城建局城市服务汇报讲话

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最近，省里召开了“两会”，参加了*代表团的讨论。在最后的总结发言中，对*工作给予了充分的肯定，但是他肯定最多的是*城市的变化。他说，*这几年发展很快，变化很大，中央领导来，外地朋友和客人来，印象最深是*的城市面貌每年都发生很大变化，有很多人一两年没来*，来了以后大吃一惊，*又发生很大的变化。gdp的增长，人均收入的增长，中央领导和外地人感受不到的，真正能感受到的是城市的变化，这是一个城市化推进的硬指标。在那天会议上讲了，*这几年城市面貌每年都发生很大的变化，外地朋友和中央领导都赞不绝口，对*的城市建设给予了充分肯定。应该说，这几年*的城市建设可以说是投资规模最大、群众得益最多、特色提升最快、环境改善最明显的五年，*城市的巨大变化关键是靠在座同志们的努力，所以在这里请允许我代表市委、市人大、市政府、市政协和全市660万人民向为*过去五年城市化推进过程作出突出贡献的同志们表示衷心地感谢和崇高的敬意，谢谢大家！

为什么我们能够在过去的五年中使*的城市面貌发生翻天覆地的变化，得到了广大市民和中外游客的高度评价，我们认为关键是建委和城建系统的各个部门，八个城区的党委政府有一个好的班子，这个班子是一个想干大事、敢干大事、能干成大事的班子，是一个解放思想、开拓创新、敢于负责、争抓实干的班子，同时我们也有一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的干部队伍，正因为有一个好的班子和一支好的队伍，使*在过去五年在城市化推进过程中取得了突破性的进展，在全省发挥龙头、领跑、示范和带动作用，要体现这八个字，首先要体现在城市化的推进中，而过去五年我认为我们是做得好的。现在11个兄弟地市的领导到了*以后，对*的城市建设都给予了充分的肯定。昨天我们陪在*考察了一天，跑了很多地方，一路上和宝龙副书记以及其他的领导对*的城市建设也是赞不绝口，特别是“一纵三横”、“背街小巷”、“三口五路”工程实施以后带来的巨大变化都给予了很高的评价。昨天他看了1*国道改造、莫干山路、天目山路、文一西路，“一纵三横”的体育场路和保俶路，讲，他非常赞同*的做法，就是对老城区的道路必须拓宽，必须整治，必须改造，虽然有不理解，虽然有骂声，也要硬着头皮顶上去。“一纵三横”道路综合整治现在大家都说好了，昨天大家对保俶路评价很高，高乙梁，你们要有信心。所以我们今天这个会就是要进一步地统一认识，群策群力，抓好“十一五”的城市化。

我下面首先谈一点感受，“十五”期间*发生了翻天覆地的变化，用一句话来概括，今天的一个*的经济总量相当于五年以前两个*的经济总量，特别是财政收入远远不止增长了一倍，为什么能取得如此巨大的进步？关键我们的发展思路和发展理念是正确的，这个发展思路和发展理念可以用很多话来表述，但是要用一句话来表述的话就是市九次党代会报告中讲的“以推进城市化，带动工业化和信息化，率先实现现代化”，这句话的贯彻和落实我认为决定了*“十五”的发展，我们“十五”的发展从思路和理念上来讲就是推进城市化，以城市化来带动工业化和信息化，进而力争率先实现现代化。城市化是*现代化的主引擎，“十五”期间可以说是“一化带两化”，就是以城市化带工业化和信息化，那么“十一五”怎么办？我们在报告和建议中都讲了一句话，就是以推进城市化，带动工业化、信息化、市场化、国际化，以“一化带四化”来率先实现现代化，这充分说明市委、市政府对城市化的高度重视，城市化在“十一五”期间仍然是*一切工作的重中之重，仍然是*经济社会发展的主引擎。我在省委常委会上多次讲到，现在对*这样一个沿海较发达的城市来说，推进城市化是第一位的，所以我们要把推进城市化提高到落实科学发展观的高度来认识，提高到构建和谐社会的高度来认识，提高到立党为公，执政为民的高度来认识。我们要研究一下，“十一五”期间*城市化有什么新特点，我认为主要表现在五个方面，也就是说正在出现五个方面的转变，我们应该看到这种转变，把握好这种转变，第一个转变就是*将由中等发达城市向发达城市转变。“十五”期间*市区的人均国内生产总值达到6000美元，步入了中等发达城市的行列，这是一个了不起的成绩，而“十一五”期间，*市区的人均国内生产总值有可能接近甚至突破10000美元大关，也就是说有可能迈入发达城市的门槛。第二转变由块状城市向网络化城市转变。这个转变的趋势也越来越明显。第三个转变是由西湖时代向钱塘江时代的转变。十五期间我们了这个课题，取得了阶段性的成果，但是西湖时代真正要迈入钱塘江时代，要取得实质性的进展是“十一五”期间。我们现在要城市东扩，旅游西进，沿江开发，跨江发展，这些目标都要在“十一五”期间大见成效。第四个转变，城市由量的扩张向质的提高转变。要高度关注城市的品位，城市的特色，就是刚才时雍同志讲的，我们这几年尝到了甜头，要坚定不移地走下去，有再大的阻力，我们也要坚持下去，包括保老城、建新城。今天上午实地看完以后我又到翁卫军那去了一下，下城区天水堂130年的历史，现在基督教会来要拆掉天水堂，重新盖一个欧式的教堂，本末倒置，把自己的老根都挖掉了，真是个败家子，什么值钱什么不值钱都搞不清楚。3000多年以前，犹太人在以色列有一个教堂，后来伊朗人来把它破坏了，最后只剩下一堵墙，以色列从来没有想说在这里干脆再造一个新教堂，就是把原来剩下的最后一堵墙保留下来，现在变成了犹太教的第一圣地。我们现在还没有剩下一堵墙，还是一座好好的房子，说要拆掉，为什么呢？他要搞房地产，在两亩地上要盖3000平方米房子，动这个脑筋，我们这些应该是最有文化、最讲历史的人，甚至到梵蒂冈也去看过的人，要好好考虑考虑，要注意品位和特色。最后一个转变就是从关注建设的现代化向关注管理的现代化、素质的现代化转变。现在对城市的现代化的理解要更全面，不但包含着建设的现代化，也包含着管理的现代化、市民素质的现代化，从过去我们特别关注建设的现代化，要转向关注管理的现代化和人的素质的现代化。这五个城市化的趋势在“十一五”期间将会表现的非常突出，我们要有清醒的认识。

下面我就如何做好*的城市建设管理提三点要求。要坚持大*、大城建、大建设，来推进“十一五”期间*的城市化，进而能够带动*的工业化、信息化、市场化和国际化。

第一，坚持大*。“十一五”期间*要推进市域范围内的以城带乡，真正落实好锦涛总书记、家宝总理对沿海发达城市的要求，那么怎么来建设大*呢？建设大*就是围绕构筑以市区为依托，以县城为依托，以中心镇为基础，以高等级公路为骨架，这样一个市域网络化大都市的目标来展开。要以交通西进为先导，以产业西进为目标，充分发挥市区的辐射带动作用，真正通过,,以城带县来实现以县带乡，实现八城区与五县市的优势互补，共同发展。这里要做好“四个共”，即规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保，这里有三个共是应该由建委和建委系统承担的，就是规划共绘、设施共建、环境共保，产业共兴也有关系，刚才金坤同志也说了，要具体化，就是市域网络化大都市市委、市政府到底抓哪些事，市委、市政府抓的几件事某种意义来说就是建委要抓的几件事，要做进一步的具体化，这件事市委、市政府还要召开专门的工作会议，和五县市的党政主要领导一起来研究怎么落实这四个共，四篇文章。作为建委和建委系统在这个过程中到底要发挥什么作用，要认真研究一下。

第二，坚持大城建。我认为坚持大城建是“十一五”的重中这重，这是理念上的重大突破，思路上的重大创新。大城建应该包括这几层含义：第一是要覆盖到3068平方公里的范围内，要统一规划、统一协调、统一实施，建设和投资的主体可以多元化，现在建设和投资的主体有14家，八个城区加上交通局在3068平方公里内交通系统作为投资建设主体搞的所有基础设施建设全部拉进来，然后再加上之江度假区、下沙、运河、地铁、钱江新城、交通，城建资产经营公司没有算进去，因为你们还没有土地，暂时不算进去，但至少有14家，建设项目比以前翻了很多倍，把14家都加进去好好统计一下。第一步怎么做，要建什么项目在规划、协调和组织实施上一定要统一，今天的会很好，所有投资主体的一把手都来了，统统变小杨戌标、小朱金坤了。统一迫在眉睫，今天我们看了文一、文二路，不统一不行，刚才何关新提的建议我们虚心接受，他文一路他建了我们没建，要我们建，我们就建了。现在文二路我们建了，余杭区没建，老百姓意见很大，到底要不要建，怎么建？在这种细节上暴露出我们3068平方公里范围内的大城建还没有建立起来。但是我们绝不搞一个投资主体代替，*现在有14个投资建设主体，绝对是件大好事，如果都是由杨戌标、朱金坤挑这个担子怎么可能有今天这个局面。但是我们要防止另一种倾向，14个建设主体都是各归各搞，各敲各的锣，各唱各的调，最后搞得群龙无首，怎么办？先从事前备案着手，先不审批，但一定要备案，原来审批的继续审批，王光荣要支持一下，你也有这个问题，我们权都放给你了，作为一个准国家开发区，有些项目可以批可以立，但事前一定要到建委来备案，建委作为市委、市政府在城市建设和管理方面主要的职能部门，统统要备案。明年开始市委、市政府要作出一项重大决策，所有的城建项目都要事前备案，一定要有这个制度，但这决不收权，决不是要挫伤大家建设的积极性，而要形成合力、整合资源，做到少花钱，多办事，快办事，办好事。从这一步开始是一个重大的改革，我们当初对萧山余杭有三点要求，其他我们统统放手，第一，规划要统一。第二，重大基础设施要全市一盘棋。第三，要给市本级提供发展空间。提供发展空间没问题了，萧山40平方公里，余杭20平方公里已经解决了。前面两个问题要解决好，特别是的新一轮总体规划出来以后矛盾会更加突出，规划一定要统一。还有重大基础设施一定要统一，这是撤市设区以后的最低要求。二是坚持三位一体。就是建设的现代化、管理的现代化和人的素质的现代化要三位一体，建委系统要从三位一体的高度来考虑一下“十一五”的建设。现在建设的边际效益在逐步显现出来，管理的效益在呈现，但是管理的边际效益在三五年后也会慢慢的显现也来，最后市民素质的现代化要作为一个重点，但是现在还是要三位一体。第三个问题，建设和产业的发展要两轮驱动。要高度关注建筑业的发展，要树立大城建就是要管产业，过去我们认为建委就是管建设，现在建委开始管管理了，下一步建委也得关注人的素质的提高了，同时也得关注建筑产业以及相关产业的发展。我们地铁现在不得了，富通打来报告说在德国收购了一企业，要在富阳征一两千亩地办车厢厂，不但要造b型车厢，还要造a型车厢，说起来真好像有点天方夜谭。但是说明什么呢？说明建设推进来带动产业的发展前景是非常大的。

第三，坚持大建设。现在看来有一个小毛病，就是“十大工程”确实工程量太大了，还要进一步梳理，我下个礼拜准备和忠焕同志一起再召开一个新十大工程的会议。抓工程绝对是“杀手锏”，*为什么会有这么大的变化，关键是抓住了城市化的牛鼻子，为什么在过去五年中见效会这么大，关键是我们抓了一批工程和项目，如果没有“33929”、“三口五路”、“一纵三横”、“背街小巷”、“交通西进”，没有西湖、西溪、运河的综合保护，没有钱江新城以及几个开发区的建设，*怎么可能有今天？就是因为有这一批工程才带动*整个城市化的推进。那么下一步怎么办呢？这新的十大工程可以说每一项工程都与建委有关，我把它们分为两类，一类就是建委作为主管牵头单位来履行职责的。有三个工程，第一是综合交通工程，要覆盖到公路、铁路、水路、空路、地铁等等所有交通体系。第二是新城区建设工程。特别是包括了钱江新城，以及马上要大规模启动的江东、临江、钱江和临平这些大型工业区。第三是生态市建设。包括污水处理厂、自来水厂、垃圾填埋厂等等。“十大工程”里面基本上是建委口子上来完成的，还有七个工程都与建委系统有关系，要作为重点单位参与的。如新农村建设，主要是“城中村”改造。工业功能区建设、现代服务业培育、休闲之都建设、科技创新能力提升，像这些工程它的相配套的基础设施都与建委有关。还有民生保障工程，里面有两件事建委系统是主管单位，一个是交通“两难”的解决，第二个是“住房难”问题的解决。还有一个历史文化名城建设，建委系统和园文在一起各有分工，历史街区和历史建筑的保护也是在建委系统。“新十大工程”排一排，有三个是建委要成为牵头和负责单位，其他的七个和建委也都有关系，我们希望要把建委排下来的所有项目都能够和“新十大工程”结合在一起。

下面再说一说抓大建设。首先，所有的城市建设项目都要纳入到新的十大工程里面去。成为十大工程的重要组成部分，建委在十大工程推进中要发挥好牵头作用和骨干作用。第二层面，要加快重大项目的启动。重大项目的启动我报一下，我准备花一两个月的时间，在一季度之前无论如何在项目启动上有重大突破。第一，“一河”，就是运河。有两篇文章，一是老运河的综合整治由运河指挥部牵头，要把今年年底的项目排出来，与四个城区沟通一下。二是运河二通道的建设。要尽快立项，由交通牵头，运河指挥部配合，在发改委的指导下，抓紧报。关新同志，你高抬贵手，马上把线型确定下来，这绝对是双赢的，对余杭肯定是有好处的，抓紧把它定下来。第二，“一轨”，就是轨道交通。地铁现在工作量很大，前期的准备工作很多，这个市里面也要抓。第三，“两港”，一是出海口，这个一定要市、区联动，由三家为主，发改委、交通局和萧山区，现在指定是的沈坚为主，继芳同志配合，要加快把深水港建起来，现在可以建深水港不是五千吨，至少是一万吨，水深十三米，可以建五万吨了。不过外面和两块淤积影响通航，钱塘江管理局了一个很好的意见，把淤积的沙拿来作为建筑黄沙利用，不要在上游挖沙，就是在下游挖沙，沙的质量也很好，然后把航道给疏通出来，可以通万吨巨轮，同时这个沙也可以卖，他们出了这么个主意，说要跟我们来汇报一下，我觉得这个主意倒是很好的，一举两得。我下个礼拜准备和进财同志牵个头，现在你们这个规划太迟了，*年才能规划做好，09年才能开展实施，不是*年规划做好的问题，而是今年规划要做好，*年要初见成效，进度要加快，因为它这个东西，码头的建设一定要与围垦结合在一起，有的围垦效果就是码头建设项目。我在嘉兴搞的乍浦港的二期工程，就是一个围垦工程，围的土地全部是用于码头建设。第二个港是空港。空港这次不错，准备给萧山另外再拨1万亩土地，作临江工业园区，或者是临江经济园区，这样的话成两万亩土地了，我们要跟他再商量一下，就是空港到底怎么办。这个首先还是要考虑的空港建设问题以及空港经济建设的发展，两件事都要解决好，我们到时也要听听你们的打算。你们要有个主意，我们帮你看一看，然后一起到省里面去审批。最后要到什么程度呢？就是萧山资金能够平衡，不要再赔钱了。第二，为了空港经济的发展也能够明确一个空间，有1万亩地，我认为是足够了，他们已经做了研究，等一会儿再去听听他们的意见，首先要把这件事办好，把两万亩地的规划先搞好，两万亩地的二期工程的规划和空港经济，把一万亩地的规划项目先搞好再说。这是我讲的两港。第四就是“三线”。三线我们是参与和配合，这“三线”对*来说绝对是生命线。这“三线”搞好以后，*今后的发展是绝对不会出问题了，城市建设大有可为。一条线就是磁悬浮，沪杭磁悬浮，沪杭磁悬浮一旦批下来了，*的知名度在全世界可是大大地提高了，因为是全世界第一条投入商业运行的磁悬浮。第2和第3就是沪杭和沪宁的轻轨高速，这三条线*都有非常繁重的建设任务，现在连规划要真正落地也是非常非常难的事情，又涉及到余杭，涉及到我们的市区，又与地铁交织在一起，这个难度确实是很大，但是我们的态度就是要积极，我们该建设的任务，该投入的资金都包下来。第五是“三通道”。“三通道”都是*自己的事，九桥已经开工，交通局、发改委、萧山区、下沙都要表扬，下一步是庆春路过江隧道，光荣同志也在抓紧。过江隧道审批已经完成。现在关键是十桥，十桥前期现在抓得很紧，我们也希望越快越好，现在项目的报批也在抓紧研究。第六是“四区块”，“四区块”的基础设施建设。“四区块”就是江东，临江，临平和钱江，“十一五”期间，发改委牵头，规划和国土配合，现在形势比较好，有可能这四个开发区一起批下来，一起批下来可是件不得了的大事，这四个开发区一旦启动的话，要有巨大的基础设施建设项目投入进去，萧山现在30万吨的自来水，30万吨的污水处理厂，六、七条主干道的建设，码头的建设等等都要围绕这些，再加上还有两类项目，我现在没有排出来，还是要继续排一下，一个是生态市建设的有关项目，七格的扩建，四堡的搬迁，引水入城工程的立项，抗咸二期工程的立项，像这些就千万不能再拖了。就是在实施过程中，明确责任主体，力争在一季度之内统统要把立项的问题解决掉，批不批再说，至少要把项目报上去，报一个消耗一个，我们到时候看看这些项目到底是怎么办的。还有个一项目，我认为是当断则断，就是要马上建设仓前污水处理厂，在西部应该要建一个大型的污水处理厂，这些要尽快启动。还有就是围绕道路的建设，道路建设的项目要抓紧排一下，你们今年排的我都赞成，我给你们提一个建议，道路要围绕“两难”，动态和静态都要研究，大家提的意见很好，静态交通真正要好好的研究，静态交通上要立项目，项目上要研究过。现在关键是“三纵四路”问题，“三纵四路”的问题刚才戌标的意见是可以的，分两期进行。你们排一排，条件成熟的先行，还有确实要分两期，不做两期的话，交通组织上会有很大的困难，南北交通会造成很大影响。看起来要分两期，既然分两期，第一期只要条件成熟可以先来，极早启动，其他几条路我都赞成，关键是资金安排的问题。交通在“十一五”期间到底要搞哪些项目，交通局和建委要排一排，把八城区范围内的交通建设项目抓紧时间搞。现在是萧山提我们的意见，下次我们是提萧山的意见，你们把需要的项目报给我们看一看，如果需要增加的，我们可以要求萧山、余杭也要增加配套需要衔接的一些道路建设项目。

下面围绕大建设还有几个具体问题：1、稳定房地产市场。今年我们和去年最大的不同，去年这个时候是房地产市场的顶峰，我们当时推出了四块地，拿了20多个亿，四面出击，大获全胜，没有一块地是卖得不好的，而且创了历史新高。而现在的房地产市场，确实是碰到了严峻的挑战，房地产市场会影响到三个方面，今年才刚刚初现，如果房地产市场真的不好的话，我们今年的很多项目都要进行调整。三方面是1）、土地土让金，现在建设主要是靠土地土让金，将大受影响；2）财政收入，现在20%的财政是靠房地产；3）会影响到银行对*的信誉，它不敢贷了。所以房地产是最大的未知数，我们确实要有两手打算，如果房地产能够保持平稳的，那我们今天所讲的这些问题都是能够顺利推进。如果房地产真的出现大落，我们还要进行适时变动。但是为了防止大落，现在有几条措施是必须进行的：1）现在政府在陆续出台稳定房地产市场的政策，包括马上要推出的货币安置，包括购房落户问题。我们05年开的最后一个会议就是因为某出了一个事情影响到*的房地产，研究要出台一些政策，有关部门做了大量的准备，房管局、国土局、建委等等都提了很好的意见，这些意见基本上都被市委、市政府采用。2）要加大招商引资的力度。不但公建要招商，就是住宅用地也要招商，绝对不能贱卖。什么叫贱卖，我们有一个杠子。我们这个杠子还是不能突破，一旦这个杠子突破，两块地是卖出去了，但是整个的房地产市场就稳不了。怎么办？就是要招商引资。改变一些土地的功能。现在最敏感地就是住宅，其他都没什么问题，住宅用地的推行一定要慎重。其他用地问题都不大，都可以在谈判的基础上以合适的地价推出就行了。现在也是招商引资的好时候，也是土地成本最低的时候。在这个时候，除住宅用地的推出要慎重考虑以外，其他的用地只要能高过最低价，都是可以商量的。要加大这个力度，把土地市场稳住。3）要加强土地收购。现在是全市一盘棋，要考虑如何收购土地的问题，以土地为中心，多增加几个做地的主体，把*的土地掌握在政府的手里。我们要有这个气魄和胆识，就是要在这个时候收土地。2、城中村改造的问题。现在全国都引起了高度的重视，也不幸被我们言中，就是城中村是现在大城市中最大的问题。现在某、某等10个城市无一例外，他们的问题比我们*还严重。我们现在问题虽比较严重，但是这几年抓下来，效果是明显的。“城中村”改造06年一定要抓好，城中村要解决三大问题：1）钱从哪里来？2）地从哪里来？3）人往哪里去？这3大问题解决比较好的是滨江。我们确实要总结和推广滨江的经验。滨江整个区的“城中村”改造都比较好，而且他基本上解决了这三大问题。解决钱从哪里来问题确实要与招商引资联系在一起，解决地从哪里来问题要首先解决好3个问题（规划问题、基本农田的移地代保问题、农转用的指标问题），做好征地拆迁问题。解决人往哪里去就是要围绕同城同待遇的问题妥善地解决。城中村的问题现在确实到了迫在眉睫的时候，已经不能再拖下去了。我们现在政策已经到位，该给的钱已经全给了，既然已经到位，为什么还是推不动？这个要认真的研究一下。说到底一个问题，一个新问题，就是房地产市场不稳定，土地推不出去。除了这个因素以外，还有没有其他的因素？我刚才讲到了我们一定把握好城中村推进的力度，如果真的房地产出现波动的话，“城中村”也只能够适当的放慢步伐。如果房地产市场能够稳定下来，不要因为其他因素影响“城中村”改造。最后一个问题就是大建设。大建设就是要抓住一批项目，特别是结合我们新的10大工程，以及结合房地产市场的稳定，结合城中村的改造来搞好新的一年的建设规划。

总的来看，今年城建城管的任务确实比较繁重，大家也都非常辛苦。但是我们一定要有改革创新的思路，进一步做好工作。我再讲一句，比如钱从哪里来的问题，还是房地产市场，要通过,,以地生财的办法来解决问题。但是另一方面我们确实要调整一些作法，特别是要加快投资体制的改革，过去的非收费项目，现在统统要改成收费项目。过去非收费也是我们提的，但是现在该收费的统统要收费，比如九桥、十桥、庆春路过江隧道等，包括很多建设项目，能收费的，能搞“四自”的工程都要搞起来。还要与招商引资结合在一起，能招商引资就招商引资。像这些，都要通过,,改革创新的思路来解决问题。

我相信只要积极发扬过去五年中好的作风、好的经验、好的做法，在“十一五”期间*的城市化一定能取得新的、更大的成绩，最后再次向在座的同志们表示衷心地感谢，谢谢大家！