城建局发展行政村区域建设讲话

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同志们:

进一步推进行政村区域调整后续完善工作，稳步有序推进行政村融合，是市委、市政府研究确定的一项十分重要的工作。为了做好这项工作，市委、市政府做了大量的调研和准备。刚才，吴国平同志对前期准备工作作了详细的介绍，从去年底安排市政协牵头对这项工作进行调研，今年2月底安排吴国平、李雄伟、韦国潭三位同志牵头在南马镇开展试点，到今天全市面上工作的部署推进，前前后后做了半年多的准备；期间书记办公会、市委常委（扩大）会议多次对这项工作进行专题讨论研究，明确了推进行政村区域调整后续完善工作的原则性意见、总体方向。这一系列的举措，充分说明了市委、市政府对这项工作的高度重视。刚才，吴国平同志对全市面上的工作进行了动员部署；张雪芳同志介绍了南马镇试点工作经验，都讲得很好，希望大家认真学习，并贯彻到下步工作中去。下面，我再强调三点意见：

一、关于统一思想

行政村区域调整后续完善工作是前几年遗留下来的一个难题。为此我们首先要统一思想。

1、对*市行政村撤并工作如何评价。我们认为，行政村撤并工作大方向、大趋势是对的，是符合农村经济社会发展的趋势，对于新农村建设规划、中心镇和中心村建设、集约利用土地、减轻农民负担、村级班子建设等都具有积极的推动作用，许多先进发达地区已经证明这是加快推进新农村建设的有效途径。因此，对于行政村区域调整的大方向要肯定，这是进行完善后续工作的基本调子。当然，我市行政村区域调整中也出现了一些问题。一是调整过程中步子太快、贪大，没有很好地坚持实事求是原则，没有很好地尊重群众意愿；二是区域调整后，村庄规划、资产整合、村级组织运行等后续工作没有很好跟进，配套制度没有形成，行政村与自然村关系没有理顺，并村没有并心。这些问题我们也无需回避，应该认真面对，并尽力妥善处理。

2、如何展开行政村区域调整后续完善工作。对于这个问题，大致上有三种观点思路：一种观点思路是认为并得太大的村要重新分开。这个观点在某种程度上符合实事求是原则，但是结合当前*农村实际来看，这个度如何把握很难，哪些村可以分开，哪些村应该继续合并，如何划分是个现实难题，乡镇很难操作，这个"缺口"一旦打开，对*稳定发展大局可能会带来很大冲击，也许会成为一个大的"折腾"。第二种观点思路是集中时间、精力加快融合，一步到位。认为3-5年时间太长，最好1年内完成。但从我们试点情况和大量走访调查的情况来看，由于村与村之间的发展不平衡性、利益牵涉、风俗习惯、群众意愿等一系列问题，实现村与村之间的完全融合是一个长期的、艰难的过程，不可能一蹴而就。这一点在我市20*年开展的行政村区域调整后续工作中也已经反映出来了。并且，如果因为行政村区域调整后续完善工作而过多牵扯工作精力从而影响我们抓经济工作的话，是得不偿失的。第三种观点思路就是总体规划，分步实施，力争通过3-5年时间来完成这项工作。这也是我们选择的方案。大致分两个阶段，60%的行政村在2011年前基本融合，剩余40%由镇乡街道在2015年完成融合。这套方案是我们反复比较、多次论证，广泛听取大家意见，充分考虑维护农村和谐稳定大局的背景下研究决定的，是现阶段比较可行的方案，对此市委、市政府态度是非常坚定的。这也是我们推进后续完善工作的思想基础，任何时候都不能动摇。希望大家以对*农村基层组织建设高度负责的精神、以对*发展稳定大局高度负责的精神、以对党和人民高度负责的精神，切实把思想和行动统一到市委市政府的要求和部署上来，认真、细致、扎实地做好这项工作。

二、关于工作重点

刚才，吴国平同志已经对具体工作进行了部署，我认为当前首先要抓好以下四个工作重点。

1、加强引导，形成共识。推进后续完善工作，首先要统一思想。前阶段，我们统一了市级领导的思想，今天我们召开动员会，对在座的领导干部进行统一思想，会后，各镇乡街道要更加深入、在更大层面上统一思想，在统一镇乡街道干部、部门干部思想的基础上，引导广大村干部、党员、村民代表、普通村民共同坚定不移地推进行政村区域调整后续完善工作。刚才南马镇向大家作了试点工作的介绍，我看南马镇层层统一思想的做法很值得大家学习借鉴，镇乡街道班子首先统一思想，其次，全体机关干部统一思想，接着层层统一村主要干部、村两委班子、全体党员、全体村民代表的思想，这样一个个层级统一下来，工作就不容易乱。

2、调查分析，制订方案。为扎实做好这项工作，市委、市政府制定了《行政村区域调整后续完善工作的若干政策意见》，但这是一个总纲，是一个操作的原则框架和指导意见，具体操作的问题，还需要各镇乡街道根据自身的实际情况，对各村的班子战斗力情况、工作基础、工作条件等多方面的因素进行综合分析，在准确把握内在规律的基础上，结合市里下达的目标任务，采取一村一策的方式，来统筹安排，认真制订工作方案。决策前要慎重，决策后坚决执行。所以，制订方案前要认真调查，针对每个村需重点解决的突出矛盾问题和焦点问题，充分分析，慎之又慎、细之又细、实之又实，一切从实际运行需要出发，不搞"一刀切"。

3、分门别类，落实举措。我市的行政村区域调整工作，每个镇乡街道的工作力度不同，地理区位不同，历史沿革不同，村与村之间千差万别，因此，推进后续完善工作，没有固定的模式可以遵循，没有固定的方式可以套用，必须因村制宜，分类指导。要按照"已经融合、推进融合、创造条件融合"三种类型对各行政村进行归类，分别落实举措。对已经融合村，要进一步健全完善"决策、执行、监督、考评"四位一体的村级组织运行机制；对推进融合村，要在实现规划融合的基础上，稳步有序推进资产、资源的融合，财务一个帐目，资源统一管理；对创造条件融合村，要完善村级组织设置，原则上在行政村设立党总支，下设党支部，要建立自然村村务协理组。

4、配套建设，及时跟进。为推进后续完善工作，市里专门出台了4个配套政策性文件。各镇乡街道在推进行政村融合的同时，要根据配套政策文件的要求，加快建设和完善村经济合作社组织，加强农村文书和报账员队伍建设，推进农村社区建设，加强村级组织运行机制建设，确保我市的行政村区域调整后续完善工作取得实效。

三、关于责任落实

行政村区域调整后续完善工作是一项系统工程，需要全社会的大力支持，必须调动一切有利的因素，广泛调动各方工作积极性，努力形成推动后续完善工作的强大合力。

1、明确责任主体。镇乡街道党委、政府是行政村区域调整后续完善工作的责任主体，行政村两委是具体实施的工作主体，镇乡街道党（工）委书记是行政村区域调整后续完善工作的第一责任人，村主要领导是具体责任人。市级层面的职责主要是工作方向的把握、政策制度的制定、具体业务的指导、经验做法的总结和工作的督查。

2、要强化工作指导。市行政村区域调整后续完善工作领导小组及办公室、市级联系领导要帮助镇乡街道把握全局、研究政策、制定方案、统一思想。市里也专门向各镇乡街道派出了指导组和巡回督查组，各指导组和巡回督查组要加强巡视督查，切实推动各镇乡街道开展好后续完善工作。各职能部门要履行职能，把行政村区域调整后续完善工作的相关政策措施落实到位。

3、要动真碰硬抓推进。行政村区域调整后续完善工作需要各镇乡街道迎难而上，攻坚克难，这也是对镇乡街道领导班子尤其是主要领导执政能力的一次考验。领导小组、组织部要加强考核，把镇乡街道主要领导在后续完善工作中的表现作为工作实绩进行记录，记入领导干部办事档案；要运用好考核结果，奖优罚劣，鼓励先进，鞭策后进，对弄虚作假的行为要通报批评。检验行政村区域调整后续完善工作成功与否的标准有三条，一是村级组织关系是不是理顺、班子战斗力有否增强，二是镇乡街道的社会稳定有没有明显改善，三是村级经济社会发展有没有新起色。希望大家在开展工作中认真对照检验，稳步有序推进行政村区域调整后续完善工作，为推进全市农村经济社会发展打实打好基础。

同志们，行政村区域调整后续完善工作影响深远、意义重大。希望大家一定要从加快推进新农村建设、促进全市经济社会平稳较快发展的高度，充分认识行政村区域调整后续完善工作的重要性、紧迫性和艰巨性，统一思想、积极行动，周密部署、扎实工作，确保这项工作平稳有序推进，不断取得新的突破。