工商副局长实践建设教育讲话

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同志们：

一、深刻认识开展学习实践科学发展观活动的重大意义，把思想统一到党中央的重大决策上来

（一）开展深入学习实践科学发展观活动，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的迫切需要。执政能力水平的高低关系到执政党执政地位的根本问题。目前，我们党正面临三个方面的考验，一是面对世界科技发展的日新月异、各国综合国力竞争日趋激烈的情况下，我们党能否抓住机遇，加快发展，在复杂多变的国际局势中始终立于不败之地，把中国特色的社会主义建设事业不断推向前进，这是党面临的国际局势变动带来的考验；二是在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设进程中，我们党能否团结和带领全国人民，实现中华民族的伟大复兴，这是党面临的国内改革发展大局带来的考验；三是我们党经过*年的发展，党的地位、任务、队伍状况和所处环境都发生了很大的变化，如何加强党的自身建设，不断提高党的领导和执政水平，不断增强拒腐防变和抵御风险的能力，这是党面临的自身状况变化带来的考验。党中央在十七大决定开展深入学习实践科学发展观活动，就是要使我们党不断保持旺盛的生命力和战斗力，经受住各种风浪和复杂情况下的考验，更好地担负起执政兴国的历史任务。市局机关是全市工商工作的组织者、管理者，在全市工商事业发展中居于重要地位。这种特殊的地位和作用,要求我们必须带头开展好深入学习实践科学发展观活动,为全市工商系统广大党员干部群众作出榜样,积极探索新方法,不断提高管理水平和执政能力。

（二）开展深入学习实践科学发展观活动，是坚持用马克思主义中国化最新成果武装全党的重大举措。科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是同马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。如何实现加快发展与科学发展的有机结合，用科学理论武装工商干部职工、提高工商队伍素质、服务经济发展、推动体制机制创新、推进基层基础建设、夯实工商事业科学发展基础、加强市场监管是我们正在认真思考和积极探索的重大课题。我们要紧紧抓住和充分利用好开展深入学习实践科学发展观活动这一难得机遇，在更高层次上进一步解放思想、创新观念、开拓思路，努力推动科学发展观在全市工商系统的深入贯彻落实，推进工商事业又好又快发展。

（三）开展深入学习实践科学发展观活动，是更好地服务全市经济社会发展大局的迫切需要。发展是党执政兴国的第一要务，科学发展观的第一要义是发展。树立和落实科学发展观，坚持以人为本，促进科学发展，是现代化建设的中心任务，是党和国家的工作大局。党的十六大以来，在科学发展观的指导下，我们市经济社会发展进入了历史上最好最快的时期。特别是近年来，市委、市政府高瞻远瞩，审时度势，按照科学发展观的要求，提出了“工业富市”等一系列具有全局性、战略性和指导性的发展思路和举措，有力地促进了科学发展观在我市的落实，促进了全市经济社会又好又快发展。这种新的发展形势，给我们工商行政管理工作提出了新的更高的要求。我们工商干部一定要把思想和行动统一到十七大精神上来，统一到中央、省委、市委的大政方针和决策部署上来，尽职尽责地履行好工商行政管理职能，更好地为全市经济社会发展大局服务。要按照实现科学发展的要求，综合运用工商行政管理各项职能，促进各类市场主体健康发展，促进区域经济协调发展，促进社会主义新农村建设，促进就业再就业，保护消费者合法权益，维护社会和谐稳定。要进一步创新完善市场主体监管、商标注册管理、服务“三农”等工作机制，积极推进网上名称核准、网上企业年检等监管手段创新，切实加强政策咨询、信息服务等工作，为市场主体和社会公众提供便捷、高效的服务，切实提高促发展的水平。要坚持不懈地整顿规范市场秩序，为各类市场主体营造良好的发展环境，全面落实促发展的任务。要严把市场准入关，依法做好产能过剩、技术落后、破坏资源、污染环境等企业的变更、注销登记工作，促进经济结构调整和发展方式转变。所有这些，都要求我们把学习实践活动开展好，让贯彻落实科学发展观成为全体工商干部的自觉行动。

（四）开展深入学习实践科学发展观活动是全面建设小康社会，大力推进全市工商事业科学发展的必然途径。近几年来，我局通过开展保持共产党员先进性教育活动、思想政治教育，“继续解放思想、推动科学发展”大讨论活动和“遵章守纪、重塑形象”专题教育及精神文明建设等工作，党员队伍的思想状况、精神面貌发生了明显变化，在组织指导工商

各项事业加快建设和科学发展的实践中发挥了先锋模范作用。但是，从实践“三个代表”重要思想、保持党员先进性和全面落实科学发展观的高度来衡量，市局机关还不同程度地存在着以下“四个不相适应”的问题：一是工作的定位和目标与工作的性质和任务不相适应。一些同志还没有在思想上和工作中牢固确立以规范市场秩序为手段、促进经济发展为目标的观念，存在着片面追求个人利益的倾向。二是工作的机制和方式与工作的内容和要求不相适应。在一定程度上拘泥于传统的工作模式，不善于运用社会力量整体推动工商事业的发展。三是工作的质量和水平与工作的需求和标准不相适应。人员素质、业务能力、技术手段不能满足工作的需要，甚至差距较大。四是工作的深度和广度与工作的职责和范围不相适应。还不够强，部分职能还没有完全履行到位，监管触角尚需要进一步延伸。

上述这些问题，都是影响工商事业发展的障碍和羁绊。开展深入学习实践科学发展观活动，就是要全面加强机关的思想、组织、作风、制度和廉政建设，不断提高广大党员的整体素质，不断增强广大干部职工的创造力、凝聚力和战斗力，把市局机关建设成为政治素质高、业务能力强、能够领导全市工商事业实现科学发展的指挥部。

二、深入学习科学发展观的思想内涵，全面做好工商行政管理各项工作

发展都是在一定的发展观念支配下进行的，发展观念作为一种非正式的制度安排对发展战略、发展过程及其结果都会产生极其重要的影响。科学发展观是在对传统发展观创新基础上提出的一种新型的理性发展观，它以人的全面发展为核心，以整体性和综合性来考虑发展问题。科学发展观的思想内涵主要有几个方面：

（一）以人为本是科学发展观的核心和本质。在建设中国特色社会主义的伟大实践中形成的科学发展观，充分体现了社会主义本质和社会主义的价值取向，把以人为本作为发展的出发点和落脚点。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展，满足人民群众日益增长的物质文化需要，保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。马克思主义认为，人的需要就是人的本性，人是自然属性和社会属性的结合体，人不仅有自然需求，而且有社会需求。坚持以人为本，也就是要坚持以不断满足人的全面需要、促进人的全面发展、发挥发展主体的作用作为发展的根本目的和根本动力。

（二）发展是科学发展观的第一要义。离开发展，科学发展观就无从谈起。确立和落实科学发展观最直接的目的是谋求实现我国经济社会更好、更快、更长久的发展。同一般意义上的发展概念相比，科学发展具有双重含义，首先必须坚持发展，坚信“发展才是硬道理”；其次，必须坚持科学发展。放弃了发展，科学发展就失去了前提和目标，离开了科学发展，就不可能实现又好又快又长久的发展。质量和速度的统一，近期发展和长远发展的统一，是科学发展观必须遵循的原则。坚持科学发展就是坚持以经济建设为中心，坚持用发展的办法解决前进中的问题。这是由于发展经济是不断提高人民物质文化生活水平和解决其他一切社会问题的基础。

（三）全面发展是科学发展观的基本要求。全面发展的含义，是以经济建设为中心全面推进经济建设并实现经济发展和社会的全面进步。马克思主义唯物史观认为，社会的基本结构由社会的经济结构、政治结构和观念结构组成。生产实践所引起的人与自然之间的物质变换构成了社会存在和社会发展的基础，物质生活的生产方式制约着整个社会的经济生活、政治生活和精神生活。因此，发展必须是包括经济发展、政治发展和文化发展的全面发展，实现生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的辩证统一。

（四）协调发展是科学发展观的基本原则。唯物辩证法认为，世界是普遍联系的，任何事物的发展必然与其他事物相互联系、相互制约，只有协调好各方面关系，才能实现健康发展；否则，只能是畸形的发展。要实现全面发展，就必须立足新的历史起点，处理好由发展的阶段性特征所伴生的新矛盾和新问题，因此，协调发展是实现全面发展的正确道路。协调发展，是指各个方面的发展要相互适应，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。

（五）可持续发展是科学发展观实现的基本途径。可持续发展是指发展进程要有持久性、连续性。人类的延续是社会发展的基本前提和基本要求，每一代人的发展都应该为下一代人的更好生存和发展留下空间和条件。因此，我们推进发展，必须充分考虑资源和环境的承受能力，既重视经济增长指标，又重视环境资源指标；必须统筹考虑当前发展和未来发展，既积极满足人民群众现实的物质文化需要，又为子孙后代留下充足的发展条件和发展空间。科学发展观所要求的可持续发展，就是要坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度结构与质量效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。

（六）深入学习实践科学发展观对工商行政管理工作提出了新的要求。科学发展观第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续的科学理论。在工商行政管理工作中，处处需要实践科学发展观。如，如何实践“以人为本”呢？在标准化工作上，就体现为要把关乎广大人民群众切身利益的具体问题作为突破口，加快建立和完善流通领域食品安全监管体系，认真做好食品、农产品、煤矿生产安全等一大批保障人民生命健康安全监管的管理办法和实施工作，尽最大可能消除各种事故隐患，排除和减少各种突发事件对社会稳定和人民生活的影响。在市场监管工作上，要紧紧围绕履行“五大职能”，不断提高系统创新能力，打造工商系统核心竞争力，努力实现“监管领域由低端向高端延伸、监管方式由粗放向精细转变、监管方法由突击性治理向日常规范监管转变、监管手段由传统向现代化转变”的奋斗目标。继续把整顿和规范市场经济秩序作为工商行政管理工作的主线贯穿始终，并坚持“四个结合”：即：专项整治与日常监管相结合、整顿与规范相结合、专项检查与建章立制相结合、突击检查与建立长效机制相结合。要抓住社会、人民群众反映强烈的制售假冒伪劣商品违法行为、商标侵权和虚假广告违法行为、传销和变相传销行为等市场无序的问题，大力实施专项整治，对垄断经营、商业贿赂、欺行霸市、囤积居奇、哄抬物价、传销和不正当竞争交易要依法监管、严厉打击；积极构建市场监管工作体系和制度框架。不断探索创新市场监管方式方法，逐步形成“市场准入制、市场巡查制、市场预警制、市场退出制、信用管理制、属地监管责任制、促进流通现代化”等内容的“六制一化”市场监管制度体系和制度框架。

三、掌握学习实践活动的方法，确保实现四个目标要求

（一）学习方法做到“四个坚持”。一是坚持理论系统学。科学发展观强调的发展是又好又快发展，它不但关注发展的规模和速度，更注重发展质量的提升；不但关注社会财富的创造和涌流，更注重社会利益的分配和调整；不但关注经济实力的增长，更注重经济、政治、文化、社会以及生态等各方面的均衡发展；不但关注开发和利用自然为人类造福，更注重人与自然和谐发展；不但关注群众基本需求的满足，更注重生活质量的提高和人的全面发展。只有全面地而不是片面地、准确地而不是模糊地、系统地而不是零碎地理解和掌握，才能真正学懂弄通，自觉地用科学发展观指导工作。二是坚持解放思想学。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题。今年以来，我们首先在全市工商系统开展了深入学习实践科学发展观全员培训工作，这对于我们今后开展深入学习实践科学发展观活动打下了坚实的基础。因此，我们要以全员培训为契机，不断联系工商实际，在全市工商系统积极倡导“服务发展、服务经营者、服务消费者、服务大项目”的服务理念，组织广大党员干部开展“围绕发展、为了发展、促进发展”大讨论。通过开设讲坛、组织演讲等多种形式，组织党员干部学习讨论，形成浓郁氛围，增强学习效果。三是坚持联系实际学。坚持学以致用，注重实践，把学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神结合起来，与落实“工业富市”、加快推进石羊河流域综合治理建设结合起来，与总结本单位科学发展、工商先行的典型经验结合起来，与推动全市工商工作结合起来，与加强队伍建设和作风建设结合起来，把实践特色贯穿活动全过程。要深入调查研究，摸清实情，找准创新机制体制的突破口，建立健全符合科学发展观要求，有利于现代工商事业发展建设的体制机制，为推动全市工商事业又好又快发展提供制度保证。四是坚持突出重点学。这次学习实践活动的重点是解决突出问题。要进一步明确工商部门在加快推进物质文明建设和精神文明建设中贯彻落实科学发展观的工作思路、工作方向和工作方法，切实解决本单位在政策层面和职能范围的突出问题，多办人民群众看得见、摸得着、促进科学发展的实事，下大力解决基层群众切身利益问题，对一些难点问题要成立专项小组，上下联动，综合治理。把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程，边学边改，边查边改，以实际行动和效果取信于民。

（二）方法步骤履行“三个阶段、六个环节”。根据市委的要求，安排了学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，共六个环节。因此，全系统要紧密结合实际，认真抓好各个阶段、每个环节的落实，特别是要把解决突出问题贯穿整个学习实践活动的始终，确保学习实践活动扎实有序推进，确保取得显著成效。

1、深入学习调研，夯实学习实践活动的基础。学习调研是整个学习实践活动的基础。这一阶段关键是要在深入学习理论、提高思想认识、解放思想和转变观念上下功夫。一是要强化学习培训，在提高理论水平、掌握思想方法上下功夫。通过创新学习载体和学习形式，组织党员干部系统深入地学习党的一系列创新理论成果，学习党的十七大精神，学习中央领导关于科学发展观的有关论述、重要讲话和相关文件精神。学习不能“空对空”，要引导党员干部紧密结合工商实际学、带着需要解决的问题学，切实掌握科学发展观的精髓，领会科学发展观的实质，把握科学发展观的要求，加深对科学发展观的理解，真正把科学发展观转化为推动科学发展的世界观和方法论。二是要深入开展调查研究，在总结运用理论指导实践的本领上下功夫。要重点围绕工商部门影响发展、影响形象等方面的突出问题，深入基层、深入一线，开展调查研究，广泛征求意见，梳理出在科学发展中思想、作风、能力、方法、机制体制等方面存在的问题。党员领导干部要结合自己分管工作，坚持以我们正在做的事情为中心，带头调查研究，带头思考问题，带头解决问题。三要广泛开展解放思想大讨论，在全面推进观念创新和实践创新上下功夫。要在前一阶段开展的“深入学习实践科学发展观全员培训”活动的基础上，进一步加大学习实践活动的力度，牢固树立科学发展的理念，强化依法行政、服务发展的大局观念，把科学发展观贯穿于想问题、作决策、干工作的全过程，以思想的解放不断丰富科学发展的实践。

2、深刻分析检查，下大力解决突出问题、理清发展思路。分析检查阶段是学习所获与思想和工作实际见面的阶段，是理论联系实际的阶段，也是寻找差距、明确努力方向的阶段。这一阶段成效如何，对于学习实践活动至关重要，我们要突出重点，抓住关键，确保活动效果。我们要结合日常性工作总结，做好充分准备，认真开好专题民主生活会，紧扣工作实践和思想实际，认真查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、影响和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深入剖析影响科学发展的思想根源，明确今后科学发展的思路，提出加强领导班子自身建设的具体措施。特别要高度重视班子成员会前的谈心沟通，在一些重大问题上达成共识，为开展健康的批评与自我批评奠定基础，提高民主生活会质量。

3、狠抓整改落实，健全规章制度、完善体制机制。整改落实是进一步深入贯彻落实科学发展观的关键所在，这一阶段的主要任务是明确目标、落实责任、扎实推进，切实取得推进科学发展的实践成果和制度成果。一是在查摆和找准突出问题上下功夫。要认真组织广大党员干部通过自己找、组织点、群众提、相互帮等多种途径查摆问题，通过问卷调查、座谈讨论、设立意见箱等形式，广泛征求本级机关、下属单位党员干部职工的意见和建议。要深入研究查摆出的问题，把问题搞清楚、弄准确、梳理好，深刻剖析问题的根源，力求把问题找准、找实、找具体，为解决问题打下坚实基础。二是在集中解决突出问题上下功夫。要明确整改重点，研究措施办法，确定整改时限和责任人，落实整改责任。领导干部要带头整改，每个领导干部都要联系本人思想和工作实际，结合分管工作，认真进行整改。整改中要虚心听取分管单位的意见和建议，使整改真正收到实效。要突出重点，抓住要害，下大力解决几个工商部门影响和制约科学发展的突出问题，办成几件群众迫切希望办的实事。三是在完善体制机制上下功夫。要根据查摆出来的问题，从体制机制上找原因，对现有的制度规定，进行系统清理，进一步完善制度、办法和措施，特别是在一些管长远的制度建设方面下功夫，为推动科学发展提供更为科学的体制机制保障。

（三）学习效果实现“四个目标”。这次学习实践活动，确保实现四个方面的目标要求。一是思想认识要达到新高度。增强高举中国特色社会主义伟大旗帜的自觉性和坚定性，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，做到真学、真信、真懂、真用。树立符合工商实际的科学发展理念，自觉坚持用科学发展观统领工商各项工作。二是解决问题要取得新成效。要结合工商工作实际，努力解决群众反映强烈的突出问题，解决影响和制约科学发展的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题，切实为基层办实事，为群众谋福利。使人民群众感受到新变化新气象。三是创新机制要实现新突破。把解决实际问题与建立长效机制紧密结合起来，着力建立健全推动工商事业科学发展的体制机制和各项制度规定，为科学发展营造良好的制度环境。四是科学发展要再上新水平。坚定不移地把科学发展观贯彻落实到工商工作各个方面，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进工商事业科学发展的坚强意志，谋划工商事业科学发展的正确思路，领导工商事业科学发展的实际能力，促进工商事业科学发展的政策措施，增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，讲党性、重品行、作表率，成为科学发展观的模范实践者，努力促进工商事业又好又快发展。

四、切实加强组织领导，确保高标准高质量地完成学习实践活动各项任务

开展深入学习实践科学发展观活动，是全党政治生活中的一件大事。市局机关各单位一定要高度重视，切实加强组织领导，把学习实践活动作为当前一项最重要的政治任务和中心工作抓实抓好，抓出成效。

（一）加强领导，靠实责任。为加强对学习实践活动的组织领导，局党组决定成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，由市局党组书记、局长任组长，其他党组成员为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室成员由人教科、办公室、监察室的有关负责同志组成，负责学习实践活动的日常工作。市局党组以及各科室主要负责人是学习实践活动的第一责任人，局领导班子成员按照工作分工，抓好分管科室的学习实践活动。要形成第一责任人亲自抓，分管领导具体抓，其他党员领导干部结合分工协助抓的工作格局。局党组领导班子成员要建立联系点制度，分别确定重点联系单位作为示范点，及时总结和推广示范点的成功经验。各县（区）工商局的领导班子成员也要建立相应的组织，明确重点联系单位，带动学习实践活动的全面深入开展。

（二）领导带头，当好表率。党员领导干部特别是科级以上党员领导干部要以身作则，率先垂范，做到带头学习，带头讲党课，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头落实整改措施。“一把手”要亲自组织动员部署，亲自组织学习培训，亲自组织调查研究，亲自组织撰写分析检查报告，亲自组织整改落实，以自身的表率作用推动本单位学习实践活动的深入开展。这次学习实践活动，是对各级党员领导干部思想政治坚不坚定、领导素质合不合格的一次最直接的检验和最现实的考验。各级党组织要把党员领导干部在学习实践活动中的思想政治和业务工作表现，作为考察、使用的重要依据。

（三）强化指导，搞好宣传。市委拟将派出指导检查组，负责对我局的学习实践活动进行指导、监督和检查，局学习实践活动领导小组要及时向市委指导检查组汇报重要情况和主要工作安排。局学习实践活动领导小组办公室专门成立的指导检查组，要加强对各县（区）工商局、市局机关学习实践活动的指导、检查和监督，及时掌握学习实践活动的进展情况，及时总结经验，及时发现问题，及时督促解决，同时要随时向局学习实践活动领导小组及其办公室反映情况，积极当好参谋助手。要加强对学习实践活动的宣传引导，及时宣传各种典型和先进经验。要正确把握舆论导向，突出政治性、政策性，注意研究新情况，解决新问题，总结新经验。市局要结合红盾信息网站，积极开辟科学发展观活动专栏加强宣传报道，领导小组办公室要及时编发简报，推广先进经验和好的做法，为各单位交流信息提供平台。

（四）统筹兼顾，确保实效。这次学习实践活动涉及面广，持续时间长，要求高，任务重，全系统要坚持“两手抓”，统筹安排学习实践活动和各项业务工作，严格按中央和市委的部署要求组织实施好学习实践活动。要坚持进度服从质量，做到不走过场，不搞形式，注重实效。在认真抓好学习实践活动的同时，要切实抓好各项业务工作，以学习实践活动的深入开展促进业务工作的全面完成，用业务工作的成效来检验学习实践活动的成果，切实做到“两手抓、两不误、两促进”。

同志们，搞好这次学习实践活动，意义重大，影响深远。我们要在省工商局和市委的领导下，以饱满的精神、良好作风和扎实的工作组织开展好学习实践科学发展观活动，交出一份圆满的答卷,进一步提高我局党的基层组织和党员队伍的建设水平，大力推进全市工商事业发展，为促进武威经济又好又快发展贡献我们的力量。