规划局规范建筑市场讲话
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同志们：
根据月日建设部、国家计委、监察部三部委电视电话会议精神和*省建设厅关于进一步整顿和规范我省建筑市场秩序的具体安排部署，我市将进一步加大对建筑市场的整改力度，使其逐步走向规范化、科学化和法制化，营造良好的外部环境，这对于开创全市建设工作新局面有着非常重要的意义。下面，我就勘察设计市场的整改工作讲几点意见。
一、我市城市勘察设计市场的状况及问题
近年来，随着国家法律法规的建立和完善，在市委、市政府的领导下，我们围绕执行《建设工程勘察设计管理条例》、《工程勘察设计资质分级标准》、《建设工程勘察和设计单位资质管理规定》等规章，加大宣传力度和执法力度，增强了市场各方的法律意识和质量意识，勘察设计市场专项整治取得初步成效，市场秩序混乱状况得到初步遏制。参与建设工程的各方主体依法从事建设活动的自觉性有所增强，对勘察设计质量也有了足够的重视，勘察设计质量整体水平明显提高。全市勘察设计事业按照建立社会主义市场经济体制的要求，转变观念，深化改革，面向市场转换经营机制，拓宽了服务领域，提高了经济效益。在管理体制上，按照“产权明晰、责权分明、政企分开、管理科学”的要求，从事业单位不断向企业化发展；在服务范围上，实现了走出*、走向全国的飞跃。
某年，根据上级整顿和规范建筑市场秩序的有关精神，我们集中力量对勘察、设计单位进行了整顿和检查。经过努力，基本上达到了预期的目标。主要表现在：
⒈强化了教育培训功能。
勘察设计行业是一种知识密集型的行业，其知识面宽、知识更新频繁、涉及多种学科的交叉应用、对从业人员的要求较高，所以对从业人员的再教育显得特别的重要。某年，我们通过突出教育培训功能，狠抓了各勘察设计单位对《建设工程勘察设计管理条例》、《工程勘察设计资质分级标准》、《建设工程勘察和设计单位资质管理规定》特别是国家强制性规范条文的学习，增强了各勘察设计单位的法制意识，提高了其整体水平。
⒉加强了对建设工程勘察设计全过程的监察工作。
针对目前工程质量监理仅停留在施工阶段，勘察设计的监理处于空白状态，以及监理单位从业水平和人员素质参差不齐的现状，在深入学习的基础上，对某年月日以来开工的建设项目，特别是对不良地质条件的复杂建设场地及城乡结合部的工程勘察，普遍进行了自查自纠。对检查和复核出的问题，积极采取有效措施，进行了严格的整改，及时发现和消除了一些勘察、设计中的质量隐患，从而有效遏止了越级承包、业务挂靠、私人设计、卖图签、擅自变更规划等现象，提高了勘察设计单位和设计人员的质量意识，进一步满足了全方位监理要求和大规模城市建设的需要。
⒊推行了建筑工程施工图设计文件审查制度。
设计文件是施工的依据，设计中的不足和隐患，在工程实施后很难得到纠正和弥补，施工图的好坏直接影响建成后的工程质量和投资效益。在施工图审查制度建立之前，建设方在勘察设计市场上的行为是缺乏有效制约的，社会上“勘察设计质量是工程建设质量的根本”意识十分淡薄，一些低素质的建设方为节省设计费而不顾质量等不规范的行为时有发生。特别是在市场经济条件下，设计单位往往受制于业主，违心地服从建设单位提出的不合理要求，有的甚至违反国家和地方的有关规定和强制性标准规范。某年，我们加大了对建筑工程施工图设计文件审查制度的推行力度，变事后检查为事前把关，普遍对全市勘察、设计单位施工图设计中涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行了严格的审查，在图纸交付施工之前发现设计问题，努力将风险降到最低，有效地保证了施工图设计质量，促进了工程质量的提高。通过对各建筑工程勘察、设计单位执行《工程建设强制性标准》条文情况的全面检查，勘察、设计部门广大干部职工的质量安全意识进一步增强。
⒋继续完善并严格执行勘察设计市场准入和清出制度。
外地市勘察设计单位经注册后，在本地市承揽建设工程勘察设计任务，与本地勘察设计单位享有同等竞争条件。与此同时，加强了对各勘察、设计单位的资质管理和设计合同的管理，积极推进注册资格和执业制度的实施。所有勘察设计单位都必须在其资质等级许可的范围内从事相应的业务活动。对有关专业技术人员的执业资格进行了严格的管理，坚决禁止无相应资质资格的勘察设计单位和无执业资格的技术人员进入勘察设计市场。通过逐步健全和完善勘察设计市场准入和清出制度，达到了调控队伍规模，优化队伍结构，提高队伍素质的目的。
⒌加强了对勘察设计单位资质换证和资质的动态管理。
严格执行建设部重新修订的勘察、设计单位资质管理规定，加强资质管理工作，按照新的资质等级标准，认真做好勘察设计单位的资质换证工作。与此同时，加强了对勘察、设计单位资质的动态管理，在资质审批过程中，不仅要审查本金、专业技术人员和业绩，还要把勘察、设计单位的市场行为和执行工程建设强制性标准以及工程质量和安全生产情况列为重要的审查内容。
总之，通过大家的共同努力，某年我市勘察设计市场整顿和规范工作取得了阶段性的成果。但是，不可否认，我们的工作与全省其它兄弟城市相比，还存在不少差距，勘察设计市场秩序混乱的状况尚未从根本上扭转。从已经发现的问题看，集中表现在无资质证书从事勘察设计业务、超越资质范围或超越资质等级承接设计业务、违法挂靠；为无证单位或个人提供图章、图签；不执行国家*和本市强制性标准；私拉外单位人员等几方面。一些勘察设计单位弄虚作假的问题还很突出，管理不严、处罚不力的现象还没有彻底改变，违犯《建设工程强制性标准》及《省勘察设计管理条例》的问题仍然存在，一些深层次问题还没有得到很好的解决，勘察设计质量工作面临的形势仍然比较严峻。这些问题不仅严重扰乱了建筑市场秩序，还直接危及工程质量和生产安全，有些还与行贿受贿等经济犯罪交织在一起。对于这些问题，我们必须采取有效措施，切实加以解决。
二、加大整改力度，净化工程灵魂，规范勘察设计市场
当前，勘察设计单位面临的社会经济环境发生了巨大的变化。如何适应城市不断发展变化的需要、为社会经济服务，是目前勘察设计单位面临的一个由量变到质变的挑战。面临新形势和新要求，勘察设计单位应积极探索改革的新思路、新方法、新途径，加大整改力度，净化工程“灵魂”，逐步规范勘察设计市场。
⒈严格执行勘察设计单位注册登记制度和勘察设计市场开放原则，建立符合社会主义市场经济要求的勘察设计管理体制和运行机制。
目前，勘察设计市场比较混乱，主要原因之一是勘察设计单位生产能力过剩，市场供求关系失衡，外地市勘察设计部门和个人未经注册，擅自承接工程，给建筑工程质量留下了隐患。因此，一定要在坚持市场开放，引入竞争机制的同时，严格执行勘察设计注册制度，未经注册一律不得擅自承揽勘察设计任务。禁止勘察设计单位超越资质等级和业务范围承揽勘察、设计任务。不同级别勘察设计单位之间的合作勘察、设计，按低级别勘察设计单位等级和范围承担勘察、设计任务。积极鼓励勘察设计单位优先采用先进技术、先进工艺、先进设备、新型材料和现代管理方法，遵循优质优价的原则，逐步形成勘察设计技术进步机制、质量监督机制、设计风险机制和竞争激励机制，建立统一、开放、竞争、有序的勘察设计市场体系，从而提高勘察设计技术和质量水平。
⒉突出抓好工程勘察专项治理工作。
工程勘察是工程建设的首要环节。把好勘察质量关，对于保证工程建设质量具有极为重要的作用。今年上半年要继续组织勘察单位对我市以来工程勘察的自查工作，加大质量抽查与抽查后的处理力度，不留死角和空白点。特别要对滑坡、采空、湿陷性黄土等不良地质条件的复杂建设场地及城乡结合部的工程勘察进行重点检查和复核，要制定治理方案，认真抓好实施，发现问题要及时通知建设单位并报告行政主管部门，同时采取切实可行的措施，消除隐患，确保建设工程质量和安全。通过工程勘察专项治理，切实解决工程勘察工作量偏少、钻孔数量和深度不够、野外作业准确性差和越级勘察等突出问题，加强对工程勘察全过程的质量控制。
⒊严格执行工程建设强制性标准，进一步完善和推进施工图审查制度。
各勘察设计单位要认真学习和执行国家有关工程质量的法律法规及工程建设强制性标准，增强质量意识，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，依法落实各自的责任和义务。任何部门或单位不得擅自简化基本建设程序。建设单位不得以任何理由要求勘察设计单位降低或不执行工程建设强制性标准，勘察设计单位也不得以任何理由迁就建设单位不遵守国家强制性标准的要求。
施工图审查制度是保证设计文件符合国家法律法规和工程建设强制性标准，保证工程设计不损害公共利益和公众安全，保证工程质量和人民生命财产安全的一项重要制度，要不断完善，大力推进。特别是建设项目处在不良地质的场地时，要结合当地实际，对勘察文件进行重点审查，确保勘察成果的质量和水平。根据全国工程质量安全与行业发展工作会议要求，今年所有房屋建设工程施工图要做到的审查，任务十分艰巨。我们一定要进一步推进和完善建筑工程施工图审查制度，抓紧抓好。未经审查批准不予办理建设工程规划许可证，保证建筑工程勘察设计的质量，提高建筑工程的投资效益。要加强对审查机构的监督检查，及时解决审查工作中出现的问题，规范审查行为，提高审查效率，确保审查质量，促进审查工作的健康发展。
⒋下大力抓好工程建设数据库和计算机网络建设工作。
要充分运用计算机及信息网络技术，强化管理和监督手段。当前，重点是抓好三大管理数据库的建设。一是建立勘察、设计单位状况管理数据库；二是建立专业技术人员（包括注册建筑师、注册结构工程师等）管理数据库；三是建立工程项目管理数据库。要将单位和专业技术人员的基本情况、业绩（包括违法违规的不良记录）以及工程项目法定程序、质量安全事故等在信息网络上予以公布，接受社会监督。同时，要尽快实现施工图审查机构和有形建筑市场的微机联网。
⒌积极探索和推进勘察设计的招投标工作。
为了规范勘察设计市场，特别是规范业主的行为，要借鉴外省市兄弟单位的成功做法，积极探索和依法进行科学、合理、公正、公平的勘察设计招投标活动，使招标人和投标人处于平等地位，双方都要按事先约定的规则和政府部门规定的程序办事，不能让业主为所欲为，随意指使设计单位围着他转，避免暗箱操作，保护设计单位的合法权益。严格实行以方案比选为主的设计招投标和设计施工一体化招投标。采用国际上通行做法，扩大概念招投标试行范围，强调公司业绩，主要设计人威望等；同时建立以中介机构审图、政府部门备案为主要内容的勘察设计质量监管模式，以提高管理质量。设计招投标要充分考虑其诸多方面的不确定性，要符合行业的特点，大力提倡概念设计招投标，逐渐完成由凭越来越精细的表现手法选某一个具体方案向选单位、选队伍、选设计负责人的过渡。
三、几点要求
勘察设计是实施规划的前期工程，是规划管理的重要组成部分，因此，应严格按照《建设工程勘察设计管理条例》，引入竞争机制，深化勘察设计行业的体制改革，规范和开放我市的勘察设计市场，并要长期坚持，常抓不懈。加入，给勘察设计工作带来了发展机遇，也带来了严峻的挑战。勘察设计单位要根据的基本规则和我国政府所作出的涉及建设领域的各项承诺，有针对性地研究制定市场开放和对外业务拓展的应对策略，加快经营机制的转变，加快创新步伐，提高竞争能力。
⒈逐步建立和完善工程质量保证体系。
以邓小平理论，总书记“三个代表”重要思想为指针，认真学习国家有关法律法规，以《建设工程质量管理条例》为准绳，以工程建设强制性标准为依据，以法定制度为依托，以经济制裁和市场准入为手段，以技术进步为支撑，建立完善工程质量保证体系，把勘察设计工作提高到一个新的水平。
⒉质量管理方面，要建立健全责任追究制度。
对有违法违规行为的勘察、设计单位，要按照有关法律法规，视情节轻重，分别给予相应的处罚。严禁随意降低处罚标准，大事化小，小事化了，或以经济处罚代替降低资质。对于违法违规行为，不仅要追究、处罚责任单位，还要追究、处罚到责任人。今后凡经查实出现勘察质量不合格的勘察单位，均将在有关媒体中予以曝光；质量责任均将落实到个人，对违反强制性标准者，在处罚单位的同时，将同时追究项目负责人的责任，从个人执业资格方面进行处罚，情节特别严重的，将终身禁止其再在勘察领域从业。
⒊加强勘察设计人员的职业道德教育。
要进一步加强勘察设计人员的职业道德教育，净化勘察设计队伍，加大查处力度。针对部分勘察单位屡有弄虚做假等严重违反职业道德的行为发生，今后凡在质量问题中有故意造假者，不论是否造成工程实际损失，均按情节严重者处理；凡涉及勘察质量问题的项目负责人和主要责任人员，将来均将进入行业管理的特殊人员名单并录入管理部门电脑系统的数据库，如果有关人员将来作为发起人申请成立新的勘察单位时，将不予受理。设计单位也要加强对设计人员的职业道德教育，旗帜鲜明地查禁私下搞设计的行为，维护设计市场秩序，规范设计人员行为。
⒋继续加强对勘察设计合同的管理。
加强对勘察设计合同的管理和监督，本着优质优价的原则，防止和查处勘察设计单位之间压价竞争，杜绝随意压级压价的不正当竞争行为，低于最低取费标准签订合同的，一律责令改正，使来之不易的提高设计收费的政策真正能够兑现。通过勘察设计单位之间的良性竞争和紧密合作，在公平竞争中不断改善和提高勘察、设计服务的水平，逐步规范我市勘察设计市场，提高勘察设计质量。严格制止拖欠勘察、设计费的行为，确保国家政策到位。对有违反合同约定拖欠勘察、设计费的，规划行政主管部门要按照国务院的规定，对其新建工程项目不予颁发建设工程规划许可证。
⒌加快勘察设计单位的体制改革步伐。
围绕勘察设计单位企业化、社会化和勘察设计管理法制化的总体方向，按照改企转制、政企分开、调整结构、扶优扶强、做精做细的基本思路，全面推行勘察设计单位的改革，勘察设计单位由现行的事业性质改制为科技型企业，建立符合社会主义市场经济要求的勘察设计咨询业管理体制和运行机制，尽快形成为固定资产投资活动全过程提供技术性、管理性服务的咨询设计服务体系。要抓好工程勘察设计单位体制改革的落实工作，依法治业，全面提高行业管理水平。工程勘察设计单位体制改革已进入关键的实施阶段，要区别情况，加强指导，及时解决实施中出现的问题。要积极稳妥发展设计事务所，鼓励发展一批在我市具有一定知名度的注册建筑师、注册工程师特别是一些设计能力很强的中青年骨干领衔创办合伙人制的设计事务所，为他们营造一个良好的创作环境，带动广大的中青年设计人员为国家多出好的设计作品。
总之，我市的勘察设计队伍近年来为城市建设做出了很大的贡献，但是存在的问题有些还相当严重，甚至可以说已威胁到城市建设的安全。为此，管理部门下决心用改革的办法、用市场经济的办法，用严格执法来解决这些屡整不治的顽疾。即从市场治乱、质量治劣、职业道德治差三个方面下大力气，施硬措施，同时施行一些新的管理办法。整顿和规范勘察设计市场的任务十分繁重，勘察设计单位的全体同志，一定要认真实践“三个代表”重要思想，坚持与时俱进，开拓创新，通过采取“勘察与设计并重、综合型与专业型兼备、民用与工业各专业配套、传统技术与现代设备结合、国际与国内全面开拓”的办法，努力营造勘察设计市场良好的秩序和稳定健康发展的态势，不仅为促进我市国民经济和社会持续快速健康发展提供大量合格的勘察设计产品，而且培养造就一大批优秀的工程技术人才，为全市赶超发展战略目标的实现作出更大的贡献！
