建设局项目建设管理讲话

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同志们：

项目建设是经济发展的重要基础。在港洽会紧锣密鼓筹备的关键时刻，在全省上下群雄逐鹿上项目、不进则退的新形势下，襄汾县30项重点工程竣工剪彩与开工奠基。借此机会，市政府把各县市区及市直经济社会主要职能部门负责同志集中回来，召开全市项目建设动员大会，主要目的是通过观摩典型，进一步统一思想，增强信心，寻找差距，再鼓干劲，动员全市上下专心致志找项目，殚精竭虑想项目，扑下身子抓项目，一门心思上项目，形成项目不断发展壮大的星火燎原之势，为全市经济社会发展“提速、增效、进位”奠定坚实的基础。下面，我讲四点意见：

一、站在实现“中部领先、进军百强”目标的战略高度，切实增强做好项目建设的紧迫感和责任感

发展是第一要务，项目是第一载体。项目建设是全市经济发展的生命线，也是落实科学发展观的具体体现。没有项目，发展就没有载体，领先就没有实力，崛起就没有依托。今年以来，全市上下按照市委、市政府的一系列部署，努力克服各种困难，切实加大项目工作力度，抓论证、抓储备、抓推介、抓引进、抓建设、抓环境，全市共推介项目1000多个，有300余个投资亿元以上项目实现与外商有效对接，有239项开工建设，其中重点工业调产项目120个，社会类项目119个。在沪洽会上，共签约26个项目，引资243亿元，洪洞与印尼金光集团合作建设林浆纸一体化和45万吨聚丙乙烯项目总投资达180亿元，居全省第一。在“港洽会”上还将有308个项目参加招商。“两区”开发9个县也确定了84个项目，已经批准66个。这些项目的陆继签约和开工建设，将有效地推动全市经济增长。上半年全市主要经济社会发展指标圆满实现“双过半”，特别是经济增长继续保持快速发展的态势，生产总值完成285亿元，增长14.2%，财政收入提前半个月完成进度，达到54.68亿元，增长14.8%，还有一些工作在全省实现了领先。这与同志们辛勤的工作是分不开的。特别是一些县市抓项目的思路清、动手早、起步快、劲头足、工作细、措施硬。翼城自去年组织了120项工程会战，5月份又有100项工程剪彩；曲沃县今年组织了30个项目；洪洞县招商引资块头大，个数多，仅投资6亿元以上项目就有5个，总投资达200亿元；今天襄汾县又竣工和奠基了30多个项目，令人鼓舞，催人奋进。

通过上午参观*县项目建设情况，再综合全市的项目工作，我看有以下三条经验值得大家借鉴：一是争先发展，永不自满。以上点到的几个县，近年来在全市来说经济发展是比较快的，财政收入都在10个亿左右，但他们面对挑战，不自满、不停步，以不甘落后的干劲，争先发展的勇气，继续加快发展的步伐，确定了明晰的思路、较高的目标、实实在在的措施，项目工作扎实有效。二是讲求科学，注重质量。大项目、新项目、好项目是我市项目工作的重要抓手。上半年，几个县都根据市委、市政府发展八大产业、建设煤化工和装备制造基地的总体部署，根据当地实际，积极筹划了一批符合产业政策、市场前景好的项目，项目密度大，科技含量高，有的达到了国际领先水平。如洪洞与印尼金光集团合作的两个项目、翼城的乙醇项目、今天我们看到的甲醇、顺酐、二甲醚、玻璃器皿等项目，都代表了全市产业发展水平和发展方向，体现了传统产业新型化和新兴产业规模化的要求。三是领导重视、措施得力。这几个县在抓项目上领导重视、精力集中，普遍采用了目标责任制的办法，县委、人大、政府、政协四大班子一齐上，人人包工程，人人抓项目，从论证到谈判，从手续到开工，一竿子插到底，付出的汗水得到了丰厚的回报。透过项目，我们可以清楚地看到各县抓经济、上项目的思路举措，可以看到比学赶超推进经济发展的状况，可以看到大家干事业的精神风貌，也可以看到各级领导引领经济工作的能力和水平，通过对比，相信大家会对本县市区的工作会有一个清醒的认识。

虽然上半年全市项目工作取得了一些成绩，但也存在着不少问题和差距。一是项目的前期准备不足，科学性、准确性把握不够。有些县市领导不调查当地实际，不研究经济规律，不了解国际国内产业发展现状，不收集各种市场信息，不知道本地该发展什么，不该发展什么，出思路、上项目凭一时冲动，凭个人意愿，存在很大的盲目性。有些县市有了项目，不聘请专家论证，不搞深入的调查研究，

基础工作不扎实，材料准备不充分，影响项目的吸引力、可信度和履约率。二是项目的对接不积极，推介不力。今年省、市通过积极努力，一些外商先后来临考察，但是大家准备不充分，向外商推介项目不够科学，市政府推一推，大家才动一动。就是在上洽会上，一些意向项目到现在对接都跟不上，项目洽谈多，落地少。三是跟进措施不快、不硬。在土地、资金以及“三通一平”方面，没有实质性的举措。对一些在建项目，协调不够，进度不快。四是一些干部“口号”喊得响，但政府的执行力和公信力比较差。主要反映在投资环境还不够宽松，招商时乱承诺，招来商不履约，把外商当作唐僧肉，谁也想割一块，不是去主动服务，而是吃拿卡要，既破坏了环境，又吓走了客商。对以上这些问题，各级各部门一定要引起足够重视，牢固树立抓项目就是抓发展的理念，切实增强项目工作的紧迫感和责任感，真正把项目工作放在心上，抓在手上，落实到行动上。

二、把握政策机遇，结合当地实际，千方百计提高项目的质量和效益

未来几年，国家、省将大规模实施中部崛起、建设新型能源和工业基地以及“两区”开发战略，我市也在积极争取获得资源型城市转型的政策，政策机遇多，宏观形势好。我们要把握产业政策，把准市场脉搏，充分发挥优势，及时调整优化项目投资方向，上一批大项目，上好项目。总体目标是：“投资1000亿，新上500项，培育新亮点，经济翻一番”，今明两年，要全面开展“双百”项工程大会战，即今年再开工100个项目，明年再上100个项目，力促经济社会向更快速度、更高层次、更宽领域迈进。

一是要上大项目。大项目支撑力强，辐射面广，牵动全局，影响长远。前一段我们先后组织大家到外地学习，一些城市发展很快，主要经验就是上了一批大项目。内蒙鄂尔多斯市，一个鄂尔多斯集团就支撑了一个市的飞速发展。浙江宁波杉杉集团、广东东莞电子产业等无一不是左右当地经济发展的龙头企业。可见，大项目、大企业在推进工业化、加快城镇化进程中具有举足轻重、不可替代的作用。我们在抓项目上，一定要确定上大项目的思想，敢想、敢冒、敢干，着力谋划一些大产业、大城建、大物流、大交通、大旅游的项目，培育一批“巨无霸”。下半年，各县要至少上3个投资10亿元以上的项目。

二是要上好项目。在传统产业新型化、新兴产业规模化上下功夫，围绕煤、焦、冶金、电力、化工、装备制造、旅游和农副产品加工八大产业，注重产业链延伸，注重发展循环经济，注重经济增长方式转变，着力上一些科技含量高、市场前景好、对地方税收和财政贡献大的项目，做到“既好看，又好吃”，“既环保，又增长”。近期，市里经过研究，提出实施“六化工程”，建设“五大工业城”的构想，即要围绕工业园区化、产业集群化、企业集团化、装备现代化、生产循环化、产品高级化目标，建设煤化工、机电、轻工、冶金、高新技术五大工业城，以此来提高全市新型工业化水平。随后，市政府还要对此项工作做出专门部署，各县市区要瞄准这“六化”、“五城”，积极引进项目，无论是项目布局，还是产业内容，一定要以此为中心，决不能再上低水平、高能耗、高污染的重复性建设项目。三是上社会发展型项目。要充分把握科学发展观的内涵，充分体现统筹协调、全面发展的要求，精心规划、精心引进、精心实施一批特色城镇化城建项目和科技、教育、文化、卫生等社会项目，如城市公用事业、标志性工程、公路交通等，增强经济社会的辐射力、影响力和竞争力，让群众充分享受改革发展带来的实惠。

三、要跟踪服务，精心运作，努力提高项目的签约率、履约率和存活率

项目签约率、履约率和存活率是衡量项目工作成效的主要标志。目前，招商引资在全市基本形成共识，也有了一定氛围，取得了一些成效，但还有不少项目停留在论证上，停留在谈判上，停留在意向上，甚至停留在一纸合同上，成功率还较低。推进对外开放决不能图声势、图名声，空欢喜一场。付出要有效果，投资要有回报。各县市区一定要对已经准备的项目来一次回头看，分门别类，逐一分析问题，采取对策，抓好三个环节，解决好三个问题，提高项目三率。三个环节：一是谋划项目抓对接。对还没有确定招商对象的项目，要多条腿走路，多渠道联系，多方式引进，把方方面的人缘、亲缘和友缘发动起来，尽快确定工作对象，由县政府牵头，以企业为主，组织小分队出击，上门招商，进行“一对一”的深入洽淡，一抓到底。二是意向项目抓签约。对已经与外资、外企达成了合作意向的项目，要实行“一把手”负责制，尽快就合作内容、合作方式、双方的权利与义务达成一致，签定正式合同，不能长时间的停留在谈判上。

对今年项目工作，市里不以协议定标准，而以签约率和履约率定奖惩，各县市区力争有80%的项目签约，香港招商会上全市要争取签约55个项目，引资50亿美元。三是签约项目抓履约。对已签约的项目，必须跟踪问效，盯紧盯死，尽快落实土地、资金、手续等问题，把合同变成实实在在的投资，坚决防止“煮熟的鸭子又飞了”现象的发生。突出解决好三个问题：一是关于手续问题。各县市区要把项目工作与转变政府机关作风结合起来，就每个项目确定专人与项目实施单位主动联系，组成工作小组，专门跑有关手续，属于市里相关的手续，有关部门要随到随办24小时值守，在一周内办理完毕。属于需要省里批准的，要尽快上报省直有关部门，咬住不放，力争在一个月内批复。二是关于土地问题。五年来，国家实行最严格的土地保护政策，土地报批非常困难。但省里给了我们一条政策，土地在全市范围内统筹，实行占补平衡，新造多少，供应多少，个别项目还可追加。我们要充分利用这项政策，大力实施造地工程，山区挖山填沟，平川滩涂造地，年内全市新造地1.5万亩。市国土局要就此指标下达各县市区，落实到地块、人头。对已经签约的项目，国土部门要随时供地，需要多少供应多少，不能打折扣。三是关于资金问题。最重要的还是依靠外资，各县市区在项目合同中要注意列上到位资金这一款，一旦签约，首先把自己承诺的条件全部兑现，同时，要督促外商企业尽快到位资金。需要银行融资的要主动协调有关银行放贷。各金融机构要打破怕担风险，怕银根紧缩惜贷的观念，看到好的项目，要尽量满足，使项目及早落地，及早开工建设。签约的项目年内必须全部开工，开工率达到100%。

四、要创优环境，落实责任，确保各项工作落到实处

*发展希望在项目，活力在项目，重点也在项目。扩大招商引资，加快项目建设说到底是我们在与其他地区争技术、争人才、争资源、争市场。各级各部门对待项目的态度、工作的力度，决定着全市发展的进度。我们一定要把项目建设作为一项紧迫而又长期的任务，树立“想抓”的意识，增强“首先抓”的本领，发扬“真抓”的作风，锤炼“善抓”的艺术，坚持不懈地抓好落实。一是要切实优化发展环境。政府的执行力、公信力和服务是政务环境的核心，是有效组织和动员社会各方面资源和力量推进经济社会发展的根本保障，也是外商投资最为看重的必要条件。环境事关项目工作的成败。各级各部门一定要把优化发展环境作为项目工作的重要任务来抓，按照全市政府系统干部大会要求，真正从转变作风、提高效率两方面入手，加强环境建设，严格实行公开承诺制、首办负责制、限时办结制和过错追究制，强化“一条龙”、“一站式”服务，切实提高政府的公信力和执行力，创造良好的招商引资环境。二是要层层落实项目责任制。把项目任务层层分解，落实到部门、单位、人头，每个项目要成立专门工作组，重大项目要由一名县级领导主抓，从前期论证，到开工建设，再到投产见效，一抓到底，不达目的，决不收兵。三是要建立严格有效的项目建设考核机制。在激烈竞争的形势下抓项目，容不得丝毫懈怠，我们只有更尽心、更负责、更努力，才能克服我们经济欠发达地区固有的劣势，争取投资者的青睐。为此，各级各部门要强化责任约束，以完善有效的考评机制来推进项目工作，突出开工建设、达产达效和企业税收等三个方面进行严格考核，对在项目建设工作中表现突出的干部要给荣誉、给地位、给实惠，对工作不力的要打板子，调位子，给处分，切实把干部的精力集中到抓项目上来，在全市上下形成你追我赶、争先创优的生动局面。

同志们，当前我们正处在一个关键的历史时期，项目建设事关全市经济社会发展的大局，事关“十一五”发展的成败，不仅考验着我们的执政能力、领导水平，也考验着我们的工作态度、实干精神，大家一要发挥自己的聪明才智，倾注自己的全部精力，付出自己的心血努力，以项目建设的大成效，促进新*建设的大发展，为全市“十一五”领先发展做出积极的贡献!