农村基层组织建设讲话

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同志们：

今天的会议是市委决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务有三项：回顾总结我市第二批学习实践活动；对第三批学习实践活动进行动员部署；贯彻省、*市农村基层组织建设工作会议精神，部署今后一个时期我市农村基层组织建设工作。刚才，吴宁街道党工委张雷书记就第三批学习实践活动的试点情况作了经验介绍，歌山镇林头村党支部徐月星书记就农村基层组织建设工作的经验做法作了介绍，都讲得很好。会上，市学习实践办还把第二批学习实践活动中好的政策、文件、做法等资料装订成册发放给了大家。希望各单位认真学习、领会、借鉴，扎实开展好第三批学习实践活动，全面推进农村基层组织建设。下面，我根据市委研究的意见，讲三个方面的问题。

一、充分肯定第二批学习实践活动工作与成效，不断巩固和扩大学习实践活动成果

我市第二批学习实践活动从2009年3月上旬开始，至8月底已基本结束。吴宁街道作为第三批试点单位与第二批同步进行。参加本次学习实践活动的对象有74个，党员15757名。

我市第二批学习实践活动紧紧围绕"党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠"的总要求，紧扣"创业创新推进科学发展，提升效能实现奋力追赶"的实践总载体，较好地完成了三个阶段、六个环节的各项工作，全面推进了具有*特色的"六大行动计划"，取得了明显成效。8月底，我市组织社会各界125名代表进行了群众满意度测评，满意的有113票，占90.4％；比较满意12票，占9.6％；满意率达到100％。9月7日，吴宁街道试点作为全省6个发言单位之一，在全省第三批深入学习实践科学发展观活动动员电视电话会议上就城市街道如何开展第三批学习实践活动试点工作作了交流发言。回顾整个学习实践活动，主要有以下做法和特点：

1、加强理论武装，夯实思想基础。始终把加强领导干部理论武装贯穿于学习实践活动的始终，大力开展致力科学理论大普及、"我读科学发展文献"，致力科学点子大征集、"我谈家乡科学发展"，致力科学心声大汇聚、"我听基层群众心声"等活动。活动期间，全市共举办学习辅导报告会200余场，理论中心组学习会227次，举办学习会培训班403期；向市内外*人士征求"我谈家乡科学发展"意见建议3300多条；共确定调研课题240多项，形成调研报告273份。通过三项活动的开展，党员干部对科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求有了进一步深刻理解和把握。

2、严把"三度"要求，提高分析检查质量。紧紧围绕召开专题民主生活会和形成领导班子分析检查报告两个环节，着重抓好召开专题民主生活会和组织生活会、撰写分析材料、开展专题民主评议等三项工作。同时，在活动过程中，各单位着力做到查找问题注重"深度"、民主生活会端正"态度"、分析检查选准"角度"，既有效地防止了民主生活会流于形式和走过场，又形成了较高质量的领导班子分析检查报告，进一步理清了科学发展思路，使之成为指导、推动各单位科学发展的指导性文件。

3、坚持惠民利民，确保整改落实到位。按照"起草方案形成初稿、公布方案征求意见、修改方案形成定稿"的三个步骤，制定整改落实方案；围绕"集中精力解决问题、推进六大行动计划、开展年中工作检查"三大重点，集中精力抓好整改；采取"废止一批、完善一批、建立一批"的三条途径，健全完善各项制度。市委常委会带头明确了7大方面、21条整改措施，并细化成37项整改政策目录，分别由市委常委、相关部门负责人牵头调研，制定相应政策文件。活动期间，出台了《关于深化改革开放推动科学发展的决定》等政策性文件28项，废止了阻碍和制约科学发展的政策制度52项，完善了不适应科学发展的政策制度166项，建立了促进科学发展的政策制度125项，解决群众反映强烈的突出问题234个、为群众办实事2445件。同时，市委坚持以科学发展观为指导，自我加压、迎难而上，大力推动红椿巷区域旧城改造、行政村区域调整后续完善工作、东门菜市场改造等难题的破解，进一步振奋了精神、凝聚了人心，起到了较好效果。

4、实施"六大行动"，增强活动效果。在学习实践活动中，我市结合实际，创新形式，大力开展了"*人文精神大讨论"、"推进落实当先锋"、企业帮扶、"三治一优"和改善民生工程等六大行动计划，努力做到自选动作创特色，成效明显。目前，*人文精神大讨论活动正处在概括提炼阶段，在广大干部群众中初步形成了共识、凝聚了力量；企业帮扶行动中排查梳理出的369个难题，194个已得到较好解决；"三治一优"工作开展以来，对29个突出问题进行了集中整治，取得了阶段性效果；"*人经济回归工程"已有广厦、康恩贝、野风、浙江瑞邦科技、东莞中南木业等10个项目开工或签约，总投资达10多亿元；同时，"推进落实当先锋"、改善民生工程等也在积极稳步推进之中。

5、强化组织领导，力促活动有序开展。坚持"五路"并进，加强领导，有力有序推进学习实践活动。一是领导带"路"。市委常委会率先示范，人大、政府、政协三个党组积极带头，市级党员领导坚持带头作学习辅导报告，带头进行自我剖析、带头边查边改等。各参学单位的领导干部也以自己的实际行动做好表率，从而调动了下属单位和广大党员的积极性。二是督导指"路"。市委成立9个指导检查组，加强与参学单位的沟通和衔接，强化"督"、突出"查"、着力"导"，及时有效地指导和检查各单位活动的进展情况。三是宣传铺"路"。在《*日报》等市级媒体开设"推进科学发展，实现奋力追赶"专栏，加强舆论宣传。四是典型引"路"。筛选并重点培育了6个全市面上典型，以点带面，把学习实践活动引向深入。五是机制护"路"。建立了领导小组会议制度、领导小组办公室会议制度等工作制度，确保学习实践活动有序推进。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到还存在一些差距和不足。主要表现在：学习实践活动开展不够平衡，一些党员干部学习理论抓得不紧、实际效果还不够好，一些单位在联系实际解决问题上的力度还不够大、成效还不够明显等。这些问题必须引起高度重视，在今后的工作和整改中认真加以解决。

二、认真贯彻落实上级部署，扎实开展第三批学习实践活动

根据上级的统一部署，第三批学习实践活动从9月份开始启动，到明年2月份基本结束。参加第三批学习实践活动的对象，主要是镇乡街道、行政村、社区以及党组织关系在镇乡街道的新经济组织、新社会组织、企事业单位等，以镇乡街道领导班子和基层党组织负责人为重点，全体党员参加，鼓励非党员干部参加。市委对第三批学习实践活动高度重视，市委常委会专门听取了学习实践办公室有关准备工作情况的汇报，明确了要求，提出了意见。今天召开动员大会，标志着我市第三批学习实践活动正式启动。

（一）深刻认识开展第三批学习实践活动的重要意义，进一步增强责任感和使命感

第三批学习实践活动是在第二批学习实践活动的基础上，向更广领域、更深层次的发展，是学习实践活动的进一步深化和拓展。各基层党组织、广大党员特别是党员领导干部务必充分认识搞好第三批学习实践活动的重要性，自觉把思想和行动统一到上级和市委的部署上来，切实增强工作的责任感和使命感。

1、开展第三批学习实践活动，是强化基层理论武装，提高基层贯彻落实科学发展观的能力水平的需要。参加第三批学习实践活动的广大基层党组织和党员干部处于最基层，是党执政的根基，他们对科学发展观的认识水平和理解程度，直接影响着科学发展观在基层的广泛普及和深入贯彻。我们要充分发挥基层党组织和基层党员干部的主观能动性和积极性，在强化理论武装、凝聚科学发展共识上下功夫，切实提高基层贯彻落实科学发展观的能力水平。

2、开展第三批学习实践活动，是应对当前严峻经济形势，推进经济社会平稳较快发展的需要。年初以来，面对严峻宏观形势的巨大压力，全市上下凝心聚力、化危为机，全市经济社会总体向好，出现了积极变化。下一步，要巩固和保持当前良好发展态势，加快发展、实现奋力追赶，除了市级层面外，需要各镇乡街道、各村（居）、各新经济组织承担起更大的重任。开展第三批学习实践活动，有利于充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用，引导广大人民群众认真贯彻落实科学发展观，坚定信心、攻坚克难、化危为机，为推进我市科学发展、和谐发展增添强劲动力。

3、开展第三批学习实践活动，是加强党员干部队伍建设，进一步密切党群干群关系的需要。当前，我市基层党员干部绝大多数是好的，但不可否认，部分党员干部中仍然存在作风飘浮、工作不实、效能不高、服务不好的问题，有的甚至与民争利、吃拿卡要，不仅使市委、市政府政策落不到实处，严重损害了党和政府的形象，而且对*全面推进科学发展、实现奋力追赶带来很大的负面影响。解决这些问题，迫切需要我们将第三批学习实践活动与市委提出的争做"五事"干部的目标结合起来，与领导干部"办事档案"和"创业承诺"制度结合起来，认真查找和严肃解决党员干部在党性党风党纪方面存在的问题，进一步加强党员干部党性修养，提高素质，改进作风，促进各项工作的落实。

4、开展第三批学习实践活动，是落实省委和*市委要求、推动我市农村基层组织建设的有利时机。近期，省委和*市委相继召开了农村基层组织建设工作会议，对今后一个时期按照构建城乡统筹的基层党建新格局要求，全面加强农村基层组织建设的各项工作进行了部署。开展第三批学习实践活动，将科学发展观贯彻到广大农村最基层，对于提升农村基层组织战斗力，提高农村党员干部能力素质，构建城乡统筹的基层党建新格局，全面推进我市农村基层组织建设工作，具有非常重要的意义。全市各级党组织和广大党员要把开展第三批学习实践活动和贯彻落实省委的要求紧密结合起来，统筹安排，合力推进，将省委和*市委的各项部署和要求落到实处，开创我市农村基层组织建设的新局面。

（二）准确把握上级和市委要求，确保完成第三批学习实践活动各项工作任务

与第二批学习实践活动相比，参加第三批学习实践活动的单位涉及面广、情况复杂，不同类型单位之间工作基础和条件差异较大，需要解决的问题较多，特别是党员数量多、从业分布广、文化程度相对偏低、年龄总体偏大，大部分处在生产工作一线，工学矛盾比较突出，学习实践活动的组织难度更大。各单位党组织要充分认识开展第三批学习实践活动的复杂性和艰巨性，认真分析和准确把握各单位和党员的特点，不断增强工作针对性和主动性，确保第三批学习实践活动真正成为群众满意工程。

1、必须明确学习实践活动的目标任务。这次学习实践活动，市委结合我市实际，明确提出了"六大目标任务"。一是提高理论素养。坚持用科学发展观统领全局，通过理论学习，进一步增强基层党组织和广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性、主动性和坚定性。二是推动保稳促调。全面落实"标本兼治、保稳促调"的政策举措，努力把科学发展观的要求转化为推进科学发展的实际行动，立足当前、着眼长远，保持和巩固经济企稳回暖的良好势头，在保增长中加快转型升级，在转型升级中确保增长，全面完成年度目标任务。三是深化农村改革。按照省委深化改革开放的要求，巩固镇乡街道机构改革成果，稳步推进农村各项改革，强化农村发展的制度保障。四是提升民生质量。坚持以推进新农村建设为主线，扎实推进民生实事工程，努力解决基层群众关心、关注的现实问题。五是确保和谐稳定。进一步推进"平安镇乡"建设，深化"全员维稳"责任，促进农村和谐稳定，确保"小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交"。六是夯实基层基础。深入贯彻全省农村基层组织建设工作会议精神，以改革创新精神全面推进基层组织建设，努力构建城乡统筹的基层党建新格局。

2、必须落实好学习实践活动的基本要求。在学习实践活动中，各单位要始终坚持"六个注重"要求。一是注重学行并举。坚持边学边改，在学中改，在改中学，做到善于运用科学发展理论成果指导实践、推动工作。二是注重紧贴实际。坚持"程序最简单、效果最优化"的原则，紧贴基层实际，坚持分类指导，做到活动安排更加务实，时间安排更加灵活，步骤设计更加简明。三是注重探索创新。坚持规定动作做到位，力求自选动作创特色，积极探索方法灵活、形式多样的活动方式，不断丰富活动内容，创新活动载体，增强活动效果。四是注重惠民利民。坚持惠民先行，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，多听群众真实反映，多做群众企盼实事，多解群众迫切难题，让群众深切感受到学习实践活动带来的新变化、新气象。五是注重上下联动。坚持合力推进，在巩固扩大第二批学习实践活动成果的同时，联动开展第三批学习实践活动，促进机关部门和镇乡街道之间的协作配合，形成上下联动、前后衔接、互促共进的工作局面。六是注重固本强基。坚持抓人促事不动摇，加强农村基层组织建设、党员干部队伍建设、党内民主政治建设，进一步增强基层党组织和党员干部的科学发展能力。

3、必须认真把握学习实践活动的阶段步骤。根据上级精神，第三批学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实3个阶段开展。学习调研阶段，主要抓好学习讨论、调研走访两项工作；分析检查阶段，主要抓好召开专题民主生活会或组织生活会、撰写分析检查报告两项工作；整改落实阶段，主要抓好制定整改落实方案、解决突出问题两项工作。以上三个阶段的工作可以根据各地各单位实际，灵活组织、穿插进行，不机械分隔。

整个活动过程中，对照上级要求，各单位要结合自身实际，立足实践，着重落实好"十项惠民举措"：即深化企业帮扶行动，根据企业运行情况和实际需要，一企一策开展帮扶服务；加快推进民生工程建设，把改善民生摆到突出的位置，大力实施农村实事工程；全力做好农村维稳工作，大力开展农村矛盾隐患和遗留问题排查，落实重点信访包案化解任务；深入实施低收入农户奔小康工程，全面推进农村小康社会建设；积极推行"网格化管理、组团式服务"工作，以镇乡街道为主体，划分党员联系服务群众的相应区域，整合农村党员干部力量和资源，组团开展联系服务群众活动；巩固行政村区域调整后续完善工作阶段成果，积极稳妥地兑现行政村区域调整后续完善工作十项扶持政策；逐步理顺农村社区体制机制，合理设置农村社区，建立社区工作经费保障机制、规范农村社区民主选举制度等措施；构建便民利民的镇乡街道运行机制，深化完善镇乡街道机关干部专职驻村、周三服务日、民情沟通日等工作制度，转变镇乡街道工作职能；深化村级班子创业承诺机制建设，实施村级班子创业承诺内涵提升工程；大力推进党员干部素质提升工程，加强镇乡街道班子和干部队伍建设。

（三）切实加强组织领导，确保第三批学习实践活动顺利开展

开展深入学习实践科学发展观活动，是贯穿今年工作始终、事关我市发展改革大局的重要工作。各单位党组织要高度重视，切实将第三批学习实践活动摆上重中之重的位置，统筹安排、周密部署、狠抓落实、抓出成效。

1、加强领导，落实责任。市委对第三批学习实践活动将给予高度重视，市委常委会将经常性听取汇报，及时了解每个阶段进展情况。市级领导要加强对联系镇乡、联系村、联系企业的指导。镇乡街道要把学习实践活动作为今后一个阶段重中之重的工作任务来抓，尽快成立领导小组及办公室。镇乡街道党组织主要负责人要切实履行第一责任人的职责，担任本单位学习实践活动领导小组组长，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局；党员领导干部要充分发挥带头作用和指导作用，为普通党员当好榜样、作出表率。

2、分类指导，强化督查。市委学习实践活动领导小组向各镇乡街道派出指导检查组。在市委学习实践活动领导小组的领导下，由统战、民政、教育、卫生等部门牵头成立指导小组，分别加强对学校、基层医疗卫生机构、新经济组织和新社会组织等单位活动的指导。活动中，要区别不同对象，分层分类指导。镇乡街道要加强对所属单位活动开展情况的督查，掌握情况，提出指导性意见。

3、统筹兼顾，协调推进。要正确处理好开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，特别是要与巩固拓展第二批学习实践活动成果相结合，与贯彻落实党的十七届四中全会以及省、*市农村基层组织建设工作会议精神相结合，与深化"双服务"和企业帮扶行动等专项行动相结合，与抓好纪念建国60周年各项工作、维护社会和谐稳定相结合，与全面完成全年各项目标任务、积极谋划明年工作思路相结合，做到两手抓、两不误、两促进。

4、注重宣传，营造氛围。充分运用报刊、广播、电视、互联网、手机报、镇村简报、宣传栏以及农村远程教育平台等阵地，采取通俗易懂、图文并茂等群众喜闻乐见的形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，及时宣传上级关于开展学习实践活动的指示精神，及时宣传基层在学习实践活动中创造的好做法、好经验，及时宣传党员、群众身边涌现出来的先进典型，为学习实践活动营造良好的舆论氛围。

三、牢牢抓住开展第三批学习实践活动的有利时机，全面加强农村基层组织建设

去年12月、今年6月、8月，中央组织部、省委、*市委先后召开会议，专题部署农村基层组织建设工作。为贯彻落实上级精神，市委专门研究出台了《关于按照构建城乡统筹的基层党建新格局要求全面加强农村基层组织建设的意见》，这是当前和今后一个时期我市农村基层组织建设管总的文件。与这一文件配套，还印发了关于行政村主职干部基本报酬、镇乡街道组织建设办公室、镇乡街道组织员队伍建设3个专项文件；加上从2004年起相继出台的14个与农村基层党建相关的文件，形成了我市农村基层组织建设"1+17"政策文件框架。第三批学习实践活动的主要对象是农村基层组织，这也为我们全面推进农村基层组织建设提供了有利契机。我们要把第三批学习实践活动的落脚点放到加强农村基层组织建设上，不断提升农村党员素质，理顺体制机制，促进农村发展稳定。在具体工作中，要重点抓好四个重点：

1、以村党支部书记为重点，进一步加强新农村领头人队伍建设。推进农村改革发展，关键要建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，特别是要选优配强担当新农村建设"领头雁"的村党组织书记。就我市农村工作的实际情况来看，村党支部书记强的、村班子团结的，这个村就发展、就稳定；村党支部书记能力不够的、班子不团结的，工作就抓不起来。我们要认真思考，以这次学习实践活动为契机，不断加强村党支部书记和村班子的教育培训，不断提高以村党支部书记为重点的村级班子领导科学发展、领导新农村建设的能力与水平。尤其是最近，市委按照省委文件精神，制定出台了行政村主职干部基本报酬的实施意见，各镇乡街道要按照市委的要求和部署，结合各镇乡街道实际认真抓好落实，充分发挥基本报酬奖优罚劣、奖勤罚懒的激励作用，抓两头促中间，不断激发村干部创业创新的积极性。

2、以村党支部为核心，进一步加强村级组织建设。村党支部是村级基层组织的核心。党组织作用的发挥与农村发展稳定具有很大关系。要按照城乡统筹的要求，继续推进行政村区域调整后续完善工作，按照有利于理顺关系、有利于党员教育管理的要求，积极稳妥地调整农村基层党组织设置，不断理顺村级组织工作机制和运行机制；要在推进农业产业化、发展品牌农业、效益农业上下功夫，不断发展壮大村级集体经济，增强村级组织的造血功能，保障村级组织有效运行；要进一步创新活动方式，积极组织开展各种形式的分类结对帮扶活动，深入推进全市新一轮城乡基层党组织结对共建工作；要继续推进活动场所建设，规范村级组织活动场所的日常使用管理，加强配套设施建设。通过努力，不断提高农村党支部的领导核心作用，不断加强村委会班子建设、村级人民调解组织建设，村级民兵、妇女、计生工作网络建设。

3、以保持先进性为目标，进一步加强农村党员队伍建设。农村党员队伍的素质如何，作用发挥得怎么样，直接关系到党的形象、党的战斗力和凝聚力。现在有些农村党员不但没有按照党员的标准要求自己，还直接参与信访，或者参与信访活动的组织，或者当信访幕后支持者，极大地损坏了党员的形象。还有发展党员的标准问题，有的地方没有好好把握，个别甚至将其作为捞好处、用权力的机会。各镇乡街道要高度重视发展党员工作，在此基础上，要切实抓好农村党员的教育管理，进一步创新党员联系服务群众的方式方法，开展"网格化管理、组团式服务"活动，以镇乡街道为主体，划分党员联系服务群众的相应区域，整合乡村党员干部力量和资源，组团开展联系服务群众活动，切实提升党员联系服务群众的水平。同时，我们要进一步深化关爱机制建设、搭建作用发挥平台，不断提升党员队伍素质，使广大农村党员真正成为有理想、有追求、讲党性、守纪律的新农村建设骨干力量。

4、以理顺体制机制为突破口，进一步加强农村基层民主政治建设。推进农村基层民主，是我们党立党为公、执政为民的本质要求，是密切党群干群关系、巩固党的执政基础的根本途径。当前，农村民主意识不断增强，民主参与更加广泛，民主氛围日益浓厚。但是，从我们*的实际来看，有一种倾向比较明显，农村干部群众对选举普遍比较关注，竞争也较为激烈，相当部分群众对如何行使自己的民主权利不够正气，还有派系宗族干扰选举，贿选现象比较严重。而对选后的决策、管理以及监督等却有所忽视，甚至在个别村，选后出现了"对人不对事"的现象，导致村内矛盾激化，群众信访上访不断。这不仅影响了农村民主政治建设的进程，而且已成为当前农村不和谐、不稳定因素的主要根源。我们要以贯彻落实中央相关文件为契机，不断规范农村民主选举程序，同时要加强选举后民主管理、民主决策和民主监督，不断完善专职驻村制度、村干部值班坐岗制度、文书坐岗服务制度、党务、村务、财务公开制度，不断理顺村级基层组织运行机制，推进农村基层民主政治建设。大力推广歌山镇尚侃村"五议"、"五事"制度，进一步发挥农村基层组织在维护稳定中的作用，确保农村和谐稳定。

同志们，扎实开展我市第三批深入学习实践科学发展观活动，是当前的一项重大政治任务，也是加快农村基层组织建设、推进*科学发展的有利契机。我们一定要以高度的工作责任感、饱满的工作热情、扎实的工作作风，精心组织、认真实施，积极探索、勇于创新，在全市再次掀起践行科学发展观、实现奋力追赶的新热潮，为推动我市经济社会平稳较快发展提供有力保证。