商务局创新教育管理讲话
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各位领导、同志们：
这次会议是在我州上下齐心应对国际金融危机，千方百计保增长、保民生、保稳定、保生态的形势下召开的。会议主要是贯彻党的十七届三中全会、中央经济工作会议和全省商务工作会议精神，落实州委六届七次全会、十一届州政府四次全会和刚结束的州“两会”对商务工作的要求，总结去年工作，分析当前形势，安排今年工作，深入学习实践科学发展观，努力推进全州商务事业全面发展。黄姗副州长代表州政府出席今天会议，并将作重要讲话，希望商务系统的同志深刻领会，抓好落实。下面，我代表州商务局向会议作工作报告。
一、20*年商务工作成绩斐然
20*年是极不寻常的一年。在州委、州政府的正确领导下，在州人大、州政协的关心支持下，在省商务厅的指导帮助和各级、各部门及商贸企业的共同努力下，商务系统干部职工认真贯彻党的十七大精神，努力实践科学发展观，积极应对国际金融危机，克服多重不利因素，坚持实施“开放活州”战略，紧紧围绕“拉动消费、促进投资、扩大出口”三大要务，立足州情，抢抓机遇，发挥优势，突出重点，完善措施，狠抓落实，全州商务事业发展实现了新跨越。
(一)主要指标取得历史最好水平
1.对外经济贸易迈上新台阶。20*年，全州口岸对外经济贸易总额完成5.31亿美元，比上年增长38.7%，完成州下目标任务的126.1%，提前两年完成了“十一五”规划。
——外贸进出口创历年新高。全州进出口贸易实现4.41亿美元，比上年增长48.4%，净增1.44亿美元，完成州下目标任务的137.3%。其中，进口完成1.61亿美元，比上年增长56.8%;出口完成2.8亿美元，比上年增长43.9%;贸易顺差1.19亿美元。全年外贸累计缴纳关税、进口环节增值税等9827万元，比上年增长52.8%。
在进出口贸易中，州内外贸企业完成货值1.7亿美元，比上年增长48.8%，完成省政府下达目标任务的130.5%;“绝对值”排名全省16个州市的第6位，比上年末上升1位;“增幅”排名第2位，比全省平均增幅高出41.5个百分点。
——对外投资合作快速发展。全州对外经济技术合作完成4160万美元，比上年增长28.2%，完成州下目标任务的112.4%。
——边民互市因政策因素略有下降。全州边民互市贸易完成4849万美元，比上年下降8.8%，只完成了州下目标任务的77%。
2.口岸功能不断增强。20*年，全州口岸出入境货运量突破50万吨，达到59.77万吨，比上年增加40%;出入境人员92.36万人次，比上年增加3.4%;出入境交通工具13.12万辆(艘)次，比上年减少5.8%。
3.吸收外资圆满完成。20*年，全州新批外资项目5项，投资总额1454万美元，合同利用外资493万美元，实际利用外资420万美元，完成省政府下达目标任务的105%。
4.内贸流通持续增长。20*年，全州社会消费品零售总额完成34.89亿元，比上年增长19.9%，完成州下目标任务的104.2%。
(二)主要工作成效显著
1.对外贸易力度加大。积极争取国家和省政策与资金支持，为外经贸企业争取了发展资金2186万元，增强了企业开拓国际市场能力。全州外经贸企业发展到了352家，比上年末新增55家。加强了重要商品进出口和加工贸易审批管理，配合抓了农业出口商品基地建设。增强了企业进出口环节的协调服务工作，及时解决环节中的困难和问题，扩大了橡胶、木材、矿产品、焦炭、成品油、汽车等大宗商品进出口。加大了进出口配额争取力度，全年取得进出口配额指标1.79万吨，比上年增加4倍多。尤其是对缅矿产品、木材进口实现了两年来零的突破。当年争取到对缅锰矿进口指标50.5万吨，已完成进口30万吨;争取到对缅木材进口指标2.02万立方米，已完成进口1.65万立方米;有效拉动了进口增长。主动与缅方会晤协商，建立了对缅矿产品、木材进口管理行业自律制度，规范矿产品进口秩序，矿业进口混乱问题得到了解决。这项制度受到了省商务厅的肯定，并在全省推广。抓好“兴边富民工程”实施，加快了磨憨、打洛、曼栋(240)、勐满(岔河)边民互市场建设，开展了磨憨-磨丁国际“赶摆”活动，促进了边民互市贸易发展。
2.对外经济合作迈出新步伐。20*年末，全州在册境外投资企业59家，其中境外替代种植企业55家;当年投入资金项目84项，中方总投资0.4亿美元，比上年增长28.2%;协助办理非常住劳务人员出入境5895人次，比上年增加28%;年末累计办理《中国企业境外投资批准证书》27家。为企业争取了境外替代专项资金2000多万元，落实了2007年度替代专项资金1071.3万元。当年争取到橡胶、甘蔗、玉米等12种替代项下农产品返销指标23.4万吨，比上年增加63.6%;已完成返销进口21.8万吨，完成指标的93.2%;返销进口货值2236万美元，占外贸进口总值1.61亿美元的13.9%。建立境外投资服务体系，制定下发了州商务局《关于境外投资项目分级管理有关事项的通知》文件，明确了分级管理办法和职责。建立了州替代办《境外罂粟替代种植及加工项下产品返销计划申报与产品返销进口工作管理制度》、《境外罂粟替代种植发展专项资金申报及相关工作管理制度》、《境外替代产业发展工作联席会议制度》和《西双版纳州境外罂粟替代企业(项目)管理实施意见》等制度，为推进替展工作制度化、规范化奠定了基础。及时与县(市、区)商务部门签订了橡胶、玉米、稻谷(大米)、甘蔗4种产品返销指标执行目标责任书，加大了产品指标执行的力度。
3.吸收外资势头良好。结合我州区位优势、产业导向和产业基础，充分利用国内外投资促进活动，广开渠道，宣传外商投资政策，加大了对外招商引资工作力度。健全了外资审批行政许可制度，简化审批环节，会同相关部门做好外资企业设立、变更转报和联合年检工作，促进了外商投资的落实到位。改进外商投资服务工作，建立了外商投资项目定期走访和跟踪服务制度，协调解决项目实施中遇到的困难和问题，提高了利用外资成效。
4.“会展经济”成果突出。组织企业参加“昆交会”、宁波食品博览会、老挝“塔銮节”等国内外展洽会，扩大了对外经济贸易交流。在第十六届“昆交会”上，完成贸易额2660万美元，比上届增长6.8%;签约经贸协议5项，协议总额8.55亿元;超额完成了省商务厅下达的目标任务，并荣获了“昆交会”最佳组织奖。成功举办了第十一届“边交会”，完成期货现货交易9350万元，比上届增长10%;签定经贸合同16项，协议总额86亿元，比上届增长2.4倍。
5.内贸流通规范活跃。推进农村市场流通体系建设，开展了农村商业网点普查工作。精心实施“万村千乡市场工程”，指导三县(市)完成了100个农家店和2个配送中心建设任务。20*年末，全州拥有农家店329个，配送中心7个，已覆盖所有乡镇和85%的行政村，改善了农村消费环境。制定完善了重大食品安全事故应急预案和成品油供应应急措施。针对20*年上半年州内成品油供应紧张的情况，及时召开了成品油市场供应紧急会议，在中石化、中油两大集团的配合和支持下，积极组织油源，采取加大供应量和启动应急措施等强有力手段，保证了成品油市场供应，没有出现断档脱销现象。加强流通市场监管，围绕人民群众关注的热点、难点和市场秩序存在的突出问题，开展了整顿规范市场经济秩序和生猪肉品质量安全等专项整治活动。组织了“诚信兴商宣传月”、“保护知识产权宣传周”、“食品安全宣传月”、“节能减排宣传周”等活动，增强了群众维权意识和识假能力。在州节能办、州旅游局和县(市)商务部门的共同配合下，组织召开了全州16家商业企业、20多家工业企业参加的商业节能业务培训暨节能产品推广会，增强了企业节能减排意识和对使用节能灯等节能产品的了解。据初步统计，全州超市、宾馆、商场、写字楼等高效节能灯具应用率达到45%，超额完成了省商务厅下达高效节能灯具应用率达到25%的商业节能目标任务。加强了生猪定点屠宰、酒类流通备案、品牌车销售和加油站、拍卖、典当、民爆、直销企业及集贸市场等行业监管，大力发展民族特色餐饮，积极培育品牌汽车、文化娱乐等热点消费，有效拉动了城乡居民消费增长。
6.口岸建设取得新进展。指导开展了打洛口岸开放前的各项建设和筹备工作，启动磨憨口岸联检楼项目建设，推进景洪港、关累码头和重要通道查验设施建设，强化了口岸通道基础设施建设。理顺了县(市)口岸管理职能，召开了首次口岸工作联席会议，增强了口岸管理的协作效应。配合开展了我州与云南出入境检验检疫局、昆明海关、省*边防总队签订《建立紧密合作机制、扩大进出口贸易备忘录》的工作，为口岸贸易进一步发展打下了基础。推行了口岸24小时无假日通关预约与值班制度，改革检查方式，为企业出入境提供了便捷的通关服务。协调开展旅游船舶出入境管理工作，为发展水上跨境旅游创造了条件。积极开展共建文明口岸活动，提高了口岸资源的综合利用水平、口岸的文明程度和工作效率。
7.商务自身建设不断加强。按照州委部署，学习贯彻党的十七大精神，开展了“三力建设”和解放思想大讨论活动，增强科学发展意识，查找存在的突出问题，抓好整改落实，加强了各级商务部门执政能力和队伍建设。贯彻落实行政问责四项制度，推行了政务公开和服务承诺制。完善机关制度建设，提高工作效率，推进行业诚信体系建设，促进了机关作风和行风的好转。组织抓好党风廉政建设和反腐倡廉工作，深入开展商务系统治理商业贿赂活动，加强了重点领域、重点科(股)室、重点岗位监督检查和制度建设，增强了商务人员廉洁奉公意识。建立了商务行政执法责任制，组织开展执法管理活动，抓好执法人员培训和商贸企业法规政策宣传教育，全年共培训人员450人次，提高了商务执法水平。抓好商务信息工作，全系统在商务部网站上商务信息852条，在州政府信息公开网站上商务信息200条，超额完成了目标任务，加大了商务宣传和信息服务力度。主动接受人大和政协的监督指导，全系统共办理了人大代表建议3件和政协委员提案5件。做好群众来信来访工作，全系统及时处理了信访件和群众来信61件，维护了群众合法权益和社会稳定。加强与外事、发改、财政、*、卫生、供销、农业、交通运输和驻州海关、检验检疫、边防、海事、港务、工商、金融保险等部门的配合协作，加强与周边国家地方政府及部门之间的交流合作，充分发挥进出口商会、行业协会的作用，稳妥推进商贸企业改革，形成了促进商务发展的工作合力。
商务工作取得的显著成绩，是州委、州人大、州政府、州政协坚强领导和各级党委政府高度重视的结果，是省商务厅等省级有关部门指导帮助和全州各部门、各单位支持配合的结果，是全州商贸企业共同努力的结果，是商务系统干部职工团结奋斗的结果。在此，我代表州商务局向所有关心支持商务发展的各级领导、各部门、各单位及商贸企业的同志们表示衷心的感谢!向为商务工作作出贡献的全系统干部职工表示崇高的敬意!
一年来，我们在工作中深刻体会到：领导高度重视，争取各部门大力支持，是做好商务工作的前提;加大法规政策宣传学习，用好用足商务发展政策，是做好商务工作的根本;狠抓工作落实，提高服务质量和水平，是做好商务工作的保障;完善体制机制，充分调动商务队伍的积极性和创造性，是做好商务工作的关键。
在充分肯定成绩的同时，要清醒地看到商务工作中还存在着一些不容忽视的困难与问题。一是我州开放型经济水平不高，外向型产业规模小，可供出口的自有产品不多。区位、口岸优势转变为经济发展优势显现不够，外经贸发展对地方经济拉动和贡献需进一步提高。二是对外贸易增长方式、结构、数量和质量等，需下功夫进一步优化提高。三是外经贸企业数量多，但规模小，参与国际竞争和开拓国际市场能力弱，“走出去”水平低，企业整体素质需进一步提升。四是对外投资合作需加大力度拓展，境外替展还需加快结构调整、创新推进模式，县(市、区)境外投资服务体系建设有待加强。五是昆曼公路通而不畅，口岸通关基础设施不完善，服务手段落后，加快对外经济发展与严格规范管理的矛盾突出，口岸贸易便利化程度低。六是利用外资水平不高，落户西双版纳的外资企业数量少、规模小。七是内贸流通认识不到位，政策支持不够，资金投入不足，“重生产、轻流通”的观念依然存在。八是内贸管理多数使用部门规章，市场流通法制建设滞后，执法管理缺乏有效手段，力度不够，队伍不健全，工作难以展开。九是商务部门的队伍素质、工作作风、服务水平还需进一步提升。这些问题，必须在今后的工作中认真研究解决。
二、认清形势，坚定信心，努力推动商务事业全面发展
当前，国际金融危机带来的严重冲击仍将持续，商务发展面临的国内外环境更为复杂，出口形势严峻，外经贸业务风险加大，吸收外资困难增多，消费加快增长的难度增大，给商务工作形成了很大的压力。但是，经济全球化发展的大趋势不会改变，我州与全省、全国一样经济社会发展的基本态势没有改变，保持商务平稳较快发展具备了不少有利条件。一是国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以扩大内需为重点，连续出台了搞活流通、扩大消费，保持对外贸易稳定增长，促进边境地区经济贸易发展等一系列政策，对扩大消费、稳定出口将产生积极的促进作用;特别是提高出口退税、完善加工贸易政策、调整进出口关税、支持中小企业发展等措施，将直接促进外经贸的稳定发展。二是省委、省政府下发了《关于进一步扩大开放的若干意见》，鼓励发展开放型经济，加快推进云南-老北、云南-泰北合作机制，深入实施新一轮“兴边富民工程”;省商务厅也下发了《促进外经贸发展暂行办法》等文件;为商务发展营造了良好环境。三是州内经济持续发展，综合实力不断增强，加快产业结构调整升级，加大基础设施建设投入，为州域经济增长带来了强劲需求。同时，世界经济调整也将为我州加快产业结构升级，引进国内外资金、技术和人才带来新的机遇。四是大湄公河次区域经济合作深入推进，中国·东盟自由贸易区建设加快，昆曼国际大通道全线贯通，为商务寻求发展机遇创造了条件。五是近年来全州商务加快发展的成果，为商务平稳较快发展奠定了坚实的基础。因此，我们要认清形势，统一思想，增强信心，充分估计面临的困难，沉着应对挑战，抢抓机遇发展，按照州委、州政府提出“力求西双版纳成为‘开放云南’主阵地、作为云南参与大湄公河次区域合作主阵地”的要求，认真落实促进商务发展的政策措施，努力扩大内需，不断拓展与国内外全方位、多层次、宽领域的经贸交流和合作，保增长、保民生、保稳定、保生态，促使全州商务事业发展再上新台阶、再创新业绩。各位领导、同志们，做好2009年商务工作，任务艰巨，责任重大。我们要在州委、州政府的坚强领导下，在各级、各部门的大力支持和商贸企业的共同努力下，解放思想，坚定信心，开拓进取，奋力拼搏，努力开创商务工作的新局面，为加快建设富裕、民主、文明、和谐的西双版纳作贡献，以优异成绩迎接新中国成立60周年!
谢谢大家!
