城建局发展旧城改造讲话

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同志们：

上个星期，市里相继召开了市委六次全会和市政府六次全会，要把*区域旧城改造拆迁工作作为下半年全市一项重中之重的工作来抓。今天我们在这里召开*区域旧城改造拆迁动员大会，是认真贯彻市委、市政府全会精神的第一个全市性大会，充分表明了市委、市政府对做好这项工作的信心与决心。

*区域旧城改造工作，是我市有史以来规模最大、被拆迁人数最多、情况最复杂的一次，市委市政府高度重视这项工作。关于*区域旧城改造，我市早在*年前后就开始酝酿，这么多年来，历届市委、市政府都积极认真地开展了各项准备工作，包括对拆迁规划的编制，拆迁政策的调研和制订。20*年开始，我们又陆续建造了20万平方米的拆迁安置房，特别是20*年以来，进一步加大了调研决策和准备工作的力度，稳步推进各项工作。市四套班子也多次进行了专题研究讨论，思想高度统一。从各方面情况看，到目前止，*区域旧城改造的条件和时机已经基本成熟。但是，部分群众包括少数干部对启动拆迁还心存疑虑，对应该如何进行旧城改造，思想认识上仍有偏差，对具体补偿安置政策还有不同看法。针对这些问题，市委、市政府决定召开*区域旧城改造拆迁动员大会，在这里，我根据市里集体研究的意见，讲三个方面意见：

一、认清形势，统一思想，充分认识实施*区域旧城改造的重要意义

*区域旧城改造是市委、市政府经过反复调研、认真分析各方面情况、充分吸收各方面意见后集体作出的决策，是顺应时展要求，推进新型中等城市建设，促进全市经济社会发展的一项重大举措。

1、旧城改造是完善城市功能、提升城市品位、推进新型中等城市建设的必然要求。自*年被列入*省中等城市发展规划以来，我市根据省委、省政府新型城市化发展战略要求，了"建设经济强市、快建新型中等城市"的"双建"目标，大力实施"一主城两片区，拥江轴向发展"战略，加快城市建设步伐。这些年来，江北新区的开发建设，城区大量高层建筑的拔地而起，沿江景观带、迎宾大道、污水处理厂等一系列重点工程的建设，极大地推动了我市的城市化进程，"带状组团式城市空间形态"的城市框架已初步形成。但是，位于老城区中心位置、集聚了我市大量人口和城市经济的*区域，一直以来未能得到很好的改造和建设。城市功能不全、停车难、交通拥堵等问题一直困扰着区域内的居民，影响着该区域的商业和其它经济活动。这和我市如火如荼快建新型中等城市的整体氛围很不协调。为此，市委、市政府了"老城区优化、新城区集聚、结合部提升"的城市建设思路，而*区域旧城改造正是实施"老城区优化"的重大举措，必将极大地完善城市功能，提升城市品位，推进我市新型中等城市建设。

2、旧城改造是改善居民生活环境、提高人民群众整体生活质量的现实需要。随着我市经济社会的快速发展，人民生活水平不断提高，对改善城市生态环境、提高生活质量的要求日趋强烈。但*区域居民生活环境和其它区域形成了较大的反差：一是居住环境差。由于建造年份早，泥木、沙混结构的破旧低矮房屋占区域内房屋的大部分，多数房屋破旧严重；区域内建筑密度大，通风、采光、绿化条件差，缺少公共活动空间；区间排污、排水设施十分落后，功能不完善，存在严重的脏乱差现象；区间建筑布局杂乱、道路狭窄，通行主要依赖两条3米左右区间道路和许多1-2米宅间小巷，车辆通行、停放均十分困难；供电、供水、通信设施很难进行局部改造，居民生活极为不便。二是安全隐患多。区域内危旧房数量较大，据统计，该区域有1000多间危房，建筑面积约5万平方米。遇到恶劣天气，许多人家都是风吹房晃，街道办事处和相关部门要化大量的人力物力转移疏散群众。消防设施严重缺失，加上道路交通条件差，发生火灾时，消防车难以进入。如今年1月份，区域内发生火灾，烧掉了十多间公房和一处民房。由于区域内地形环境复杂、道路狭小，盗窃、抢夺等治安案件也时有发生。要一揽子解决区域内的众多问题，切实提高人民群众的整体生活质量，最有效、最彻底的途经，就是进行整体的旧城改造。

3、旧城改造是顺应民众呼声、破解历史遗留难题、提高政府公信力的有效抓手。近几年来，大多数*区域居民对于拆迁的要求已十分强烈，每年两会期间，人大代表和政协委员要求对*区域实施改造的呼声都很高，相关议案提案不断；部分在外*籍人士也纷纷，我市中心区域的落后状况与"建筑之乡"称号极不相称。但是，由于*拆迁区域面积较大，被拆迁房屋的产权状况、被拆迁人的身份比较复杂，如区域内既有国有土地，又有集体土地；既有垂直式住房，又有平面式住房；既有沿南街、西街、*东西路等主要街道商业户，又有长生路、棋盘街等小街小巷商户；再加上拆迁户思想状态比较复杂，对于补偿安置的要求不一，造成整个拆迁政策的平衡难度较大。所以，前些年市委、市政府每年都提，但启动拆迁的决心始终没有下，一直处于拆与不拆的两难选择中，*区域旧城改造也成为了我市的历史遗留难题，这在一定程度上，严重影响了政府的公信力。因此，实施*区域旧城改造，从某种意义上说，政治意义远大于现实意义。只有痛下决心，实施改造，彻底破解这个历史遗留难题，才能顺应群众的呼声，才能大力提升政府公信力，为全市面上工作开展打开突破口，在全市上下形成万众一心奋力追赶的良好局面。

4、旧城改造是城市发展致力于破旧立新，顺应时展潮流的必要过程。*建县已有1800多年的历史，但撤县设市只有二十多年的时间，是一个既古老又年轻的城市。纵观国内外城市发展的历史，每个城市都是在不断的建设和改造循环中取得了进步、发展和繁荣，从某种意见上讲，城市建设和城市发展史就是一个破旧立新的历史。我市周边的义乌、永康等，前几年旧城改造工作力度都很大，都已基本完成了老城区的改造。而我市在2002年十字街区域整体改造后，基本没有大的旧城改造动作，*区域、经泽巷区域等老城区至今依然如故。看看全国、全省，比比兄弟县市，我市的旧城改造工作显然是落后了。他们的改造力度之大，建设步伐之快，使我们越来越感到差距感、压迫感、紧迫感和责任感。那么狭窄的路，那么拥挤的交通，那么破旧的房屋，那么脏、乱、差的环境，怎么与人们日益提高的生活水平相适应；怎么与经济社会发展相适应；怎么与时展节拍相适应；怎么与建设新型中等城市的要求相适应。因此，在今天，实施旧城改造已经是时不我待，势在必行。

二、明确目标，落实政策，科学合理的把握旧城改造的各个环节

1、旧城改造的原则、范围、时间要求

根据上级要求，借鉴兄弟县市的做法，结合我市的实际，市委、市政府，此次我市旧城改造的原则是"整体规划、稳步实施、阳光操作、依法拆迁"。

本次旧城改造的大致范围是：东至黉门广场，南至*东西路，西至中山路，北至东、西街。区域总面积约23.35公顷（合350亩），其中国有土地约180亩，集体土地约170亩。据调查，区块内有拆迁户1334户，绝大部分属*街道范围，包括南街等71户临街商业户、1221余户内屋住户及40余家行政企事业单位和其他经济组织产权房屋，房屋总建筑面积35万多平方米。

改造的目标是：通过对该区域实施改造，使老城区的人居环境有明显改善，城市功能有较大增强，城市品位有较大提高，从而有效增强老城区的亲和力和吸引力，发挥老城区的中心集聚作用和辐射作用，推进城市化进程，促进经济和社会发展，快建新型中等城市。

根据市委、市政府研究决定，今年年底前要基本完成区域内房屋拆迁的签约、腾空、住户的搬迁和安置工作。根据这个要求，有关部门要作好安排，一是要及时搞好安置房的修整、权属登记等工作，二是要大力开展拆迁政策的宣传解释工作，按计划及时签订拆迁合同，搬迁腾空房屋。三是严格兑现承诺，及时做好安置和各项补偿工作。

2、旧城改造拆迁补偿政策

这次旧城改造拆迁补偿政策是经过充分酝酿，广泛调查，充分吸收合理意见，反复研究后确定的，是慎重的、科学的、依法的决策。一是严格按照有关法律法规的规定。在起草制订、修改完善拆迁补偿政策时，我们始终坚持与国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《*省城市房屋拆迁管理条例》和《*省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》相衔接，始终坚持及时与上级有关职能部门及有关专家相沟通，得到他们的充分指导，为这一政策合法性提供了保证。二是充分尊重绝大部分拆迁户的意愿和*的实际情况。大家知道，公寓楼的居住，是城市生活方式的一种趋势，也是城市建设的需要，而*人一直都是"有天有地"的这样一种居住观念。尤其*区域拆迁户状况比较复杂，对拆迁补偿安置的要求也多样化，给我们的安置带来的很大的困难。目前，我们已经建成的二十万平方米安置房户型结构大部分为平面式。应该说，这和*区域拆迁户的居住习惯有差距。为了缩小这种差距，一方面我们积极开展宣传、引导，逐步转变*人"有天有地"的居住观念，市委、市政府已经明确，今后在城区划定区域范围严禁规划别墅式房子；同时，在补偿标准和奖励方式上，鼓励易地安置、鼓励平面房安置；在期房建设的安排上尽量考虑希望居住在老城区的部分拆迁户的意愿，准备在十字街和*区域分别建造部分安置房；对一些孤寡、贫病拆迁户等特殊群体，也制定了相应帮扶政策。三是尽量考虑拆迁户的利益，走群众路线，体现公开、公正、公平原则。这次拆迁，在被拆迁房屋建筑的价格评估上，我们采用了市场价评估的方式，基本能保证被拆迁房屋的价值得到体现。在拆迁补助费和附属物补偿以及有关规费优惠方面，对按时签订拆迁合同、在规定期限搬迁腾空房屋等，采取优惠的奖励政策，尽最大努力考虑广大拆迁户利益。

在这里，我要讲明一个观点，早拆早奉献，但早拆也早受益，早拆也早得利，因为，越迟拆安置的房屋越远，可选的余地越少。客观地说，广大被拆迁户是这次旧城改造的奉献者，在政策制定过程中很多拆迁户也了一些合理建议和要求，市委、市政府不但表示理解，而且予以充分吸收和采纳，作了反复的修改，使之尽可能合理。尽管我们充分考虑了各方面的情况，但补偿都只能是相对的合理，不可能绝对合理，应该说被拆迁户都为旧城改造承担和分担了不同程度的困难，受到了不同程度的损失，并且还影响到正常有序的工作和生活。在此，我代表市委、市政府，通过你们向广大拆迁户表示真诚的歉意和衷心的感谢。城市建设和家庭建设既是统一的又是矛盾的，当家庭建设与城市建设发生矛盾时，个人利益要服从全局利益，当前利益要服从长远利益。所以在政府理解被拆迁户的同时，请广大被拆迁户也要理解政府，支持政府，协助政府，顾全大局，搞好拆迁。我相信，绝大多数被拆迁户是通情达理的。但我们也要提高警惕，防止个别人的无理取闹或别有用心的人借题发挥！我们对旧城改造的态度是：民主决策、科学决策、议而必决、决而必行、行而必果、义无反顾！

3、拆迁工作的具体步骤

*区域房屋建筑拆迁、补偿、安置等工作的具体实施准备分五个阶段进行:

1、准备阶段（2009年7月27日前）。主要是依法完成拆迁前的各项准备工作。

2、宣传发动阶段（2009年7月28日-2009年8月5日）。主要是完成入户动员，解决拆迁户的实际问题，为下一步签约作好准备。

3、房屋登记、评估、签约、搬迁、腾空阶段（初步定在8月到11月）。主要是完成房屋登记、审核、踏勘、评估、签约工作，组织拆迁房屋腾空、验收、交付等工作。

4、安置阶段（初步定在12月到2010年1月底）。主要是完成现房安置用房的选择、差价结算等工作。

5、扫尾阶段（2010年的2月开始）。主要是完成对未能达成协议的拆迁事项申请行政裁决，对已裁决的拆迁当事人，在规定期限内未搬迁的实施依法拆迁。

现在，第一阶段的工作已经全部完成。今天的动员大会标志着拆迁工作进入第二阶段，各动迁组就要正式入户开展工作了，而8月6日以后开始的三、四阶段是整个拆迁工作中最具体、也是问题矛盾最多的工作。希望各小组一定要把工作做细、做实，积极、稳妥、有序推进地*区域旧城改造拆迁工作。这是市委、市政府的期待，也是全市人民的期待。

三、加强领导，密切配合，合力打好*区域旧城改造攻坚战

尽管我们做了充分的准备工作，一旦拆迁正式启动，肯定将面临许多问题和矛盾，完成这项工作将会是一场十分艰苦的攻坚战，这就需要我们加强领导、密切配合，合力打好这场攻坚战。

1、力量要到位。为了加强领导和管理，确保旧城改造拆迁工作的顺利进行，专门建立了市旧城改造领导小组和拆迁指挥部，市委、市政府主要领导亲自挂帅，担任组长，四套班子领导全部参加。同时，已经在部门、街道机关中的抽调一批富有工作经验，善于是做群众工作，政策性、原则性强，政策素质高的干部组成六个专业组，并分区片组织八个动迁组。六个专业组要按照旧城改造领导小组的进度要求倒排时间，层层分解落实任务，集中精力抓好相关的拆迁工作。各动迁组要千方百计做好被拆迁户的动员和说服教育工作，扎实、细致、有效做好各项安置补偿的具体工作。*街道和白云街道要充分发挥主体作用，及时掌握区域内广大居民的思想动态，积极主动做好思想工作。村、居两委要积极主动发挥党组织的战斗堡垒作用和村民自治组织的优势，从*长远发展的高度、从居民整体利益出发，全力配合旧城改造领导小组做好拆迁安置工作。旧城改造是"一盘棋"，领导小组的成员单位、拆迁办和*街道、白云街道、各工作组要明确分工，定岗定人定任务，各司其职，有条不紊，有序进行，绝不允许互相拆台，互相推诿，互相扯皮。

2、资金要到位。资金问题是确保*区域旧城改造拆迁工作能否顺利进行的重要保障。目前，相关金融单位对拆迁资金贷款意向已经明确，前期资金已到位。市建设局一定要根据拆迁资金的框算，随时注意和银行的联系，确保后续资金的及时到位。要坚持诚信为先，一诺千金、一言九鼎，坚决兑现承诺，拆迁补偿的有关费用一定要按时发放到位。这次*区域旧城改造，市财政将补贴数额巨大的资金。对此，市委、市政府也明确表态，决不会在旧城改造中以政府财政盈亏来思考问题，只能是、也只会是更多地考虑人民群众的生活是不是得到真正的改善、人民群众的正当权益有没有得到真正的保护。

3、措施要到位。拆迁工作本身就带有强制性行为，这是法律所赋予的。但是在倡导构建和谐社会的今天，主要通过我们今天在座各位的努力工作，在依法行政的前提下，变被动拆迁为主动拆迁、满意拆迁、和谐拆迁。要建立公示制度，政策要公开、拆迁范围要公开，补偿标准要公开，安置工作要公开，全过程接受群众监督，确保拆迁安置工作的公开、公正、公平。对极少数借征迁之机，无理阻挠，在动迁决定中已超过规定期限拒不拆迁，经耐心宣传和说服教育无效的，要依法采取强制执行，确保绝大多数群众利益。要注意工作方法。既要敢于工作，又要善于工作；既要坚持原则按政策办事，统一政策，统一部署，统一口径，统一行动，绝不允许各行其是，不乱表态，不乱开口子，又要耐心细致解释说服，以诚待人，以情感人，真正做到工作推进有决心，入户工作有耐心，政策宣传要细心，化解矛盾有恒心，特殊群体要关心。

4、宣传要到位。宣传组要根据总体要求、各阶段的重点工作，策划好宣传方案，及时跟踪报道工作动态，抓住典型、表扬先进、鞭策落后，以推动各阶段工作的深入进行。要通过广播、电视、报纸等媒体，通过基层的街道、社区等，多形式地开展宣传，讲解推进旧城改造工作的重要性和必要性，以及旧城改造的根本目的；要通过召开市、街道、社区、村等各个层次的动员会、座谈会，大力宣传、广泛发动；要通过深入细致的宣传，讲清道理、讲清措施、讲明政策，动之以情、晓之以理，把工作做到家。要通过宣传，营造旧城改造拆迁工作的浓厚氛围，变"要我拆"为"我要拆"，使宣传成为推动拆迁工作的重要动力。

同志们，旧城改造拆迁工作千头万绪，只要我们以一颗为老百姓办实事做好事的真诚之心，下定决心，同心同德，齐心协力，就一定能够取得旧城改造拆迁工作的胜利，为*的城市建设、经济社会的又好又快发展谱写新篇章！