乡镇干部城市管理会议讲话

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同志们：

一、实施工业带动，发动全民创业，不断壮大乡镇经济实力

工业经济是税源型经济，综合效益高、就业带动能力强。实施以工带农、以工促农是培植地方财源的主要途径，是提供就业岗位、加快乡镇繁荣兴旺的首要之举。没有工业化带动，就不可能改变乡镇财力匮乏、集体经济空白的局面，更不可能实现富民强镇的目标。

一要大力发展乡镇工业经济。增强乡镇财政收入，最有效的途径是来自工业的税收，最直接的手段是内培外引。各地要结合自身特点，利用各种关系，大力开展工业项目、农业产业化招商引资，努力引进更多的大项目、好项目。要立足资源条件、发展基础，积极创造条件，加快乡镇工业集中区建设，参照乡镇招商引资企业入驻县经济开发区实行税收分红的办法，鼓励村参与乡镇工业集中区建设，提高集中集聚集约水平，带动乡镇经济跨越发展。力争到2010年，全市乡镇财政收入超40亿元、一般预算收入超20亿元，税收占比达85%以上；确保全市所有乡镇财政收入超千万元，超5000万元的乡镇达20个以上，超亿元的乡镇达10个以上，并且每个县区都要有1个以上超亿元乡镇。

二要千方百计壮大村级集体经济。村级集体经济薄弱是我市农村存在的突出问题，也是乡镇经济发展的潜力所在。要牢固确立无工不富的理念，鼓励通过招商引资、兴建标准厂房等形式，大力发展工业经济，不断增加村级集体的投资性、资产性和经营性收入。积极探索加快村级集体经济发展的新途径、新方法，鼓励发展农村社区股份合作社，兴办农工商公司，投资开发各类项目，通过市场化运作促进集体经济快速发展。加快村级综合服务中心建设，发展服务创收型村级集体经济。年内，确保消除“零收入”村居，全市所有村级集体经济收入过万元。经过三年努力，确保全市所有村（居）年集体经济收入超10万元，20%以上的村（居）达到20万元，10%以上的村（居）达到50万元，5%以上的村（居）达到100万元。

三要积极引导全民创业。围绕提高农民的工资性和经营性收入，积极拓展全民创业领域，大力发展就地就近就业的创业项目。全面落实鼓励创业的各项政策，继续推广“三来一加”、“创业行动村村行”等创业模式，培育各个层次、各种类型的发展主体和创业大军，以创业带动就业，以创业促进增收。深入开展农村劳动力技能培训和创业能力培训，将培训地点向乡村下移，不断完善培训服务体系，切实提高群众创业就业能力。年内，努力使每个有劳动力的农户家庭至少有1人就业。把返乡民工当作宝贵财富，满腔热情地支持他们创业就业，确保返乡民工返乡不失业、回流不减收。

四要全力加快脱贫攻坚步伐。认真贯彻落实全省脱贫攻坚现场推进会议精神，紧紧围绕脱贫攻坚总体目标，坚持以促进贫困农户增收脱贫和加快经济薄弱村发展为中心任务，加大推进力度，确保按序时进度完成脱贫攻坚任务。坚持“扶贫先扶志，脱贫先脱懒”，大力开展志向扶贫、智力扶贫和培训扶贫，不断激发脱贫致富的内在动力。深入推进“千村万户帮扶”、“结对强村”和“牵手致富”工程，加大整村推进力度。年内，确保全市的贫困人口实现脱贫26万以上，200家规模以上企业与经济薄弱村挂钩帮扶，实现集体经济收入薄弱的村村企挂钩全覆盖。把发展非农产业作为脱贫攻坚的突破口，支持经济薄弱村建设标准化厂房。充分利用“五方挂钩”的良好平台，紧紧抓住省委、省政府关心扶持特别是重点帮扶西南岗地区的大好机遇，积极争取后方单位和对口市县的支持帮助，不断放大脱贫攻坚的综合效应。

二、突出高效农业，转变发展方式，切实提升农业产业化发展水平

发展现代高效农业，提升农业产业化发展水平，必须转变农业发展方式，不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。

一要以土地流转为抓手，推动农业生产规模化。社会化大生产取代一家一户分散经营，是现代农业发展的必然趋势。要大力实施“万顷良田建设工程”，支持农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，推进农业生产规模化、农村土地集聚化、农民收益高效化。加快建立乡镇土地流转交易中心，健全土地承包经营权流转市场，引导和促进农民有序流转土地承包经营权，确保全年新增土地流转面积60万亩以上。在确保粮食生产不放松的前提下，围绕建成10个年产值超10亿元的高效农业主导产业的目标，大力发展一乡（村）一品、一县一业，确保年内新增高效种植业面积30万亩、高效渔业面积10万亩，设施农业15万亩。持续开展以“八大创建”为主要内容的“农业产业化推进年”活动，加快实施生态农产品加工产业园区、特色农产品交易市场、亿元以上农业项目、省级以上农业龙头企业、优势产业核心区等工程建设，不断提高农业生产规模化水平。

二要以强化销售为手段，推动农业经营市场化。任何农产品都要走向市场，实现销售，才能实现生产的最终目的。现在，各地高效农业发展红红火火，设施农业如雨后春笋，总量不断扩大，品种不断齐全，价格不断攀高。在喜人的态势面前，最大的隐患是市场销售渠道不畅和价格波动的问题。如果我们不抓紧建立与之相适应的，甚至是超前的市场销售渠道与网络，就可能再演“种了多、多了毁”的伤农事。要紧紧抓住当前国家扩大内需的有利时机，加快建设集中度高、知名度响、客商云集的专业大市场；建立农产品销售公司，直接将农产品配送至主销区的批发市场、超市和加工企业；加快建设专业合作组织，培养大批农民经纪人，联结农民、企业、市场利益机制，提高农民生产经营的组织化程度。引导和鼓励农业龙头企业、种养大户、基层干部、乡镇事业单位改革分流人员和科技人员等领办、创办合作经济组织，大胆探索富民合作、劳务合作、资金合作等互助合作模式，发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作等主要组织形式，重点组织蔬菜和蘑菇合作联社，发挥网络销售、连锁销售的重要作用。年内，确保全市新创办农村合作经济组织1000家。

三要以增值增效为目的，推动农业发展科技化。围绕打造特色优势产业，引导农民发展精细农业、科技农业、高效农业，坚决杜绝“大棚里种普通品种、围墙内搞传统农业”的现象，提高农业生产效益和农产品附加值。大力实施农产品品牌战略，加大农产品地理标志创建力度。年内，确保新增无公害农产品10个、绿色食品10个，创建省级名牌农产品4件。加快区域性种苗种畜禽中心建设，加大品种引进、试验、示范和推广力度，提高科技进步对农业发展的贡献率。深入开展“送科技下乡、促农民增收”活动，推广科技成果，普及科技知识，做给农民看、带着农民干、帮助农民销、实现农民富。

三、统筹城乡发展，缩小城乡差距，全面加快城乡一体化进程

当前，城乡差距表现在很多方面，而且有不断扩大的趋势。从现阶段来看，最优先、最重要的是要缩小城乡居民生产生活条件的差距，加快形成城乡一体发展新格局。

一要科学定位城乡一体发展。打破城乡二元结构，科学定位城乡一体发展，形成以工促农、以城带乡长效机制，必须着力推进城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业社保、领导体制等五个一体化进程，促进先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播。加快城市公路向农村延伸、与农村对接，实现公共交通城乡一体化。拿出足够的公共财力向农村投入，确保每年土地收入的30%用于农村，新增财力主要用于农村。坚持起点高、定位准、谋划远，科学编制出符合实际、适度超前的城乡建设规划。按照“生态、文化、和谐、精致”的要求，对小城镇规划、建设、管理进行分类指导，打造一批具有地方特色的品牌城镇。尽快编制完善康居示范村、集中居住点修建性详规，稳步实施，有序推进，建设一批规划科学合理、布局错落有致、设施配套完善、环境舒适整洁的农民新区。

二要不断加大小城镇开发力度。小城镇是城市和农村之间相互交流的“节点”，是发展壮大农村经济的重要载体。要大力实施精品小城镇创建工作，不断提高小城镇的开发建设水平，坚持组团式开发，一个小区一个小区地做，坚决杜绝“剥皮式”开发和“摊大饼式”发展。进一步做精做细做美小城镇，提高小城镇开发品位、建设档次和综合承载能力。大力实施人口城镇化战略，探索并实施更加优惠的进镇入居政策，不断提升小城镇的辐射、集聚和带动作用。要以繁荣农村市场为抓手，推进“万村千乡”市场工程，加强农村商品流通体系建设，做好家电、农机和汽车、摩托车下乡等工作，引导农民消费，带动乡镇市场的兴旺。

三要全力推进集中居住点和康居示范村建设。按照“集中、集中、再集中”的原则，撤并自然村、消除空心村、建设中心村，充分利用和集中整合各种资源要素，加快农民集中居住点和康居示范村建设。年内，每个乡镇要再新建1个以上康居示范村。按照整合资源、集中投放和同步规划、同步建设、同步使用的原则，加大对集中居住点和康居示范村基础设施投入，加快污水处理、垃圾处理、路网绿化、综合服务中心等建设，不断完善配套功能。充分发挥康居示范村典型示范作用，在建筑户型、建筑立面、建筑造型、建筑功能等方面，既要充分考虑群众生活习惯和承受能力，也要体现时代要求。最近，市里将提供40种村民住宅方案图供农民选用。

积极开展“万村整治”示范工程建设，探索建设用地新机制，努力将农民住房建设与土地流转、城乡建设用地增减挂钩有机结合。结合“爱国卫生活动月”活动，大力开展以镇村容貌整治、主要道路沿线整治、农村河道疏浚整治、农村污染源整治等为主要内容的农村环境综合整治“春雷行动”，努力消除“脏、乱、差”现象，让农村生产生活环境变得更加干净整洁，让人民群众居住的更加舒心舒适。

四、致力社会和谐，维护社会稳定，着力推动社会事业发展

加快构建和谐社会，必须加快发展社会事业，以经济发展促进社会和谐，以社会和谐保障经济发展，努力使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，共建共享改革发展成果。

一要大力发展社会事业。进一步完善义务教育“两免一补”政策和经费保障机制，确保农村的每一个孩子都有书读、有学上。加快调整农村教学点布局，重点支持乡镇中心小学发展，着力改善农村中小学硬件设施。加大农村师资队伍培养力度，探索建立城乡教师互动交流机制，鼓励更多的优秀教师到乡村任教。深化完善医疗卫生改革成果，加快镇村惠民卫生室建设，建立健全面向农村的公共医疗服务体系，努力让农民群众能够就近看得了病、看得起病、看得好病。进一步加大对重大疾病防治力度，加强农村食品药品监管，切实保障群众的生命健康安全。进一步明确乡村人口计生工作管理责任，严肃查处乡村干部收钱放生行为，控制农村人口出生率和出生人口性别比。深入分析农村宗教工作中存在的突出问题和薄弱环节，制定有针对性的措施，依法规范管理农村宗教事务。大力发展农村文化事业，推进乡镇文化站、农家书屋等建设。深入开展文化、科技、卫生、法律“四下乡”活动，不断满足群众需求。

二要不断完善保障体系。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，建立健全农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，扎实推进农村新型养老保险试点。认真落实被征地农民基本生活保障制度，完善农村低保标准自然增长机制，不断扩大低保覆盖面，努力实现应保尽保。要扩大新型农村合作医疗补偿范围，提高补偿比例，确保参合率稳定在98%以上，使医保的“阳光”温暖更多的群众。进一步健全农村社会救助体系，大力发展慈善公益事业，重视和关爱农村留守群体，切实帮助他们解决生产生活中的实际困难。

三要加快推进民主法制进程。深入开展“平安*”、“法治*”建设，全力维护和谐稳定的乡村社会环境。围绕农村土地征用和流转、社会保障等热点问题，完善矛盾纠纷“大调解”机制，加强对群众的教育引导，妥善处理各种社会矛盾，积极预防群体性事件发生。高度重视信访稳定工作，健全领导干部接待来信来访制度、包案处理制度和挂钩负责制度，变上访为下访，变被动为主动，切实维护社会稳定大局。深入开展农村社会治安综合治理，加强村级治保组织建设，及时解决突出的治安问题。要加强基层民主政治建设，健全村级民主管理制度，完善民主议事程序，切实保障人民当家作主的权利。

五、强化组织领导，夯实基层基础，不断开创乡镇工作新局面

乡镇处在经济发展的第一线和新农村建设的最前沿。乡镇和村居干部工作最辛苦，付出最繁重，应该得到社会的尊重与尊敬，应该受到上级领导和组织的关心与关怀，应该得到机关单位和干部的理解与帮助。全市上下要以强烈的责任感和使命感，共同做好乡镇工作，全心全意依靠乡镇、村居干部在一线奋力拼搏，抓实抓好乡镇村居工作，努力开创我市乡镇工作新局面。

一要加大工作力度，完善推进机制。各地、各部门要始终把乡镇工作提到重要位置，把加快乡镇发展作为重要任务，在政策制定、工作部署、资金投入、干部配备等方面进一步向乡镇倾斜。要真正重视、真情关怀、真心爱护乡村干部，满怀激情、满腔热忱地帮助你们做好工作。既要加强教育和培训、管理和监督，又要充分信任和理解、关爱和支持；既要给你们下任务、定目标、压担子，也要为你们放手工作撑腰壮胆、挡风遮雨，更要为你们个人进步发展提供更大舞台，真正让基层干部切身感到苦有所乐、忙有所盼、累有所值。

二要深化综合改革，大胆创新突破。始终把改革创新作为加快乡镇发展的重要抓手，继续明确“乡镇工作不完全是农村工作，乡镇经济不完全是农业经济，乡镇干部也不完全是‘农’字头干部”的理念，以工业化的思维、城市化的方式，发展乡镇，抓好农村。围绕提高乡镇财政收入、村级集体经济收入、农民人均纯收入，大胆探索，积极实践，不断增强乡镇集体经济实力。围绕加快高效农业发展、加快康居示范村建设、加快土地流转、加快专业合作组织建设等方面，勇于创新，敢于尝试，加快构建充满活力、富有成效的体制机制。围绕“农村综合改革试点市”的各项要求，深化乡镇机构改革、提供便民服务、纪检资源重组、民主公开质询等方面，巩固成果，完善制度，为乡镇发展提供有力保障。围绕破解资金制约难题，积极推进农村金融体制改革，大胆探索农民资金互助合作、信用合作等新的金融服务形式，大力发展村镇银行，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。

三要加强农村党建，发挥引领作用。结合深入开展学习实践科学发展观活动，不断深化“三级联创”、“双学双创”，扎实推进惠民党建、实事党建，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。广泛推行将党组织建立在产业链上、专业协会中、合作经济组织内等有效做法，使党组织在促进乡镇经济发展中发挥更大作用。坚持选好配强领导班子，拓宽基层干部来源，加大农村实用人才的培养、引进和使用力度。坚持提高素质，优化结构，加快发展农村新党员。大力实施“一村一社区一名大学生”工程，认真做好大学生村官选拔、使用和管理工作，鼓励支持他们早日成才，发挥骨干带头作用。要尽快实现村级两委班子成员都要兴办自己的项目，不是双强型的村党组织书记要在一年内调整换人，使村组织真正成为广大群众创业致富的“引路人”。继续实行2007年出台的《关于乡镇经济发展分档竞赛的考评办法》，对连续三年居本档前三名且连续任职的乡镇党委书记、乡镇长符合提拔条件的，优先提拔使用。对连续两年居各档倒数第一、连续三年居各档倒数第二及以下的乡镇党政正职领导就地免职。切实拓宽对“双强”型村党组织书记、村委会主任的使用渠道。今后，凡是连续三年村级集体经济收入超过80万元的村党组织书记，并符合《关于加快村级集体经济发展的意见》有关条件的，可通过一定组织程序，正式列为事业编制，享受副科级待遇。

四要转变工作作风，树立良好形象。紧紧围绕培养“素质全面、引领潮流”第三种鲜明特质，不断加强农村基层干部教育培训工作，切实提高贯彻党的各项政策推动发展的能力、带领群众科学发展的能力和运用市场规律加快发展的能力。要教育引导广大农村基层干部安心基层工作，保持艰苦奋斗、勤俭节约、自力更生的优良传统，保持攻坚克难、勇往直前、争先创优的精神状态，一心一意谋发展、抓发展、促发展，全力以赴招大商、上项目、创实业，千方百计解民困、排民忧、带民富。严格落实党风廉政建设责任制的相关要求，特别是在土地流转、涉农资金支付、小城镇及康居示范村建设等方面，坚决做到不谋私、不干预，清清白白做人，老老实实干事，切实树立和维护良好形象。

同志们，*广袤的农村正处于跨越发展的关键时期，面临的任务光荣而艰巨。让我们在科学发展观的指引下，坚定信心，抢抓机遇，大干快上，全力推进乡镇工作不断登上新的台阶，为全面建设小康社会而努力奋斗！