城市加强经济发展管理讲话
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同志们：
这次城市经济工作会议，是贯彻落实县委扩大会议、全县人代会和经济工作会议精神的一次重要会议。会议的主要任务是，回顾总结20*年城市经济工作，安排部署20*年城市经济工作，通过分析形势、交流经验、寻找差距、探讨措施，广泛动员各级各部门和社会各方面力量，加快城市经济建设步伐，促进经济工作再上新台阶。
刚才，有关单位就各自在改革发展中取得的成效和经验、今后发展的思路和目标做了专题发言，具有很好的借鉴意义。下面，我就20*年城市经济工作情况和20*年的打算，讲两个方面的意见：
一、关于20*年城市经济工作的回顾
去年以来，全县城市经济工作紧紧围绕县委、县政府确定的思路和目标，突出工业强县战略的实施，抓住国家宏观经济形势好转的机遇，立足资源优势，以项目建设为重点，强化招商引资、深化改革、优化环境等工作，在全县各方面的积极支持下，通过广大干部职工的辛勤努力，克服了“非典”和地震带来的不利影响，保持了加快发展的良好态势，完成和超额完成了年初确定的各项目标任务，对全县经济的拉动作用明显增强。
20*年，第二产业完成总产值3.07亿元，增长15.1%，第三产业完成产值3.67亿元，增长9.5%，一、二、三产业比重由20*年的40：27：33调整为38：28：34。第二产业对GDP的贡献率为39.95%，拉动GDP增长4个百分点，其中：工业对GDP的贡献率为24.68%，拉动GDP增长2.5个百分点；第三产业对GDP的贡献率为34.05%，拉动GDP增长3.4个百分点。
全年完成工业增加值2.33亿元，比上年增长12%，增幅高于上年2个百分点。规模以上工业企业完成增加值1.66亿元，比上年增长16%，增幅高于上年2.6个百分点；实现销售收入3.68亿元,比上年增长26.46%；产销率达91.6%，比上年提高0.4个百分点；实现利税总额0.45亿元，比上年增长66.67%。
完成社会消费品零售总额3.38亿元，增长9.4%。其中，县以上零售额1.98亿元，增长10.23%；县以下零售额1.39亿元，增长8.24%。回顾总结过去一年的工作，有以下几个突出的特点：
（一）新上项目建设进展顺利，工业经济总量扩张迅速，工业经济增长缓慢的局面得到了改变
过去一年，我们努力抢抓西部大开发和新一轮经济提速的重要战略机遇期，大力引导县内企业产权改制后一心一意谋发展的积极性，把新项目建设和新产品开发作为工业强县的头等大事来抓，指导、督促和帮助企业认真开展项目考察，论证、储备、建设工作，取得了突破性进展。一批上规模、上档次，县有较高技术含量、良好市场前景的新上项目相继开工建设、建成投产。1万吨无钙焙烧红矾钠、500吨冰白葡萄酒、1500吨快餐食品、2500吨苹果梨浓缩汁、4000吨硫化碱等项目已建成投产；3万吨麦芽、3万吨碳酸钡等项目也已开工建设；同时，完成了600吨铬黑、600吨铬酸酐、复肥公司2万吨磷肥等10个技术改造和深加工项目。这些项目的建设，大大增强了全县工业发展的规模和实力，开创了工业经济的新局面。
（二）企业改革进一步深化，现代企业治理结构逐步建立，企业活力的增强有效地带动了经济效益的增加
一方面，以落实企业改制方案为重点，县上制定了一系列配套的政策措施，重点解决企业改制后诸如职工遗属补助、债权债务等遗留问题，保证企业在改制后轻装上阵，快速发展。另一方面，以建立现代企业制度为重点，引导企业不断探索适应市场经济要求的管理模式和管理方法，骨干企业中，除个别企业外，大部分都进行了股份制改造，建立了责权统一、运行高效的法人治理结构，一些企业还引入资本运营理念，运用资本运营的手段组织集团经营。通过深化企业改革，企业经营成本不断降低，管理水平不断提高，企业决策更加科学理性，企业活力日趋旺盛，市场竞争力明显增强，速度效益同步快速增长。滨河、银河、化工、富源四户骨干企业，分别完成工业增加值9909.4万元、11*.1万元、816.1万元和1491.9万元，同比分别增长9.8%、21.3%、76.3%和10.5%。
（三）生态工业园区建设进一步规范，产业层次不断提高，园区的带动和聚集效应初步显现
从20*年下半年开始，在六坝经济开发区的基础上，通过调整完善，以建设生态型工业园区为目标，按照高起点、高标准的要求，立足现实，着眼长远，邀请兰大规划设计院对民乐生态工业园区进行了规划设计，制定了配套的优惠政策和管理办法。通过规划，规范了开发区建设，提高了园区档次，引导园区向工业主导型转变。目前，沿227国道东侧布置，以滨河、银河、天河集团和麦芽厂组团的食品小区和沿六东路两侧布置，以化工厂、富源化工公司组团的化工小区，框架已基本形成。20*年，进驻生态工业园区的工业企业达到11家，园区企业从业人员近*人，园区工业总产值53*.2万元，实现销售产值4071.9万元，增加值2*3.3万元，上缴税金186.9万元，分别占全县规模以上工业企业的20％、21.4％、13.5％和10.2％。随着生态工业园区规划的逐步实施，园区的带动和聚集效应更加凸现。
（四）招商引资成效显著，通过借力发展，有效地突破了制约工业发展的瓶颈
立足区域优势和产业特色，采取经贸洽谈、政策吸引、加强宣传、信息和走出去招商等办法，大力推销民乐、宣传民乐，努力吸引外地客商来民乐投资办厂。20*年成功招商引资的工业项目4项：5万吨麦芽、2500吨浓缩果汁、3万吨中药材加工、3万吨碳酸钡；达成合作意向的2项：2万吨洋芋淀粉、1万吨硅铁冶炼。到目前，与陕西秋林果汁公司合建的2500吨苹果梨浓缩汁生产线已建成试产，产品在国内外市场走俏；与兰州武港集团合建的3万吨麦芽生产线已完成土建工程，今年6月底可正式投产；青海永正集团投资建设的3万吨中药材加工生产线、富源化工公司建设的3万吨碳酸钡生产线项目，已完成场地平整、道路路基、防护林树沟开挖、机井钻探和输水管线铺设等工作，施工队伍进驻工地，土建工程开工建设。此外，5万吨红矾钠、5万吨洋芋淀粉、5万吨的高烹油等项目，也已开始寻求合作伙伴。这些项目的建设，给全县经济发展注入了新的生机，突破了项目建设投资不足的“瓶颈”，实现了投资主体的多元化，增强了加快发展的活力和动力。
（五）政府职能逐步转变，发展环境不断优化，各项服务更加符合企业和客商的需求
政府及政府部门进一步转变职能，遵循市场经济规律，尊重企业的市场主体地位，切实加强对企业的引导协调服务，尽量减少行政干预，实施有效的宏观管理。县上继续实行了领导帮扶重点项目的制度，主要领导重点抓，分管领导全力抓，及时下企业现场调研，协调解决问题，帮助企业牵线搭桥，引进项目和资金。有关部门努力转变工作作风，开展“一站式办公”服务，加大行政审批制度改革，取消了一批行政审批和收费项目，简化办事程序，提高办事效率，为项目建设和外来投资提供了开放、公平、规范、高效、宽松的发展环境。根据企业的要求，县上从各部门抽调了建筑、财会、文秘、制药等方面的6名专业人才到企业开展帮扶工作。在防治非典和抗震救灾期间，县上减免有关税费，为银河集团、化工厂、苹果梨浓缩汁生产线等企业和项目筹措资金200万元用于生产，帮助企业恢复生产、加快发展。县财政、税务、工商等部门也分别对企业给予了不同程度的政策优惠，有力地扶持了企业发展。
回顾过去一年全县城市经济的发展状况，确实开创了一个不同于以往的新的发展局面，不仅当年的建设有一个良好的开端，而且昭示了我县城市经济在未来若干年内将会有一个大的发展。我们有如下一些体会：
一是要善于把握时机，促进发展。20*年，是我国经济经过亚洲金融危机之后五年调控大见成效的一年，以质量效益型增长为主要特征的新一轮经济增长扑面而来，能否有效地把握并利用好这一战略机遇，是加快地方经济发展的关键所在。从某种程度上讲，我们正是较好地把握了这一时机，既大力推进现有企业的改革和发展，又千方百计引进县外资金和项目，从而较快地推动了城市经济的发展。
二是要善于挖掘地方优势，制定正确的发展思路。相对于周边县区，我县在环境条件等方面确实有不少劣势，但也有着不同于周边县区的优势。紧靠祁连山的矿产资源和独具特色的一批地方农产品，以及相关的人文优势，都给民乐的发展带来了一些独特的条件。依据这些优势条件，我们制定了相应的发展思路，并积极践行，从而取得了阶段性成功。实践证明，不妄自菲薄，不自怨自艾，充分挖掘自身优势，并据此提出正确可行的思路，是加快发展的重要前提。
三是要大胆推进改革，从根本上消除企业发展的体制性障碍。*年底开展的以产权制度改革为核心的企业改革，不少人从心理上并不完全认同，个别人甚至有抵触情绪，这并不奇怪。但企业产权制度改革，扫除了企业发展的体制性障碍，生产经营积极性得到极大调动，发展活力大大增强。三年来，全县规模以上工业总产值、增加值、销售收入分别年均增长12.07%、12.72%、11.15%；扭亏增盈1281.5万元（*年总利润亏损66万元），上缴利税增长17.68%。事实胜于雄辩，经济发展的结论最终会改变人们的看法。
四是要真抓实干,形成抓工业的合力。只有好的思路，没有实际行动，最终将一事无成。有了良好的工作部署，必须动员全县各方面的力量，投入到工业强县的火热的实践中，才能得到实实在在的效果。在过去一年中，全县各方面心往一处想，劲往一处使，主管部门全力投入到实际工作中，各企业主动出击，招商引资，寻求合作，寻找项目，有关部门和负责同志积极配合，使宏观管理与微观发展找到了很好的契合点，有力地推动了城市经济的发展。
20*年，城市经济在呈现出以上特点的同时，也还存在着一些问题和不足。一是资金短缺仍然是制约企业发展，乃至城市经济发展的重要因素。融资渠道单一、资金严重不足，致使一些好的项目不能及时开工建设；一些企业因资金不足，不仅影响着正常生产，而且制约项目建设工期和建成项目的达产达标。二是招商引资虽然有了很大进展，但“引强入民”、“引优入民”方面同周边县区相比还有较大差距；招商引资的环境条件还不够优越，政策落实还不够到位，各方面投身招商引资的积极性还没有充分调动起来。三是有的企业内部改革步伐缓慢，运行机制和内部管理制度不够完善，企业自身造血功能不强，技改和新产品开发滞后，市场竞争力和抵御市场风险的能力不强，发展后劲不足。四是项目建设、企业发展的环境还不够宽松，个别部门、单位服务意识差，工作不到位的问题仍然比较突出，办事效率低、环节多、收费高的现象仍然存在。
在今后的工作中，我们必须努力克服这些困难和不足，扬长避短，发挥优势，推动我县城市经济上台阶。
二、抓住时机，加快步伐，抢占城市经济发展的制高点
20*年进入了“十五”计划的最后两年，“三大战略”的实施进入了一个更加务实的年份。根据市、县关于今年经济工作的总体部署，城市经济工作应遵循的基本思路是：大力推进工业强县战略，继续突出新上项目建设，不断深化企业体制改革，引导企业加强内部管理，集中精力开展园区建设，着力培育龙头骨干企业，实现城市经济的跨跃式发展，充分发挥对农村经济的辐射带动作用。
发展目标是：全县第二产业生产总值达到3.64亿元，比上年增长18%。规模以上工业增加值达到2.1亿元，增长24.5%。社会消费品零售总额达到3.76亿元，增长11.2%。
为实现以上目标，要突出抓好以下几个方面的工作：
（一）认清形势，提高认识，切实增强加快发展城市经济的紧迫感
分析当前经济形势，我们不难发现，随着新一轮国内经济快速增长的到来，地方经济面临着一个新的快速发展机遇期。西部大开发战略的深入推进，为西部地区经济的发展创造了千载难逢的大好时机。这一大好机遇，不仅体现在农业经济的发展上，更重要的是表现在城市经济上，即第二产业和第三产业的发展上。对我们而言，在省、市工业强省、强市战略的指导下，在各地竞相发展地方工业、产业层面接近的状况下，谁抢占先机，谁就抓住了发展的主动权，竞争的主动权，否则就只有被动落后。民乐有着较好的工业基础，在农业经济条件相对薄弱的情况下，要想在经济领域占有一席之地，只有大力促进城市经济特别是工业经济，以工业带动农业，带动第三产业，否则，单靠农业大比拼，无论如何也实现不了小康目标，完成不了城市化任务。因此，各级领导和广大干部职工，要充分认识到实施工业强县战略，加快发展城市经济，是强县富民的重大举措，是对经济结构实行战略性调整的客观要求，是增强经济综合实力，增加财政收入，提高城乡居民生活水平，实现由农业大县向经济强县跨越的必然选择，是解决城镇就业和农村剩余劳动力转移的有效途径，是加快工业化、城镇化进程的关键所在，是应对入世、缩小与发达地区差距的形势所迫。面对新的形势，我们必须以只争朝夕的精神，加强对县情、政策和项目的研究，抓住时机，加快发展，才能夺取经济发展的制高点，在竞争中立于不败之地。
（二）立足优势，突出重点，全面推进“4321”项目工程的实施
今年以来，在前几年地方和企业共同摸索、共同实践的基础上，县委、县政府提出了项目建设的“4321”工程，即四个10万吨：10万吨铬盐、10万吨饲草加工、10万吨造纸、10万吨碳酸钡；三个5万吨：5万吨马铃薯淀粉、5万吨麦芽、5万吨高烹油；二个1万吨：1万吨浓缩果汁、1万吨方便食品；一个3万吨：3万吨中药材。这一项目建设的思路,一是体现了我县企业发展的基础优势，二是体现了我县独具特色的资源优势，三是体现了城乡经济联动发展的产业化理念，既符合我县城市经济发展的客观实际，又蕴含了县委、县政府富民强县的拳拳之心。抓好这一批龙头项目，既能推进城市经济上台阶，又能从根本上带动农村经济的发展步伐。因此，我们要上下一心，紧紧围绕“4321工程”开展项目建设，力争用3至5年时间，完成以上10个重点项目建设，形成化工和食品加工两大工业支柱。今年，要首先抓好国翔公司5万吨麦芽生产线、林河公司2500吨苹果梨浓缩汁生产线、永正公司3万吨中药材加工生产线、富源化工公司3万吨碳酸钡生产线等4个重点项目和化工厂3000吨氧化铬绿生产线、富源化工公司1500吨氧化铬黑生产线、荣昌糖酒公司2万头牲畜屠宰线等4个一般项目的建设，确保年内建成投产，发挥效益。同时，要不断挖掘区域优势，全方位开展新项目、新产品的考察、论证和储备工作，切实做到建成一批、储备一批。
各乡镇要立足实际，提出发展乡镇工业的思路和建设项目，并积极创造条件，分层次分年度抓好项目建设。今年，要按照目标责任书要求，每个乡镇新上1—2个小型工业项目。既然签定了责任书，就是一项硬指标，希望各乡镇引起重视，抓好落实。
农产品基地建设是产业化发展的重要链条，是龙头企业赖以生存的根本。各乡镇、有关部门一定要按照县委、县政府的部署，抓好以“6个10万亩”为重点的农产品基地建设。要采取政策引导、利益驱动、典型带动、宣传发动等各种措施，引导农民大力发展特色农产品，使之形成规模，提高质量，创出品牌。要大力推进各产业、各品种的标准化生产模式，加强对农民的技术培训，抓好产前、产中、产后的各项服务工作，努力提高基地建设水平。要完善和发挥各类农业协会组织的作用，不断提高农业生产经营的组织化程度。各企业也要正确处理与农民的利益关系，在龙头企业建设中适当让利于农民，利用价格因素激发农民种植特色农产品的积极性。企业和农户都要增强法制意识，遵守合同，兑现承诺，树立信誉，真正形成合作良好的利益共同体。
（三）扩大开放，优化环境，在招商引资、引强入民上实现新突破
要主动适应WTO规则和市场经济要求，重点在政府审批、政策优惠和民营经济准入方面加快改革，扩大开放。进一步营造良好的发展环境，增强对投资者的吸引力，努力提高招商引资的成功率。今后要进一步创新招商引资的思路和做法，从以下几个方面寻求突破：
一是以好项目吸引投资。3万吨麦芽生产线的建设，2500吨苹果梨浓缩汁生产线的建成投产，充分说明只要有好项目，就会有投资吸引力。造纸项目、马铃薯淀粉项目也要加大宣传力度，寻找投资商开发建设。1万吨无钙焙烧红矾钠项目的建成投产，以及去年一年来的市场变化也给了我们启示：要及时、准确把握国家产业政策和行业动态，正确选择项目，在项目建设上要果断，要全力以赴。这方面我们也有反面的教训，比如洋芋加工项目、高烹油项目，如果不及时果断地上这些项目，就会丧失先机，失去对投资者的吸引力，就得不到国家和省、市的支持，就会影响到地方产业的发展。
二是以现有资源和资产带动外来投资。随着我国对外开放的不断深入和产业结构的逐步调整，一些劳动密集型产业由沿海向内地转移，发达地区空余资金转向内地寻找投资项目。我们要抓住机遇积极承接转移产业，最大限度地将这些产业和资金引入民乐。同时，千方百计盘活现有资产，用多种方式与外商合作，以资产吸引投资，以投资盘活资产，促进项目建设。
三是以优惠政策启动本地民间资本。进一步放宽政策，降低产业准入的门槛，以国家禁令为限，将所有投资领域全部放开，不论是外商投资，还是本地民间资本，只要符合国家政策，都一视同仁，努力实现投资主体和经济成份的多元化。在项目引进和服务上，无论是政府、企业，还是乡镇、部门，都要尽量掌握和吃透相关的国家产业政策，为项目建设出谋划策，贡献力量。
四是深入研究国家和省、市结构调整政策走向和投资重点，多方建立信息渠道，形成快速通畅的政策、行业、商客信息沟通网络，做深做细项目前期工作，为招商引资打好基础。今年要通过招商引资或合资合作，力争5万吨高烹油生产线、2万吨洋芋淀粉生产线、5万吨无钙焙烧红矾钠生产线建设取得实质性进展。
（四）加快生态工业园区建设，聚合生产要素，为经济发展搭建新平台、拓展新空间
工业园区规划要在通过市上评审的基础上，细化专业规划，积极创造条件，为通过省级评审做准备。制定完善工业园区招商引资优惠政策、工业园区项目建设管理办法、工业园区服务管理办法等配套政策和规定。建立健全工业园区管理、服务机构，卫生、教育、金融、邮政、电信、电力等部门要在工业园区设立分支机构，强化对工业园区的开发、建设和管理。高标准进行园区基础设施建设，今年重点抓好园区道路、通讯、电力等基础设施建设，基本形成化工小区三横两纵路网体系，供电线路送达化工小区，有线、无线通讯覆盖园区，生态用水渠系基本配套，以园区标志建筑为主，逐渐形成园区中心和主轴。吸引县内外企业向工业园区聚集，不断扩大园区规模，逐步形成层次分明、布局合理、服务完善、效益显著的园区经济结构，为全县工业经济快速发展提供新的空间和更具现代化水准的发展平台。
（五）深化改革，创新机制，增强企业自我发展的动力。
在企业改制运行情况调查的基础上，及时排查和解决遗留问题，对改制方案进行再督促、再落实，切实解决好诸如职工社会劳动保障、企业改制前贷款问题等，制定有关政策措施，确保企业甩掉包袱，快速发展。
以建立现代企业制度为目标，进一步完善企业内部经营管理体制，引导企业建立法人治理结构，完善资金、营销、质量、成本等管理制度，真正建立起责权统一、运转协调、有效制衡的法人治理结构。以促进企业扩张增效为目标，最大限度盘活存量资产，加快生产要素合理转移和重新配置，做强做大知名品牌，增强企业核心竞争力。建立完善质量管理体系，引入质量管理认证，提高企业的质量管理水平，全面实现达产达标。
（六）加强领导，落实责任，全面推进城市经济快速发展。
进一步加强对城市经济工作的组织领导，强化宏观指导。切实明确职责，落实各级各部门职责。逐步建立和完善县、乡（镇）和部门抓城市经济工作的长效机制，定期研究、部署和协调相关工作。严格考核和奖惩，营造干事创业的氛围，形成真抓实干的作风。坚持县级领导和相关部门联系重点企业、重点项目的制度，发挥各方面的主观能动性，增强抓城市经济工作的合力。坚持从机关单位抽调优秀年轻干部下企业挂职锻炼的制度，积极为企业培养和储备管理人才。制定和完善项目建设和招商引资奖励政策，鼓励和动员社会各方面参与项目争取和引进。加强对发展乡镇企业的考察、奖惩，动员农村剩余资本输入二、三产业，引导广大农民积极参与工业化、城市化进程，计划、经贸、统计等部门要加强对城市经济发展战略的研究，适时提出近、中、远期发展目标、思路，提出符合产业政策和地方实际的重点项目；工商、税务、质检、物价等部门要加强对企业及所上项目的调控和服务，引导企业健康发展；金融、保险等部门要加大对企业的扶持力度，加大资金投入，加快社会保障建设步伐，为我县城市经济的全面、协调、可持续发展做出积极的努力！
