农民居住点建设讲话

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一、突出规划先行，建设符合科学发展的新村居

规划是龙头，是加快康居示范村和农民集中居住点建设的“牛鼻子”；规划是准绳，是保证康居示范村和农民集中居住点建设不走样的“硬杠子”。要不断增强规划意识，丰富规划理念，提高规划水平，维护规划权威，切实做到“动土必有规划、开工必有设计、建设必有配套、覆土必有绿化”。在整体规划上，要按照撤并自然村、消除空心村、建设中心村的原则，进一步完善集中居住点建设规划体系，做到集中、集中、再集中，原则上一个行政村只能保留一个集中居住点。在具体规划上，要坚持连片开发、组团发展的原则，从规划源头杜绝“剥皮式”开发、“兵营式”布局的现象，切实提高建设品位和开发效益。进一步加快规划编制，拓展规划深度，加速推进平面规划全覆盖向村庄规划全覆盖转变，做到基础设施、公共服务与房屋建设同步规划，每块宅基地都有明确的位置、面积和套型，切实提高规划的实用性和可操作性。在住宅设计上，要立足“前院、后库、上阳台”的结构，坚持高起点、有特色、重实用的原则，既统筹兼顾安全、环保、节能、节地、抗震等要求，也充分考虑群众生活习惯和承受能力，做到适度超前，科学合理。在这个方面，大家可以参照近期下发的《宿迁市村民住宅方案图集》，优先从排定的35套户型设计中选取符合本地实际、适应村民需求的住宅方案，每个集中居住点原则上不超过三种房型，既防止千篇一律、千村一面的现象，又形成风格别致、样式大方的村庄特色。

二、坚持典型引路，建设适宜生产生活的新村居

多年来的实践充分证明，榜样的力量是无穷的，在农村经济发展和社会建设中，通过培育和树立典型，发挥典型的示范带动作用，往往能起到事半功倍的效果。要紧紧抓住农村新一轮建房热已经到来的有利时机，充分利用当前建筑成本相对较低的机遇，加快推进康居示范村和集中居住点建设，最大限度地满足农民建房需求。继续发挥典型的示范带动作用，集中力量打造一批“盆景”、亮点，以品位高、配套全、环境美的康居示范村，引导和带动全市集中居住点建设的快速推进。年内，确保每个乡镇再新建1个以上康居示范村。坚持投资主体多元化、融资方式多样化的建设理念，大力推广群众筹资自建、委托他人代建等好经验、好做法，鼓励各类主体积极参与，引导更多社会资本投入建设。积极开展“万顷良田建设工程”试点，争取更多的城乡建设用地增减挂钩指标，用于康居示范村和集中居住点建设。坚持因地制宜、量力而行、群众自愿的原则，切实考虑地方财力和群众承受能力，注重老村开发和改造，注重新旧房屋的协调与融合，切忌一味求新、一味求快、一味求大，决不允许“大呼隆推进”、“强制性开发”。坚持以“方便群众、适宜居住”为原则，同步推进基础设施和房屋建设，加快水、电、路、下水道、有线电视“五通”步伐，完善党群服务中心、学校、卫生室、超市、文化活动室等公共服务功能。要高度重视工程质量，加强建筑队伍建设、建筑材料监督和建筑人员技能培训，关注每一个细节，抓好每一道工序，精心勘测，精心施工，精心管理，努力建设让群众满意、经得起历史检验的精品工程、放心工程、亮点工程。

三、加大整治力度，建设环境整洁优美的新村居

加快康居示范村和集中居住点建设，不仅是为农民群众提供良好的居住条件，也是为农民群众提供良好的生活环境。要大力开展以镇村容貌整治、主要道路沿线整治、农村河道疏浚整治、农村污染源整治等为主要内容的农村环境综合整治“春雷行动”，努力达到无污染河塘、无裸露垃圾、无杂物草堆粪坑、无乱搭乱建的“四无”标准。全面推行“组保洁、村收集、镇转运、县（片）处理”的农村生活垃圾一体化处置模式，每个集中居住点都要配备环卫保洁人员，添置必要的垃圾池或垃圾箱，因地制宜地选择经济可行、工艺成熟、管理方便、运行成本低廉的污水处理模式。突出抓好干道两侧、村居入口等关键节点的环境整治工作，坚持“谁家地、谁负责”的原则，由村居负责其管辖范围内路段的路肩整治以及路边厕所、草堆、猪圈、沟塘等清理工作。要抓住当前有利时机，大力开展植树造林，提升庄台绿化档次，完善农田林网建设，做到能栽树的地方都要栽树，能开辟成绿地的地方都要开辟成绿地，让绿色环绕房屋，让村居融入森林。在突击整治的基础上，进一步完善环境长效管理机制，大力推进“城管下乡”，坚决杜绝管理缺失、有建无管现象，防止“清清塘、涂涂墙、扫扫地”的表面文章，努力塑造干干净净、清清爽爽、整整齐齐的新农村形象。对乡村建筑立面标语、广告的内容和式样等要逐步规范，积极推广泗阳县新农村墙体画的做法，以优美、文明的村（居）环境教育人、引导人、鼓舞人。

四、形成共建合力，建设凝聚民心民力的新村居

加快康居示范村和集中居住点建设，不仅是一项政策性强、涉及面广、工作量大的系统工程，也是一项惠及民生、凝聚民心、汇集民力的实事工程。各级党委政府要高度重视，摆上位置，建立健全一级抓一级、层层抓落实，分工明确、任务到人的领导责任体系和工作推进机制，形成党政挂帅、部门联动、依靠基层、各方参与、齐抓共管的工作格局。农工、规划、建设、城管等职能部门，要切实发挥牵头作用，加强工作协调、业务指导和督促检查，及时协调解决工作中存在的问题。国土、交通、环保、园林绿化等相关部门要认真履行职责，切实转变职能，主动加强服务，全力支持规划建设。要整合各方资源，充分发挥各级财政投入和上级政策扶持的导向作用，扩大以奖代补规模，积极探索建立“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的资金筹集和使用机制，各类涉农资金和项目可集中投放，集中管理，做到建一个成一个、建一个带一片。要尊重群众的首创精神，切实发挥党政组织的引导作用和群众的主体作用，充分相信群众，放手发动群众，紧紧依靠群众，加快康居示范村和集中居住点建设。进一步加强宣传引导，以康居示范村建设的实际成效争取更多农民群众的理解和支持，决不允许采取简单粗暴的态度和方法强迫群众，激化矛盾，影响稳定。

同志们，康居示范村和集中居住点建设，功在当代，利在千秋。让我们在科学发展观的指导下，进一步明确任务，强化责任，狠抓落实，全力推进康居示范村和集中居住点建设，为加快建设社会主义新农村作出更大的贡献！