委已经决定结合创建活动，开展一次主题教育，文件已经发给大家，希望各单位回去后认真遵照实施。

同时，各单位要加强信息上报,将各类创建好做法和动态信息及时上报办公室，认真总结创建工作经验。局将定期出版创建信息动态，报道各单位、各部门创建工作的动态信息和工作经验，推动城管系统创建工作的深入开展。

（三）选树典型，注重激励。选树典型，以点带面，是推进创建工作的有效办法，局党委将在根据各单位的开展情况，结合创建活动，组织开展评选十佳服务窗口、十佳岗位能手的“双十佳”评选活动，大力营造“比、学、赶、超”的学习氛围，表彰城管先进典型。各单位、各部门要培养和宣传先进典型，充分发挥典型的示范作用，按照创建标准自查自评，整改措施，推广先进经验，及时召开创建工作经验交流会、现场观摩会，广泛深入开展树新风，“文明单位、文明窗口、文明职工”争创评优活动，并取得实质性进展。

同志们，城管系统创建文明行业工作的目标任务已经明确，关键在于领导重视、全员参与、认真对待、狠抓落实。我相信，有各级领导高度重视和指导帮助，有社会各界广泛支持，有近几年城管工作良好的基础，有广大干部职工的共同努力，城管系统创建文明行业目标一定会顺利进展，早日实现！