经贸局商贸流通管理讲话

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同志们：

今天的会议，是近年来我市商贸流通工作的一次规模较大、规格较高的会议，对于推进我市商贸流通业发展，实现"商贸新市"建设目标具有十分重要的意义。市委、市政府对召开这次会议非常重视，为了开好这次会议，市委、市政府做了精心准备，专门安排了分管副市长带领商务局、工商局等部门，对如何加快商贸流通业发展进行了专题调研，研究出台了加快发展商贸服务业的有关政策文件；并在广泛征求意见的基础上，提出了具体详实的《*市商业网点发展规划（讨论稿）》，市政府常务会议、市委常委（扩大）会议又专题进行了讨论研究，形成了正式的规划文本，并已于本月16日印发给了大家。规划出来之后，关键是抓好规划落实，包括规划的宣传、引导，编制具体的实施办法、实施细则，以及以规划为蓝本做好商贸项目的推进，不然我们的规划就只是一纸空文。所以，市委、市政府决定召开商贸流通工作会议，一步一步抓好落实，促进商贸流通业不断壮大。刚才，范冬岩同志代表市委、市政府作了一个很好的报告，总结回顾了我市近三年来的商贸流通工作，深刻分析了面临的形势，研究部署了下一阶段我市商贸流通工作的目标任务和具体措施，讲得很到位，我完全赞同，希望大家会后认真落实。工商局、白云商贸园区、商业集团三个单位，结合自身工作实际，就下一步如何抓好商贸流通工作作了表态发言，都讲得很好，也很受启发。下面，我再强调三点意见：

一、统一思想，提高认识，深刻理解加快商贸流通业发展的重大意义

商贸流通业是国民经济的重要产业，是现代经济的血脉和神经，它一头连着生产，一头连着消费，对国民经济的发展起着重要的先导作用，是一个地方经济发展和繁荣的重要标志。全市上下一定要深刻认识大力发展商贸流通业的重要作用，切实把加快商贸流通业发展放在重要位置来抓。

1、发展商贸流通业，是优化经济结构、推动*县域经济发展的重大举措。世界各国经济发展的实践表明，第三产业增加值占GDP的比重，是衡量一个地方经济结构的重要指标，特别是进入工业化中后期，第三产业将逐渐成为主导产业，也就是说从"二、三、一"的结构向"三、二、一"的结构转型，这是经济社会发展的一种趋势。也正是基于以上认识，近年来，中央、省委对服务业发展越来越重视。党的十七大报告明确提出，要发展现代服务业，提高服务业的比重和水平。在9月27日召开的全省服务业工作会议上，省委赵洪祝书记提出，要加快发展服务业，推进经济转型升级。而商贸流通业作为服务业的重要组成部分，无疑发挥着十分重要的作用。我市商贸流通业发展具有一定的基础和优势，从上个世纪70年代中期开始，我市在解放路就建有小商品市场。前几年，市委、市政府又提出"一主多元"发展战略，就是要在着重发展工业的同时，加快商贸、影视、旅游为重点的服务业发展，也就是说要从各个层次、各个层面共同推进*县域经济做大做强。这与工业强市是不矛盾的，而是相辅相成的。*近年来的实践也证明这一思路是完全正确的。比如近年来，在宏观环境趋紧以及我市工业整体效应还没有充分发挥的情况下，我市GDP、财政收入的增长主要还是依靠商贸流通业。另外，我市要完成上级要求的节能降耗任务，在目前情况下完全靠工业是不现实的，需要大力发展商贸流通业来实现；同时，我们的工业发展要有一个过程，也要靠商贸流通业发展来相互影响，所以，加快发展商贸流通业是我市遵循经济发展规律，顺应发展阶段变化的必然选择，是我市加快发展，实现奋力追赶的重大战略举措。

2、发展商贸流通业，是繁荣城市、推进新型中等城市建设的有效途径。俗话讲"筑土为城，聚物为市"。一方面，城市化促进人口集聚，拉动市场需求；另一方面，城市的发展也需要产业的支撑，如果没有产业的支撑，那就是有"城"无"市"，是座空城。在年初的全委会上，市委、市政府提出要以产业集聚为依托，加快推进新型中等城市建设，进一步增强城市辐射力，提高集聚度，把城区建成拉动县域经济发展的龙头。而城市产业集聚的一个最重要方面就是商贸流通业。首先，商贸流通业是提升城市综合竞争力的关键。现在各个城市都在提升竞争力，包括*也在提升，但提升竞争力主要不是看城市的框架拉得有多大。比如我们的江北，框架已经打好，但还不能说已经成为真正的城区，一个主要原因就是江北没有形成健全的商贸流通业，所以很难带动人口的集聚，城市的功能也无法发挥。我看，这也是我们城区与*城区的重要差别。其次，商贸流通业是现代化城市的重要标志。无论是北京、上海，还是杭州，作为现代化大都市，一个重要的标志就是商贸流通业很发达，而不是工业很发达。所以，我们加快新型中等城市建设步伐，一个重要方面就是要加快商贸流通业的繁荣发展，通过商贸流通业的发展来展示城市形象，提升城市品位，形成商贸流通业与城市化相互支撑、互为推进的良性格局。

3、发展商贸流通业，是扩大就业渠道、促进群众增收的重要载体。商贸流通业是民本经济、富民经济，是行业覆盖面广、就业吸纳能力强、群众得实惠多的重要产业。相对于农业和工业来说，商贸流通业适合不同年龄、不同文化层次的人，即使是40岁、50岁的人员，都能找到相适应的岗位。但工业就不一样，随着工业发展层次的提高，竞争的加剧，越来越向知识型、技术型发展，对技能的要求越来越高。从投资的角度来讲，商贸流通业进入门槛相对较低，如便利店、专业店等，最适合初期创业者进入。而且，随着生活水平的提高、生活条件的不断改善，我们对商贸流通业的需求将越来越大，商贸流通业具有很大的发展空间。所以，我们要本着富民理念，大力发展商贸流通业，努力促进充分就业和全面创业，不断提升广大人民群众生活品质。

二、突出重点，扎实推进商贸流通业发展

实施"商贸新市"发展战略，加快商贸流通业的发展，要以建设大市场、发展大贸易、提高大流通为主线，以增强流通产业竞争力为核心，大力推进流通现代化，切实构建大商贸的格局。

1、强化规划引导。规划是发展的蓝图，是龙头，抓好规划可以起到纲举目张的促进作用。近期，我市在对过去商业网点规划进行整合的基础上，编制完成了《*市商业网点发展规划》，《规划》中提出了"一主、三副、多结点"的发展思路，一主，就是指重点规划好城区商业中心，主要包括老城区商业区、江北高新产业园区商业区、白云商贸园区三大区块和五大商圈，着力调整商业网点布局，切实解决老城区交通不畅、江北新区人气不旺等问题。三副，就是指横店、巍山、南马三个镇作为我市城市商业副中心，其中横店镇重点发展旅游商贸业；巍山镇则作为辐射*市东北部地区的商贸集散地；南马镇主要以满足镇区居民购物、文化、娱乐和休闲的需求，辐射周边区域。多结点，就是指其他各镇乡的区域商业中心。规划局、商务局、工商局要发挥好牵头作用，有意识地控制、引导规划落实，包括在以后的招商中也要按照规划去引导。各镇乡街道、各相关部门要以规划为总纲，提高规划在执行中的权威性和严肃性，按照"一主、三副、多结点"的层次结构发展格局，逐步引导、推进商贸流通业有序健康发展；要在总体规划的基础上，结合自身工作实际，细化工作方案和实施细则。

2、健全商贸流通网络。以商贸新区建设为主要抓手，以中心商业区块和农村流通建设为重点，进一步完善我市商贸流通网络。要加快商贸新区建设。继续坚持错位发展理念，走专业化市场发展道路，加快市场周边公交、物流、金融服务网点等配套设施建设。特别是对于公交线路的安排，8月底我市和*举行了两市沟通合作联席会议，双方对**公交线路问题进行了明确，希望有关职能部门抓紧抓好落实。同时，市公交运营体制改革工作也要加快节奏，尽快收回国有，收回之后对线路的安排要重新进行规划，做好与商业网点规划的衔接，做到整个城市的合理覆盖。要加快中心商业区块建设。将商业街区和中小零售店结合起来，整合提升振兴路服装特色专业街等具有我市特色和优势的专业街区，同时发挥好世纪联华、好乐多、加贝、太平洋百货等大商场的辐射作用，使商业网点建设不断向东、向北推进延伸。江北则以建设大卖场、甘溪路商业街为契机，积极发展包括商务、商业、宾馆、娱乐、餐饮业等商贸流通项目，不断聚集人气。要加快农村流通市场建设。针对农民消费、农资销售和农产品流通等问题，不断完善以"农村现代消费网"、"农资流通网"和"农产品流通网"为主要内容的新型农村流通体系，在"千镇连锁超市、万村放心店"建设的基础上进一步增加乡镇连锁超市和村级连锁便利店的布点，大力培育农资龙头企业，建立农产品批发市场、农产品流通企业和连锁超市采购中心，为广大农民提供更多便利实惠的服务。

3、大力培育商贸流通主体。企业是推进商贸流通业发展的主体，构建以大型企业为龙头、中小企业为骨干和网络的企业群体是商贸流通业发展的重要支撑。要加大商贸流通业招商引资力度，像重视引进工业项目那样引进商贸流通企业，做到工贸并重，宜工则工、宜贸则贸。要充分利用我市开展的各种节庆纪念活动，主动寻求与外地先进商贸流通企业的合资合作，吸引国内外知名商贸流通企业前来投资合作。上半年我市引进世纪联华就很好，不仅对商贸业态、格局的调整，而且对于群众的便利、以及城市形象的提升都是一次推动。以后像这样的商贸企业我们还要多引进，不仅要鼓励*人投资商贸流通业，也要大力支持外来人员到*投资发展。要积极引导商贸流通企业加强管理创新、技术创新，加快现代企业制度建设，提高运营的效率和效益；鼓励企业实行行业联合重组，以资本为纽带，加强资本运作，实现快速扩张和做强做大。另一方面，我市各商贸流通企业，要克服小富即安、偏安一隅的思想，积极响应市委、市政府的号召，抢抓发展机遇，按照商贸流通现代化的要求加强企业自身建设，增强企业竞争力。

4、不断完善扶持政策。近年来，从国家、省、金华，到我市都相继出台了一些对商贸流通业的扶持政策，我们要切实抓好现行优惠政策的落实，运用政策杠杆去扶持、激励和引导商贸流通业发展。另外，这次全省服务业工作会议上也明确各相关省直机关部门要创新投资、财税、信贷、土地和价格等方面的扶持政策，完善服务业发展的政策体系，对此，我市各相关职能部门要跟进这些政策的阶段性调整，要做好与上级对口部门的对接工作，及时研究、制定、完善我市扶持政策。下个月，市委常委（扩大）会议将听取有关经济激励政策调整事项汇报，届时商贸流通方面的激励政策也一起研究，这样，市里的激励政策可以在一个文件里统一下文，便于企业了解，也便于政策统一执行。

三、加强领导，协同配合，积极营造良好的商贸流通业发展环境

发展商贸流通业是一项全局性、战略性的工作，涉及到各个方面。各级各部门务必要把加快发展商贸流通产业和促进一、二、三产联动发展放在更加突出的位置，强化领导，落实措施，密切配合，共同推进我市商贸流通业加快发展。

1、加强组织领导。发展商贸流通业，加强领导很关键。各级各部门要进一步统一思想，改变重工业轻服务业的观念，把商贸流通业放在更加突出的位置。市"商贸新市"工作领导小组，要充分发挥作用，加强对全市商贸流通业的组织领导、统筹协调，定期召开会议，及时解决商贸流通业发展中的困难和问题。商务局要充分发挥综合协调、指导服务、考核督促的作用，建立与各部门、各行业协会及重点企业的联系协调制度，落实好促进商贸流通业发展的政策措施。各相关部门、镇乡街道要各司其职，各负其责，相互配合，在工作推进、引导投入、强化服务等环节上通力合作，提供高效的服务，做到对上多争取，对下多支持，左右多联系，内部多默契，形成加快发展商贸流通业的强大合力。相关行业协会要发挥平台作用，加强行业间沟通协调，共同推进商贸流通业发展。这里也明确，商务局、外经贸局是商贸流通行业协会的主管部门，要抓好协会建设工作。

2、强化考核激励。考核是推动工作的有效手段。市里要逐步把商贸流通工作纳入我市年终工作目标责任制考核体系，通过考核机制来推进商贸流通业发展措施的贯彻和落实。市级分管领导及商务局要履行好商贸流通工作的督导检查职能，进一步加大督查力度，促进工作落实，并要把督查情况作为年终考核的重要评价标准。要注重考核结果的运用，让大家明白工作干与不干、干好干坏不是一个样，该表扬的就表扬，该奖励的就奖励，做到奖优罚劣、奖勤罚懒；组织人事部门要加强协同配合，把考核情况与干部任用以及各类评选创优活动结合起来。

3、营造良好环境。只有最具有竞争力的环境才能培育最具有竞争力的产业。要进一步优化创业环境，加强服务型政府建设，深化行政审批制度改革，加快建立公开透明、管理规范的市场准入制度，为商贸流通业发展创造优质的服务环境。要进一步优化市场环境，加强市场监管，继续深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，坚决查处侵犯知识产权行为，保护自主创新，维护消费者合法权益，营造公平、公正、公开的市场经济竞争秩序。要进一步优化信用环境，建立商务流通分类管理制度，加快商务领域信用体系建设，完善失信惩戒机制，同时要引导城乡居民信用消费，提高市场主体的守信意识。要进一步优化舆论环境，发挥舆论导向作用，充分利用各类新闻媒体，大力宣传"商贸新市"发展战略，教育引导大家对商贸流通有利的事多做，有利的话多说，不利的少做少说，努力在全社会形成人人关心、支持商贸流通业发展的良好局面。

同志们，加快发展商贸流通业已成为共识，任务要求已经明确，支持政策将逐步完善。我相信，只要全市上下齐心协力、扎实工作、狠抓落实，就一定能够开创我市商贸流通业发展的新局面！