工商局加强商业贿赂治理讲话

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同志们：

治理商业贿赂的序幕已由中央办公厅和国务院办公厅联合下发了《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》而拉开，治理商业贿赂成为今年党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务和全国性的重要工作。自治区卫生厅、市委市政府进行了统一部署，市卫生局召开了全市卫生系统治理商业贿赂工作会议，为我院开展治理商业贿赂工作指明了方向。下面，结合我院实际，谈几点意见：

一、认清形势，统一思想，积极参与治理商业贿赂。

治理商业贿赂，是中央的重大决策和部署，各位党员干部职工和各部门要从政治和全局的高度充分认识商业贿赂的严重性和危害性，增强责任感和紧迫感。为了加深大家对治理商业贿赂形势的认识，统一思想，搞好专项治理工作，我们有必要加深以下几个方面的认识。

1、治理商业贿赂的背境：根据公安部的信息，近五年来，商业贿赂犯罪案件占同期所有经济犯罪案件立案数的比例不到1%。这个数字与人们的印象中商业贿赂问题普遍存在的状况严重不符，据商业部的统计也表明，在全国药品行业，仅药品回扣一项，每年就侵吞国家资产约7.72亿元，约占全国医药行业全年税收收入的16%。这些数据引起了南开大学法学院教授、博士生导师程宝库的兴趣，他想知道商业贿赂对于经济发展的影响究竟如何。20*年4月，他向学校申请课题立项，对商业贿赂进行调查和比较研究。20*年5月，*案经由媒体曝光，美国司法部提供报告显示，外资天津*诊断产品有限公司，从*年到20*年期间，向中国国有医院医生和有关人员行贿162.3万美元的现金，去换取医院购买该公司的产品，*公司从中赚取了200万美元，被美国相关机构以违反“反商业贿赂法”为由，处以479万美元巨额罚款。正在对商业贿赂问题进行调研的程宝库迅速写就了《*案曝露出的商业贿赂问题对中国经济的影响》和《制定统一的〈反商业贿赂法〉的七项具体建议》。这些研究成果以报告的形成在内刊上发表，并引起国家高层关注。20*年7月底，*作出批示，要求有关部门对此拿出解决方案，反商业贿赂提升到一个新的高度，并由此加速。

2、治理商业贿赂的形势。自20*年7月，*作出批示后，20*年8月16日和11月25日中纪委先后2次召开会议，就商业贿赂问题进行讨论研究，还牵头在20*年9月成立了由18个部门组成的治理商业贿赂领导小组和办公室，相关调研随之展开。20*年12月20日，中共中央政治局召开会议，研究部署党风廉政建设和反腐败工作。中央正式决定把治理商业贿赂作为20*年反腐败工作的重点，同时将负责单位从18个增加到22个，显示了高层打击商业贿赂的决心。今年2月15日，部署行政监察工作时，要求认真开展治理商业贿赂专项工作。今年2月24日，温总理主持召开第四次全国廉政工作会议，部署20*年政府系统廉政建设和反腐工作，治理商业贿赂成为重点之一。不到10天时间，总理两度部署该项工作，是史无前例的。吴官正在中纪委六次全会工作报告中，也把治理商业贿赂作为今年政府反腐倡廉的重点进行部署，要求着力解决公益性强，与人民群众切身利益密切相关，严重破坏市场经济秩序的重点问题，这充分表明中央对治理商业贿赂的坚强决心。

3、治理商业贿赂的重点：党中央、国务院部署治理商业贿赂工作中把工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购及资源开发和经销等列入治理重点。自从治理工作开展以来，我们卫生系统的情况不容乐观。石家庄市从3月6日起，7天揭开9起医药贿赂案；武汉市查处40多起医药类商业贿赂案；山东曝光10起商业贿赂案，6起与医药有关。我市*市某医院案发，牵协人员之众，也是人们难以预料的。

4、造成医药贿赂主要原因。从外部看：有体制机制的原因，也有药品生产低水平重复、流通秩序混乱、药品审批过多过滥、药品价格虚高等原因。从我们卫生系统内部看：有医疗机构盲目追求经济利益，公益性淡化，放松管理监督，部份医务人员漠视群众利益，见利忘义等原因，也有对行贿受贿打击不力等原因。还有一些地方卫生行政部门和医疗机构的领导甚至认为收取回扣、提成，可增加医务人员收入，提高待遇，调动积极性，而对错误行为熟视无睹，听之任之，或直接参与，助长了医药购销领域商业贿赂的蔓延。

5、医药购销商业贿赂的危害。造成的主要危害有：一是损害广大群众的利益。生产、经营企业和个人以回扣等商业贿赂为手段，向医疗机构推销质次价高甚至假冒伪劣的药品和医疗器械，导致医疗服务价格不断攀升。医务人员滥用药品和高值耗材，既损害患者健康，又加重患者经济负担。二是严重腐蚀医疗卫生队伍。一些医务人员或国家干部为谋取私利，置医疗道德于不顾，成为不法企业的代言人，滋生腐败和经济犯罪。近年来各地查处的一些窝案、串案和大案要案，令人触目惊心，不少医疗机构和党政领导也深陷其中，包括原国家食品药品监督管理局医疗器械司司长郝和平，于20*年7月8日因涉嫌商业受贿被刑事拘留，其落马被认为再现审批腐败。又如力斯顿听力技术有限责任公司从去年1月起，在武汉市某著名医院设立助听器研配中心，该院医生统一向患者推荐该公司产品，按价格30%反利给医生，被认定构成商业贿赂，受查处。三是破坏社会主义市场经济秩序。商业贿赂，造成医药市场无序竞争，伪劣产品横行，阻碍市场经济的发展。像欧美一些发达国家，其经济从人均收入3000美元到7000美元，一般只用3年左右的时间，而拉美的几个国家在达到3000美元后，不能上升，反而震荡，主要原因是拉美腐化的商业风气，权钱交易的商业贿赂潜规则所造成。四是损害党和政府的声誉和引发其他社会问题。

我讲了这么多，目的只有一个：就是要把大家的思想统一到治理商业贿赂工作上来。要大家明白治理医药购销领域商业贿赂对规范社会主义市场经济秩序，构建社会主义和谐社会具有重要意义；对我们卫生事业的健康发展同样具有现实意义；对促进医院医疗机构改革与发展的深化，净化执业环境，促进执业人员遵纪守法，树立良好的公众形象，营造良好的发展环境将起到积极的作用。我们要积极参加治理商业贿赂工作，也要大家明白，目前的社会土壤、气候环境都不适宜商业贿赂的生长繁殖。我们的手不能伸，伸手必被砍；对已经伸出去的手，要赶紧缩回，以免肢断血流；对已经违反规定拿了东西的，要尽快争取主动，积极配合市委、市政府、市卫生局及医院专项治疗工作，轻装上阵，不带包袱。

二、明确目标，抓住重点，扎实工作，搞好专项治理。

在提高认识，统一思想的基础上，我们要按照市委、

市政府的安排和市卫生局的部署，结合我院的实际，明确目标、抓住重点、扎实工作，搞好专项治理。

1、目标任务和治理重点。我院治理商业贿赂专项工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和上级关于专项治理的要求，结合我院的实际，统一部署、突出重点、标本兼治、综合治理。积极开展自查自纠，增强抵制商业贿赂的自觉性和廉洁从业的意识，树立良好的医德医风，遏制医药购销领域商业贿赂在我院的蔓延。针对存在的问题，建立防控医药购销领域商业贿赂的长效机制，维护医院的稳定，保持正常的医疗服务秩序。

专项治理要着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、破坏正常医药购销秩序的问题。治理的重点：一是医疗机构领导和有关人员，在药品、医疗设备、医用耗材采购、基建工程或临床活动中，收受财物、回扣、提成或“赞助”的行为；二是医疗机构医务人员在临床活动中，收受药品，医用设备，医用耗材等生产、经营企业或以各种名义给予的财物，回扣或提成的行为；三是医疗机构收受的药品回扣、赞助，不按照行政事业财务会计制度规定明确如实记载，私设小金库，用于少数人私分或划归个人使用的行为；四是利用权力，在医药购销和工程招标等活动中以各种名义收受财物的行为；五是卫生机构有关人员在基建工程、物资采购、招标等活动中，收受有关企业和经销人员给予的回扣，财物的行为。

2、认真开展自查自纠。自查自纠是我们进行自我教育、自我检查、自我纠正的有效措施，要结合我院实际，制订切实可行的自查自纠工作方案。具体抓好以下几个环节：

（1）做好调查摸底。要通过外单位和群众重点对我院医疗设备、医疗耗材、药品采购、基建工程招投标部门和工作人员以及医务人员等重点部门和重点岗位进行调查摸底，摸清有无不正当交易行为及其不正当交易行为的形式、特点，有针对性地采取治理措施。

（2）做好动员教育。深入开展思想动员，运用正反两方面的典型，进行职业道德教育，法制教育和警示教育和我院正在开展的“学党章、讲党性、对比看、较干劲、作表率”活动和党在我心中“党章”知识演讲活动，帮助广大医务人员认清商业贿赂的危害性和严重性，调动医务人员的积极性，营造良好的工作氛围。

（3）自查自纠。要认真检查收受药品、医用设备、医用耗材生产经销企业及经销人员给予的财物、回扣、赞助和医务人员收受红包回扣等方面的问题。自查自纠要本着实事求是的原则，要认识到自查自纠是政府给予存在问题的同志的机会，确有问题的科室和个人要认真把握机会，主动把问题说清楚，做到放下包袱，轻装上阵。我们要坚持教育与惩处相结合，坚持区别对待，宽严相济，把握政策。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对主动说清问题并认识错误的依据有关规定免予处分；对经组织帮助说清问题并认识错误的，依据有关规定，从轻处理；对存在问题，经组织帮助仍不交代问题、不上缴所收钱物，甚至顶风违纪的，要依法严肃处理，情节严重的，移送司法机关查处。

（4）认真整改提高。针对自查自纠中发现的问题和工作中的薄弱环节，认真查找漏洞，提出切实可行的措施，要坚持边查边整改，要实行整改责任制，各科领导负总责，亲自抓，确保整改措施落到实处。

（5）加强督查指导。医院专项治理工作领导小组和办公室要组织专门力量对各科室开展自查自纠的情况督查指导，对开展自查自纠不力、效果不显著、走过场的科室和个人，要重点进行督办，对拒不自查自纠、掩盖问题的要严肃查处。

3、严肃查处医药购销的商业贿赂案件。要严格依法查办商业贿赂案件，要在自查自纠中发现大案要案线索，重点查办，同时，以查办大案要案促进自查，查办案件工作要贯穿于整个专项治理工作的全过程，在查办案件工作中，要把握以下几个要点：一是利用各种渠道掌握案件线索，设立公布举报电话，动员群众举报反映，鼓励知情人投诉，要注意保护投诉举报人；二是对涉案违法违纪的问题要及时查处；三是要与执法执纪部门建立情况通报制度，完善信息共享机制。

4、建立健全防治医药购销商业贿赂的长效机制。要贯彻标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针。要加强思想教育，深入开展反腐倡廉教育和社会主义荣誉观教育，开展医德医风教育，开展《实施纲要》教育和“八荣八耻”教育。今后各科室要对实施纲要和“八荣八耻”组织学习，并做好签到、记录，党办对学习情况要组织检查。通过学习，提高廉洁从业、依法执业和抵制不良风气的自觉性。要完善管理制度，进一步建立和完善药品动态监控管理制度、药械集中招标采购制度、处方点评制度、院务公开、民主监督制度、办事公开制度、住院费用清单制度、信息制度、财务管理制度、医务人员医德医风考核制度、医院目标管理考核制度以及班子考核制度，确保从制度上治理腐败和治理商业贿赂。

三、加强领导，把握政策，确保专项治理工作取得实效。

开展专项治理的根本目的是整顿和规范医药购销和医疗服务秩序，解决损害群众利益的突出问题，促进医药卫生事业健康发展，更好地为人民服务。要正确区分正常商业交往与不正当交易行为的政策界限，正确处理好专项治理工作与日常医疗服务工作的关系。既要有效治理商业贿赂，又要维护医疗机构和医务人员的稳定；既不能搞群众运动，人人过关，又要坚持原则，严肃对待，防止走过场。各单位一定要从保护群众利益和爱护医护人员的角度出发，把握工作重点，严格把握政策，正确区别对待。要坚持边自查边整改，把教育、查处商业贿赂案件和建章立制贯穿于整个治理工作的始终，把专项治理与“医院管理年”活动相结合，与纠风工作相结合，与源头治理相结合，统筹兼顾，科学安排，使各项工作都能达到预期目的。