工商局监管教育发展讲话

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一、必须牢牢把握“三个代表”重要思想这一灵魂，创新监管服务水平

1、整顿和规范市场经济秩序，营造生产力快速健康发展的良好环境

党的十六大报告提出“整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系，打破行业垄断和地区封锁，促进商品和生产要素在全国市场自由流动”。这给工商行政管理部门提出了新的更高的要求。因此，我们一定要牢牢把握可以大有作为的重要战略机遇期，把十六大的提出的要求和工商行政管理工作的实际结合起来，按照“三个代表”重要思想的要求，加大整顿和规范市场经济秩序工作力度，为生产力的快速健康发展营造良好环境。

一是严把市场准入行为，培育合格的市场主体。坚持企业登记的法定程序和条件，严把市场准入关，规范市场主体资格，从源头上抑制扰乱市场经济秩序的行为。严格审查法定代表人资格、经营场所和经营范围涉及前置审批的有关文件资料，防止不具备生产、经营条件的企业进入市场。完善“经济户口”管理制度，加强对企业的属地监管，严厉打击违法违章经营，大力清理无照经营。20*年以来，全系统共清理无照经营15893户，补办营业执照11118份。同时，继续抓好对中介机构特别是验资机构的清理整顿，严厉查处虚假出资、抽逃出资、虚报注册资本等违法行为。密切配合有关部门，继续清理整顿各类易燃易爆行业、危险化学品生产经营企业及各类娱乐服务场所、公众聚集场所。

二是加大行政执法力度，严厉打击各类经济违法违章行为。继续围绕与群众密切相关的商品开展打假专项行动，堵源截流，端窝打点；抓住市场和流通渠道两个环节，深入开展打击走私贩私活动；以反仿冒、反误导、反分割和封锁市场的行政性壁垒为重点，加大反不正当竞争和反垄断力度；保持打击非法拼装车和废旧汽车拆解行为的高压态势，保障人民群众的生命财产安全；加强教育宣传和巡查监控，严厉查处各类传销和变相传销活动；严密监控商标标识的印制行为，加大对假冒注册商标及其商标侵权行为打击力度；加强广告经营资质管理，严厉查处虚假违法广告；加强合同监管，坚决打击买卖、装饰装修、房屋租赁、加工和承揽合同等欺诈违法行为。对大案要案各级领导要主动介入，集中力量，集中时间，排除阻力，秉公执法，一查到底，依法严惩，有的还要通过媒介曝光，形成声势，震慑犯罪分子。20*年以来，全市工商行政管理部门共查处各类经济违法违章案件2306宗，其中全市查处制售假冒伪劣商品案件376宗，走私贩私案件75宗，不正当竞争案件98宗，商标侵权案件59宗，查处广告违法案件31宗，有效净化了市场环境。

三是强化市场日常监管，维护消费者合法权益。继续抓好集贸市场专项整治，建立健全集贸市场监管机制；进一步加大集贸市场周边环境的治理，端掉集贸市场周围的制假窝点，促进集贸市场秩序全面好转。切实加强汽车、食品、农资、旧货、药品、烟酒、化肥、成品油、粮食、旅游、房地产、经纪人等重点市场以及印制、易燃易爆、娱乐服务等重点行业的监督检查，继续抓好对重点媒体和广告品种的监测，认真开展流通领域商品质量监督抽查工作。把集中整治和制度建设结合起来，加强法制建设和信用体系建设，创造良好的市场环境。

四是要坚持标本兼治、重在治本的方针。把整顿秩序和规范秩序的工作结合起来，在以前开展的从根本上整顿和规范市场经济秩序的基础上，总结治本的成功经验，边治理整顿、边发现问题，边建章立制，把整顿和规范市场经济秩序的工作不断引向深入。

2、把先进思想渗透到业务工作中去，忠实代表和充分体现先进文化的发展方向

工商行政管理本身就具有很强的政治性，市场监管执法中渗透着相当丰富的文化建设内容，是促进社会主义精神文明建设的重要手段，担负着弘扬先进文化的重要职责。一方面，要把先进文化渗透到业务工作中去，通过对各类市场主体行为的规范和监管，巩固先进文化的阵地，促进适应社会主义市场经济的先进文化氛围的形成。企业的名称、字号、广告、商标都是被广泛传播的文化载体，也是人们的伦理观念、价值观念、审美观念的社会反映，同时又对社会风尚和社会环境的形成具有直接的作用和影响。工商行政管理机关要把体现先进文化的思想和观念，贯穿和融汇到企业登记注册、商标广告监管等各项业务工作去，通过强化企业登记管理，制止和清理违背社会公德、带有封建殖民色彩、格调低下、崇洋媚外以及不符合我国民族和宗教习惯的企业名称和字号；通过严格的广告监管，及时制止和查处带有不良政治、文化倾向的违规广告；通过加强对商标使用的监管，依法核驳、撤销带有不良政治、文化影响的商标申请和注册商标。还要在严格监督管理的同时，加强对各类市场主体的教育引导，促进诚信守约、公平交易、平等竞争等职业道德和行为规范的培养和形成，提高市场主体的政治素质和自律能力，营造良好的市场文化氛围。另一方面，要着力塑造先进的工商行政管理文化，用鲜明、生动的文化实现代表先进文化前进方向的思想，增强广大工商干部爱岗敬业意识和对工商行政管理事业的忠诚，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，以此把广大干部的思想凝聚到实现十六大确定的各项伟大任务上来。

3、加强纪律作风建设，维护广大人民的根本利益

在我省继续当好排头兵，全面加快建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化的进程中，工商系统担负着更加光荣而艰巨的历史使命。要实现历史的重任，就必须按照“忠于职守、勇于负责、清正廉洁、执法如山”的要求，以实现“一流的队伍素质、一流的执法水平、一流的服务效能、一流的生活质量、一流的后勤保障”为目标，建设一支适应新形势新任务的工商队伍。关键是要通过加强纪律和作风建设，使队伍保持良好的精神风貌，奋发进取，扎实工作，努力为经济发展营造公平竞争的市场环境、为人民群众营造安全健康的消费环境。因此，加强和改进全系统的纪律和作风建设，与贯彻“三个代表”重要思想的根本要求是紧密相联的。只有切实加强纪律和作风建设，才能更好地实践“三个代表”重要思想，维护广大人民的根本利益，真正体现执政为民的本质要求。

一是继续深入开展纪律和作风建设活动。近几年来，我局在如何改进队伍作风、推行政务公开、提高行政效能等方面进行了努力的探索，采取了一系列的措施，制订完善了一系列制度，努力在队伍中培养与时俱进、致力发展、依法行政、办事为民的作风，取得了明显的成效。为进一步推进队伍作风建设，根据我国加入世贸后政府职能转变的需要，从20*年4月至10月，我局先后开展纪律教育学习月、机关作风建设年、行风评议等“三项活动”，按照“团结奋进、干净干事”的要求，从解决当前工商队伍中存在的深层次问题入手，着力加强和改进队伍的思想作风、工作作风和纪律作风，并在此基础上，认真探索队伍建设的长效机制，推动全系统进一步解放思想，转变观念，规范行为，优化服务，全面打造一支服务型工商队伍。

二是强化监督制约机制。首先，要加强内外监督制约，进一步健全权力运行制约机制和预防职务犯罪工作机制，创新市局、县级局两级执法督察工作方式和工作机制，完善行风建设义务监督员制度，全面推行政务公开。其次，逐级建立健全党风廉政建设责任制、执法责任制和行风建设责任制，全面强化责任追究。建立综合绩效评估体系和奖惩机制，建立健全效能建设考核制度，把效能建设作为各级领导班子和领导干部政绩考核、干部职工岗位评议考核的一项重要内容。

二、必须深刻领会党的思想路线精髓，创新市场监管思路

十六大把“解放思想、实事求是、与时俱进”确立为党的思想路线。深入学习，认真贯彻落实十六大精神，必须深刻领会解放思想、实事求是、与时俱进这个精髓。工商行政管理工作内容是与时俱进的：过去监管的是封闭的市场、现在监管的是开放的市场；过去管理运用的是单一的行政管理手段，现在运用的是政治、经济、法律的手段。在这种不断发展变化的新形势下，如何实现以市场的最有效监管，是摆在工商部门面前亟待解决的重要问题。这就要求我们要深刻领会党的思想路线精髓，坚持与时俱进、勇于创新的精神，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，用发展着的马克思主义指导新的实践，认真按照十六大报告提出的“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系”的要求，积极调整工作思路，探索市场监督管理的新路子。

1、转变原有监管思路。要巩固办管脱钩成果，从过去建市场向监管市场转变；要从过去单一监管农贸市场、消费品市场向监管社会主义统一大市场转变；要从过去管有形市场为主向统管有形、无形市场，特别是强化对无形市场的监管转变。目前，要重点调查研究劳动力、人才、金融、证券、建筑等市场的监管问题。

2、运用科学监管手段。要加强工商信息网络建设，充分运用工商信息化手段，实现监管方式和手段的革新，推进监管的科学化。同时，要以完善“经济户口”管理体制为基础，实行综合监管和分类监管的统一，解决“经济户口”内容不全、信息不准的问题。要围绕保障“经济户口”管理效能的发挥，进一步完善巡查制度，提高市场巡查效率，实现对市场主体的动态监管。要完善层级执法体系，提高执法组织化程度，减少工商行政管理部门人力资源的无谓消耗和执法成本的增加。

3、探索长效监管机制。坚持打防结合，注重防范的工作思路，进一步加强制度建设，健全事前重预防警示、事中重教育查处、事后重回访规范的各项长效管理措施，不断提高市场主体守法经营意识和行为自律能力。

三、必须紧紧围绕全面建设小康社会的主题，创新支持地方经济发展举措

党的十六大提出了全面建设小康社会的战略部署，明确了经济建设和经济体制改革的八项主要任务。工商行政管理部门要紧紧围绕发展这一执政兴国的第一要务，充分发挥职能作用，切实做到一心一意谋发展、聚精会神搞建设，努力营造公平竞争的市场环境、优良高效的服务环境，全力支持地方经济快速发展，为全面建设小康社会做出应有的贡献。

一是加强引导和监管，继续促进个体私营经济健康发展。要认真落实已经出台的扶持个体私营经济发展的二十条措施，在此基础上，进一步研究促进个体私营企业做强做大、产业调整、制度创新、品牌经营、外向发展、投资扩张以及营造公平环境、信用环境、维护合法权益、提高企业素质等方面能够给予的引导和扶持。

二是要积极运用企业登记职能，支持国有企业适应国有经济调整布局和国有企业战略性调整的需要，进行资产重组和结构调整，支持国有企业深化体制改革。

三是加强对企业“名牌带动战略”活动的支持和具体指导，积极引导企业做好商标注册和争创驰名商标、著名商标，提高产品竞争力。目前，我市累计有效注册商标18523件，已拥有“中国驰名商标”2件、“广东省著名商标”33件，居全省前列。同时，加大对商标侵权假冒行为和虚假违法广告的查处力度，切实保护商标专用权，努力维护广告市场秩序。

四是充分运用工商部门掌握的市场主体登记、年检、商标、广告、市场、合同等各方面的动态信息，建立企业信用档案以及企业不良行为警示系统，健全企业不良行为的公示、警示制度，完善企业信用自律机制，大力开展诚信经营的宣传教育，积极推进社会信用体系建设。