工商局优化经济发展总结讲话

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同志们：

今天我们召开这次大会，主要是认真贯彻党的十六届六中全会和最近刚召开的市委五届五次全会精神，总结2*年工作，肯定成绩，表彰先进；研究部署2*年工作，认清形势，统一思想，振奋精神，为夺取新的更大成绩而努力。下面，根据市局党委讨论的意见，我讲两个问题：

一、2*年主要工作回顾

2*年，是“十一五”开局之年。一年来，全市工商行政管理系统认真学习贯彻党的十六届五中、六中全会精神，紧紧围绕省局年度工作目标任务和市委、市政府中心工作，以构筑和谐社会为目标，以科学发展观统领科学监管观，按照“抓重点、强素质、出成效”的总体工作要求，着力构建以经济助动体系、监管维序体系、监管维权体系、效能和惩防体系为主要内容的科学行政体系，开拓创新，整体推进，各方面工作都取得了新的成绩。

（一）努力构建经济助动体系，全力促进*经济发展

今年，全市工商系统认真贯彻落实国家、省、市政府扶持政策，采取有效措施构建经济助动体系,努力为经济主体提供优质服务，促进我市个私民营经济持续快速健康发展。全市新发展个体工商户129*1户，新创办私营企业1527家，分别完成市政府年度发展目标任务数的117.28%和138.82%。全市累计实有个体工商户5213*户，私营企业8525家。个私企业累计完成工业产值323.31亿元，比上年增长9.73%。上缴国家税收11.65亿元，同比增长3*.73%，占全市入库工商税收总额的34.4%。

1、积极营造和优化经济发展环境。对接市委、市政府“工业立市、借力发展、特色竞争”三大发展战略，以贯彻实施新修订的《公司法》和《公司登记管理条例》为契机，市局制定出台了《贯彻实施新<公司法>促进*经济发展的若干意见》，降低市场准入门槛，放宽注册资本限制，优化创业发展环境。继续开展“服务企业、服务项目、服务园区”的“三服务”活动，广泛征求社会各界意见，共发放征求意见书3*份，走访企业547家。在“一审一核”、“审核合一”的基础上，率先在全市推行审批事项“应进全进”，所有审批事项全部进入行政服务中心工商窗口统一办理，当场办结率由71%提高到97%。各县（市、区）局注册窗口全年被评为五星级窗口。*注册窗口荣获*省“巾帼文明示范岗”，*注册窗口在全县“三评”活动中名列第一。市行政服务中心工商窗口被评为“红旗窗口”，“五一”前夕荣获全国总工会“建功立业标兵岗”荣誉称号。注重注册登记质量，全市行政确权率达到1*%，登记质量平均得分98.5分。在11月份省局举行的全省注册能手理论及模拟实务操作测试中，我市获总分第7名，*县局徐向农进入“省级注册能手”候选人名单。一批窗口工作人员获“文明礼仪使者”、“服务标兵”、“十佳公务员”等荣誉称号。

2、现代市场经济主体发展迅速。由于发展政策和投资环境进一步优化，全市新设公司制企业法人1197家，比去年同期增长76.81％。一人有限公司和注册资本3万元公司作为新生力量，受到中小投资者和创业者的追捧。全市新增一人有限公司245家，占同期新设有限公司的2*.47%；新设注册资本为3万元的公司128家，占同期新设有限公司的1*.69%。积极做好招商引资工作，与市总工会、市信访局一起进行联合招商，为外来投资业主做好服务。

3、全程扶助农民创办专业合作社。立足*农业大市实情，按照《*省农民专业合作社条例》，采取创业素质培训、开辟绿色服务通道、壮大农村经纪人队伍、实施品牌战略等具体措施，全程扶助农村专业合作社健康发展。年内新登记农民专业合作社2*家，比去年同期增长147%。目前全市已发展农村经纪人1614人，组织规范性农村专业合作社3*家，联合会员3.8万多人，带动农户13.7万多户，占农户总数的23%。*县局推广“三联三增”产销协作机制，订单胡柚已占种植面的3*%以上。市局整合固化工商职能服务新农村建设经验，在省局半年工作会上作大会交流。衢江分局强化农村经纪人规范管理做法，也在省局召开的全省经纪人培育发展管理研讨会上作了典型发言。

4、积极推进品牌战略。制定出台《*市“十一五”商标发展规划》，组织8*家争创驰名和著名商标企业进行培训，全市创牌工作取得新成果。6月，*不老神食品有限公司的“不老神”商标被国家工商总局认定为中国驰名商标，实现我市中国驰名商标零的突破。市委书记厉志海等领导专门致电市局表示赞扬和肯定。积极帮助*1、巨化、开山商标启动驰名商标申报程序，年内有18件商标申报*省著名商标，15件*省著名商标申报确认延续，*省品牌基地认定有望突破。在9月召开的全省品牌建设工作会议上，我市申报的“*胡柚”、“龙游小辣椒”证明商标被评为“*省十大地理标志区域品牌”，“不老神”、“*龙顶”商标被评为“*省十大特色农产品品牌”，取得在全省十大品牌中各占2席的优异成绩。年底，市著名商标评审委员会新认定29件商标为*市著名商标。今年全市共商标注册482件，与去年同期相比增长6*%，注册商标累计达2877件。*市局帮助引导当地蜂产品协会注册全市首件集体商标“*峰协”，龙

游县局支持帮助4家企业在境外57个国家实施商标国际注册。

5、积极扶持培育专业市场和星级市场。利用工商职能，开展“服务市场、培育市场、发展提升市场”活动，提前介入市区上洋专业市场园区培育建设进程，采取驻场指导、业主座谈、上门办照、协助外出招商等具体帮扶措施，保障园区石材、建材、钢材等4个专业市场顺利开业。扶持帮助*农贸城建立完善检测中心、食品安全连锁配送中心及商品准入制度等，使市场顺利通过商务部“双百工程”项目验收。牵头相关部门拟定全市农贸市场三年提升改造计划，制定市区自办国有菜场提升改造方案，并争取市政府政策支持。九号桥农贸市场兴建已列入明年市政府提升改造项目。目前，*专业市场培育发展已初见成效，一批新型的市场脱颖而出。*粮食批发市场成立“中国网上粮食市场”并正式启动网上交易取得成功；投资2.1亿元以四星级标准改造提升的龙游交易城已开始试营业；*贺村木业市场成为华东地区木材和木制品重要集散地；*二手车市场、钢材市场、灯具市场等初具规模。全年共新申报和延续确认的星级文明规范市场16家，其中一星级4家，二星级9家，三星级市场3家。全市市场成交额2*1.16亿元，首次突破2*亿元大关，同比增长15.3%。

6、深入推进创业者素质培训。以“5511”工程为抓手，紧密结合召开“科工会”、“民企峰会”等契机，为创业者举办各种形式的培训和知识讲座，为民营企业做大做强提供人才和知识保障。全市先后举办各类培训班164期，培训业主1646*人次，发放培训资料28*多份，超额完成市政府下达的万名创业者素质培训目标任务。市局、市民营企业协会开展社会化拥军工作，动员鼓励民营企业推出《军人购物一卡通》购物优惠服务活动。市民营企业协会开设“2*浙商财富快车”巡回讲座，邀请*大学等专家、教授来衢演讲。衢江、*局组织民营企业家到外地考察取经，*局举办民营企业党建培训班，*县局积极实施“关爱企业家健康”工程，通过设立健康、休闲服务、咨询会所等，密切与民营企业家联系沟通。

7、深化企业信用建设。大力推行年检验照新方式，采取网上年检、上门年检、巡查验照等方法，实地年检率达到1*%以上，年检合格率1*%。加大内外资企业和个体工商户征信力度，强化对市场主体的申报准入、经营行为、退出行为全过程监管，工商企业信用数据库、监管基础平台的信息内容更加全面有效。经系统综合测评，认定66家*市工商企业信用评价AAA级单位，认定53*家*市免检企业，曝光6家存在严重违法失信行为的企业，从正反两方面推进企业信用建设。23家企业被省局认定为2*年度*省工商企业信用等级AAA级“守重”企业；15家民营企业、个体工商户荣获2*年度*省“诚信民营企业”、“诚信个体工商户”。市局认定139家企业为2*年度AA级“守重”单位。推荐15家企业参加“*省第七届消费者信得过单位”评选。龙游县局企业信用体系建设列入政府工程，获县财政资金支持。积极做好企业数字证书发放工作，全市累计发放6155份，其中市局273*份，初始化率达到8*%。

8、全力开展农贸市场创卫专项整治。按照市委、市政府创建全国卫生城市工作部署，采取切实有效措施，全员发动，全体参与，全力以赴打好农贸市场创卫百日攻坚战。召开全系统干部动员大会，加强对市场经营户的教育宣传，安排落实市局领导联系市场和机关干部进驻市场值班制度。组织市场责任单位、市场业主签订市场改造提升、创卫整治、食品安全等责任书，制订《*市农贸市场创建国家卫生城市实施方案》，细化市场创卫标准和工作责任。市场服务中心加强协管员队伍管理，投入165万元改造自办7个农贸市场的软硬件设施，市场面貌大为改观，得到了*市委和市政府主要领导的批示肯定。市委书记厉志海批示：“局主要领导重视，工作要求具体，责任明确，只要抓到位，必有成效。”

（二）努力构建监管维序体系，全面提升行政监管能力

今年以来，全市各级工商机关继续大力整顿规范市场经济秩序，紧紧围绕农村消费安全、食品消费安全、商品准入等重要环节，着力构建监管维序和维权体系，突出查处不正当竞争、商业贿赂等新领域、新类型经济案件，切实维护公平竞争、合法有序的市场经济秩序，为推进平安*、创建和谐社会尽心尽力。

1、稳步推进放心店工程建设。今年，全市工商系统注重创新工作方法，坚持多层面、高质量培育放心店，从以数量为主向量质并举培育转变，从单纯农村放心店向多层面放心店转变。农村放心店培育进展顺利。全市新培育农村放心店1*1家，完成年度计划的128.5%，放心店总量累计已达到2*9家，覆盖全市的1848个村，覆盖面达81.8%。校园放心店建设全面铺开。联合教育部门制定下发《*市“校园示范商店”工程实施方案》，目前已经培育校园放心店178家，覆盖面达到74%。批发放心店培育进展加快。全市已培育批发示范单位38家，完成年度计划的126.7%。繁华街道放心店培育工作正式启动。与市文明示范街理事会联合下发了《*市区全国文明示范街“食品经营示范商店”工程实施方案》，全市已累计培育繁华街道放心店4*家。流动放心店建设全面启动。年初，市政府主要领导参

加全市流动放心店启动仪式，市本级、*、*成功培育开通了流动放心店4家，流动放心车65辆。

为提高农村放心店质量，在全市试行“双全覆盖”，即在一个乡镇所有具备条件的行政村全都培育出一家放心店，所有的放心店都由龙头企业实行商品配送。目前全市有6个乡镇共124个行政村实现了“双全覆盖”，较好地带动了农村放心店提质扩面。加强对放心店的日常监管，对已培育挂牌的放心店开展回访检查，对有良好声誉和示范作用的放心店进行表彰，对质量严重下滑15家放心店进行了摘牌处理。*市局出台了放心店星级管理办法，*、*县局制定了放心店长效管理办法。今年9月在丽水召开的全省“三网”建设经验交流会上，市局开展的“四化并举、三种模式”及“全双覆盖”等载体培育农村放心店做法，得到了金德水副省长的充分肯定。

2、进一步完善市场商品准入工程。积极探索商品准入长效监管机制，市场准入的范围扩大到食品、副食品、农产品、工业消费品和生产资料市场中的农药、化肥、钢材等重要商品，明确准入的目标、要求、时间、内容。各县（市、区）均向当地政府报批了农贸市场实行商品准入的实施意见，县级以上农贸市场已全面实行商品准入。全市商品索证率、供证率、特殊经销关系备案和仓储备案率均达到98%以上。市区农贸市场建立了商品准入的专管员制度，重点防范重大食品安全隐患。

3、强化工商所食品安全监管规范化建设。制定下发了《关于规范工商所食品安全监管实施方案》，建立健全便于基层操作的食品准入、食品经营检查等“十项制度”。各单位制定方案计划，召开动员会，调查摸底建好台帐，划分责任区、签订三级责任书，采取各种有效措施，长效抓好工商所食品安全监管规范化建设。目前，全市31个工商所的食品安全规范化建设顺利完成，*市局淤头工商所采取“一书一栏一平台”、“一帐一卡一警示”的工作方法得到省局通报表扬。11月份，在江西上饶召开的四省九市工商管理联谊会上，市局专门就强化工商所食品安全监管作了经验介绍。

4、积极推进“四位一体”的食品安全检测体系建设。采取多种形式，建立食品检测指挥控制机制和不合格商品源头追踪制度。龙游县局通过检测查获工业淀粉假冒食用淀粉大案，查封工业淀粉57.5吨。建立检测信息公布和部门共享机制，在*工商红盾信息网及其它媒体定期食品检测报告。“四位一体”的食品质量安全检测体系不断完善和巩固，全市2*个摊位以上市场全面建立了检测点（室），配置了检测箱，聘请了农业、卫生等部门专家对68名检测员进行培训，检测能力和水平明显提高。全年对各类场所检测5923场次，对11大类商品45912个批次进行快速定性检测，检测检出不合格商品1*8批次，合格率为98%。加强流通领域商品监测，今年共抽检商品578个批次，批次合格率为41.8%。立案查处经销不合格商品的违法行为12*余件，罚没款2*多万元。

5、突出查处大要案件和新领域案件。坚持“攻大奸、戒小过”的执法思路，进一步拓宽监管领域，加大执法力度，突出查处大要案。全年共出动检查人数35229人次，检查企业、个体工商户64765家，立案查处各类经济违法违章案件2192件，其中大要案544件；总案值9653.7*万元，罚没款1*19.78万元，超额完成省局下达的办案任务。介入执法新领域，严厉查处商业贿赂案件。今年，全市共查处商业贿赂案件44件，涉案金额3*多万元，罚没款114.8万元，移送纪委处理1起，正在查处的8起。市局查处新华书店、医药公司商业贿赂大案，罚没款分别为12万元和32万元。对具有行业垄断和独占地位的经营单位进行重点监控，严厉查处不正当竞争行为，*县局查处电信公司未经消费者同意擅自提高来电显示费案，*市局查处供电部门限制竞争案件，罚款15万元。严厉打击传销和变相传销活动。今年全市取缔涉嫌传销窝点8个，遣散涉嫌传销人员5*余人次，解救被传销团伙控制的民工117人。

6、积极开展各类专项整治。立足工商职能，以群众反映强烈、社会危害严重的食品消费安全问题为重点，开展食用油、月饼、“红心鸭蛋”、“有毒多宝鱼”、“高含盐味精”等检查，其中查获不合格味精719公斤。采取果断措施，及时化解市区“买肉难”问题，得到省局领导的批示肯定。实施“红盾护农”专项整治，查处各类农资违法案件92件，罚没款48.76万元，为农民群众挽回经济损失4.83万元。坚持长效监管措施，完善农资经营户“两帐两票、一书一卡”制度，龙游县局推行农资放心示范店的做法，得到了省领导的肯定。以“六小行业”整治为切入点，重点开展餐饮业、食品业无照经营整治。全市共查处无照经营6249户，其中引导登记5558户，取缔613户，罚款163.94万元。实施虚假广告专项整治，《媒体医疗广告问卷调查表》，查处违法广告案件179件，罚没款27万元。

7、大力加强合同监管。继续加强供用水、租赁及其居间、物业管理、住宅装修装饰、旅游等合同格式条款备案工作，共受理216家企业的格式条款备案281件，责令修改126份。加大对拍卖业的监管力度，审查拍卖委托书11*9份，查处拍卖违法案件13件,违法金额11*万元,罚款41.7万元。市局上街工商

所首次查处房地产企业虚构合同标的合同欺诈案件。积极开展合同争议行政调解，全年共解决合同争议件数337件，争议金额229万元。以工商监管手段帮助企业解决融资难题，全市共办理抵押登记456件，抵押物价值52.6亿元、主债权金额17.5亿元。

8、扎实推进法制建设。坚持实体与程序、合法性与合理性并重原则，认真做好案件核审工作，全市核审行政处罚一般程序案件2152件，受理行政复议和诉讼8起。通过广泛征求意见，报省局批准制定下发《无照经营行为行政处罚罚款裁量指导意见》等3个自由裁量指导意见，有效规范行政处罚自由裁量行为。衢江、*、*等县（市）局被评为“四五”普法先进集体。龙游县局被省局评为“全省工商系统依法行政先进单位”。衢江分局坚持推行行政指导工作经验，在全省工商系统依法行政工作会上作了典型介绍。

9、切实有效推进消费维权工作。全市12315举报申诉中心接听咨询投诉电话7*个，受理消费者申诉734起，为消费者挽回经济损失127万元。开展“消费与环境”为主题的“3·15国际消费者权益日”活动，设宣传咨询服务活动点49个，提供咨询2993人次，发放“消法扑克”等宣传资料15.23万份。加强维权网络建设，初步形成市、县、乡、村四级消费维权监督网络。全市已有农村消费维权监督站1*个、监督员3135名。*市局作为全省试点县之一，推出“多员合一、一员多用”的农村食品监管新机制，得到省局领导肯定。全市消协共受理投诉1661件，为消费者挽回经济损失292万元。全市82家单位成为“先行赔付”单位，消费争议保证金23.55万元。龙游、*、*县消协联手教育学校开展消费教育活动，*市局妥善处理牛奶订户和商品房用户的群体消费纠纷，取得良好社会效果。

（三）努力构建效能和惩防体系，不断深化干部队伍建设

今年，我局以“红盾风采--阳光工商”建设为主线，大力加强工商基层基础建设，积极构建效能和惩防体系，深化文明规范工商所和数字化工商所建设，干部素质不断提高，机关作风有新的改善，工作效能进一步提升。

1、深入开展干部素质培训。按照“强素质”的要求，创新培训模式，与市委党校联合办班，全年共举办4期，市局中层干部、县（市、区）局班子成员、工商所长、财务和执法办案骨干先后参加培训，系统学习政治理论、廉政建设、电子政务、领导艺术等知识，努力提升综合素质。同时，全系统先后举办各种形式执法实务、注册登记、财务管理等培训班21期，培训干部176*余人次。组织开展计算机应用技能等系列竞赛，开展评选“注册登记能手”等活动，不断提高干部业务素质。与市机关工委联合举办以“八荣八耻”为主题的“红盾杯”演讲比赛，开展全系统乒乓球比赛，增强干部活力。“七一”前夕，结合工商新制服换装，各地广泛开展“红盾风采展示周”系列活动，深入进行革命传统教育，在全社会树立工商新形象。继续广泛深入开展“学习型工商”活动，市局被市委评为“创建学习型机关”先进单位。国家总局《中国工商报》头版头条对我局新形式、多层面、重实效的干部教育培训工作给予报道。

2、全面拓展“红盾风采”系列创建活动。今年是红盾风采系列创建活动重要一年，各地加大力度，狠抓落实。目前，全市“红盾风采——文明规范工商所”达标22个，今年申报8个，可基本实现全面达标。已有1*个工商所被省局命名为数字化工商所，今年申报9个，可实现省局下达6*%的创建目标任务。首次开展评选“标兵工商所”活动，通过考核验收，市局上街工商所和*淤头工商所被命名为“标兵工商所”。积极开展“红盾风采”财务规范化管理创建活动，*县局被命名为首批创建达标单位。严格贯彻党政干部提拔任用管理条例，提拔3名县局班子成员，市局机关通过竞争上岗、民主推荐，提拔任用副科级以上干部8名。全市选派3名优秀青年干部赴省局、宁波、绍兴等地挂职锻炼，并接受兄弟市局3名干部来市局、龙游、*挂职。*市局与江西省广丰县、福建省武夷山市互派干部挂职锻炼，得到省局肯定。加强《公务员法》实施宣传培训，做好公务员登记工作，全系统完成登记615名。同时，新录用公务员22名，接收安置军队转业干部2名。

3、扎实推进反腐倡廉惩防体系。以完善党风廉政建设责任制为龙头，落实“一岗双责”工作机制，制定下发《*市工商系统党风廉政建设责任制考核标准》等文件，层层签订党风廉政建设责任书6*多份。继续实行领导干部廉洁自律承诺制，全市134名中层以上领导干部实行个人廉洁自律承诺，接受社会监督。深入开展工商廉政文化主题教育活动，开展以“看警示、记警句、设警戒、敲警钟”为主要内容的警示教育，先后2次组织各县（市、区）班子成员、市局中层以上干部和全系统工商所长到省第一监狱接受服刑犯人现身说法教育。年底，组织对县（市、区）局班子成员和市局11位处室负责人进行述职述廉，对市局机关全体干部和直属所、队负责人进行民主测评。继续组织开展“行风监督员、企业、群众评工商”的“三评”活动，发放征求意见书23*份，走访企业和个体户2547家，满意度达到95%以上。开通“机关效能11*”投诉平台，组织效能监察2*余次，受理群众投诉126件，办结126件，办结率1*%

。做好来信来访工作，全年共受理69件，办理68件，办结率98.5%。

4、大力深化工商事业建设。注重改善基层基础设施，*市局投资近3*万元新建峡口工商所办公大楼，市局6个直属工商所和经检支队年内全部更换新的执法用车，衢江、龙游、*等局也先后购置汽车、电脑等工具，完善执法设施，加快信息化建设步伐。继续办好《*工商》杂志，刊发系统干部职工撰写的理论、调研文章26*余篇约75万字。全年被各类媒体采用新闻稿件3*多篇，被省局采用政务信息352篇计955.5分，完成省局任务的318.5%。发挥机关党委、工、青、妇等组织和离退休老干部作用，开展丰富多采的文体活动，增强系统的凝聚力、向心力。重视关心干部生活，认真细致做好工商新制服的换装，组织干部体检，参加工会疗养和集体游览活动，继续办好市局机关食堂。完善经济目标责任制考核，开源节流，增收节支，“两费”收缴和干部职工收入有新的提高。

同志们，2*年所有成绩的取得，是省局和市委、市政府的正确领导、全系统干部职工团结一致、奋力拼搏的结果。在这辞旧迎新的时刻，我代表市局党委，向大家表示衷心感谢！回顾一年的工作和取得的成绩，我们有这样几条深切的体会：一是要有大局意识。要坚决贯彻省局和市委、市政府的部署，围绕当地党委、政府的中心工作，克坚攻难，尽心尽责，一丝不苟地努力完成。只有这样，才能得到党委、政府的重视支持，才能在全社会创造良好的执法氛围。二是要从实际出发。*最大的实际就是处于欠发达地区，发展是当务之急，所以我们要认真履行工商职能，千方百计降低创业门槛，简化审批程序，提高办事效能，努力为*经济和社会发展多作贡献。有作为才能有地位。经济发展了，工商地位、作用、经费等才有切实保障。三是要求真务实。无论是品牌战略、放心店工程，还是创卫、农贸市场提升改造；无论是红盾风采系列创建、惩防体系建设，还是打造学习型工商、加强班子和队伍建设，都是实实在在的工作，必须脚踏实地，一步一个脚印地狠抓落实，不能搞花架子，不能做表面文章，否则将一事无成。四是要上下一心，团结奋斗。一年来乃至这些年来，工商工作之所以能够取得比较明显的成绩，之所以在社会上有良好的形象，得益于各级领导班子的坚强团结，得益于全系统干部职工包括离退休老同志的团结一致。团结出力量，团结出干部，团结是工商事业不断发展的根本保证。

当然，在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。一是各级领导班子和队伍的总体素质还不够高，不能完全适应日益发展的形势和任务对我们提出的要求；二是开拓创新精神不够强，全系统创新性工作和亮点还不多；三是个别基层单位为政不廉等现象还有发生，行风廉政建设有待于进一步加强。

同志们，历史的使命激励着我们，党和人民的期待鼓舞着我们。新的一年，任重道远，让我们更加紧密地团结在以为总书记的党中央周围，在省局和市委、市政府的领导下，紧紧依靠全市人民和全系统干部职工，团结一致，开拓前进，为*又好又快发展、为工商事业不断繁荣而努力奋斗！