交通局完善公路三乱治理讲话
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同志们：
区政府今天召开全区治理公路“三乱”工作会议，主要任务是：总结我区去年以来治理公路“三乱”工作，部署今年治理工作任务，研究治理工作措施。下面，我代表区治理公路“三乱”工作领导小组讲两个问题。
一、20*年全区治理公路“三乱”工作情况
自国务院*年41号文件《关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》以来，我区治理公路“三乱”工作按照区委、区政府的部署，不断采取有力措施，增强责任意识，治理工作取得了显著的成绩，全区实现了公路基本无“三乱”，坚持纠建并举，以纠促建，确保了“绿色通道”畅通。通过治理，执法人员依法行政的意识明显增强，行业作风得到明显改进，为保证公路安全畅通、改善投资环境，促进经济发展，保持社会稳定起到了十分重要的促进作用。
(一)加强组织领导，形成治理合力。区委、区政府及区纪委领导对治理公路“三乱”工作高度重视，把治理公路“三乱”工作作为反腐纠风、优化经济发展环境的重要内容来抓，为加大治理力度提供了有力保证。按照“三个代表”重要思想要求，不断加深对公路“三乱”危害性和治理工作重要性、紧迫性的认识，进一步增强了抓治理工作的自觉性和主动性，做到了思想不松，力度不减，机构不撤，口子不开，建立健全了各项责任制度，落实了“一级抓一级、层层抓落实”的责任制。各成员单位做到了日常工作有人管，群众举报和“三乱”案件有人查，治理工作深入推进。
(二)部门紧密配合，加大监督力度。全区治理公路“三乱”工作，始终坚持“党政齐抓共管，纪委监察组织协调，交通牵头，部门各负其责”和“条块结合”的原则，有关部门各司其职，各负其责，紧密配合，上下联动。纪检、监察、纠风部门将治理“三乱”作为反腐纠风的重点，积极参与指导、协调，支持牵头单位和责任单位，经常参与上路明查暗访。治理公路“三乱”办和纠风办共组织开展了*余次明察暗访，收到了较好的效果。通过监督检查，进一步规范了行政执法人员执法行为，做到了持证上岗，文明执法。
(三)强化管理措施，健全各项制度。根据市治理公路“三乱”工作方案和实施意见的要求，结合我区实际情况，我们采取了以下措施：一是积极落实责任制度。在治理公路“三乱”工作中，我们始终坚持“谁主管，谁负责”的原则。由于各有关单位层层抓落实，各司其职，各负其责，治理公路“三乱”工作由专项治理向正常化管理转变。二是建立举报监督制度。畅通了群众监督、舆论监督和社会监督渠道，凡是“三乱”举报案件，立即查处。三是充分发挥各单位聘请的行风建设监督员作用，定期召开行风监督员会议，征求他们的意见，不断改进工作。四是建立防范和惩处制度。加大了对重点地区、重点路段的监控，对认真落实责任、监管到位、发现问题及时处理。
(四)加强队伍建设，提高执法水平。去年，交通、公安、林业、畜牧、交警等部门针对上路执法人员的实际情况，分别进行了法律法规知识和业务知识培训。组织开展了《行政许可法》、《道路交通安全法》、《道路运输条例》等法律法规业务培训，为依法治理公路“三乱”提供了法律武器。通过加强队伍建设，规范执法行为，既保证了全区公路无“三乱”，又提高了行政执法队伍的整体素质。
p;总之，全区治理工作每年都有新的进步，各部门治理工作整体上有新的起色，基本达到了道路畅通，执法人员行为较为规范，为经济发展提供了良好的运输环境。这些成绩的取得，得益于区委、区政府的正确领导，得益于各级党委政府的高度重视，得益于各部门通力合作和社会各界大力支持，也是区纠风办、治理公路“三乱”办工作人员辛勤工作的结果。在此，我代表区治理公路“三乱”领导小组向大家的努力工作表示衷心的感谢！
全区治理公路“三乱”工作，虽然取得了一些成绩，但也存在着一些不足，有些问题决不容忽视。一是个别执法人员和收费人员的行为尚不规范，人民群众对此还不十分满意；二是个别部门、单位认为公路“三乱”已经治理了多年，公路也已经基本畅通，因而产生了松懈、消极、厌倦的情绪。这些问题必须引起高度重视，采取措施及时加以解决。
二、20*年治理公路“三乱”工作的主要任务
(一)指导思想
今年全区治理公路“三乱”工作的指导思想是：以十六届六中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持纠建并举，标本兼治，重在治本的方针，以深入治理影响我区经济发展和损害人民群众利益的公路“三乱”问题为重点，以确保全区公路和城市道路畅通为主要工作目标，加强从源头上预防和治理公路“三乱”，继续在巩固提高和防止反弹上下功夫，为构建和谐社会，实现经济又快又好地发展，创造良好、宽松、畅通的道路运输环境。
(二)工作任务
*继续清理整顿向机动车乱收费
继续清理整顿路下各种不合理收费。按照国家和省、市的有关规定，坚决纠正各执收执罚部门搭车收费行为和国家、省、市明令取消的收费项目、市以下政府自行出台的收费项目、擅自提高收费标准的收费项目、以及强行摊派购买车辆附加产品等各种不合理的收费项目。
*进一步整顿和规范有关执法部门的执法行为
(1)按国发[*]41号文件要求，除交通、公安、林业部门以外，任何单位和部门一律不准上路设卡、截车、检查、收费和罚款。有上路权的执法部门不得以任何名义下达收费、罚款指标。
(2)交通、公安、林业部门的上路执法人员，须按规定着装，佩戴有效证件，不得超越职权和范围执行公务，更不准以权谋私。要加强源头管理，减少上路执法的频率。经省政府批准允许临时上路的部门，要到市治理公路“三乱”办公室备案，在站(卡)设置、上路人员、执法权限、监督管理等方面必须严格规范。要坚决禁止受部门利益驱动或以区域为界，对交通违法当事人的同一个违法行为，给予重复罚款的行政处罚，一经发现要严肃查处。
(3)坚持采取联合执法、综合执法和实行一个窗口对外等措施，依据有关法律法规对允许上路执法的单位、人员、执法权限和执法范围做出明确规定，切实解决和避免多家上路执法、以罚代纠、只罚不纠等问题。
(4)对超载超限运输，要按照“源头封阻、科学检测、卸载放行、联合执法”的原则进行综合治理，严禁凭经验、目测检查，严禁以罚代纠、以收代治。从有利于规范执法行为，有利于队伍廉政建设，有利于巩固治理成果的角度，研究制定预防“三乱”行为的规章制度，防止在利益驱动下，出现新的不正之风和腐败行为的发生。
*确保“绿色通道”和城市出入口的畅通
要确保哈同公路哈尔滨段“绿色通道”及省内文明样板路的畅通。除按规定收取过路过桥费外，其他任何单位和个人一律不准在“绿色通道”和文明样板路上随意拦车检查；有超限超载违法行为的，公安交通部门要严格按相关规定及时处理，不得长时间滞留车辆；对有超速行驶等其它严重危及交通安全行为的，交警部门要按简易程序规定，当场处罚，及时放行。城市出入口的公安检查站对非通缉车辆一律不准随意拦截；交警对正常行驶的外籍车辆和无明显违法行为的省内车辆一律不准拦车检查、扣车、扣证和罚款。交通、交警部门在治理超限超载过程中，对当日(0时至24时)已被处罚或卸载，且能够出示与法律文书记载的卸载后质量相一致的，不得重复处罚或卸载；已被公路管理或公安交管任何一个部门查处的，另一部门不得重复查处。
*开展考核达标工作
今年我区将按照*委、省政府治理公路“三乱”工作办公室下发的《治理公路“三乱”考核评分标准(试行)》开展考核达标工作，对有关执法单位进行一次综合考评，坚持达标挂牌，反弹摘牌的原则。
*继续开展文明样板路建设
积极探索平安大道与绿色通道有机结合的管理体制和从源头上封阻公路“三乱”的治本措施。以京哈等省文明样板路为典型，推动我区文明样板路的建设。
(三)主要措施和要求
*进一步统一思想，提高认识。各有关部门的领导要高度重视治理公路“三乱”工作，克服厌倦和松懈情绪，继续增强做好治理工作的责任感和使命感，将治理公路“三乱”工作与践行“三个代表”重要思想和加强党的执政能力建设，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度来认识。要加强对干部职工、特别是一线执法执收人员的宣传教育，使他们真正做到掌握上级有关规定和要求，把治理公路“三乱”工作作为保持社会稳定，密切联系党群、干群关系，维护党和政府形象的大事来抓。重点要加强节假日期间、“绿色通道”和公路“三乱”易发多发地区的治理力度，坚持领导经常带队上路明察暗访制度。监督检查要注重实效，及时发现问题，及时指导，及时纠正，各项检查要有超前意识，防微杜渐，把问题消除在萌芽状态。
*明确分工，落实责任。由各级交通部门牵头，公安、交警、财政、物价、农林部门为责任部门，其中财政、物价主要负责全区涉路收费标准的核定。交通部门要站在全局的高度，承担起牵头部门的职责，公安、交警、农林等责任单位要组织好系统内治理公路“三乱”工作，强化自身队伍建设，防止发生公路“三乱”问题。各部门要互相支持、互相配合，形成合力，齐抓共管。
*实施量化管理，抽查与普查相结合。有关执法单位要严格按照省委、省政府治理公路“三乱”工作办公室下发的《治理公路“三乱”考核评分标准(试行)》贯彻执行，实行量化管理，坚持平时抽查与综合考核相结合，哪个有关执法单位发生重大公路“三乱”问题或被新闻单位曝光，造成重大影
响的，就要追究有关主要领导的责任，摘掉基本无“三乱”的牌子。
*加大监督检查力度，严肃查处公路“三乱”案件。继续坚持把定期的普遍检查与经常性的明查暗访相结合，及时发现和解决问题。对典型的公路“三乱”问题，要抓住不放，一查到底，并按照国家和省的有关规定，严肃处理，追究当事人和单位主管领导的责任。对人民群众的来信来访要认真接待，及时处理。对上级批转查处的案件要严格按照规定时限进行调查处理。
*标本兼治，惩防并举。认真贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，在从严刹风整纪的同时，进一步加大预防力度，努力从源头上铲除公路“三乱”滋生蔓延的土壤。要结合保持共产党员先进性教育活动，对执法人员深入开展从政道德和职业道德教育，使干部职工牢记立党为公、执政为民的宗旨，树立奉献社会、服务于民的理念，筑牢抵御不正之风的思想防线。执罚执收窗口单位要积极推行收费公示等制度，公开服务承诺、收费项目和标准，给群众以知情权、参与权、监督权，建立健全教育、制度、监督于一体的治理公路“三乱”惩防体系。
*加强沟通，搞好信息反馈。有关执法单位要加大舆论宣传力度，主动与新闻舆论部门联系及时提供典型材料，加强对治理情况的宣传，让群众经常听到治理工作的声音。
同志们，20*年治理公路“三乱”工作任务仍然艰巨，难度很大。我们要以这次会议为契机，更加自觉地以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻全国纠风工作会议精神，按照确定的工作任务，统一思想，求真务实，开拓进取，注重实效，共同携手努力，用我们扎扎实实的工作业绩，创造治理公路“三乱”工作的新成果，让区委、区政府放心，让人民群众满意。
