招商局作风建设整治讲话

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同志们：

今天这个全市优化投资环境总结表彰暨开展机关“作风年”活动动员大会，是经市委常委会研究决定召开的。这次会议开得很好，请大家会后认真贯彻落实好会议精神，努力推动全市机关作风有新的转变，精神面貌有新的改观，工作效率有新的提高。

过去的一年，我市围绕打造“四最”品牌，营造良好的投资环境，扎实开展优化投资环境“服务年”活动，极大地改善了投资环境，有力地促进了全市经济社会的快速发展，进一步扩大了南昌在国内外的影响和知名度，使南昌成为国内外众多投资者关注的热点城市之一。在开展优化投资环境“服务年”活动中，全市各级机关及其广大干部工作作风明显改善，服务意识不断增强，工作效率进一步提高，为优化我市投资环境作出了显著贡献。这次会议上受表彰的先进单位和先进个人，就是他们当中的优秀代表。在此，我代表市委、市政府对大家，并通过大家向所有为优化我市投资环境而付出辛勤劳动的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问！向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺和崇高的敬意！

作风建设是我市党的建设的重要组成部分，是我们克服艰难险阻，不断夺取改革开放新胜利的重要法宝。加强机关作风建设，是事关构筑南昌投资环境优势、事关南昌发展命运的大事。机关作风是党风政风的主要组成部分和直接体现，更是一个地方投资环境重要的组成部分和直接体现。机关作风的好坏、办事效率的高低，对内关系到凝聚力，对外关系到吸引力，对上关系到注意力，对下关系到号召力，是决定一个地方发展竞争力的重要因素。现在的南昌，面临着前所未有的机遇和挑战。从国际上讲，在经济全球化的推动下，许多国家都在学习中国，大力吸引外资，使经济纷纷走出低谷，有的发展速度还很快，这就对中国的招商引资带来了新的挑战。从今年头两个月我市实际引进外资的情况看，我们已经受到了这些影响。开放型经济为我们前几年的发展开创了新局面，未来的发展也必须通过开放型经济的发展来拉动。开放型经济发展这个关键环节，我们必须始终牢牢抓住。从国内讲，沿海地区通过这么多年的大开放，极大地提升了经济的竞争力；西部由于国家实施西部大开发战略，加大了投资力度，基础设施明显改善，对外吸引力明显增强；现在国家又决定振兴东北老工业基地，投入巨资加以扶持，有着雄厚工业基础的东北，一旦历史的、体制的问题解决了，就会重新焕发出勃勃生机。这次温总理在全国人大十届二次会议上提出中部要崛起，这对我们是一个极大的鼓舞，但同时也将极大地刺激我们周边省会城市的发展，这些城市的基础普遍比我们好，发展的后劲比我们强，对南昌将带来极大的挑战。就南昌而言，在没有大的国家直接投资项目的情况下，关键就是要走好两条路：一是开放，向国际、国内实施的多层次、宽领域、全方位的开放；二是市场，靠市场经济的理念、处在区域性市场中心的位置的优势以及营造一流的环境而形成大的市场经济发展格局。而要走好这两条路的关键靠环境。实践证明，环境优势是加快发展最大的优势，不断优化的发展环境是加快发展最重要的条件。一个地区能否具备对外开放的巨大吸引力，关键看环境的好坏。我们经常讲：“没有梧桐树，引不来金凤凰”。环境好，就好比我们“栽”下了一株茂盛的“梧桐树”，是最好的广告，最好的金字招牌，资金、人才往往会不引自来；环境不好，落户了的客商也会跑掉。从这个意义上说，抓环境就是抓机遇、抓发展，优化环境就是解放和发展生产力；损害环境就是干扰和破坏生产力，侵害投资者的利益就是损害全体市民的利益。所以，我们要对极少数破坏环境的人依法依纪予以处理，要把环境作为第一品牌、第一资源、第一竞争力来抓。不仅如此，加强机关作风建设，是事关全市广大干部健康成长、有所作为的大事。历史经验反复证明：成就一项伟大的事业，一定要有一支能办大事、会办难事、敢办新事、一心一意干事业的作风过硬的干部队伍。应该说，当前我市的机关作风总体上是好的，白天加班加点，晚上干过零点，节假日照常到点就是好的机关作风的具体写照；人心思上，人气兴旺，经济加速，城乡变样就是好的机关作风带来的现实成果；广大基层单位、企业、群众特别是外来投资者越来越好的反映，就是对机关作风不断转变的权威评判。这几年南昌能够快速发展，一个非常重要的原因就是全市上下广大干部形成了真抓实干的作风。但与此同时，我们也必须非常清醒地看到，目前我市机关作风的现状还不尽如人意，在市纪委四次全会上我们列举的全市干部作风中存在的八个突出问题，在很大程度上反映了我市机关作风的现状。这种状况如不下决心加以改变，势必阻碍我市的发展进程，势必影响到全市广大干部队伍的健康成长，有所作为。“人无精神、得过且过”，必将丧失创业的锐气；“不求上进、不愿学习”，必将荒废发展的本领；“贪图享乐、奢侈浪费”，必将消沉干事的精神；“纪律涣散、效率不高”，必将失去工作的活力；“作风飘浮、不抓落实”，必将停止前进的脚步；“目无大局、自行其是”，必将损害良好的环境；“无心工作、只求升迁”，必将贻误人民的事业；“不讲团结、不树正气”，必将瓦解前进的合力。还要看到，加强机关作风建设，是事关党同人民群众的血肉联系、凝聚合力的大事。古人说，“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。”这就是说，如果我们的领导者所做的事情能让老百姓高兴，老百姓就会千方百计地支持你、拥护你，一道推动整个事业的发展；如果我们的领导者能够从老百姓的利益出发，忧老百姓之所忧，那么老百姓就会理解暂时的困难，为你分担忧愁。所以，党的理论路线和方针政策以及全部工作，只有顺民意、谋民利、得民心，才能得到群众的支持和拥护，才能永远立于不败之地。群众在我们心里的份量有多重，我们在群众心里的份量就有多重。作风问题产生的主要根源是严重脱离群众，不顾群众利益；作风建设的核心问题是保持党和人民群众的血肉联系。现在，群众对机关工作还有不少意见，这说明我们转变作风做得还不够，我们的一些干部还摆不正同群众的关系，不注意倾听群众呼声，不了解群众的所思所想，不能实实在在替老百姓排忧解难；没有做到“换位思考”，常常是来自基层而不理解基层，来自群众而不尊重群众，在讲联系群众的同时办了疏远群众的事，在讲为人民服务的同时给群众添了许多不必要的麻烦。特别是有少数领导干部习惯于高高在上，对基层、对企业、对群众指手划脚，发号施令；还有少数领导干部对群众的疾苦漠不关心，对群众的安危掉以轻心，为群众办事漫不经心，致使群众反映的一些突出问题长期得不到解决，关系群众切身利益的一些工作长期不能取得成效。还有一些同志即使帮基层、帮企业、帮群众办了点事，解决了一点问题，但认为这是“帮忙”，没有想到“在其位、谋其政、尽其责”的道理。干部作风上的种种不良现象，在社会上造成了很不好的影响，也严重损害了整个干部队伍的形象。对此我们必须予以高度警觉，并下力气进行改正。

为克服干部队伍作风上的种种不良倾向，建设一支高素质的干部队伍，以推动全市干部的健康成长，早日实现南昌崛起的宏伟目标，市委决定在全市开展机关“作风年”活动，全面提升干部作风的水平。这次机关“作风年”活动的总体要求是：以建设求真、务实、廉洁、高效的机关干部队伍为目标，以机关效能建设为切入点，以优化投资环境的实际成果为落脚点，着力解决阻碍改革和影响发展的突出问题，着力解决基层和群众反映的突出问题，实现解放思想有新的突破，转变职能有新的举措，服务水平有新的提高，使我市各级机关真正成为群众满意、基层满意、企业满意、上级机关满意的机关。围绕这一总体要求，必须重点在塑造四种机关形象上取得实实在在的成效。

第一，要在塑造俯首为民的机关形象上取得实效。牢固树立民本意识，坚持立党为公、执政为民，是一个党员干部特别是领导干部最重要、最本质的作风要求。要坚持把群众利益作为第一目标，把群众利益放在部门利益和个人利益之上，把群众冷暖安危放在个人进退得失之上，真心实意、千方百计为人民群众办实事、谋利益。天下大事，必作于细。当前，尤其要提倡善于和乐于办“小事”，对群众生产生活中的难事、急事，都要作为大事记在心上，及时帮助解决。要坚持把关心群众疾苦作为第一责任，切实对人民负责，体察百姓的疾苦，关心群众的冷暖。今年我们要就全市困难群体普遍存在的一些综合性困难，采取一些系统性的政策，逐步予以解决，使困难群体也能够享受到我们建设现代区域经济中心城市和现代文明花园英雄城市带来的伟大成果，使社会保持稳定。要坚持把群众情绪作为第一信号，领导干部要善于见微知著，注意倾听群众呼声，少坐办公室，多深入基层，千方百计体察群众的情绪，了解群众的想法，切实弄清群众在想什么、盼什么、急什么，从中发现问题、解决问题、推动工作。要坚持把群众满意作为第一追求，永远把群众满意作为评判工作的最高标准和自己立身处事的行为准则，努力做到群众不满意的言行都及时纠正，群众不满意的风气都坚决克服。

第二，要在塑造开拓创新的机关形象上取得实效。发展始终是全市工作的第一要务。没有创新，就没有发展；没有创新的力度，就没有跨越的速度。尤其是我们南昌要走大开放大发展的路子，没有现成的经验可搬，必须把党中央、国务院，省委、省政府制定的一系列方针政策和南昌的发展实际、各行各业的发展实际、每一个工作岗位的实际结合起来，创造性地开展工作。为此，必须特别防止因循守旧、思想僵化、畏首畏尾，事事等政策、时时找规定、处处看惯例。否则，我们将错失发展机遇，永远步别人后尘。近年来南昌快速发展的历程，就是一个与时俱进、不断创新的过程；南昌要在新的发展平台上有更大的作为，就必须进一步牢固树立强烈的创新意识，以更大的决心、更强的力度，进行更多的探索和创新。加强机关作风建设，必须把进一步增强机关的创新活力作为重要内容，充分利用党的十六大和十六届三中全会开辟的解放思想的新空间，在市级机关形成新一轮思想解放的热潮。各级党委、政府要在新的改革、新的发展面前有新的作为。当前，尤其要紧密结合全市加快推进大开放主战略、打造现代制造业重要基地核心战略的生动实践，紧密结合全市经济社会发展面临的新情况、新问题，切实抓住当前经济社会发展中的重点难点，引导机关干部重新审视自己的思想观念和思想方法，重新审视自己的认识能力和认识水平，重新审视自己的工作目标和工作规范，重新审视现有的各项制度和做法规定，切实解决因循守旧、不思进取，思想观念滞后于群众、滞后于基层、滞后于实践的问题，彻底冲破不合时宜的思想框框和陈规陋习。例如，如何不断地针对引进企业在发展过程中遇到的新情况，采取务实的办法去加以解决，特别是如何增强南昌发展现代制造业的配套能力，真正为企业营造成本最低、回报最快的发展环境，就是我们遇到的新问题。

第三，要在塑造真诚服务的机关形象上取得实效。机关作风建设的成效，最终要体现在良好的发展环境上。而机关环境建设的作用，重要的就是体现在能否为经济社会发展提供了优质、高效的服务。需要突出做好的，一是要加快机关职能由管理型向服务型转变。要重视履行社会管理和公共服务职能，将一些不应由机关承担的职能交给社会中介机构和市场主体，将政府经济管理职能切实转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。二是要严格依法行政。特别是必须认真执行《行政许可法》，规范政府行为，克服政府行为的随意性，提高政府公信力。三是要诚实守信，坚决兑现有关政策。这几年，我们出台了吸引外资的一系列优惠政策，只要是符合国家法律、政策的，我们都要坚决兑现。四是要进一步建立健全机关服务体系。突出是要进一步建立健全“投资审批时的一条龙服务、企业建设过程中的全方位服务以及企业开工投产后的经常性服务”三大服务体系，使企业不仅能进来，而且进来后能得到高回报、快回报，以此吸引更多的企业进来。同时，要加大机关效能建设制度的落实力度，坚决查处损害投资环境的行为。

第四，要在塑造勤奋好学的机关形象上取得实效。是不是善于学习，能不能勤于学习，直接决定着一个机关干部思想理论水平的高低、工作能力的强弱，也直接影响着机关干部的作风和形象。随着我市经济发展的日益加快和改革开放的不断深入，我们越来越感到知识的储备不足，越来越感到知识危机和本领恐慌。南昌要与高的攀、强的比、勇的争，要在中部地区“群雄逐鹿”中脱颖而出，关键就要看我们各级干部有没有足够的知识储备，有没有与快速发展的形势相适应的能力和水平。在“不学习就要落后、学习不好也要落后”的严峻形势面前，学习对我们各级干部，尤其是领导干部而言显得愈加现实，愈加需要，愈加迫切。现在有些干部之所以会犯这样那样的错误，会做出侵害企业、群众利益的事情来，一个重要的原因是平时不读书、不看报，不学习有关的法律、政策。有的人不学习，“无知胆大”，以致犯了错误、受到查处后才后悔。搞好学习，既要着眼于提高理论素养，加强理论学习，认真地、系统地学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，始终保持政治上的清醒和坚定；又要着眼于提高胜任本职工作的能力，加强业务学习，努力成为驾驭经济工作的“本地通”，成为本职工作岗位上的“业务通”，成为能按国际惯例和国际规则办事的“全球通”。最近市里选派了一批优秀干部到新加坡南洋理工大学去进修，从反馈回来的信息看，学与不学就是不一样。今后，我们还要选派更多的干部出去学习。但更重要的是，我们每个干部都要挤出更多时间来学习，掌握应该掌握的知识。有了新的观念和必备的知识，我们才不至于落后于形势，才不至于犯不应该犯的错误。

同志们，机关作风建设责任大、任务重、要求高。各地、各部门、各单位务必把这项工作作为实现南昌快速崛起的一项重要的基础性工程来抓，确保机关作风建设不走过场，不做表面文章，取得实实在在的效果。刚才，承祖同志就开展机关“作风年”活动作了全面的部署，希望各级党政组织都要认真组织学习，切实抓好落实。在这里，我主要强调“四个坚持”：一是要坚持领导率先垂范。抓好对领导干部尤其是“一把手”的作风培养，是机关作风建设能否取得成效的关键。只有上级身体力行为下级作出表率，一级带一级，一级抓一级，机关作风建设才有号召力和推动力。上级要带好下级，领导的人格魅力十分重要。凡是要求基层做到的，上级组织一定要率先做到；凡是要求群众做到的，领导干部一定要率先做到；凡是要求群众不做的，党员干部一定要带头不做。各级党政“一把手”要从自身做起，既要在班子中带头发扬好的作风，又要抓好本地区、本部门、本单位的作风建设，特别是要对不正之风敢抓敢管，努力在机关中形成一种浩然正气。这里需要强调的是，各级各单位的主要领导要切实负起责任。平时不严，关键时刻就会出问题。平时要求严，是对干部最大的关心爱护。我们不希望干部出问题，干部出了问题，领导要深思。如何带好我们的队伍，使每个干部都能遵纪守法，圆满完成任务，不出这样那样的事情，是各级领导，特别是主要领导的应尽之责，否则就是失职。二是要坚持长效管理。抓作风建设是一项经常性、长期性的任务，必须贯穿于南昌加快发展、谋求崛起的全过程。为抓机关作风而抓机关作风，不仅没有实际意义，而且也是抓不好的。寄希望于毕其功于一役，不仅违背了客观规律，而且会导致形式主义。因此，抓机关作风建设，要把集中治理与长效管理结合起来，重点是建立健全行之有效的制度，实行长效管理，使干部行使权力和履行工作职能有章可循。长效管理，特别要强调的是加强提高工作效率制度的建设。我们南昌要走大开放、大市场的发展路子，在新的激烈竞争中取得优势，关键在于提高工作效率。为此，必须进一步加快行政审批制度改革，简化办事程序，优化办事环境。要改革办文办事制度，实行“一头受理，并联审核，跟踪督办，限时办结”的制度，凡是需要征求意见的，原则上由分管领导召集相关部门和单位集中征求意见，不搞公文旅行；凡是需要分头征求意见的，则要限时反馈。所有公文在办理过程中，都必须由公文受理部门跟踪督办，对无故耽误办文时效的，要追查原因，必要时进行通报。一般性公文，要在个工作日内办结。要把提高公文传输效能作为机关效能建设的重要内容，凡是市委、市政府发出的公文，由督查部门跟踪督查。各个单位、各个部门都要按此精神，在提高办文和办事效率的具体办法和环节上建立一批简明扼要、易记易行的机关效能建设制度和行业禁令，制度建设要讲求科学性、针对性和可操作性，要具有刚性约束力，不能留下太多自由裁量的空间。三是要坚持导向推动。靠导向推动，激发干部内在的动力，是转变机关作风的有效办法。在这方面，特别要坚持正确的用人导向，让想干事的有动力，会干事的有舞台，干成事的有位置，使我们的干部队伍真正成为一支优秀的干部队伍。四是要坚持多方位监督。转变机关作风固然要重视教育引导，但最根本的还是要加大监督力度。全市层层都要强化监督意识，各级领导都要有接受多方位监督的自觉性。最近，中央颁布了《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，突出的也就是要加强监督。要对干部职权的行使、权力的运用进行全方位、全过程监督。要改进监督方式，善于运用科学方法、科技手段搞好监督，比如税务部门实行微机进帐、公安部门实行票款分离，都是有效的监督方式。各单位都要“看好自己的门，管好自己的人”。如果因管束不力，干部发生违规行为，被有关部门发现了，干部要受到处分，领导也要承担责任。全市广大机关干部也要清醒地认识到，环境建设是一条“高压线”，谁损害了南昌的投资发展环境，就要毫不留情地坚决处理谁。

同志们，机关作风建设事关我市各项事业的兴衰，事关南昌崛起的成败，是一项极为重要、影响深远的工作。我们一定要站在这样的高度，按照“三个代表”重要思想的要求，认清历史使命，狠抓机关作风建设，以机关作风建设的实际成果促进南昌快速崛起目标的早日实现！