城建局文明城市管理讲话

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同志们：

我们就紧锣密鼓召开全市率先创建全国文明城市动员大会。这是一个从全局工作出发，进一步贯彻省领导集体调研会精神，加快营造精神文明新优势的会议，是月日召开的“进一步弘扬张家港精神，再创张家港新辉煌”大会的重要组成部分和延续。两次会议完整地体现了市委、市政府今年工作的总体思路，体现了张家港人“两手抓”的优良传统，体现了与时俱进抓两个文明建设的坚定信心。今天会议的主题，就是要认真总结我市近年来精神文明创建工作取得的成绩与经验，进一步坚定深化创建的信心与决心，动员全市上下，大力弘扬张家港精神，啃住率先创建全国文明城市的目标，认清形势，理清思路，强化措施，实现我市两个文明建设在更高层次上的协调发展。

下面，根据会议的主要议题和常委、市长会议讨论的意见，我重点讲三个问题。

第一个问题，肯定成绩，总结经验，进一步坚定率先创建全国文明城市的信心

年，、国务院办公厅在我市召开了全国精神文明建设经验交流会，给了我们巨大的鼓励和鞭策。六年来，我们以此为强大动力，坚持把抓经济的提速增效与抓创建的建城育人有机结合，创新思维、创设载体、创造条件，使精神文明创建不断出素质、出形象、出效益，促进了全市两个文明建设不断在更高平台上协调发展。年，我市被正式确定为全国文明城市创建示范点。年，被中央文明委授予“全国创建文明城市工作先进城市”称号，并被江苏省委、省政府授予江苏省“文明城市”称号。去年月份，江苏省深化文明城市创建工作座谈会在我市召开，总结推广了我市以人为本、狠抓两类社区，全面推进城乡文明一体化的经验和做法，省委任彦申副书记充分肯定了我市提出并实践城乡一体文明的新理念、新思路。到目前为止，全市有多项工作先后获得了全国和全省先进，创建工作结出了丰硕成果。对此，中央、省、苏州市文明委领导给予了充分肯定和高度评价。领导认为，张家港市创建工作思路清、力度大、措施实、经验新。实践证明，张家港经验站得住，过得硬，叫得响，传得开，已在全国产生了广泛的示范效应，年在张家港召开的全国精神文明建设经验交流会已成为全国精神文明建设的一个里程碑。回顾近年来我市精神文明创建工作的实践，有以下三个方面值得认真总结弘扬：

一、坚持与时俱进，丰富了精神文明创建内涵。

近年来，我市精神文明建设之所以能步步深入，常抓常新，体现出“理念新、思路清，载体活、措施实，宗旨明、实绩硬”的特色，主要是全市各级在牢牢把握“两手抓、两手都要硬”的总原则下，坚持与时俱进、开拓创新，发扬敢于争先的精神，按照精神文明建设动态发展、渐进积累、逐步提高的规律，不断丰富创建内涵。九十年代以来我市精神文明创建大体经历了三个阶段：第一阶段是创建国家卫生城市阶段。这一阶段主要是依靠党委政府的行政力量推动，以卫生创建为突破口和有效载体，通过形成创建的强大合力，营造全社会重视和加强精神文明建设的良好氛围。使广大干部群众的城市意识、卫生意识、文明意识得到了加强。培育和弘扬了张家港精神，形成了“一把手抓两手”、“两手抓、两手硬”的鲜明特色。全面加快了城市基础设施建设，加强了城市管理，使经济发展环境和市民生活环境有了明显改善，新兴港口工业城市初步形成。第二阶段是创建全国文明城市阶段。年全国精神文明建设现场经验交流会在我市召开后，激励我们将精神文明建设不断向广度和深度拓展，形成了以经济为中心，以卫生为基础，以文化为内涵，以育人为根本，以服务人民为宗旨的“五句话”创建思路。这一阶段，在创建空间上，由城区为主向城乡联动发展，由抓城乡大环境向抓小区环境、家庭环境推进；在创建内涵上，从最初的净化城市到改善城市的生态环境，从美化城市到提高城市的文化品位，从提高市民的文明素质到形成文明有序的社会秩序，步步深入，环环紧扣。第三阶段是创建城乡一体文明阶段。在荣获“全国创建文明城市工作先进城市”称号之后，按照、中央文明办在南京召开的全国创建文明社区工作会议精神，结合我市以农村为主的小城市实际，提出了要把市区的文明创建延伸、辐射到广大农村，构筑城乡一体文明新优势的新目标。坚持用城市的标准建农村，用市民的理念育农民，把原只适用于城区的社区建到农村镇村和规模企业，强化原有行政机构的依法行政功能，用村民自治来实践依法治村。同时，赋予镇村和企业社区教育、服务功能，用文明创建来实践以德育人，使社区成为“法治”和“德治”有机结合的有效载体。

通过构筑城乡一体文明，为深化精神文明建设拓展了广阔的空间，为加快城市化进程夯实了牢固的基础，为实践“三个代表”提供了有效的载体，增强了全国先进典型的综合含金量，发挥了更好的示范效应。我市城乡一体文明创建的成功实践，不仅使创建工作更加贴近经济建设中心，满足人民内在需要，成为全社会的自觉行动，进一步展示了现代文明城市的新形象：一是人居环境趋向一体化。全市所有镇建成了省级以上卫生镇，其中国家卫生镇个，有的村建成了省级卫生村，农民集中居住小区普遍做到硬化、净化、绿化、美化。全市农村有线电视实现“村村通”，农村住宅电话入户率达。农村自来水基本普及，大部分农民吃上了优质的长江水。休闲文化广场、草坪绿地等与群众生活息息相关的环境建设进一步加快，有效改善了农民群众的生活环境。二是市民素质趋向一体化。广大群众初步实现了由农民向市民、再向文明市民的转变。全市镇镇建成省级教育现代化镇，适龄青年高等教育的入学率超过了。乡镇企业在职职工年接受岗位技能培训、务农劳动力年接受农业实用技术培训的人数均超过了总数的。全市共引进各类种养新品多只，推广先进农业实用技术多项，有近人获得农民技术员以上职称。农村上网家庭多户，科技、文化、卫生“三入户特色家庭”万多户。三是城乡功能趋向一体化。全市城乡在经济、社会、文化、生态等多方面，相互渗透、相互融合，高度依存、协调发展，形成了布局合理、以城带镇、以镇带村、功能互补、共同繁荣的区域经济社会发展新格局。初步构筑了“四纵四横一环”的城市大交通路网，构建了“三区五园”与乡镇民营小区联动开发开放的新框架，培育了高集聚度、高开放度、高关联度的经济强势。全市已建成省新型示范小城镇个，占苏州市总量的三分之一强。

二、坚持重点突破，夯实了精神文明创建基础。

近年来，全市各级突出重点，以点带面，狠抓落实，不断夯实文明城市创建基础。

⒈突出了经常性的现代市民教育。近几年来，我们始终把现代市民教育作为一项系统工程来抓，把“建城育人”的思路贯穿于创建的始终，围绕坚定理想信念、促进生产力发展、倡导现代文明方式三个重点，从大处着眼，小处着手，通过教育引导、环境熏陶、制度约束、严格管理等多种途径和措施，使全体市民综合素质的整体水平在创建中不断得到提升。每年举办各类理论和农村实用技术培训班多期；近三年来，还邀请上级领导和国内著名专家学者来我市作了场次专题讲座，有效提高了各级干部的理论素养和驾驭市场经济的能力。许多镇每年要向群众印发各类资料，开展“千家藏书，万人读书”活动，开展“读一本好书、唱一支好歌、为他人做一件好事、争做一个好公民”等活动，还编成小册子，印发到家庭和职工，积极倡导崇尚科学、崇尚知识、向往文明的社会新风尚。

⒉突出了提高城乡环境品位。首先，夯实卫生基础。我们在巩固城区环境质量的同时，不断向农村延伸辐射，农村环境建设全面推行城市化管理。通过连续多年开展以“洁美家园”为主题的大环境整治活动，推广落实市场化、法制化、社会化管理模式等有效措施，使环境卫生工作基本做到了城镇与农村一样，一年四季保洁程度一样。一批农村社区，通过落实专（兼）职保洁队伍，完善卫生基础设施，环境管理做到了制度化、长效化。其次，注重塑造城镇个性特色。我们请著名专家对城镇进行规划论证、科学定位，有效克服了城乡建设过程中的盲目性和无序化问题。各镇也都结合实际，在塑造个性特色方面“八仙过海，各显神通”。再次，注重集镇功能的完善。各镇通过不断加大投入，进一步完善道路、电力、通讯、供水、卫生等基础设施，大力实施绿化、亮化、美化工程，新建一批文体休闲场所、社区服务组织和众多雕塑、景点、大型公益广告、读报栏等公益设施，优化了城镇功能，使整个城市充满了现代文明气息。遍布全市城乡的多个文明小区，基本达到了道路硬化、四周绿化、环境洁化、家庭净化等“八个化”的要求。许多小区绿树成荫、花团锦簇、小桥流水、亭台楼阁点缀其间，使“小区建在花园里”正在成为现实。城乡随处可见的众多醒目公益广告、文明感化语言牌以及富有内涵的雕塑景点，不仅优化了城乡人居环境，而且成为熏陶感染市民思想品格和精神境界的“环境学校”。

⒊突出了创建载体建设。近年来，根据群众求知、求乐、求富等新需求，每年都要精心策划、组织一些寓教于“乐”、寓教于“为”、寓教于“境”和寓教于“管”等“寄寓式”活动载体，吸引群众广泛参与。仅去年就设计了“港城文明、你我同行”、“爱在家庭、奉献社会”、“崇尚科学、倡导文明”、“学习新知识、迎接新世纪”等重大专题共多项全市性的精神文明创建活动，营造了浓郁的创建氛围。总结推广了基层评创活动经验，优化了农村生活环境和社会风气；全面推广了“四市”活动的经验，开辟了思想政治工作入户、入脑、入心的新途径。

⒋突出了为民服务宗旨。市镇两级党委、政府每年都要集中力量办好事关群众根本利益的实事工程，仅去年财政就安排了“六个五百万元以上”的资金，切实解决群众关心的一些热点问题。我们还贴近群众生产、生活，组织开展了岁以上老人生活状况、孤贫儿童、贫困户、民间纠纷等方面的大排查，化解矛盾，维护稳定，把精神文明创建任务真正落到基层、落到实处。我们把实行高效优质的机关服务、文明规范的行业服务、方便快捷的社区服务等，作为文明城市创建的一项重要内容。在个重点行业中广泛开展了文明行业创建活动，推行规范化服务，群众评议满意率达到以上。并通过不断向基层一线延伸，向机关内部延伸，向社会小区延伸，从一个个具体问题抓起，从一件件实事做起，促进文明行业创建由初期的环境整洁、服饰统一、微笑服务、文明用语的“外延式创建”向环境舒适、服务规范、优质高效、顾客满意的“内涵型创建”转化。

⒌突出了抓综治促稳定。全市各级紧紧围绕“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”这一总体目标，强化领导责任，突出重点难点，加大工作力度，落实综治措施，切实维护了社会稳定，确保了全市两个文明建设的顺利进行。市政法口各部门充分发挥职能作用，积极主动地开展工作，认真抓好了中央、省和苏州市严打整治斗争决策的贯彻和部署，坚持严打方针，先后组织开展了打黑除恶、反盗窃、整顿公共复杂场所、治枪缉暴、清理“三无”人员、整顿市场经济、整顿商业秩序、整顿安全秩序和交通秩序等专项斗争，依法严惩了一批严重危害社会治安的犯罪分子。为全市的社会稳定发挥了积极的作用。

⒍突出了抓党风带民风。近年来，我们通过不断加强党的思想建设、组织建设和作风建设，各级干部为群众着想、为百姓造福、为人民服务的理念不断增强，按客观规律、政策法律、社会心律办事成为党员干部的自觉要求，全市呈现出党风正、人心顺、经济上、事业兴的良好局面。通过以抓好一把手队伍建设为龙头，深化干部人事制度改革，全面优化各级领导班子整体结构；扎实开展“三讲”教育和“三个代表”学教活动，制订实施领导“五个一”结对蹲点和帮扶制度，较好地解决了领导班子和领导干部在党性党风方面存在的突出问题，领导干部精神风貌发生了深刻变化；通过全面落实党风廉政责任制和领导干部廉洁自律规定，加大对领导干部从政、消费、交往、投资经商等行为的监督，成立机关服务质量监察中心，建立廉政建设网站，推行政务、村务、厂务公开，严肃查处违法违纪案件，各级党政组织的号召力、凝聚力、战斗力不断增强，进一步密切了干群党群关系，以党风带民风取得了明显成效。

三、坚持实践探索，形成了精神文明创建新理念。

通过多年的创建实践，使我们在摸索规律中不断深化认识、创新理念：

⒈文明创建，重在精神。省委回书记在我市调研时高度肯定了张家港精神，指出“伟大的事业需要并将产生崇高的精神，崇高的精神支撑和推动着伟大的事业”。近年来，我们张家港之所以能有这么高的知名度，就是因为始终抓住了弘扬张家港精神这一推动全局工作的根本。大家都比较清楚，论区位优势和经济总量，我们与南方一些沿海城市比还有不小差距，但由于我们坚持了两个文明一起抓，努力使两个文明建设相互促进，相得益彰，因而大大提高了我市的对外知名度。我市“精神变物质，物质变精神”的积极探索，曾被《人民日报》评论员概括为“伟大理论的成功实践”。这是我们创建工作的成功之处，也是我们未来发展的优势所在。

⒉创建深入，重在建设。从我市创建工作走过的三个阶段来看，指导思想明确，观念统一，即文明是积淀，而不是突击；创建是过程，而不是结果，是为了实实在在地让人民群众天天有个好心情，人人有个好身体，处处有个好环境，而不是为了应付上级检查、图有虚名。这样做，使我们的创建工作既经得起上级的检查，更经得起老百姓和历史的检验。这几年，我们抓住全市发展、社会稳定、观念更新等重大问题，围绕培育精神推动力、文化渗透力、环境影响力、内需拉动力和发展后续力“五个力”，扎扎实实地从小事做起，从现在做起，从自身做起，从家庭做起，通过全面实施全民学习工程、市民形象工程、环境优化工程、文化渗透工程、依法治理工程、政府实事工程、社会文明工程、名牌辐射工程等“八大工程”，以点带面，整体推进，步步深入，极大地推动了全市经济的发展，人民生活质量的提高，城市综合竞争力的增强。许多外地来的游客和前来投资兴业的客商由衷地赞叹，“张家港品牌是综合的，张家港人训练有素的教养是第一品牌；功能完善、服务优质、承载力强的投资环境及洁美有序、和谐沟通、诚信友善的生活环境则又是一个重要亮点。”

⒊提升优化，重在参与。吸引群众广泛参与，达成创建强烈共识，形成创建强大合力，这既是抓创建工作的重要基础，也是提升优化创建工作的关键。经过多年的创建活动，最大变化就是我们吸引了越来越多的群众加入创建行列，从创建开始时的被动要我创建逐步转变为我要创建，人造环境，环境育人，全市德治环境不断优化提升。近年来在创建过程中，人民群众的热情之高，支持面之广，参与程度之深，都是空前的。正是由于广大群众及方方面面的拥护和支持，才使我们坚定信念，扎扎实实搞创建，促进精神文明创建不断迈上新台阶。

总之，通过扎实开展文明城市创建活动，全市市民素质、城乡文化生活质量和文明程度实现了大提高，展现出了新气象。纵向看，有了历史性的进步；横向看，许多方面做法在全省乃至全国都有较大影响。但是，以更高标准要求，置身于国内许多先进城市中间，特别是置身于经济国际化和农村城市化、城市现代化的新时空背景下，我们应当清醒地看到，我市创建工作还存在着一些薄弱环节和不可忽视的问题。总体上讲，市民综合素质与城市现代化、农村城市化的要求仍有差距，尤其是城乡居民之间文明素质的较大落差制约了城市整体文明程度的提高；城乡环境建设与城市可持续发展、城市文明与经济发展互动机制需进一步加强；为民办实事、为民服务工作与人民群众日益增长的物质文化需求和期望还有一定差距。反映到具体工作上主要有：一是一些单位创建工作与全市同步发展的要求仍有差距。我市各单位的文明创建工作，去年来呈现出有进有退的情况，有的还落差很大。二是全市社会治安综合治理与法制化城市要求仍有差距。全市社会治安综合治理工作发展不平衡性较大。从年综治工作考核排名看，最高分与最低分相比相差分。从群防群治队伍建设情况看，全市个镇场，除大新镇村村建有专兼职联防队和片联防外，其余各镇的村都没有全部建立起专兼职联防队和片联防。三是全市创卫工作与周边百舸争流的竞争态势仍有差距。对创卫工作，周边县市都十分重视，竞争越来越激烈。我市创卫工作起步较早，年就实现了省级卫生镇的满堂红，到年底累计建成省级卫生村个，占比。但近年来发展势头已明显减缓，××年各镇上报的省级卫生村创建数仅个，即使全部通过验收，总数也只有个左右，占比还不到，明显落后于常熟等市，镇与镇之间不平衡性也十分突出。四是行风建设与文明城市形象的要求仍有差距。年，我们对全市个行业和部门的行风建设情况进行了调查。根据苏州市城调队抽样调查统计的结果显示，去年行风建设群众满意度名列前位的依次为：银行系统、财政局、司法局、检察院、技术监督局、国税局、海关、旅游局、绿化管理局、商检局。与年相比，有不少单位行风建设上了一个新水平，但同时有的行业则不尽如人意。从总体上说，近年来全市通过狠抓党风廉政建设，各级党员干部整体素质是好的。但我们也应清醒地看到，一些不良风气在党内少数干部身上仍然存在，切实转变和改进工作作风已成为提升我市两个文明建设层次的迫切要求。

面对成绩，我们要戒骄戒躁，面对问题，我们要认真反思。精神文明创建只能上不能下，只能进不能退，而且要加快进，因为我们已经有了很好的基础，已经形成了一定的知名度。去年底，中央文明办领导在听取我市创建工作情况汇报后，热情鼓励我们要敢于率先创建全国文明城市。前段时间省委回良玉书记率省领导来我市集体调研时，也勉励我们要进一步弘扬张家港精神，并且要求全省学习张家港精神，掀起新一轮竞赛热潮。不久前，省委宣传部和文明办领导专程到我市指导工作，就张家港作为全省先进典型、在今年上半年组织省级各大新闻单位开展两轮大规模宣传报道活动，与我们进行了磋商。为此，我们在元月日会议上，已响亮地提出了率先建成全国文明城市的目标要求，全市上下一定要认清形势，牢记重托，坚定信心，鼓足勇气，以更新的姿态扎实抓好精神文明创建工作。

第二个问题，明确目标，奋发进取，牢牢把握率先创建全国文明城市的主攻重点

××年及今后一段时期，我市深化文明城市创建的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，以贯彻《公民道德建设实施纲要》为契机，努力提升特色经济，提升生活质量，提升市民素质，提升城市形象，扎实构筑“德治”与“法治”相结合的城乡一体文明，率先跨入首批全国文明城市行列。总的创建思路是“六句话”：即明确“一个目标”，坚持“两治结合”，加强“三大建设”，遵循“四项原则”，培育“五个亮点”，落实“六条措施”。

明确一个目标：即率先建成具有城乡一体特色的全国文明城市。文明城市体现了一个城市的综合素质，是现代化城市的主要标志，全国文明城市是目前国内城市综合性评比中的最高荣誉，其考核体系包含了两个文明建设的绝大部分指标，是对一个地方经济社会发展的全面肯定，张家港要再创辉煌，建设文明城市就是一个重要的抓手。另外，国家级文明城市评比在全国尚属首次，各项工作还处于探索实践阶段，如果我们能率先创建成全国文明城市，不仅能有效促进我市两个文明建设再上新台阶，而且我们的实践能进一步丰富和完善全国文明城市的创建内涵和考核体系，为全国其他城市的创建工作提供榜样和示范。应该说，全国文明城市这一称号含金量极高，我们提出要率先创建全国文明城市，面临的压力也很大。但张家港人有“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”的张家港精神，只要我们敢为人先，树“率先”发展之志，谋“率先”发展之策，创“率先”发展之举，聚“率先”发展之力，就一定能使压力转化为动力，使“率先”创建全国文明城市成为现实，确保两个文明建设继续走在全省乃至全国前列。

坚持“两治”结合：探索“法治”与“德治”相结合的有效途径，融教育、服务、管理为一体，在服务中实现管理的目标，在管理中体现教育的要求，用法治的权威性和强制性赋予管理更强的刚性约束，用德治的感召力和劝导力强化市民的自律意识。

加强三大建设：即大力加强公民道德建设，着力营造公民自律的人文环境；大力加强综合治理和法制建设，着力营造规范有序的法制环境；大力加强文明社区建设，着力营造便利温馨的服务（更多精彩文章来自“秘书不求人”）环境。

遵循四项原则：一是以人为本的原则。围绕提高市民思想道德素质和科学文化水平，以促进人的全面发展为宗旨，以富民强市为出发点，坚持重心下移、力量下沉、服务下伸，从我做起，从小事做起，使文明城市创建活动更好地融入普通群众，融入现实生活，成为全体市民的自觉行动。二是协调发展的原则。牢牢把握改革、发展、稳定的大局，正确处理精神与物质、硬件巩固与软件提高、重点突破与整体推进、量力而行与尽力而为的关系，努力实现传统美德与现代文明交相融合、城市建设与农村发展齐头并进、人与环境和谐统一、经济与环境协调发展。三是注重特色的原则。坚持从张家港的实际出发，把提炼、优化张家港创建特色，弘扬、放大张家港个性作为深化创建的着力点，强化创建的主动性、有效性和导向性，确保全国典型应有的位置。四是与时俱进的原则。按照时展的要求，以超前的认识、崭新的观念、科学的思维指导精神文明创建，大胆借鉴吸收国内外的先进经验，深入理性思考，积极探索实践，不断赋予创建活动旺盛的生命力。

培育五大亮点：一是培育阵地建设亮点。镇一级要进一步完善“四个中心”，村一级重点建好“一校二栏三室”，各镇中心社区和一类村级社区全面实施“八个一示范工程”，通过年努力，全面形成市、镇、村三级相结合的网络化宣传思想阵地格局，并充分发挥各类阵地在宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵等方面所应有的作用。二是培育教育氛围亮点。以贯彻《公民道德建设实施纲要》为契机，积极探索字公民道德基本规范普及和养成的有效途径；以构建学习型城市为目标，顺应入世后对市民科技文化素质提出的新要求，积极探索促进人的全面发展的有效途径。三是培育活动载体亮点。做到常规载体持之以恒，常抓常新；新设载体力求富有时代气息，贴近群众生产生活；系列载体好中选优，提炼精品，形成品牌。在继续深化“三入户”、“四个市”特色载体活动的基础上，把中央文明委提出的科教文卫体“五进区”工作，深化为“五到家”，实化到“六个有”，即家庭要逐步做到有治家格言、报刊杂志、家庭藏书、健身器材、花卉盆景、条幅字画。在此基础上，有计划、有重点地培育一批文艺、体育等特色文化村镇。四是培育保障体系亮点。通过不断扩大农村养老、医疗保险覆盖面，用足用好“六个五百万以上”财政扶持，广泛开展慈善扶贫济困活动，努力形成市场保障型、政府保障型和互助保障型三个层面的社会保障网。五是培育文明社区亮点。按照“用城市的标准建农村，用市民的理念育农民”的要求，赋予城区、农村和企业社区新内涵，使之成为“法治”和“德治”有机结合的有效载体，成为张家港文明创建的独特风景线。

根据文明城市创建工作实施意见，文明城市创建标准涵盖了经济建设和精神文明建设方方面面，在精神文明建设方面，我们要把握好以下六个方面：

一、要实现发展的精神与物质的相互转化。省委领导集体调研时，回书记要求我们围绕锐气、勇气、志气、士气，进一步弘扬张家港精神，并把弘扬和强化“敢于争先”的锐气，树立“率先”发展的强烈意识，提到了工作的首位。我们一定要清醒地认识到，在百舸争流的竞争面前，不进则退，慢进也是退，我们要有直面差距的勇气，迎头超越的志气，确定更高的参照系，找准更高的目标定位，提出更高的工作要求，我们的优势才会更优。从我市的创建实践看，为什么各地展现的工作成效大不一样，不平衡性这么突出，最根本的还在于各级党政组织，特别是一把手对这项工作的认识程度以及抓落实的力度不一样。是不是真正“两手抓、两手硬”，不仅是领导方法问题，更是政治方向问题，折射出的是领导干部的政治素质。要弘扬张家港精神，首先，必须确立“两手抓”的强烈意识。就经济抓经济是抓不好经济的，就精神文明抓精神文明也是抓不好的。经济是城市之形，是城市发展的命脉，精神是城市之神，是城市发展的动力，形神兼备，互为因果，相互转化，才能保持城市的长久发展。事实表明，凡是党政领导高度重视创建，精心组织创建的，这些镇和部门的两个文明建设就一定能协调发展。反之，不仅经济上不去，精神文明更不能上新台阶。其次，弘扬张家港精神，必须确立“率先发展”的强烈意识。就是经济建设要敢于同强的比，向高的攀，同勇的争，跟快的赛，精神文明创建同样也要勇于自己给自己压担子，自己给自己出难题，不仅要同本市先进比，更要走出张家港看张家港，敢于同国内的强手比，视差距为潜力，视压力为动力，不断自我超越，争先进位。再次，弘扬张家港精神，必须确立“真抓实干”的强烈意识。全市各级不断用张家港精神凝聚人心，促进全市上下齐心合力、共创大业；要以张家港精神振奋人心，倡导讲奉献、比贡献、创一流的时代新风尚；要用张家港精神规范行为，使各级干部群众在实践中造就和提高与现代文明相适应的基本素质。发展是硬道理。发展的协调性，就体现在精神变物质、物质变精神的过程中，我们坚持发展不动摇，就要把功夫下在物质和精神的相互转化上，千万不能顾此失彼，文过饰非。

二、要实现人员的外健与内秀的相得益彰。精神文明建设的灵魂和最高境界是促进人的全面发展，培育“四有”新人。推进人的全面发展，体魄健壮是基础，良好修养是根本，实现外健与内秀的统一是根本目的。外健方面：我们要围绕创建“健康城市”的要求，大力发展科教文卫体和计划生育等各项社会事业，在开展“健康社区”试点的同时，以点带面，全面推开，把我市建设成为最适宜人居住和创业的城市，努力提高人民群众的生活质量和生命质量。当前，我们重点要坚持“活动与建设并举，以建设为重点”的方针，着力推进全民健身工程。年内每个镇都要实现“镇镇有工程”的目标。各镇、各单位要加强健身设施的管理和健身指导员网络建设，原则上每个健身工程和健身点都要有体育指导员进行日常指导。内秀方面：我们要以贯彻《公民道德建设实施纲要》为契机，积极探索字公民道德基本规范普及和养成的有效途径。这方面的工作，市文明办等部门已策划了全年“十个一”活动系列，市委、市政府不久还将专题召开贯彻《纲要》动员大会进行部署。在教育内容上，突出把诚信意识、环保意识和责任意识作为主攻点，党员干部教育以六中全会倡导的五大作风建设为重点，各类窗口企事业单位职工教育以倡导良好的职业道德为重点，青少年教育以文明日常行为的养成为重点；在教育方法上，要坚持日常教育与重点教育、依法治理与德治自律、教育管理与为民服务三个结合；在教育组织上，做到领导干部学习、舆论宣传、全员培训、活动策划、保障措施等五个到位。通过实实在在的工作，要使全市干部群众的素质有个明显的提高。这个提高，要量化在各类先进典型的数量和质量上，要量化在面上的环境质量、干群关系、治安状况上，还要量化在各个层面人员素质落差的是否缩小上。因为人是有个性差异的，我们要求的是在理想信念、道德修养、行为习惯方面向现代文明这个方向“殊途同归”，而不是让每个人都像机器人那样整齐划一。因此，在日常生活工作中，不能把个别落后现象归结为市民素质差，看问题要辩证眼光，这也是一种修养。内秀方面另一项重要工作，就是要顺应入世后对市民科技文化素质提出的新要求，以构建学习型城市为目标，积极探索促进人的全面发展的有效途径。大力实施科教兴市战略，构建和完善高等教育、基础教育、职业教育、成人教育等互相配套的教育体系，积极创建省教育现代化先进市。大力开展岗位技能和实用技术培训，确保全市企业在职职工年接受岗位技能培训、务农劳动力年接受农业实用技术培训的人数均超过总数的。广泛开展学普通话、学外语、学电脑活动，力求通过三年努力，使广大干部会讲普通话，会说简单的英语问候话，使岁以下的村干部基本会操作电脑。

三、要实现载体的“规定”与“自选”的相互竞赛。以文明城市创建为龙头的文明镇、文明村、文明社区、文明家庭等文明新风系列创建活动，是我市干部群众的一大创造，也是加强精神文明建设的有效载体和有力抓手。在开展活动中，各级要注重两个层面的工作，一是对全市统一部署的重大活动，即“规定动作”，如“三入户”、“四个市”、“五星户”等活动，我们要精心组织，狠抓落实，提炼优势，真正出精品、成品牌。二是各镇、各部门要结合自身实际，创新思维，创设载体，想实招、求实效，多策划一些贴近基层的“自选动作”，真正出经验、出形象。要通过“规定动作”与“自选动作”相互竞赛，做到月月有活动，季季有重点，大小活动相互穿插，点面结合，多层推进，形成强烈氛围。着力放大三种效应：一是互动效应。文明创建活动要与卫生、科普、文化、体育、党建、计生、教育、综治、小城镇建设等条线争先创优活动互动结合，综合推进。二是连锁效应。今年市文明办排出了“贯彻公民道德实施纲要”、“我与父母同学法”、“爱在家庭、奉献社会”、“崇尚科学、倡导文明”、“学习新知识、迎接新挑战”等十大专题多项全市性重点活动，活动的总体安排和要求即将下发给大家。围绕这些活动，各地、各部门都要认真地研究和规划，特别要注重向基层一线延伸，向普通群众贴近，形成从上到下的活动链，产生连锁反应。每一项活动如何搞，用什么形式，要达到什么目的，解决什么问题，都要周密部署，做到抓一件，成一件，见效一件，积小胜为大胜。三是示范效应。市里和各行各业都要树立一批标兵。各镇、各单位要通过广泛开展结对竞赛，重点培育一批文明示范村、企业、学校、窗口单位、街道和小区等先进集体，培育一批优秀市民、优秀企业家、优秀职工等先进个人，壮大精神文明典型示范群体。要通过新闻宣传、图片展览、事迹报告会、会议表彰等形式，大力宣传弘扬，用群众富有认同感、亲切感的先进典型引路，达到榜样示范的效果。

四、要实现环境的洁净与和谐的相互交融。按照现代化的基础设施、生态化的人居环境、个性化的城市形象、文明化的社会秩序的要求，加快全市洁净与和谐相互交融的城乡环境建设，不断做强做优城区这一城市文明“辐射源”，同时要把工作重点进一步向镇村的农村社区倾斜，实现城乡环境的联动建设。重点抓好三项工作：一要夯实环境卫生基础。以争创全省首家“城乡卫生模范市”为目标，牢牢抓住卫生创建这一基础工程切入点，全面落实城乡环境长效管理的各项措施，缩小城乡环境质量的落差。年内，有条件的镇都要创建国家卫生镇，省级卫生村的占比要达到。希望各镇都要有紧迫感，以张家港精神鼓足干劲，迎头赶上，为改善老百姓的生活环境办好这件实事。在扎实开展创卫工作的同时，要进一步加大城市管理的力度。市区一块要以联合执法为突破口，充分发挥市城管局的指挥、监察、执法、协调等行政职能，加大对城市管理的执法力度，强化市容环境管理。农村一块的环境管理要全面同市区接轨，各镇要像每天清理自己的脸孔一样，每时每刻爱护和保护好集镇和农村社区的环境质量。要配足配强市、镇、村三级管理网络，确保各个层面的工作有人抓、有人管，不留空白点。二要提升环境品位。在城市规划上要高起点、高标准、个性化，在布局合理、功能配套、适宜人们创业发展和生活居住上下功夫；在建设投入上，要学习昆山，去年一个玉山镇改造文明小区就投入万元，我们要在市政公用设施等方面争先创优；在育人环境上，全市城乡的文化阵地、公益设施、街头景点、休闲绿地、公益广告等还都需上档次，出精品。努力优化农村人居环境，提高人民生活质量。三要优化“两治”环境。以建设“法治城市”为目标，广泛开展“四五”普法教育，努力形成学法、用法、依法办事的良好社会风气。加强基层民主建设，完善村民、居民自治和企业民主管理制度。认真开展基层创安活动，扎实做好群防群治、自防自治和专防专治等“三防三治”工作。加强综治网络建设，各镇要配齐配强综治办专职工作人员，党委村要高标准建立专职联防队，有条件的村（厂）也要建专职联防队，经济薄弱的村（厂）可实行片联防。矛盾集中地区和部门的领导要以高度的政治责任心，及时掌握动态信息，采取有效措施，把矛盾和问题解决在萌芽状态，避免激化和酿成群体性事件。要大力开展创“多无村”（无刑事案件、无外来人员漏管、无群体性越级集访、无黄赌毒丑恶现象、无重大治安灾害事故等）活动，切实维护农村安定团结的良好局面。与此同时，要坚持精神文明创建为动力，切实为民办实事办好事，集中财力办好市镇两级实事工程，用足用好“六个五百万元以上”财政扶持，扩大社会保险覆盖率，扎实推进扶贫帮困工程，关心社会弱势群体，着力营造亲民安民富民的社会环境，密切党群干群关系，身体力行“三个代表”思想。不断提高农村养老保险覆盖率，逐步解决全市所有贫困户住房困难。通过全社会的共同努力，形成人与人之间、人与环境之间高度和谐，“德治”与“法治”有机结合的社会环境。

五、实现文化的普及与提高的相互促进。我们要按照文化强市建设要求，以新一轮创建文化先进示范县（市）为龙头，着力抓好三方面工作：一是切实加强文化基础设施建设。市一级要进一步加大投入力度，高标准建设游泳馆、步行街影视娱乐中心等文化娱乐设施，新建新华书店等一批文化标志性工程。年内，全市以上的镇级社区要完善、建设好“四个中心”（教育文化中心、医疗健身中心、信息网络中心和社区服务中心），三分之二的村级社区建好“一校二栏三室”（多功能学校，读报栏、宣传公示栏，图书室、党团活动室和文体活动室）。文明小区内要普遍建有“两栏一室一苑”（读报栏、宣传栏、多功能活动室、户外健身路径或健身苑）等公益设施。在各镇中心社区和有条件的一类村级社区要全面实施“八个一示范工程”，即建有一批文明示范小区，一条文明示范路（街），一所文明示范医院，一所文明示范学校，一个文明集贸市场，一个文明示范敬老院，一个文明娱乐活动中心，一个文明健身休闲广场。文化基础设施特别是小区文化设施，过去我们欠了不少帐。各级政府对此思想上要有紧迫感，行动上要有责任感，要列入工作议程，列入为民办实事的项目，按照量力而行、尽力而为的原则，尽快给予解决。二是努力繁荣群众文化。以建县（市）四十周年纪念活动为契机，依托社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化和家庭文化，精心策划并组织长江民间艺术节、第二届社区艺术节等形式新颖、内容丰富的文化活动。大力推进“三、四、五工程”建设，三年内力争“三入户”特色家庭由目前的万多户发展到万户，占全市家庭比例接近三分之一。大力加强特色文化乡镇建设，对西张足球、南沙举重、塘桥围棋、合兴乒乓、兆丰群众文艺、杨舍民间艺术、港口舞蹈、后塍武术、锦丰象棋、鹿苑书法、港区书画等已创出的特色项目，进一步在提升档次、形成规模、扩大影响上下功夫，争取有更多的特色文化乡镇跨入国家级、省级行列。三是大力发展文化产业。文化也是一种产业。我们必须解放思想，转变观念，用市场机制来整合文化资源，做大做强文化产业，占领意识形态阵地。全市文化单位要通过改制、改造，逐步成为依托市场生产创作文化产品的产业实体。要大力鼓励不同文化领域、行业之间进行相互投资，对一些目前发展面临困难的文化团体，可以尝试由其它领域的部门、事业单位、企业、包括文化企业去收购或“领养”。我市的广播电视、报业、娱乐、旅游以及其它文化行业，都要有居安思危的意识，积极应对形势变化带来的挑战，抓住机遇发展自己，真正成为先进文化的杰出代表。

六、要实现城镇与农村社区的相辅相成。我市的实践证明，坚持以人为本，狠抓文明社区建设，把社区建到居委、村镇和企业，城镇社区与农村社区互为补充，是深层次加快城市文明向农村延伸辐射、着力推进城乡一体文明的有效途径。城市社区建设上，从便于社区管理服务、便于开发利用社区资源、便于社区自治出发，分三个层面进行社区管理体系改革和调整。（）按每个社区户至户居民的规模，将城区城西、城东、城北三个街道所辖的原个居委会调整为个社区居委会。（）对城西、城东、城北三个街道的城郊结合部及原杨舍镇管辖的二环路以内的行政村（农夹居地区），决定以村居合一的形式，组建个社区居委会，新建的村社区居委会，保留村委会建制，实行一套班子、两块牌子。（）对二环路以内涉及泗港街道、乘航街道的个村，视实际情况新组建7个村级社区居委会，这些社区居委会仍由泗港、乘航两个街道办管理。通过以上整合，共组建个新的社区居委会。二环路以内的东莱镇所辖村，待时机成熟时再组建社区居委会。新组建的社区居民委员会统一按城市社区管理模式运作，以解决城市化进程中城区、城郊及农夹居地区管理体制、人员力量等方面的矛盾。城区社区居委调整工作方案已经市委常委、市长会议通过，会议过后各有关责任单位和部门要抓紧落实，力争在月底前完成。杨舍镇作为主要责任单位要切实负起责任，市其他相关职能部门要在社区居委会建设中做好指导、协调、配合工作。各街道要建立工作小组，明确分工，明确职责，切实搞好社区居委会建制调整工作。农村社区建设上，按镇政府所在地的中心社区和以行政村为单元的村级社区的不同要求，一次规划，分步实施，整体推进。镇中心社区在巩固完善“宣传教育、环境管理、求助服务、文化体育、卫生健康”五大中心的基础上，重点做优做强求助服务中心。镇中心社区的服务中心最低标准要做到“五个有”，（即有固定的服务基地、有一部求助服务热线电话、有一支专（兼）职的社区服务队伍、有一批便民利民的服务网点、有一支社区服务志愿者队伍），并尽可能地把部分服务功能延伸辐射到全镇村民小组。村级社区根据各村经济实力和社会事业发展情况，按一、二、三类社区不同标准，分类指导，精心实施。即使是三类社区，也要按照尽力而为、量力而行的原则，年内最起码要把管理班子、服务站搭起来，因陋就简、因地制宜开展社区服务。要通过全市各级的扎实工作，真正把各类社区建设成服务便利、秩序安定、环境优美、文化丰富、管理先进的社会生活共同体，把社区建设的过程变成用城市的眼光建农村、用市民的理念育农民的过程，实现以村民自治来落实以法治村，用“三德”建设来推进以德育人。年内，城区和各镇中心社区都要达到苏州市文明社区“六个好”的创建标准（即，服务好、秩序好、环境好、卫生好、教育好、管理好），全市村级社区基本建成规范化的社区，并有三分之一的村级社区建成市级文明社区，其中建成国家级文明示范社区个，省级文明示范社区个，苏州市级文明示范社区个。企业社区建设上，除继续在沙钢集团等规模型骨干企业中建设一批地域概念上的企业社区外，还要积极筹划建设一个让所有企业有归属感、认同感和亲近感的、融服务、管理于一体的抽象意义上的企业社区。具体操作上，要按照政府行政职能转变的要求，以现有行政审批中心为基础，把行政执法、经济管理、中介机构、信息咨询等部门组织起来，形成全市统一的服务管理网络，实行一条龙服务，一站式操作，通过优质服务营造适合投资创业的社会环境。

第三个问题，加强领导，真抓实干，确保率先创建全国文明城市各项工作落到实处

创建全国文明城市是一项开创性的工作，是一项事关全局的工作，需要全市上下、方方面面的积极参与和共同努力。因此，各级领导一定要把创建工作放到重要位置，高度重视，认真组织，亲自参与，大张旗鼓进行宣传发动，让更多的市民群众参与到创建活动中来。要紧紧围绕既定的各项目标，聚精会神抓好落实，扎实苦干求得实效，积极从基层工作抓起，从基础工作抓起，从具体工作抓起，一个问题一个问题地解决，一个层面一个层面地拓展，一个环节一个环节地抓紧，真正把创建工作往深里做，往实里做，确保创建各项工作措施不折不扣落到实处。

⒈要切实提高组织程度。加强领导是搞好创建工作的重要保证。全市各级要进一步健全完善“一把手抓两手”的领导体制，“一把手”要切实承担起文明城市创建的第一责任和主要职责。尤其要认真落实纲举目张的领导责任体系。今后，不管是镇还是部门、单位，凡是因领导不力等人为因素造成工作不到位而影响创建大局的，我们将严肃追究相关领导的责任。各级党委政府要把创建文明城市纳入到经济社会发展的总体规划中去，纳入到党委政府的工作计划中去，纳入到考核奖惩中去，真正做到有规划、有部署、有检查、有考核。要继续健全和完善从上到下网络化的同创共建组织体系和管理机制。市文明办作为负责创建工作的综合职能部门，要切实加强对创建工作的宏观指导、统筹规划和督促检查。全市各级、各部门在创建中要牢固树立“一盘棋”意识，各司其职，各负其责，坚决克服“扯皮”现象。要切实发挥各级创建工作领导小组的作用，真正形成人人肩上有责任、千斤重担大家挑、工作有序不忙乱的良好局面。人大代表、政协委员也要积极为创建工作献计献策，组织开展经常性的视察检查，更好地发挥民主监督作用。

⒉要切实转变工作作风。全市各级领导不仅要做创建活动的倡导者和组织者，更要做创建的自觉参与者和模范实践者，以自己的行动带动全社会的创建。市委决定，把××年确定为调查研究和转变作风年。各级领导要牢固确立亲民、爱民、富民的观念，带着责任，带着问题，带着感情，深入一线，深入基层，深入群众，开展调查研究，了解社情民意，并从群众最关心、反映最强烈的具体问题入手，每年集中力量办好几件作用大影响广的实事，给群众带来实实在在的利益。要用作风转变年的要求来审视自己的工作，各级领导不仅要有“要抓”的意识，更要有“真抓”的作风和“善抓”的艺术。要牢固树立“张家港的声誉，就是我的责任，张家港的形象，用我双手塑造”的集体荣誉感和强烈责任心，潜心领会创建标准，细心分析当地实情，精心组织群众参与，不仅认识要统一，而且精神要振作，不仅是当原则领导，而且要进入角色，不仅要统揽全局，而且要亲自动手，不仅要有“四千四万”的经济工作拼劲，而且要有“眼观六路、耳听八方”的敏感性，善于从环境看意识，从言行看素质，想实招、干实事、讲实效。与此同时，要进一步加强党的组织和党风廉政建设，进一步落实党风廉政建设责任，在坚持标本兼治的同时，切实加强治本的力度，规范党员领导干部的从政行为，严肃查处违纪违法案件，狠刹不正之风，以领导干部的文明行政、文明执法、文明服务、文明交往的模范行动，带动村风民风的根本好转。要在全市干部群众中大力倡导贴心教育，实施温情服务，推行“五情”行动（即对群众要有深情；办实事要有激情；对弱势群体要有人情；同志之间要讲真情；待人接物要有热情），真正做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，生活上关心群众，取信于民，造福于民，密切党群干群关系。

⒊要切实按规律办事。一切从实际出发，遵循两个文明建设内在规律，是我们事业取得成功的根本保证。如果说在创建初期，我们是“摸着石头过河”、处于探索规律阶段的话，在构筑城乡一体文明过程中，则理应成为运用规律办事、创造性开展工作的过程。首先要开辟多元化的投入渠道。各级一定要用战略的眼光来审视对文明城市的创建投入，敢用大手笔。要充分发挥市镇两级财政主渠道作用，集中力量，舍得投入，善于投入，有计划办好一批事关全市经济社会发展大局、与人民群众利益息息相关的实事工程。要有针对性地引入市场机制，探索社会事业市场化运作的路子，对环卫、市政、园林、公用等行业，逐步推行政府管理职能和养护行业行为的分离，使具体作业市场化、专业化、社会化，拓宽创建投入的融资渠道。要按标准收齐收足城市建设管理有关费用，既不能乱收费，也不能随意减免，并实行专款专用确保城建管理所需资金。其次，要确立群众的主体地位。充分发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，尊重群众的首创精神，及时发现、总结、推广基层的先进经验。要切实按群众意愿办事，坚决防止走过场，搞形式主义。对群众反对及反响差的所谓政绩工程，要坚决纠正。再次，要强化考评激励氛围。不断完善两个文明千分考核办法，进一步突出全程性、系统性、累积成效的考核，防止创建的短期行为。要用足用好精神文明创建专项奖励基金，对卫生村镇、文明小区、文明社区等创建工作中涌现出的先进典型，实施大力奖励，实行以奖代补、以点带面，充分发挥导向作用。同时，进一步强化社会、新闻、行政等各类监督，完善创建专题讲评例会等制度，进一步形成激励先进、鞭挞落后的强烈氛围，切实把精神文明建设不断引向深入。

同志们，创建全国文明城市的任务艰巨而光荣。世界范围内城市化进程的有益借鉴，我市经济的持续健康发展，人民群众追求现代文明生活的强烈愿望，全市上下对精神文明创建的高度共识，都为我市率先创建全国文明城市提供了有力的保证。可以相信，只要我们认真贯彻省领导集体调研座谈会精神，上下一心，振奋精神，把握机遇，开拓进取，就一定能够圆满完成率先创建全国文明城市的目标，以两个文明建设的优异成绩向党的十六大献礼！