副市长交通管理讲话

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同志们：

正当全国上下掀起深入学习实践科学发展观活动热潮之际，我市积极采取有力措施，深入贯彻落实全国、全省、全市“两会”精神，认真落实国家、省、市关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的一系列重要方针政策措施，全力推进各项重大项目建设的关键时期，市政府决定召开全市交通工作会议。这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全省2009年交通运输工作会议、市委二届七次全会和市人大二届一次会议精神，回顾总结20*年的交通运输工作，深入分析交通工作面临的新形势，研究部署2009年的工作，统一思想，抢抓机遇，坚定信心，迎难而上，统筹协调，科学发展，努力实现全市交通运输工作的新跨越。稍后，游伟同志还要就系统内的工作作全面具体的安排。下面，我先讲几点意见。

一、开拓创新，攻坚克难，全市交通运输工作取得显著成效

新中国成立以来，我市交通运输事业历经了五个发展阶段：第一阶段是开发巩固边防时期（*—*年）。主要修建了昆洛、*公路。第二阶段是全民大办交通运输时期（*—*年）。依靠国家、地方、集体和群众的力量掀起了大规模建设公路的高潮。第三阶段是“以工代赈”筑路时期（*—*年）。实行“以工代赈”政策，坚持“地县自筹、省级补助、各方集资、群众投劳”的原则，掀起了以建设*公路为代表的公路建设新高潮。第四阶段是大干快上时期（*—20*年）。主要是抓住国家西部大开发、建设昆曼大通道、中央解决“三农”问题等历史机遇，重点推动昆洛公路改造、通县油路建设及县际油路建设，启动了新一轮农村公路建设。第五阶段是交通运输发展战略转型时期（20*—2009年）。实施了“健全路网，优化路网，路网等级全面升级”的发展战略。

通过以上五个阶段的发展，为*交通运输事业发展打下了坚实的基础。国道、省道公路网骨架基本形成，农村公路网骨架初具雏形，实现了省市公路高等级化、县际公路沥青化、县乡公路通畅化、乡村公路通达化。特别是自20*年以来，市委、市政府审时度势，在认真分析交通运输现状的基础上，结合*实际，大胆进行了交通运输发展战略调整。紧紧抓住国家西部大开发、大湄公河次区域经济合作、建设昆曼大通道、中央加大“三农”投入、建设社会主义新农村、云南省建设“公路四网”等重大历史机遇，不断创新发展理念和工作思路，顺势而谋，乘势而上，真抓实干，团结拼搏，将公路建设从过去追求数量转向提高技术等级和路面等级，实现交通运输从量变到质变的飞跃。全市交通运输呈现出强劲发展的势头，特别是公路建设日新月异，亮点频现，取得了显著成效。主要表现在以下几个方面：

一是交通基础设施建设取得重大突破。交通投入力度明显加大，三年来共完成交通运输基础设施投资46.36亿元，尤其是20*年更为显著，创造了交通运输基础设施投资的历史新高，完成投资26.2亿元，占全市固定资产投资总额的20%，相当于“九五”期间交通运输基础设施投资的总和。第一，重点项目建设快速推进。思小高速公路，*二级公路一、二期工程，景永二级公路全面建成通车；*高速公路、*二级公路、*二级公路三期工程，s218线（省道*38线）*段三级公路一期工程等进入全面建设阶段；思江一、二级公路，景宁二级公路，永临（*至*）二级公路，澜临（*至*班坝桥）二级公路进入开工前期准备阶段，均将在今年内全面开工建设。第二，农村公路建设稳步推进。全市通畅通达工程、农村客货运站、“两山”经济带公路建设、“绿三角”旅游公路*惠民—芒景村195公里路基改造、*三号界碑和七号界碑路基路面改造、*三级油路改造、*“6·3”地震恢复重建项目新平至头塘环线公路油路建设及村庄道路100公里建设等项目顺利实施。第三，水运基础设施建设加快推进。电站库区水路总里程达610公里，建成了*、*山库区等6个航运码头、45道渡口，完成了12道农村公路渡口改造，水运优势逐步显现。

二是交通运输条件明显改善。20*年末，全市有市际班线78条、县际班线58条、县乡客运线路252条、村村通车率47.*%。客运车辆1809辆；城市公共汽车159辆；城市出租车公司19家，出租车774辆；汽车租赁公司19家，租赁汽车131辆；货运汽车13716辆。全市道路运输经营户13015户，从业人员31600人。全市境内设立了12个收费站、4个超限运输检测站。拥有*江国际航线1条、国家级口岸1个（*），拥有国际运输船舶、旅游船舶和乡镇船舶275艘。*至昆明的航班每周增加到20班。进一步改善了*通道和*通道。全市交通运输市场健康有序发展，促进了全市经济社会发展，为广大群众出行提供了便利的条件。

三是公路管养效率和水平快速提高。坚持“建管结合，管养并重，建设是发展，养护也是发展”的原则，切实提高公路管养水平。省管公路进一步推行市场化养护改革，公路平均好路率达78.9%；地方公路积极探索管养机制改革创新，基本实现管养分离，综合好路率达到50%以上。

四是行业管理工作迈上新台阶。加强道路客货运输管理，着力提高交通运输服务能力，完成全社会公路运输客运量1*3.9万人，完成公路运输货运量914.9万吨，全市实现道路运输行业产值11亿元。加强公路“三乱”、超限超载治理等工作。着力整顿水路运输秩序，加强对重点水域、重点船舶、重点时段的监控，有效维护了水上通航秩序。加强安全生产工作，事故起数、死亡人数、经济损失明显下降。

五是项目前期工作成效显著。实施了国道323线*至*和省道*公路勤劳至凤山段、国道214线、省道218线（*38线）境内段改造，省道309线*—孟连—芒信二级公路，省道214线思茅—*一、二级公路，景谷*二级公路，*至西盟三级公路，小黑江碧云大桥建设等工程项目的前期工作；完成多条农村公路及“两山”经济带公路、孟连至南段边防公路等工程的可研；完成7库1码头水运建设项目“工可”评审；机场搬迁和泛亚铁路*段建设前期工作正在有序推进。

六是改革创新取得重大突破。第一，遵循市场规则，积极探索和建立加快建设的投融资体制，大胆尝试公路建设体制市场化运作模式，实施多元化投资。*高速公路采取bot方式运作，加大融资，增资扩股；*二级公路进行股份制改造，引入了游资；农村公路资金配套以*公路开发公司为主体，以*路为平台向金融部门贷款。第二，追求资源的最大化整合。采用漏斗政策和“凹地效应”原理，采取以林换路、以矿换路、以经济作物换路等方式，整合人力、财力、物力整体推动交通运输建设。第三，认真开展农村公路管理养护改革工作试点。第四，建立省市交通运输科教推广示范基地。提出*交通运输建设的“三大理念”，即：建设节约型景观公路的发展理念；用科技创新和科技支撑公路建设的理念；系统谋划、高位谋划*大交通运输的理念。

20*年是我市极不寻常、极不平凡的一年。面对复杂多变的经济形势，通过全市各族干部群众的团结协作、艰苦奋斗，我市经济社会继续保持了又好又快发展的良好势头。全市实现生产总值180亿元，增长12%，增幅高于全国平均3个百分点、高于全省平均1个百分点。地方财政一般预算收入13.7亿元，增长23.4%。完成全社会固定资产投资总额132亿元，增长24.4%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达11344元和2356元，分别增长11%和10.6%。全市的重大项目建设取得突破性进展，各项社会事业全面进步，民族团结，边防巩固；各项重要基础设施、民生工程扎实推进，人民群众得到了更多的实惠。全市交通运输工作在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住国家扩大内需、加大交通等基础设施建设力度的有利机遇，围绕“交通运输实现新跨越、建设富裕文明生态和谐*”的目标，攻坚克难，开拓进取，奋发有为，全面完成了各项交通工作任务，为全市经济社会发展做出了重要贡献。20*年末，全市纳入统计的公路总里程19046.9公里，跃居全省第一。其中：高速公路133公里、二级公路147.5公里、三级公路817.3公里、四级公路7450.8公里、等外公路10498.3公里，全市公路网密度为每百平方公里42公里。此外，未纳入统计的公路里程还有13881.8公里。初步形成了北上南下、东西贯穿、联州达市的交通运输网络。

这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督和大力关心、支持的结果，是各级各有关部门和社会各界积极参与、支持的结果，是全市交通运输系统广大干部职工开拓进取、努力奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向关心、支持交通运输工作的各位领导、同志们和全市交通运输工作者表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我市交通运输虽然有了较大改善，但与其他州（市）相比、距*经济社会发展需求和人民群众的期望，还存在不少差距。主要表现在以下五个方面：一是大多数国道省道仍为砂石路面；二是通县公路技术等级低，与实现通县公路高等级化目标差距甚远；三是*、*经济干线尚未建成；四是乡镇公路技术等级低、路面铺装率低；五是乡村公路属等外公路，晴通雨阻现象十分普遍，甚至部分乡村公路只是名誉通车，而实际上因投入不足、长年失修而未能通车。“十五”末，全市纳入统计的公路总里程15937公里中，铺装路面的仅占7.83%，简易铺装路面的占2.11%，未铺装路面的达90.*%。*公路交通运输路网尚未形成，交通运输落后状况尚未根本改变。

二、正确分析面临的形势和机遇，坚定加快*交通运输发展的信心和决心

我市实施“构建大交通运输网络，突破交通运输瓶颈制约”的战略，是改变落后的交通运输状况，实现*交通运输跨越式发展的重大举措。充分认识我市交通运输现状及发展形势，对能否实现这一重大战略至关重要。*是一个山区、内陆、边疆地区，山区面积占总面积的98%，这就决定了*交通运输建设必须坚持公路运输为骨干，水运、航空运输为辅的原则。解决*交通运输问题，当前及今后一个时期最现实的途径和最紧迫的任务，要着力抓好以下四个方面的工作：一要重点搞好公路建设；二要利用好水电开发形成的库区，推进水路运输；三要拓展市内外航空运输网络，适时开辟新的航空线路，同时要加快推进*机场搬迁建设工作；四要积极争取泛亚铁路中线建设，即中老铁路玉溪经*至磨憨段。最终形成以公路运输为主，航空、水运、铁路运输为补充的综合运输体系。

目前，随着国际金融危机的不断蔓延，国内外经济形势正在发生着深刻的变化，我市交通运输业发展既面临着新的困难和挑战，也迎来了加快发展难得的机遇和有利条件。

（一）充分认识面临的困难和挑战。第一，国际金融危机冲击交通运输业的状况还在持续。我市交通运输业面临着前所未有的困难，交通运输部门要增强忧患意识，保持清醒头脑，积极应对困难和挑战。第二，地方配套资金严重不足，制约了快速推进交通运输建设的步伐。第三，加快发展的任务十分繁重。全市交通运输路网结构不合理，公路密度低，技术等级低，路面状况差，通行能力不强，抗灾能力弱，县乡公路通而不畅，乡村公路晴通雨阻，村组路普遍不通车，公路网尚未形成，交通运输状况仍未根本改善。第四，燃油税费改革和取消政府还贷二级公路收费，给交通运输融资带来了更大的困难。

（二）准确把握难得的机遇和有利条件。第一，交通运输业快速发展的基本态势没有改变。总理在今年的《政府工作报告》中指出：“纵观国际国内形势，我国仍处于重要战略机遇期。挑战与机遇并存，困难与希望同在。我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变”。交通运输作为国民经济发展的先导性、基础性、服务性行业，仍处在大建设大发展的重要时期，其发展的基本态势没有变。改革开放积累的经验和物质基础，也增强了交通运输业抵御风险的能力和发展的活力。第二，中央扩大内需的政策措施为交通运输业发展带来了新机遇。当前中央进一步扩大内需促进经济增长的决策部署，把加快交通运输基础设施建设和民生工程建设作为扩大内需的重要举措。省里也明确提出：“十二五”末，全省基本实现县县通高等级公路，乡（镇）通沥青（水泥）路，村村道路硬化的目标。中央制定的政策和省里提出的目标，为加快我市交通运输基础设施建设带来了机遇。第三，即将建立的政府公共财政为主导的融资平台将为加快交通运输基础设施建设提供可靠的资金保障。各级将通过政府发债机制、建立“公路信托基金”等方法筹措交通运输建设资金，将成为交通运输可持续发展的资金保障机制，为交通运输平稳发展提供了保证。目前，为防止取消二级公路收费后出现二级公路停止建设的现象，中央、省对二级公路建设明确提出给予90%的建设资金补助，这一政策对推动我市二级公路建设又迎来了一次难得的机遇。第四，政府重视，群众热切企盼，为实现交通运输发展新跨越提供了有利的条件。全市各级党委、政府十分重视交通运输业的发展，把加快交通运输基础设施建设作为拉动*经济发展的重要支撑，并列入重要议事日程，及时研究解决制约交通运输发展的困难和问题。各级人大、政协也十分关心交通运输发展，并对交通运输工作寄予厚望，给予了有力的支持。全市各族群众改善交通运输条件，改变落后面貌的愿望强烈。党委政府的重视，社会各界的支持，人民群众的参与，为交通运输业应对新挑战、实现新跨越提供了有利的机遇和条件。

总之，在当前积极应对金融危机、拉动内需的关键时期，交通运输部门肩负着重要的责任。全市交通系统广大干部职工一定要从讲政治、讲大局的高度出发，进一步统一思想、坚定信心，切实增强紧迫感、责任感和使命感，举全市之力，化挑战为机遇，变压力为动力，迎难而上，奋力拼搏，努力形成一心一意谋发展，众志成城促发展之势，全力加快我市交通运输业的发展。

三、科学谋划发展目标和任务，努力实现*交通运输工作新跨越

根据省委、省政府关于交通运输工作的重要部署，市委、市政府明确提出“规划构建大交通网络，突破交通瓶颈制约，建设北上南下、内连外环、联州达市、水陆并进的快速通道”的*交通运输发展战略目标和建设任务。这既符合科学发展观的根本要求，也符合*经济社会发展的具体实际；既明确了当前*交通运输建设的重点，也指明了今后*交通运输发展的方向。我们必须以科学发展观为统领，认真贯彻落实，正确把握战略定位，科学制定战略目标，适时调整战略措施，不断完善发展规划，以勇往直前的精神，抢抓政策机遇，大胆改革创新，奋力攻坚克难，全力推进*交通运输跨越式发展。

2009年将是新世纪以来*交通运输发展最为困难的一年，也是蕴含重大发展机遇的一年。市委、市政府提出，今年全市将完成交通运输基础设施投资30.5亿元。我们一定要以当前全市正在开展的深入学习实践科学发展观活动为契机，进一步统一思想、坚定信心，转变作风、狠抓落实，加快交通运输基础设施建设，不断提高服务质量和水平，继续保持全市交通运输平稳较快发展。今年要着重抓好以下七个方面的工作：

（一）调整完善交通运输发展规划。要按照市委、市政府提出的“立足全局、系统谋划，立足长远、超前谋划，未雨绸缪、高位谋划”的要求，优化路网结构布局，提高路网结构的科学性、合理性，满足不同层次的交通运输流量分布需求，提高交通运输安全便捷化和公共服务水平。一要调整完善“十一五”交通运输发展规划；二要尽快启动“十二五”规划编制工作；三要尽快完成水运规划修编工作；四要着手研究各种运输方式的衔接问题，规划好港口、码头及物流中心，逐步实现客运“零距离换乘”和货运“无缝隙衔接”。

（二）加快交通运输基础设施建设。根据市委、市政府提出的战略目标和建设任务，以及省“四网并重”加快公路建设的要求，统筹协调，科学安排，确保十项重点工程的顺利推进。一是加快推进*高速公路建设，计划完成10亿元的投资任务。二是全面开展思茅至*、景谷至*二级公路、*二级公路三期工程建设，计划完成投资7.3亿元。三是完成*至惠民二级公路和s218（*38）线*市境内段路面改造一期工程建设，计划完成投资1.7亿元。四是加快实施*至西盟三级公路、碧云大桥建设，计划完成投资1.7亿元。五是开工*至*、*—*二级公路建设，计划完成投资1.7亿元。同时，要着力推进“两山”经济干线公路、通达工程、通畅工程、农村客运站点建设和农村渡口改造等农村交通基础设施建设，圆满完成“十一五”规划提出的农村公路建设实现“四个100%”的目标。

（三）着力破解建设资金筹措难题。一是要坚持以争取国家、省补助为主渠道。我市经济社会相对落后，公共财政能用于交通运输建设的资金十分有限，要积极争取国家和省里的支持。对已上报的项目，要盯紧催批；要加大前期工作力度，建立项目基础库，对比较成熟的项目，及时上报。当前要多上报项目，争取列入国家扩大内需项目计划，促进交通运输的大发展。二是要不断拓宽融资渠道。抓住国家实施积极财政政策和适度宽松的货币政策的机遇，积极筹措资金，重点解决公路建设的缺口资金和配套资金的问题。要通过盘活林权、矿产、土地等资源作为质押，借助市公路开发公司这个融资平台，争取银行贷款，切实解决建设资金缺口和配套资金。三是坚持改革开放，积极吸纳民营资本和外资。四是要紧紧抓住中央、省对二级公路建设给予90%的建设资金补助的机遇，积极推动二级公路建设。

（四）加大推进改革创新工作力度。我市提出交通运输建设“三大理念”以及组建市公路开发有限责任公司融资建设公路的做法，取得了较好的效果。在已经实践探索取得成效的基础上，要进一步加大改革创新工作力度，力求取得新的突破。在发展理念上，要充分认识到交通运输的发展，应该是数量、质量、技术的同步跨越。在今后交通运输发展中，还应引入更多的新理念。在工程建设中，要坚持“安全、生态、美观”的原则，树立“公路建设既要讲质量，也要讲品质”的理念。建设管理上，要引入“以人为本，注重细节”、“精细化无缝隙管理”、“精细化管理，精心施工，精雕细刻，创内实外美优质工程”等理念。在国道省道公路改造建设中，要建立“尽量利用老路，降低建设成本，最大化保护环境”的理念。在建设模式上，实践表明，公路建设也可以采用不同的建设模式。如“地方政府承建”，“省市合作、以市为主”，“省市合作、以省为主”，“*市开发公司独资建设”，“民营资本或外资独资建设”，“股份制建设”，“代建制”等等。不同的路应因地制宜采取不同的政策和建设模式。在服务管理上，必须深刻认识到，“质量、安全、廉政”历来都是交通运输工作人员头上的三根高压线，谁也不能去触碰。当前，交通运输行业发展中的出租车经营、公交车管理、企业改制多年沉积的矛盾和遗留的问题不断凸显，发展面临的形势比较复杂和严峻，不稳定因素仍然存在。因此，要切实加强领导和管理，依法依规开展工作，严格按照中央、省、市的要求，坚定不移地维护好社会稳定。

（五）全面强化农村公路管养工作。要树立“建管并重，建设是发展，养护也是发展”的思想，加强管养队伍建设，加大日常养护管理工作力度，最大限度延长道路使用期，防止出现“柏油路养成砂石路，砂石路养成土路”的现象。要加大对地方公路养护资金的投入，切实把公路管理好养护好。各级政府要高度重视农村公路养护，坚持分级管理的原则，各县（区）政府要对农村公路养护负总责，负责养护县乡公路，各乡（镇）负责养护乡村公路。

（六）切实加强交通运输行业管理。要着力提高交通运输服务保障能力，切实保障公交车、出租车的稳定运营；继续发展农村客运，不断满足方便农民群众出行的需要；进一步加大安全监管力度，降低交通运输事故发生率，实现交通运输安全形势总体好转；积极推进依法行政工作，认真做好对交通运输企业的服务和扶持工作，促进交通运输企业健康发展；继续加强治超工作，确保道路完好，减少交通运输事故。

（七）努力营造加快发展的良好环境。一是市直有关部门要从全市经济社会发展的大局出发，认真落实支持交通运输发展的各项政策规定，简化办事程序，提高办事效率，加强协调沟通，积极主动地支持和配合交通运输部门做好各项工作，进一步营造社会关心，积极参与、支持交通运输发展的良好氛围。二是各级政府要从服务区域经济发展的大局出发，主动关心、主动协调，在财政投入、外部配套、征地拆迁以及税费征收等方面对交通运输基础设施建设给予大力支持，进一步营造加快发展的良好环境。三是交通运输部门要积极促进和谐发展，努力构建内部畅通、外部和谐，齐心协力共促交通运输事业发展的新局面。要加强内部协调和队伍建设，在抓落实上下力气、作表率、创佳绩，使各项工程顺利实施、快速推进，进一步凝聚创业的智慧，集中各方面的发展资源，形成聚合力、促发展的良好局面。

同志们！做好今年我市交通运输改革、发展、稳定各项工作，任务艰巨，使命光荣。让我们在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，依靠和团结全市交通系统的广大干部职工，进一步坚定信心，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，为实现*交通运输事业的健康、持续、快速发展，为促进全市经济社会又好又快发展，建设富裕文明生态和谐*作出新的更大的贡献！以优异的成绩迎接新中国成立60周年！