开发区规划建设讲话

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同志们：

制定开发区发展战略规划和实施开发区工程导入是我区加快发展、实现全面升级、全面管理的先决条件，是打造开发区品牌、增强区域竞争力，实现由规模型扩张向内涵型增长转变的有效途径；是开发区实现“二次创业”目标，建设全国一流开发区的重要措施。制定开发区新的发展战略规划和实施开发区工程导入，这是开发区工委、管委在全国开发区竞争日趋激烈的新形势下做出的重要决策，是开发区经过年快速发展到今天，为应对新形势、新情况、新机遇的必然选择。

刚才院长、总经理分别就开发区发展战略研究和实施工程的重要性，以及这两项工作的进程、步骤做了阐述。下面我就做好这项工作讲几点意见：

一、要充分认识制定发展战略规划和实施工程的重要性

首先，进行开发区发展战略研究和实施工程是进一步加快开发区二次创业、建设全国一流开发区的需要。

十二年多来，开发区按照“高科技、外向型、园林式、现代化”的发展定位和建设全国一流开发区的奋斗目标，实现了区域经济以年递增的高速度增长，已经成为全市经济和社会事业发展的重要增长点和排头兵。目前，已有来自个国家和港台地区的多家客商进区投资建厂，其中有著名跨国公司余家，世界强企业家，初步形成了机械、电子、食品、新材料、轻工纺织、教育等六大主导产业，综合考评已连续八年在全省开发区中名列前茅，在一片贫瘠的沙荒地上，建起了一座高科技、外向型、园林式的现代化新经济区，成为全市对外开放的重要窗口、体制改革的示范区和新的经济增长点。

年来，纵向比较，开发区取得了较大成绩，在全省开发区中连续保持领先地位，但与国内发展快的开发区相比差距在进一步拉大。在经济总量指标落后的背后，我们要深刻思考：与先进开发区差距不断拉大的原因是什么？超前、科学、明确的发展思路和发展定位，以及客观、超前的发展目标和理念，对开发区的超常、跨越发展所产生的作用是什么。一方面我们提出追赶国家级开发区、建设全国一流开发区的目标，这需要我们全面总结一次创业的经验和教训，重新审视开发区所面临的发展机遇和挑战，通过确定超常的发展理念和发展思路，采取非常的措施来实现超常的发展，从而在快速发展中追赶先进开发区。另一方面在二次创业中，“开发区品牌”的塑造、核心竞争力的提升、产业结构的优化升级、各种资源的整合配置、主导产业的培育壮大和开发区的全面升级等，还需要我们倾注大量的精力来认真研究加以解决。

因此，在前年发展的基础上，如何在经济全球化、区域经济一体化的新形势下确定科学的发展战略和目标定位，确定科学、客观、可行的发展定位和发展思路；如何在思想观念、工作理念和发展模式上形成一次跨越式的突破和解放，这些都需要我们对开发区的发展战略进行深入规划研究。

其次，制定发展战略规划和实施工程是找准提升发展的机会点和着眼点的需要。

全球经济一体化进程的加快，东北亚地区经济的超前活跃，环渤海合作机制的建立，这些都为开发区提升发展水平创造了有利的外部环境。同时，开发区之间的竞争日趋激烈，政策的不平衡性依然存在，地区间的产业趋同性没有改变，这些也都对开发区提升发展水平提出了迫切要求。

去年以来，国家的有关政策和管理措施进行了调整，开发区的外部环境发生了较大的变化。另一方面，随着开发区在全市经济发展中的地位进一步突出，在优化产业结构、改善投资环境、增强区域竞争力、加大产出和效益方面承担着更艰巨的任务，面临更大的压力，开发区今后的发展思路及具体措施成为发展的关键。

开发区年的发展积累了大量的成功经验和好的做法需要我们继承提高。面对新的形式，我们首要的任务是研究如何实现由规模型扩张向内涵型增长、由资源性开发向集约化管理、由行政型向市场型、由管理型向服务型的根本转变和由依靠地源型向依靠资源型和智源型发展的转变。

自从开发区在中国建立以来，规模型扩张的发展方式被广泛采用。产业发展的基本载体是土地，开发区间的激烈竞争造成土地价格偏低，从而降低了开发区的内涵质量，造成了资源闲置和浪费。各开发区的显著特点就是开发投入规模与产出数量的强劲增长，而开发的质量和效益的提升却相对滞后。从根本上讲，规模扩张型发展只能是一种短期性和战术性的开发策略，不适宜长期实行。在现时条件下，顺势而为，及时调整，转而选择内涵型增长的发展方式是大势所趋，也是我们进位争先的机会点和着力点。

在外部环境讲，开发区要提升发展水平，一定要眼光放远，视角扩大，以世界经济形势的变化和相关产业的最新动态和发展趋势为参照，以突出比较优势和发挥独特作用为目标，实现差异规划、错位发展。要积极参与开发区间的竞争，谋求主动，也要冷静地对待现实，有的放矢。在这样的大背景下，对开发区进行全面、科学、深入的研究规划是我们首先解决的问题。

第三，制定发展战略规划和实施工程是整合资源和整合推销的需要。

纵观中国开发区年的发展历程，可以总结为由经营土地——经营环境——经营品牌的这个轨迹。从某种意义上讲，我们是在营销“开发区”这个大的品牌。我们营销的目的，就是要让更多的投资者了解、认同“开发区”，进而到开发区来投资兴业。而那些投资者就是开发区投资环境的消费者。

在年中，开发区经过创造、吸收、消化、沉淀所形成的独特的区位优势、市场优势、交通优势，以及完善的基础设施、超前的服务理念、有力的环境保障等等，初步叫响了我们的投资环境产品——“开发区”。它是我们进一步吸引投资的最大资本和可利用的资源，也就是我们的最大的“卖点”。

然而，我们还没有把招商引资主要途径与公共关系与区域营销有效地结合起来，还没有把各种要素和手段完全的整合为一个有机的整体，从而让投资者来认同“开发区”。大多数投资者都是通过实地参观、考察之后才了解、认同了“开发区”，他们只是单纯的依靠直接感受来获得“开发区”这个信息。虽然我们每年的广告宣传投入不小，但我们在各种媒体上的闪光点是微乎其微的，之所以造成这种结果是因为各种媒体和宣传途径上的“开发区”信息是散状的，没有科学整合，没有形成强大的冲击力和影响力。我们必须充分整合资源、整合信息，打造一种全新品牌，才能实现让更多的投资者知道“廊坊开发区”、让投资者不到开发区就能认同开发区的目的。做到无论是近在咫尺的港澳台地区还是一衣带水的日韩，还有远隔重洋的欧美，只要想来到中国发展，就会关注“廊坊开发区”，都要来开发区看看。

设计的任务就是通过整合资源、整合信息，通过突出差异、传播信息，树立形象，影响投资者对开发区的观念和印象，让投资者认同“开发区”，进而投资和增资。也就是要把我们的资源组合成有效信息，并使这些信息能够引起投资者的注意、提起投资者的兴趣、唤起投资者的欲望、导致投资者的行动。进行开发区设计是为开发区搭建与世界沟通的平台，是开发区以全新的、专业的形象参与国际竞争的有效途径。

二、制定发展战略规划和实施工程注意的几个问题

第一、开发区制定发展战略规划和实施工程要从开发区的实际出发，做到实用性、科学性、前瞻性和可操作性，要经得起时间和历史的考验。

开发区发展战略研究是一项对开发区具有重大指导意义的工作，是关系到今后开发区如何发展、怎样发展的关键问题。在发展战略研究过程中，要站在全市、全省、环渤海地区，以及全国和世界的横观层面，站在继承提高开发区年发展经验、保持时代特色、引领时代潮流的纵观层（更多精彩文章来自“秘书不求人”）面，站在各产业发展的前沿，吸收借鉴国内外先进开发区、高新区和工业园区的成功经验，多层面、全方位的研究好开发区产业定位、区域定位、发展目标、发展理念，以及解决开发区发展的制约因素的有效途径。要充分结合和考虑开发区的经济环境、政策环境、社会环境、地域环境等的大背景，集思广益，听取专家、学者的意见和建议，通过充分的科学论证和专业的专家评审，做到科学实用，避免纸上谈兵。

设计在国内开发区和高新区中进行设计的很多，但成功的很少，产生理想效果的设计还不多。在设计过程中要突出开发区的差异性，充分整合和浓缩“开发区”的信息资源，建立全新的、与世界同步的形象识别系统，成为开发区最直接、最形象的标志，在视觉效果、行为规范和发展理念上要充分体现以人为本的理念，具有鲜明的地域和时代特点，在实际运用过程中起到良好的效果，取得投资者和全体开发区人的认同和接受。

第二、要统一思想、高度重视、积极配合，做好开发区发展战略研究和工程导入。

开发区发展战略研究和工程是一项战略性的系统工程，涉及领域广，工作量大，时间也比较长，尤其是开发区发展战略研究需要对开发区的各方面情况进行充分调研；设计及实施是一个组织再造过程，将改变现有的工作习惯。因此，工委、管委领导和开发区各部门一定要高度重视、积极配合，按照要求做好各项有关工作；要站在全局的角度，把这次发展战略研究和实施工程作为一次理清工作思路、创新工作方法的机会，做到积极参与、全面配合、责任到人、及时沟通、坚持不懈。

第三、要把这两项工作与推行电子政务工作有机的结合起来。

开发区电子政务建设自××年推行以来，现已全面实施，对开发区进行发展战略研究和设计提供了有利的保障。各单位、各部门一把手要在日常工作过程中，要主动转变工作方式，带头做好这项工作，充分利用好开发区电子政务平台，进一步提升廊坊开发区的管理水平和行政效率，使廊坊开发区在竞争中占据优势地位，实现跨越式发展。

第四，要加强领导，健全组织，稳步推进。制定开发区发展战略规划和实施工程导入，涉及开发区的方方面面，是一项系统工程，按照要求，必须加强领导，成立相应的专家工作委员会，选调得力精干的工作人员，从财力、物力等方面提供全面的服务和保障，确保这项工作顺利推进。

第五、要做好对外宣传和二次动员工作，营造浓厚氛围。工委办和管委办要从现在开始，利用开发区网站和开发区报做好发展战略规划和工程导入工作的宣传，参加今天会议的各部门和各单位会后要抓紧召开全员会议传达贯彻今天的会议精神进行二次动员，要让开发区的每一个企业、每一个开发区人主动关注开发区今后的发展，积极参与发展战略规划和工程导入的全程各项工作，使这项工作深入人心，人人皆知。同时，要配合国际化战略研究院和源动力广告公司做好工作计划，排出时间表，做好工作记录和信息反馈工作，以及时掌握工作动态，根据需要进行调整，推进相关工作顺利实施。