市委领导加强城市建设讲话

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同志们：

一、深刻领会省委全会精神，切实把思想和行动统一到“建设八大经济区”的战略部署上来

第一，建设八大经济区，是发挥各地资源优势、优化全省生产力布局的战略决策。制定科学的区域发展战略，是经济全球化和区域经济一体化条件下，各级党委政府调控经济、推动发展的首要任务。八大经济区规划，正是省委省政府着眼发挥我省石油、煤炭、土地、森林、生态等资源优势，引导资金、技术、人才等生产要素向优势地区集中，打造八个各具特色、具有较强竞争优势的产业带，培育一批具有较强拉动力的经济增长极，支撑全省经济又好又快、更好更快发展的重大决策。这一发展战略，必将有效解决我省区域经济重点不突出、产业布局分散、缺乏规模特色，资源优势难以实现最大化、资本等生产要素配置不合理等问题。

第二，建设八大经济区，是统筹兼顾、协调推进、促进全省各地区、各产业共同发展的战略决策。“规划”充分体现了“五个统筹”的科学发展观要求。从条块来看，既注重支持那些在地域、资源、产业等方面有优势的地区率先发展，又倾斜扶持那些资源条件和经济基础较差的地区赶超发展，覆盖了全省从西到东、从北到南每一个市县。从产业来看，既有哈大齐工业走廊、东部煤电化基地等重点工业产业，又有两大平原农业综合开发试验区、大小兴安岭生态功能保护区等农林产业，还有北国风光特色旅游开发区等第三产业；既有内向型经济，又有东北亚经济贸易开发区、哈牡绥东对俄贸易加工区等外向型产业；既有传统经济，又有高新科技产业集中开发区等现代产业。

第三，建设八大经济区，是转变发展方式、增强区域竞争实力、推动可持续发展的战略决策。“规划”不仅把大小兴安岭生态功能保护区作为一个独立的经济板块来谋划，而且把转变发展方式、提高增长质量、建设生态文明贯穿到每一个经济区建设之中。从产业规划到项目谋划，都严格执行国家产业政策，坚持高起点规划、高标准建设、高科技引领，既注重创造优良的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境，又严格坚持环保、安全、能耗、技术、质量等准入标准，特别是倾斜发展循环经济等效益高、能耗低、污染少的产业和产品，坚决不走浪费资源和能源、破坏生态环境的老路。

第四，建设八大经济区，是变分散布局为集中优势、变分割经济为整体优势、推进区域经济一体化的战略决策。没有科学的区域发展规划，必然导致同一经济区的各地之间产业发展不协调，生产力布局各自为战，项目建设低水平重复，产业结构低级化趋同，难以形成较高的产业关联度、较强的相互促动能力、较为科学的辐射带动机制，地区之间利益性矛盾较多，互相争夺资源和市场，难以把区域比较优势变为整体竞争优势。八大经济区发展规划，将从根本上解决这些问题，实现区域经济统筹发展、协调推进、相互带动、共同繁荣。

二、紧密结合*实际落实省委决策，坚定不移地推进“358”规划不动摇

*总书记在纪念党的十一届三中全会30周年大会上，针对坚持改革开放、全面建设小康社会等问题，特别强调要“不动摇、不懈怠、不折腾”。这就告诫我们，科学的发展战略一旦确定，就必须一以贯之地狠抓落实，决不能朝令夕改、半途而废，让干部群众无所适从。一年来的实践充分证明，市委七届四次全会制定的“358”跳跃式发展规划，完全符合科学发展观要求，符合*实际，符合全市人民的根本利益和共同愿望，也完全符合这次省委全会确定的建设“八大经济区”战略。我们必须把落实“八大经济区”发展规划和实施“358”规划有机结合起来，坚定不移地推动跳跃式发展。

第一，要继续坚持跳跃式发展的战略目标不动摇。省委强调，发展速度太慢是黑龙江的主要矛盾，要以建设八大经济区为着力点，力争经过一二年的努力，使全省发展速度达到13%，再经过一二年的努力，发展速度提高到15%，争取三年时间全省GDP突破一万亿元、地方财政收入突破一千亿元。显而易见，“八大经济区”战略最突出的特点就是快字当头、快中求好。我市的“358”规划，正是按照*书记“搞一个跳跃式发展专利”的要求制定的，计划20*到2010年，GDP和财政收入年均增长26%，固定资产投资年均增长23.3%；2011到2015年，GDP和财政收入年均增长14.9%，固定资产投资年均增长15%。规划的突出特点也是以快求好、好中求快。从上述两组数字对比可以看出，在实施“358”规划这8年中，如果不能实现前三年翻一番，我市在全省的经济总量就上不来，位次就不能前移；如果后五年不能再翻一番，就会连全省的平均增速也达不到，位次就会后移。由此可见，与全省八大经济区发展规划相比，我们的发展速度并没有定的过高。去年以来的实践也证明，在遭受国际金融危机严重冲击下，20*年全市主要经济指标均完成或超额完成“358”规划目标，今年一季度也有多项指标超过“358”规划的增长速度，全市上下必须坚定跳跃式发展的信心和决心不动摇。

第二，要继续坚持城市发展的战略定位不动摇。发展定位不仅是引领一个城市发展的方向和旗帜，也是提升城市知名度的名片和品牌。我们经过全市上下反复研究确定的“东北焦化之都、民营经济富市、农业特产之乡、国家速滑基地、山水园林城市”这个发展定位，既体现了工作思路的连续性、稳定性，又注重了发展战略的时代性、创新性。新的发展定位确定以来，很快得到全市干部群众的广泛认可，并在引领发展中发挥了重要作用，定位中所确定的五大目标都取得了重要进展。全市有效焦炭产能将达到800万吨以上，煤化工产业保持了全省领先优势，成为名副其实的东北焦化之都；民营经济进一步发展壮大，纳税超千万元企业达到28户、新增11户，超亿元企业4户、新增2户，巩固了全省领先地位；以率先实现城乡一体化为牵动，农业结构进一步优化，特色农业初具规模；体育会展中心开工建设，我市的短道速滑将成为全国知名的文体产业；开工建设一大批城市基础设施项目，开展了大规模的全民绿化活动，国家园林城市创建迈出新步伐。一年来的实践充分证明，科学的发展定位引领了经济社会更好更快发展，经济社会的更好更快发展也验证了发展定位的科学性。我们要坚定不移地按照这个定位继续推动发展，并根据全省八大经济区发展规划，不断丰富内涵、完善措施，走出一条具有*特色的跳跃式发展之路。

第三，要继续坚持经济社会发展的战略重点不动摇。如果说跳跃式发展的目标任务和发展定位是我们要过的河，那么市委确定的抓好“两个试点”、推进“两个率先”、实现“四个确保”，就是我们过河的桥和船。这几个战略重点，既是推动跳跃式发展的重要抓手，也是落实八大经济区战略的重大举措。对于“两个试点”、“两个率先”等中长期任务，要像省委抓八大经济区建设那样，成立专项推进组织，制定专项实施规划，出台专项扶持政策，研究专项保证措施，把每一个战略重点都落实到具体项目上，明确责任主体，明确完成时限，确保循环经济试点有新的突破，资源枯竭城市转型试点有实质性进展，率先实现城乡一体化、率先建成国家园林城市取得显著成果。对于“四个确保”等年度目标，要按照省委全会对全年形势分析和对下步工作的部署，全力抓好各项工作的推进落实，确保经济又好又快发展，确保民生明显改善，确保安全生产和社会稳定，确保党的建设进一步加强。

三、牢牢抓住建设八大经济区的难得机遇，推动我市各项产业实现大发展

建设八大经济区战略，具有很强的导向性、政策性和可操作性。我们要积极争取每一个发展规划的支持政策，主动融入相关或相近的区域经济板块，加快建设以金河工业集中区为载体的高新技术产业园区、以新兴区红鲜等为重点的精细化工园区、以双叶公司为龙头的木制品产业园区、以勃利县和茄子河区为依托的农副产品加工产业园区，形成各具特色的产业带和经济增长极。

第一，以建设东部煤电化基地为新起点，全力推动煤炭循环经济提档升级。我市是黑龙江四大煤城之一，是国家和省煤炭循环经济试点市，是建设东部煤电化基地的重点。近几年，我们按照省委省政府建设东部煤电化基地的部署，大力发展煤炭循环经济，在原煤总产量多年没有增长，非煤和一、三产业比例没有重大突破的情况下，经济总量、财税收入和综合实力连年大幅上升，主要经济指标在全省的位次快速前移，特别是在遭受金融危机冲击的不利形势下，去年和今年一季度，全市经济仍然保持了良好的发展势头。这些都充分证明了建设煤电化基地的战略部署，是符合我市实际的科学发展道路。这次省委全会，对东部煤电化基地规划进行了充实完善，并在项目用地、财税金融、投资服务等方面给予了更加优惠的支持政策。我们要以此为新的起点，抢抓机遇，乘势而上，全力把我市循环经济提高到一个新水平。要大力推动循环经济科技化发展。鼓励引导煤化工企业，发展高科技项目，研发高科技产品，用高新技术改造传统工艺，提升产业技术水平和产品科技含量，使我市始终保持煤化工产业的全省领先优势。要大力推动循环经济规模化发展。整合煤炭及煤化工资源，建设一批规模大、产业链长、竞争力强的大项目，发展一批全省同行业领军的企业集团。要大力推动循环经济集群化发展。鼓励引导煤电化企业协作配套、吃配发展，通过分工合作、形成集群，实现资源利用和经济效益的最大化。要大力推动循环经济一体化发展。突破条块分割界限，优化区域资源配置，支持七煤公司大上煤炭精深加工项目，帮助大唐*发电公司谋划三期工程，扩大利用域外原煤规模，做强做大煤焦电化基地。

第二，以建设农业综合开发试验区为新动力，加快城乡一体化步伐。两大平原农业综合开发试验区规划，明确了我市属于东部三江平原试验区，这为我们大力发展农业和农村经济、加快城乡一体化进程提供了难得机遇。要进一步明确城乡一体化的目标。“规划”以实现城乡一体化为根本要求，在农业综合生产能力、农民收入水平、农村经济发展、农村基础设施和社会事业等多方面，都提出了新的更高的目标。我们要对照规划的目标要求，进一步完善我市推进城乡一体化的意见，高于或快于全省的目标要继续推进，低于或慢于全省的目标要及时调整，保证我市城乡一体化走在全省前列。要进一步完善城乡一体化的推进措施。“规划”在农业开发方面实施的水利化、农机化、产业化等十大工程，在深化农村体制改革方面开展的土地规模经营、林权制度改革、财政资金使用等十个方面的试点，在农村基础设施建设、中低产田改造、生态环境保护等方面的措施办法，都具有很强的指导性、针对性和可操作性。要把落实农业综合开发试验区规划，作为贯彻省委全会精神的重点，作为推进城乡一体化的有利契机，尽快把规划中的措施和办法，吸纳到我市城乡一体化建设方案中来，使我们的推进力度更大、措施更有效、成效更明显。要进一步强化城乡一体化的政策保障。“规划”中的每一项具体工作，都有明确的资金支持、政策引导、服务体系等保障措施。要按照这些要求，进一步加强对城乡一体化工作的领导，建立领导和专家联席会议制度。市和区县财政都要加大资金投入，有关部门要给予最宽松的政策和最大的支持。要认真研究试验区规划的配套政策，积极争取项目和资金支持，多渠道增加城乡一体化的投入。

第三，以建设对俄贸易加工区、北国风光特色旅游开发区等为新契机，大力发展非煤接续产业。八大经济区发展规划，除哈大齐工业走廊、大小兴安岭生态功能区之外，东北亚经济贸易开发区、哈牡绥东对俄贸易加工区、北国风光特色旅游开发区、高新科技产业集中开发区等发展规划，虽然各有侧重区域，但都与我们的同类产业有较大关联。我们要积极争取相关政策，主动融入各个区域或板块经济，尽快把我市旅游、对外经贸等短腿产业发展起来。东北亚经济贸易开发区，是可能上升到国家层面的对外经贸大战略，我市作为全省第二大经济板块的重点城市，自然也在规划之列。要深入研究和密切跟踪规划的实施情况，积极争取国家和省在能源基地、林木加工、现代经贸和物流等方面的扶持政策，尽快把我市的对外经贸产业搞活。哈牡绥东对俄贸易加工区，虽然是以哈尔滨、牡丹江所属行政区为主，但我们与牡丹江接壤，距绥芬河口岸不到半天车程，又有双叶公司等优势企业，完全可以融入这个经济带，通过争取政策支持，把对俄经贸做大。兴凯湖是北国风光特色旅游开发区的九大板块之一，距我市不到1小时车程，由哈同路经*，是哈尔滨方向去兴凯湖的最佳路线，七依高速公路通车后将更加便捷，只要我们在餐饮住宿和特色旅游上下到功夫，完全可以融入黑龙江东部旅游圈。在高新科技产业集中开发区方面，我市已经成立了宝泰隆博士后科研工作站，新兴区一些煤化工企业与上海等科研单位建立了密切的合作关系。要抓住全省建设八大经济区的新机遇，积极引导支持企业与高等院校、科研院所合作，努力争取高新技术产业发展的政策和资金，把我市建成煤化工高新技术产业研发和产业化基地。发改委、农委、商务局、旅游局、科技局等有关部门，要结合我市实际，尽快制定落实各个规划的实施方案。各区县场、各部门、中省直各单位，都要增强大局意识，加强协调配合，共同推进规划实施。

四、全面抓好各项工作推进落实，坚决完成年初确定的奋斗目标

现在，第二季度即将过去一个月了，完成全年工作目标到了关键时期、攻坚阶段。全市上下必须思想再统一、精力再集中、措施再强化、责任再落实，全力抓好后三个季度工作，确保全面完成今年各项工作目标。

第一，正确认识当前形势，进一步增强完成全年目标的信心。年初以来，全市上下认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和省市有关会议精神，积极应对国际金融危机，全力做好“保增长、保民生、保稳定”的各项工作，实现了经济社会发展首季开门红。经济实现平稳较快增长。一季度全市GDP实现35.9亿元，增长14.9％，增幅全省第一，高于全省8.9个百分点。规模以上工业增加值实现22.86亿元，增长24%，总量全省第四，增幅高于全省20.5个百分点。城镇固定资产投资完成2.5亿元，增长55%。全口径财政收入实现11.09亿元，增长72.4%。一般预算收入实现4.84亿元，增长69%，增幅全省第一，总量全省第七。大项目建设起势良好。即将开工和复工重点大项目31个，预计完成投资85亿元，其中投资超亿元的27个，年内可建成16个。七勃公路、体育会展中心、金河工业集中区等项目已经开工建设。城乡一体化建设全面启动。召开了动员大会，下发了实施方案，明确了责任，落实了资金，确定了重点项目，有些项目已经开始实施。国家园林城市创建大力度推进。正在组织开展大规模的全民绿化月活动，人民公园等一大批城建项目陆续开工。改善民生取得新的进展。一季度在岗职工平均工资5311元，同比增长11.9%；城镇居民人均可支配收入3583.7元，增长12.8%。科学发展观学习实践活动扎实深入开展。“百名领导进企业、扶持企业保增长”，“千名干部下农村、推进城乡一体化”，“万名党员结对子、帮助群众办实事”活动，受到了基层和群众欢迎，取得了明显成效。

在遭受国际金融危机冲击的不利形势下，一季度我们能够取得这样的发展业绩，确实来之不易、难能可贵。当前的宏观经济形势仍然复杂多变，可以说困难很大，机遇也很多。从不利的一面来看，国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响仍在加深，外需不足导致国内很多产业经营困难，严重影响我市精煤、焦炭、电力等主导产业市场需求。从有利的一面来看，国家扩大内需刺激经济增长的政策效应日渐显现，各地投资热情高涨，钢铁、建材等市场需求增加，将很快带动煤焦电化等资源能源产品市场升温；全省启动建设八大经济区战略，将迎来新一轮高速增长，以基础能源为主导产业的煤炭城市会首先受益；今年是我市新上大项目数量最多、投资力度最大的一年，将有力拉动GDP、财政收入和固定资产投资增长。综上分析，后三个季度机遇大于挑战的总体趋势没有改变，我们必须进一步坚定实现全年目标的信心。*书记在这次省委全会上突出强调，金融危机不见底、不知底没什么可怕的，可怕的是风暴面前惊慌失措、随风飘摇、东倒西歪、自乱阵脚。应对金融危机的办法就是兵来将挡、水来土屯，坚持干好自己的事，走对自己的路，在风雨中发展，在风雨中前进，不能因为刮风下雨、有了困难就停止前行的脚步。我们要认真领会*书记这段重要论述的深刻含义，把增强信心作为抓好工作落实的重要前提，引导干部群众，从国家刺激经济增长的政策中发现机遇，从全省建设八大经济区战略中看到希望，从我市谋划建设的大项目中增强自信，从近期经济复苏的迹象中找到亮点。

第二，全力抓好当前重点工作，推动经济社会发展提速增效。*书记在省委全会和*省长在随后召开的省政府工作会议上都强调，实现“三保一促”，二、三季度最关键，必须以二季度增长保“双过半”，以三季度增长保全年。

要全力以赴抓项目建设。专家指出，任何一轮经济刺激政策之后，都要带来或大或小的新一轮通胀。受国家第一批1000亿元、第二批1300亿元扩大内需投资的拉动，今年一季度，全国信贷投放高达4.58万亿元。为防止出现新一轮的明显通胀，中央很可能在全国经济基本恢复正常后，就开始收拢货币投放。*省长最近也强调，全国“两会”期间，国家有关部委的同志讲，现在各地的投资热情这么高涨，明年甚至今年下半年，投资政策做些微调都是可能的。现在国家实施的扩大内需政策，是非常时期的非常之举，如果我们不能抓住这个千载难逢的机遇，大上快上一批项目，投资政策随时都可能再度趋紧。很多项目现在不干，将来就可能没有机会干，必须举全市之力，抓紧开工、全力推进、尽快建成一批大项目。七依高速公路、七勃公路、新火车站、七密铁路、体育会展中心、人民公园、城市棚户区和农村泥草房改造、汪清河水库、石龙山水库、九龙水库、通村公路、农村饮水工程、乡镇寄宿制学校等重点项目，要作为区县场和责任部门雷打不动的硬任务，必须确保按期开工、如期竣工。

要确保工业经济平稳运行。能否实现保增长目标，关键看工业。省政府工作会议已经作出部署，要在全省打一场工业提速增效的攻坚战。经委等有关部门要按照省政府要求，立即制定我市攻坚战方案。要实行重点产业市级领导包保，重点企业区县和部门领导包保，千方百计帮助企业解决资金、原料、市场、运输等难题，全面落实国家结构性减税和减免行政事业性收费等扶持政策，最大限度减轻企业负担，全力推动工业提速增效，保持规模以上工业增幅全省领先地位。

要大力推进城乡一体化。当前最重要的就是抓好备春耕生产。区县场、乡村和有关部门，要帮助农民做好春耕资金、物资、农机等准备，涉农干部和技术人员，要全部深入乡村和农户，搞好技术指导和服务，确保高标准高质量完成春耕任务。

要把推进城乡一体化作为全市的重大战略之一，纳入目标考评。领导小组和办公室要加强组织推进和督办检查，定期通报进展情况。区县场和部门要按照动员大会和推进方案安排，抓紧启动城中村改造、基础设施等项目建设，尽快落实资金和物资。各有关部门要加大政策支持力度，加快推进相关配套改革，尽快实现城乡一个户口本、城乡统一的低保标准、城乡统一的复员军人和烈属补助标准、城乡统一的就业和社会保障制度，确保城乡一体化建设在今年取得重大进展。

要加快国家园林城市创建。继续推进全民绿化月活动，把干部群众植绿护绿的积极性引导好、保护好，把全市植树造林高潮不断引向深入，确保高质量、超数量完成春季造林任务。要加强绿化成果管护，严格落实责任，巩固造林成果。绿化活动月结束后，市委要组织开展拉练检查，总结表彰先进典型，批评督促落后单位。城市南北出口荷花园、桃山水库坝下治理、裸露山体改造、污水处理厂等各类城建项目，都要抢时间、争主动、早开工、快建设，并坚持高标准规划、高质量建设，力争搞一个建筑、成一处景观，几十年、上百年不落后。

要高度重视民生问题。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把保障困难群众基本生活作为各区县场的“一把手”工程，全面做好促进就业、社会保障、困难家庭救助、保障性住房建设、医疗体制改革等工作，切实解决好困难群众生产生活问题。要认真落实好为群众办实事活动，集中力量办成一批群众盼望的大事实事，让人民群众得到更多实惠。

要全力抓好安全生产和社会稳定。各级领导要始终把安全生产作为头等大事，深刻吸取事故教训，切实强化两个主体责任，用铁的面孔、铁的心肠、铁的手腕、铁的纪律抓安全，坚决杜绝重特大事故，大幅度减少一般事故。要尽快落实市委、市政府确定的信访工作新体制、新机制，保证领导到位、人员到位、作用发挥到位，最大限度化解矛盾。要切实加强社会治安综合治理，认真开展“社会治安整治行动”，为庆祝新中国成立60周年营造和谐稳定的社会环境。

第三，以学习实践科学发展观活动为载体，进一步转变领导干部作风。*书记强调，再好的思路措施，不落到实处就是纸上谈兵，实干就是能力，落实就是水平。要把开展深入学习实践科学发展观活动，与抓好各项工作落实紧密结合起来，以学习实践活动推动工作落实，以工作落实深化学习实践活动。要大兴服务基层之风。各级领导干部要按照省委“讲党性、树新风、优环境、促发展”活动安排，继续开展好“百千万”和“每名党员干部为企业和农村解决一两个问题、为基层和群众办一两件实事”活动。要进一步提高行政效率和服务质量，各类审批事项必须进入政务中心集中办理，对违背要求搞体外循环的部门要追究领导责任。领导干部下基层要注重实效，多帮助解决问题，切忌走形式、摆样子，蜻蜓点水、走马观花，更不能认为基层不开汇报会就是不重视、主要领导不陪同就是不尊重、不留吃饭就是不热情，那样不但帮不上忙，反而会增加基层和企业负担。困难时期，各级领导要带头树立过紧日子思想，坚持勤俭办一切事情。要大兴雷厉风行之风。我们有很多工作时间性、季节性都很强，备春耕生产耽误一天，秋收就会拖后十天；植树造林错过一个月，就相当于耽误一年；对上争取错过一次机遇，就可能“过这个村没这个店”；大项目晚投产几个月，就可能赶不上最好的市场行情。必须以只争朝夕、时不我待的精神，一天当作两天用，黑天当作白天用，节假日当作工作日用，争分夺秒抓好工作推进落实。要大兴真抓实干之风。全市各级组织特别是领导干部，都要把精力用在保增长、保民生、保稳定、促发展上来，多到困难多、矛盾大的地方解决问题，多到生产和建设一线抓推进落实。要严肃工作纪律，整顿机关作风，严格执行领导干部外出请假报告制度。市委将进一步树立凭业绩、凭实绩、凭政绩用干部的导向，在应对危机中考验干部，在推动发展中发现干部，在工作落实中提拔干部。省委这次会议决定，没有特殊情况，省里从五月到十一月不召开大型会议。我们也要大力精简会议和文件，少开会、讲短话，少发文、发短文，腾出时间和精力抓落实。

同志们，省委全会进一步明确了今年的奋斗目标，建设“八大经济区”战略描绘了黑龙江发展的美好蓝图，我们的任务艰巨繁重，我们的使命神圣光荣。让我们在省委、省政府的正确领导下，认真落实八大经济区战略，继续抓好“两个试点”，积极推进“两个率先”，全力实现“四个确保”，统一思想、认清形势，坚定信心、狠抓落实，为全面完成今年各项工作目标、开创经济社会跳跃式发展新局面作出新的更大的贡献！