城建局城市化管理发展讲话

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一、解放思想，统一认识，深刻认识城市化的重大意义

第一，城市化是人类社会发展的普遍规律。国际经验表明，当一个国家和地区的人均国内生产总值达到1000美元，城市化水平达到30%时，将进入城市化快速发展阶段。从一些资料可以看出，拉美的*、*以及亚洲的“四小龙”等国家和地区都经历了这样一个阶段。2003年，我国人均国内生产总值达到1000美元，城市化水平达到42%，城市化已具备快速发展的条件，为我们城市化发展创造了良好的外部环境。对于我们欠发达地区来讲，城市化对县域经济和社会发展具有十分重大的战略意义，有利于促进人口和产业集聚，能够带来较高的规模效益、较多的就业机会、较强的科技进步动力和较大的外部扩散效益。因此，城市化是世界各国走向现代化的共同经验，是一个大方向，我们也必须走这条路。我们要像抓工业和农业一样，把城市化作为一项重大战略，切实抓好抓实。

第二，城市化与工业化相互依托和相互促进。城市化是工业化的产物，又是工业化的推动器。纵观世界城市发展历史，每一次工业革命后，城市都得到突飞猛进的发展，比如经过第一次工业革命，英国伦敦的人口就从10万人猛增到100万人，二战后的日本工业化水平从28%提高到30%，而同期的城市化水平从28%提高到75%。城市化水平提高了，不仅促使产业非农化，也促使二、三产业和新兴产业蓬勃发展，推动三大产业升级，产业结构得到优化，生产要素实现优化组合，最佳配置；也使教育、科研、住宅等社会性基础设施和供水、供电、交通等工程性基础设施不断得到完善；也促进了人们的思想观念、行为方式、生活方式发生根本的转变，使物质文明和精神文明协调发展。东部沿海地区经济快速发展的成功，最主要的是靠工业化这个“发动机”和城市化这个“助推器”。目前，*工业化正处于加快发展时期，特别是今年以来，工业发展速度非常快，元—4月份，国有及规模以上工业总产值增长51.9%，实现利税增长141%，实现利润总额增长314.6%。这些将为*城市化快速发展打下坚实的基础，我们要抢抓机遇，大力推进城市化进程，实现城市化跳跃式发展，使我县城市化水平有较大的提高。

第三，城市化是增加农民收入的重要举措。推进城市化，就是从根本上打破城乡分割的二元结构，促进农业向非农产业、农村向城市、农民向市民转移。*目前还是一个以农业为主的县，75%的人口生活在农村。农业、农民、农村问题始终是*经济和社会发展中的根本问题，也是重点和难点问题。解决农民问题的重要出路是推进城市化进程，转移农村剩余劳动力，减少农民。我

们规划到2010年，*城市人口要达到10万人以上，*城市化水平由现在的24.7%提高到30%以上，每年平均需要向县城转移农村人口将近1万人，农民可以从中人均增收300元以上。这项工程非常宏伟和艰巨，必须要用全新的思路，强有力的举措才能实现。

目前*的城市化发展相对滞后，与经济发展和在全区中的位置严重不符。主要表现为：一是城市化水平比较低，现在城市化率仅为24.7%（含陶乐地区），比全区低15个百分点，比全国低17个百分点。二是县城和集镇规模偏小，功能不强。县城人口为6万人，低于10万人的全国平均水平。姚伏、黄渠桥等集镇非农人口也远远达不到全国平均水平。城镇基础设施水平低，工业支撑力量不明显，商贸不发达，对县域经济带动力不强。三是观念落后。一些同志把城市化等同于城市建设，认为城市化就是盖高楼修马路，没有把生产要素聚集作为关键，缺乏现代经营和管理城市的理念。今年确定的重点城市化建设项目思路不宽，办法不多，措施不硬，规划论证的多，开工建设的少。四是资金短缺，体制不顺。城市建设尤其是基础设施建设，主要依靠政府单方投入，多元化城市建设的投融资体制还没有建立健全，城市基础设施建设欠帐较多。城乡二元结构分割严重，对推进城市化的合力不强，在户籍制度、就业制度、社会保障制度、教育制度等方面，存在与城市化发展不相适应的地方。这些状况必须引起我们高度重视，要抓住国家西部大开发和我县工业化进程加快的有利机遇，遵循经济社会发展规律，坚定不移地推进城市化进程，为改革开放和现代化建设提供新的动力，走出一条欠发达地区加快城市化进程的新路子。

二、开拓创新，真抓实干，加快推进*城市化进程

当前和今后一个时期*城市化要以“三个代表”重要思想为指导，以西部大开发为契机，以加快发展为主题，以体制创新和科技创新为动力，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓进取，面向全国，面向未来，面向现代化，坚持城市化与工业化、农业产业化、信息化紧密结合，按照适度超前，布局合理，重点突出，梯度推进的方针，依托*市和*市，集中力量把*县城做强做美，择优培育重点集镇，全面提高城市化水平和质量，充分发挥城镇的辐射和带动作用，促进城乡经济、社会、环境协调发展，努力开创城市化发展的新局面。

要围绕到2010年使县城居住人口增加到10万人，建成面积达7.5平方公里，把*建设成为经济繁荣，人民安居乐业，社会文明，生态优良，环境优美的区域性中心城市这样一个目标，重点抓好以下几个方面的工作：

一是坚定不移地实施西区建设战略。*要提高城市化水平，必须在改造老城区的基础上，把工作的着力点和着眼点放在推进西区开发进程，建设*新城上来，要形成规模，建立区域性中心城市，真正形成聚集效应和极化效应，全面提升*的经济实力。在这一点上，市委、市人民政府的意图是非常明确的，大武口向东发展，*向西发展，逐步实现对接。对于*县来讲，这是机遇和优势。西区建设不是形象工程，而是实实在在的德政工程和民心工程，直接关系到今后*经济社会的长远发展。我们要从长远考虑，思路观念上要有个大的转变，站在全市发展的高度上，站在区域统筹发展的高度上考虑西区建设，加快西区开发进度，绝不能观望等待、庸庸碌碌、无所作为，坐失良机。

二是着眼长远，科学制定规划。对这个问题，占龙

同志已经讲得很明确，我不想重复多讲，只强调一点，搞城市规划，必须讲求科学性，规划一经确定，要确保规划的权威性。大量事实说明，一个建筑物设计不当造成的损失是几十万、几百万、几千万，而规划不当，造成的损失是几亿、十几亿、几十亿甚至更大。包头市的城市规划是60年代原苏联专家设计的，至今仍在坚持使用。我们在规划当中，存不存在朝令夕改的问题，我们的规划能否经得起时间和实践的检验。所以，我们一定要坚持高起点搞规划，要有长远和战略眼光，注意把长远和当前结合起来，我认为在规划审批上应该坚持“宁缺勿滥”，对一时拿不准的建设项目，可以先放一放，不要马上批，做到适度超前，为未来发展留下空间，避免规划区内没完没了的拆迁、改造，最大限度地多留遗产，少留遗憾。

三是要创新经营城市机制。*城市化的任务十分艰巨，资金短缺的问题尤为突出。解决这些问题的根本出路在于深化改革，创新思路，经营城市。经营城市是市场经济条件下发展城市的一种新手段，它把城市作为最大的国有资产来规划、建设、管理和经营，通过营造好的城市投资环境和居住环境，创造城市品牌，增强城市的辐射力和带动作用。经营城市的主体是政府，经营过程中既有政府行为，也有市场行为。通过前几年经营城市的探索，我们既有成功的地方，也有不尽人意之处，但最重要的是我们已经开始运作，学到了一些宝贵的经验，在今后的城市化工作中，一定要坚持运用。县委、政府的分管领导和直接从事城市规划、建设和管理的领导干部，一定要学会经营城市，要通过城市资产经营，以城聚财，以城兴城。当然经营城市不能简单地理解为拍卖土地，还要将一些基础设施和公用服务设施等资源推向市场，通过招投标、产权转让、入股、拍卖，使用权出让、经营权转让，拍卖、经营特许权，以及合作、合资等方式，促进城市经济要素的优化配置，逐步形成投资、经营、回收的良性循环。总之，经营城市对县政府和有关部门来讲是一项新课题，我们一定要认真学习和研究，使之成为发展城市化的主要资金来源，改变过去由政府作为城市建设投资主体的现状。

四是加快体制转换，加强城市管理。科学的管理是城市快速健康发展的关键环节。我想在现阶段，城市管理要重点实现四个方面的转变。第一，从突击性管理向经常性管理转变，建立长效管理机制，运用先进管理手段，推进城市管理工作制度化、规范化，提高管理的长期效果。随着城区的逐年扩大，清扫保洁范围也要随之扩大，不能城市扩大了，保洁范围不延伸，造成城乡结合部脏乱差现象得不到根本治理。第二，要从行政管理向依法管理转变。对城市中的乱贴乱画、乱停乱摆、乱扔乱放现象，城管部门要加大城市管理的执法力度，强制人们改变卫生陋习，自觉遵守秩序。第三，要从制约管理向服务管理转变。管理就是服务，从服务出发搞好管理，寓管理于服务中。建设局及下属单位都要积极推进政务公开，改进服务态度，提高工作效率，提高服务质量和水平。第四，管理重心由上向下转变。城市管理工作由县、乡两级政府分工负责，县政府抓规划等大事，城管部门和城关镇街道办要把主要精力放在街道管理、整治、社会治安和社区建设等方面，逐步把社区管理作为城市管理的重要基础来抓，加强“人民城市人民建，人民城市人民管”的宣传教育，提高广大市民参与城市建设和管理的积极性、自觉性。

五是增强城镇功能，提高城市文明水平。城市化的过程，就是城镇教育、科研、文化、娱乐、美化等社会性基础设施不断完善的过程，也是交通、邮电、供水、供电、供气、供热、住宅、绿化、污染治理等工程性基础设施不断完善的过程。我们地处西北，生态环境比较脆弱，在城市建设中要尽可能多搞些绿地、林带和湿地，提高城市品位。在西区建设和旧城道路改造中，供电、通信、广电、供水、供热等部门要密切配合，各类管线设计、安装要最大可能一次性到位，能地埋的，全部地埋，不要“今天修路，明天挖路”。在加大县城建设的同时，要有重点、有选择地发展陶乐、姚伏、宝丰等中心集镇，涉及到的乡镇要把集镇建设与管理作为一项重点工作来抓，县上要重点扶持，不要把有限的资金撒胡椒面，并把这项工作列入这几个镇的考核，以点带面，增强集镇的辐射带动

力。推进城市化的根本目的，就是要使人民群众享受现代城市的一切文明成果，真正实现共同富裕、共同发展、共同进步。因此，在城市化进程中，必须加快教育、科技、文化、卫生、社会保障等社会事业的发展，重视文化、体育设施的建设，提升城市的文化品位，丰富市民的文化生活，增强市民的文化素质，保持和促进城市社会的和谐与稳定。

六是调整优化结构，为加快城市化发展提供强大的动力。要根据*的产业基础和资源、环境等条件，大力调整优化城乡经济结构，大力推进工业化和发展第三产业，为城市化发展提供强大的动力。当前要抓好太沙、崇岗工业园区的招商引资和环境治理工作，积极规划建设红乐工业园区，在陶乐镇积极引进劳动密集型加工企业，不断提高工业化水平，以工业化推动城市化。要加大市场建设力度，争取今年建成钟鼓楼商城，规划建设建材、粮油等专业批发市场，积极整合玉皇阁大市场、城关果蔬批发市场，发展现代物流业。要依托沙湖、玉皇阁、陶乐沙漠公园等旅游资源，大力发展特色旅游，提高旅游业的组织化程度。大力发展餐饮、金融、保险、信息、咨询等服务业，吸纳农村剩余劳动力向县城转移，提高城市化水平。

三、加强领导，统一协调，全方位推进城市化进程

推进城市化对我们来说是项长期和艰巨的任务。许多新情况需要我们研究，许多新问题需要我们解决，我们必须统一认识，加强领导，加大工作力度，采取有力措施，切实把实施城市化战略落实到实处。

一要明确责任，强化领导。根据县委十一届六次全体（扩大）会和县十四届二次人代会精神，经县委、政府研究，确定了县级领导包“双十”工程项目责任制，对确定的项目，要一个项目一个项目地狠抓落实。半年，县委常委会要专题听取“双十”工程项目进展情况汇报并将进展情况通报全县，希望负责工程项目的县级领导要率先垂范，定期召开汇报会议，经常深入到项目实地，帮助责任单位协调解决问题。城建等部门要充分发挥求真务实的工作作风，促进项目尽快完成。

二要团结协作，密切配合抓落实。城市化是一项艰巨、复杂和长期的系统工程，涉及面广，不可能单凭某一个部门就能将工作完成，各相关部门必须在县委、政府统一领导下，服从大局，密切配合，按照各自的职能，齐抓共管，尽责尽力。要一个声音喊到底，不允许一个部门一把号，各吹各的调。城建、土地、环保、人劳、民政、社保等有关部门要正确处理部门利益和全局利益的关系，正确处理城市建设和农业生产的关系，正确处理城市化和工业化、农业产业化的关系，正确处理加快城市建设和依法行政的关系，认真解决我县城市化过程中出现的各种问题，确保城市化进程稳步推进。

三要转变作风，真抓实干。工作靠抓，事业靠干。当前，深入贯彻科学发展观和正确的政绩观，加快县域经济发展，推进城市化进程，更需要真抓实干。真抓实干，关键是在“真”、“实”上下功夫，就是要真心真意地抓，实实在在地干，不搞形式主义，不弄虚作假，不尚空谈，专务实效，不能以文件贯彻文件，以会议贯彻会议，以讲话贯彻讲话。抓城市化工作不能光空喊，说套话、空话，那没用，真抓实干要讲科学，按客观规律办事。真抓，不是乱抓；实干，不是蛮干，真抓实干，贵在创新。我们必须按照十六大提出的要求，解放思想，与时俱进，开拓创新。在工作中体现“四新”要求，用创新的精神解决前进中的问题，积极创新工作机制，不断创新观念，创新思路，创新制度

，创新方法，只有这样，才能迅速打开局面，工作才能事半功倍。按部就班，工作是搞不上去的。在加快城市化进程的问题上，是不是真抓实干，是态度问题、思想问题、事业心问题和责任感问题；会不会真抓实干，抓出成效来，还有个能力问题、水平问题、方式方法问题。因此，我们每个同志尤其是各级领导干部，要增强事业心、使命感、责任感，做到“靠得住、有本事，能干事、干成事”。

同志们，白驹过隙，光阴似箭，现在已进入五月，完成今年确定的各项目标，时间紧、任务重，不允许我们有丝毫的松懈，我们要以饱满的热情，坚定的信念，敢闯的劲头，昂扬的斗志，以时不我待的干劲，勇于突破，扎实工作，全面完成县委、政府确定的城市化目标，实现经济和社会各项事业全面、协调、健康发展。