建设局加强项目建设发展讲话

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同志们：

今天这个会议是市委、市政府召开的一个重要专题会议。目的是通过这次会议,进一步贯彻落实中央扩内需、促投资、保增长的重大决策，研究部署新一年我市项目建设工作，提高全市的项目工作能力，推进项目建设，确保投资增长，增强发展后劲，增加我市经济社会的可持续发展能力。下面我讲三个方面的意见。

一、肯定成绩，认清差距，切实增强做好项目工作的责任感和紧迫感

项目是发展的载体、增长的后劲、工作的抓手。重大项目建设在经济社会发展中具有关键性、主导性、推动性作用。过去一年，是极为复杂和特殊的一年，项目工作同样受到了国际金融危机带来的不利影响。面对严峻形势，在全市相关部门及项目建设单位的共同努力下，全市项目建设难中求进，20*年，我市实现限额以上固定资产投资583967万元，同比增长3.4%，比去年同期上升了9.6个百分点，扭转了固定资产持续负增长的局面，为全市经济平稳较快发展奠定了基础。主要体现在以下五个方面：

一是重大项目建设进展良好。城市基础设施得到加强。江北大卖场、广电中心、*剧院等一批市级重点工程相继启动，东门菜场改造土建工程已完成，国际建材城和世贸城商务楼先后竣工，国际汽配城等项目建设前期准备工作正在有序展开。农村基础设施建设扎实推进。完成6座水库除险加固和25.1公里清水河道整治，*灌区节水配套改造项目和东方红水库灌区改造配套二期已经完成。交通电力基础设施建设不断加快。诸永高速公路北段主线和22省道西线*公路建成通车；东永高速公路已进入勘查设计阶段。完成220千伏*变增容、石金变二期扩建工程和110千伏南*、*变扩容工程。

二是投资结构不断优化。中核苏阀、得邦照明等重大工业项目的成功引进，将对工业转型升级产生引领作用。全市固定资产投资出现了新变化：一是投资结构调整步伐加快。主城区以外的乡镇、街道投资快速增长，共完成投资30.2亿元，同比增长19.4%；民间投资比重不断提高，成为拉动投资的主要动力，完成限额以上民间投资49.7亿元，同比增长14.0%，占限额以上固定资产投资的85.1%。二是"二产"投资中制造业投资比重增大。制造业完成投资36.9亿元，同比增长20.6%。其中通用设备制造业、纺织服装和鞋帽制造业、金属制品业、化学原料及化学制品制造业、医药制造业等行业成为投资主导行业。三是房地产投资有回升趋势。全年共完成房地产业投资12.8亿元，同比增长35.1%。

三是项目争取工作取得了很大成效。去年11月，党中央、国务院作出进一步扩内需、保增长的重大战略决策后，我市积极响应、迅速行动、极力争取，全市列入世行贷款钱塘江流域小城镇环境综合治理规划项目2项（*省共20项，*8项），项目总投资18100万元，拟安排世行贷款资金1330万美元；列入20*年省级政府投资项目计划1项、省重点建设项目6项、省重点预安排项目1项、*市重点建设项目11项、*市重大前期项目4项。20*年，从发改系统口子全年共争取到各类项目资金补助11732.5万元，其中申报20*年新增1000亿中央预算内资金项目34个，获中央预算内资金4923万元；其他中央预算内资金和省级补助资金6809.5万元。日前，我市又申报2009年1300亿元新增中央投资项目18个，总投资27.2亿元，有望获中央预算内资金2000多万元。

四是政府投资项目管理得到加强。出台了《政府投资项目管理办法》，严格政府投资项目审批程序，遏制了"预算超概算、决算超预算、投资超计划"现象。组织开展了4次全市重点工程专项督查，掌握重点工程真实情况，协调项目实施过程中出现的问题，并将督查情况进行了通报。

五是要素保障工作成效明显。用地供给增加。积极向上争取土地指标，全年上报农转用13批次3928亩，比上级下达的用地指标1578亩多2350亩；盘活土地存量400多亩。贷款增势逐步趋于好转。加大了重点项目的金融对接力度，多次举办银企洽谈会、融资对接会，各金融机构不断改进金融服务,有效地扩大了信贷资金投入。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市项目建设仍然存在一些不容忽视的问题。一是抓项目的战略意识有待进一步强化。没有充分认识到项目建设对经济社会发展、民生改善的重大推进作用和深远影响，项目工作意识和工作力度与当前国家扩大内需、促进投资拉动还有差距，存在就项目抓项目现象。我市的固定资产投资增幅也多年处在*市偏后位置。二是项目工作水平有待进一步提高。项目谋划"欠深"，储备不足，缺乏一批对*长远发展起重大影响的"立市项目"。我省当前重点推进的35个扩大投资建设重大项目中，与我市关联的项目一个都没有。同时，我市一些项目前期工作"欠实"，存在质量不高、深度不够情况，给项目实施带来困难。三是协调推进效率有待进一步增强。在项目建设当中，不同程度地存在"拖"、"推"、"拉"、"挤"现象，部分项目实施的周期太长，一些决策和立项多年的重点项目，进展缓慢。一些单位和部门在征地拆迁、政策处理以及具体协调当中，缺乏勇挑责任、敢破难题的精神，甘当"太平官"，乐当"评论员"，动辄把矛盾问题向上交。

项目决定未来的发展态势和可持续发展能力，在当前经济社会发展处在爬坡越坎的关键时期，谁能在项目工作中赢得主动，谁就能在转型升级中增创优势，就能在未来发展中赢得先机。应该说，当前我们正面临着抓好项目工作千载难逢的机遇，前天，国家信息中心的范剑平主任在经济形势报告会中也讲到：投资、出口、消费仍然是我国现阶段经济增长的三驾马车。一是新一轮基础设施建设投资高峰的机遇。中央经济工作会议明确把保持经济平稳较快增长作为今年经济工作的首要任务，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步加大投资力度，扩大内需。今后两年多时间中央将安排1.18万亿元、带动全社会投资4万亿元，来刺激拉动经济。全省经济工作会议也明确提出，要不失时机地推进大工程、大项目建设，只要是符合科学发展要求的，要按照"能早则早、能快则快"的原则，抓紧上多年想上而未能上的重大项目。二是产业结构转型升级的机遇。全国和我省都把加快产业转型升级作为重大战略进行部署，我市制造业配套能力强，如果把握得好，就有可能在产业转型升级尤其是装备制造业发展上争取一块较大的蛋糕。三是加快民生事业发展的机遇。近年来各级党委、政府都高度重视民生问题，民生事业呈现了蓬勃发展的良好态势。这对我市一批重大民生项目实施，将起到积极促进作用。因此，我们要树立起强烈的"机遇意识"、"份额意识"、"争抢意识"，顺势而为，乘势而上，争取国家和省更大支持，切实加大项目工作力度，使全市发展的步子能迈得更大一些。

二、抢抓机遇，夯实基础，切实提高项目工作水平

2009年是扩内需、保增长、调结构的攻坚之年，抓好重点项目建设，意义十分重大。今年重点项目建设总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握中央扩大内需、促进经济稳定增长的决策部署，突出完善城市功能、增强发展动力、改善生态环境、关注民生建设等重点领域，夯实基础，增强后劲，增创优势，大力推进全市重点建设项目实施，实现全市经济社会平稳较快发展。

今年我市项目工作目标任务是：2009年安排重点建设项目44项，总投资109.6亿元，其中续建项目13项，总投资18.8亿元，年度计划投资6.9亿元；新建项目16项，总投资28.6亿元，年度计划投资11.8亿元；争取开工项目4项，总投资10.2亿元，年度计划投资1.1亿元；前期项目11项，总投资51.9亿元。一般政府投资项目154个，总投资25.1亿元，年度计划投资11.8亿元。这一目标，与去年相比，无论从项目数量、投资总额、年度计划投资计划都大大超过去年，量增面广，任务艰巨。年初，我们以实施"*人经济回归工程"为契机，取得了项目工作的开门红，*明凯照明项目、康恩贝健康产品产业园项目等相继取得了阶段性的进展。下一步我们要再接再厉，在具体的项目工作中，要着力提高四方面工作水平：

（一）提高项目前期工作水平，在重大项目带动上有新谋划。项目前期工作既是项目决策的重要基础，又是项目顺利实施的关键。为此，市政府专门制定了政府投资项目前期工作管理办法，各镇乡（街道）和有关部门要树立"大前期"观念，把项目库建设作为一项基础性工作，进一步把前期工作做深做实，多规划储备一批大项目、好项目，确保我市重大项目不断档、不掉线。一是围绕长远发展，谋划一批大型工程项目。积极向上争取，着力做好东永高速公路*段、卢宅保护利用工程、垃圾焚烧处理工程、第二垃圾填埋场、500KV*变等一批大项目的前期工作。二是围绕城市功能完善，谋划一批基础设施项目。按照城市功能布局要求，谋划安排城市基础设施项目，着力推进红椿巷区域旧城改造、江湾南路西延、商贸车站建设等项目前期工作。三是围绕产业支撑，谋划一批现代产业项目。按照我市六大主导产业和六大块状经济规划的要求，突出谋划一批生产性项目。围绕商贸新市建设，研究谋划一批第三产业的重大项目。四是围绕改善民生，谋划一批社会事业项目。通过推进一批文教卫公共设施项目、新农村建设项目，不断改善城乡环境和居民生活质量。

（二）提高项目包装申报水平，在项目争取和引进上有新突破。项目包装是项目工作的重要一环，直接关系到项目招商引资和向国家、省争取扶持的成败。项目"包装"并不是无中生有，而是指项目申报要对路，项目内容要符合国家产业政策，项目建议书、可研报告编制的质量要高，前置审批条件要符合相关要求。要善于挖掘项目，精心策划包装一批好项目、一批高质量的大项目，以争取国家和省里的支持。要提高项目争取工作的针对性和有效性。今年1月份，中央新增投资1300亿元（第一批）安排方案已经中央批准，采取的是按领域分省（自治区、直辖市）切块下达方式安排，资金投向从原来六大领域42类调整为六大领域17类。新的一年，我们要注意把握中央宏观政策走向，适时而动，组织好向上争取项目和资金工作，这也是衡量我们每个领导干部能力和水平的具体表现和重要标志，是对我们各级领导干部的考验。各有关部门必须进一步加强与国家、省有关部门的汇报衔接，更多地争取国家、省项目及资金补助。同时，要进一步加大招商引资工作力度，要特别注重瞄准大企业、盯牢大项目，着力引进一批投资规模大、科技含量高、辐射带动能力强的重大项目，促进产业转型升级。因为，引进项目不难，关键是引进大项目、好项目难。一个好项目、大项目，不但在投资、税收、带动就业上抵过许多小项目，而且可以节约土地、环境容量等项目要素，优化全市的产业结构。

（三）提高协调服务水平，在重大项目建设上有新进展。重大项目能否如期推进，直接关系到经济平稳增长目标能否顺利实现。各部门必须加强协调，积极配合，提高服务水平和办事效率，切实解决项目建设过程中存在的困难和问题。各建设单位要树立能多快就多快的理念，对照目标任务，加大工作力度，加快工作进度。要通过加大协调落实，实现"三个一批"：一要确保"建成一批"。在确保工程质量的前提下，加快一批在建工程进度，确保按期顺利建成，发挥效益，如外国语学校、东门菜场改造项目、档案馆、东义路改造工程、南山垃圾填埋场扩容工程、农民饮用水工程等项目年内基本完成；220KV平安变工程年内要完成投入运行。二要抓好"续建一批"。精心组织，合理安排建设工期，加快怀万线公路、市委党校易地新建、中天高中扩建、国际汽配城、欧亚国际采购服务中心、国际缝制机械市场等一批续建项目的实施进度。三要加快"开工一批"。要落实责任，力争能够尽早开工建设一批重点项目，保持项目建设的持续推动力。广电中心、*剧院、第二自来水厂、人民医院医疗综合大楼、第二垃圾填埋场、垃圾焚烧处理工程、画南下线画水至南马段、500KV*变等项目要抓紧开工建设。

（四）提高管理创新水平，在重大项目管理上有新提高。项目管理直接关系工程建设的质量，关系项目建设的成效。要强化项目质量管理，把高标准、严要求贯穿于项目建设的全过程，职能部门、项目业主、参建单位、监理单位务必以对党和人民高度负责的精神，把工程质量作为头等大事来抓，严格依法依规，落实责任，加强监管。要建立健全质量保证体系，完善落实质量保证措施，对设计、施工、设备安装各个环节进行全过程的质量监督和把关，强化项目的现场管理，做到一丝不苟，确保万无一失。严格重点工程的投资规模控制，目前政府投资项目还不同程度存在着投资超概算的问题，不少项目超概算的程度还相当严重，这其中有一些客观因素，但管理不严是最重要的原因。要加强重点工程的招投标管理，有关部门要进一步完善和强化监督机制，进一步提高招投标监管水平，重点加强标后管理，对招标过程中出现的行贿受贿、串标抬标、弄虚作假等违法违规行为，要加大查处、打击力度，净化招投标市场，维护重点项目建设的良好秩序。检察院、监察局、审计局要提前介入，全程跟踪。同时，要牢固树立安全意识，把安全工作放在突出位置，规范操作程序，严格安全生产制度，切实加强监督检查，及时消除各类事故隐患，坚决杜绝重特大事故的发生。

三、强化保障，优化服务，形成推进项目建设的整体合力

一是要强化责任，加大项目推进力度。切实做到四个"到位"：一是责任分解到位。要把工作责任落实贯穿项目建设全过程，前期工作要落实责任，项目建设过程要落实责任，竣工验收也要落实责任。在2009年度重大项目前期工作计划和重点建设项目形象进度计划中，对每一个项目都要明确责任单位、责任内容，逐项落实工作责任和工作要求，特别是进度要求。这既是工作任务的具体部署，也是今后考核的依据。各相关部门要细化目标责任，明确任务要求、工作时限，分解落实到具体单位、具体人员，确保各项工作有序开展。二是跟踪督查到位。各项目责任单位和重点办，要密切跟踪、及时了解重点项目推进动态，加强项目情况分析、汇总工作，做好信息报送工作。发改局作为职能部门，要将重点项目的进展情况，按月报市政府督查室备案，特别是对进展不理想的项目，要重点督查，确保按计划推进。三是上下沟通到位。要加快适应投资体制改革后新的报批工作要求，准确把握报批程序、审批要求和前置条件，为项目的顺利报批奠定基础。需市级以上审批的项目，各相关部门积极与本系统的上级进行衔接，做好配合服务工作，对上报材料尽量做到详实，力争早日审批过关。四是考核奖惩到位。目标责任制考核，既是压力，也是动力，应充分发挥其激励、促进作用。通过严格目标考核、落实奖惩措施，推动重点项目顺利实施。

二是要加强联动，完善难题破解机制。项目工作头绪多、难度大，协调的任务相当繁重。一方面，重点办要充分发挥协调职能，及时协调有关部门，解决工作中的矛盾和问题，为重点建设做好服务工作。另一方面，要围绕重点建设面临的要素制约和征迁难、政策处理难等问题，合力攻坚克难，争取有所突破。一是要坚持项目资金联席会议制度。组织开展重点项目融资银企对接信息活动，积极引导各金融机构加大对重点项目的信贷支持力度。要积极向国家争取债券额度，通过发行债券解决部分项目的资金困难，同时要积极引导民间资金参与重点建设。二是要实行重点项目与建设用地联动。合理安排、深入挖潜，保障重点项目建设用地供给。加大土地报批工作的协调配合力度。三是着力破解政策处理难题。征地拆迁、政策处理是工程实施各环节中的"难点"。各有关方面要劈山开路，攻坚破难，为项目建设扫清障碍。各镇乡、街道要把建设环境作为大事来抓，加强对重点项目征地拆迁、政策处理工作的力度。在做到依法征迁、补偿政策到位、群众工作到位的情况下，对无理取闹行为要依法严肃处置，为重点工程顺利实施提供良好的保障。四是加强重点工程建设的廉政监督。进一步加强政府投资项目的资金管理和审计监督，推行项目建设的后评价制度，逐步建立健全与重点建设相适应的预防和惩治腐败体系，努力把重点工程建设成阳光工程、廉洁工程。

三是要强化服务，营造良好外部环境。重点建设项目涉及面广、工作量大，不可避免地要遇到各种矛盾和困难，需要社会各界的支持与配合，才能顺利开工、推进和建成。因此，要按照科学发展、和谐发展的要求，更加重视外部环境的营造。一要营造良好的服务环境。各有关部门要继续加强对重点项目建设配合，不断改进管理方式，加大解决实际困难力度。要探索建立重点项目审批"绿色通道"，试行重大项目会审制，加快审批进度和前期工作，既做到程序到位、依法办事，又简化审批环节、提高审批效率。要强化项目落地后的后期服务，不能引进来就不管不问，要一以贯之的做好服务，对于违法干扰企业正常生产经营的行为要果断处理，严厉打击。二要营造良好的舆论环境。要加大宣传，让全社会都能够充分认识项目建设工作的重要意义，从而理解、支持项目建设。适时邀请人大代表、政协委员视察重点工程；要进一步深化重点建设立功竞赛，继续组织现场慰问活动；要继续组织对重点工程建设成就和先进集体、先进个人的宣传，在舆论上营造全社会关心重点建设、理解重点建设、支持重点建设的良好氛围。三要形成重点建设整体合力。在重点项目前期、建设过程中，全市上下树立"一盘棋"思想，立足全局，形成合力。各有关部门在人力、物力、财力上给予项目建设最大的支持与配合。国土、农林在土地和林地等指标分配中，优先考虑市重点建设项目。公安等执法部门对干扰重点项目建设的违法行为，加大查处打击力度，为重点项目建设创造稳定的社会环境。

同志们，今年项目工作目标任务已经明确，做好重点项目建设责任重大，任务艰巨，希望大家以更有力的措施、更务实的作风，坚定信心，攻坚克难，积极有为，确保今年项目工作目标的完成，为保持全市经济社会平稳发展、提升全市综合竞争力和可持续发展能力做出新的努力。