经贸局工业管理讲话

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今天这个会议，是市委、市政府继政治生态优化年动员大会之后，召开的又一次规格高、规模大的动员大会，也是新明城建设突破年和工业经济提升年的动员会。

这次来**远之行，时间虽短，节奏很快，但却给我们留下了深刻印象。来**远的发展有这样几个特点：一是“快”。近几年来安是异军突起，发展速度快，动态位次从2004年的全省52位，到*年的14位、*年的11位、*年的第6位，跻身于全省“十佳县”行列。*年，来安的GDP56.14亿元，增幅高出我市2个百分点；固定资产投资是47亿元多元，是我市的2.2倍；招商引资到位资金46.7亿元，比我们多17亿元。二是“活”。到了来安和定远，感觉就是不一样，感觉到活力强，感觉到一种活泼的气氛、建设的氛围。从两地干部、群众的精神面貌，从城市建设，从考察交流等方面，都体现了这个“活”字。两地的思想解放，政策灵活，招数新奇，力度到位。三是“新”。“新”字不仅体现在城市面貌新，工业园区新，更重要的是体现在发展的理念新、思路新、办法新、措施新，也正因为如此，才会形成今天两地发展的新气势、新景象。四是“大”。定远县在城镇建设上，大手笔规划、大气魄实施、大力度建设，*年以来仅基础设施投入就达12亿元，改造了拥挤零乱的老城区，建成了6平方公里的新城区和7平方公里的工业区。五是“和”。在两地，处处能感受到“和乐”、“和谐”、“和美”以及“融合”的环境和氛围。在两个地方，我们感到上上下下对发展的认识都高度统一，大家和谐共事，和衷共济，团结一致谋发展，齐心协力搞建设。

考察归来，反思自我，我有三点直接感受：一是发展速度不如人。考察团的同志通过边看、边学、边问，边交流、边切磋、边思考，感受到了我们与周边地区的差距确实很大，而且还在进一步拉大。我们所面临的形势非常尴尬，正如我在前几次会上所提到的：“标兵越来越多、越来越远，追兵越来越少、越来越近”。可以说，几年前，定远、来安等地还是我们的追兵，但几年过来后，已经发展成为我们的标兵了。我们正在沦落为孤独的落伍者。对此，我们广大党员干部必须要清醒地看到这一差距。看不到差距就是最大的差距，没有危机感就是最大的危机，观念的落后比经济落后更可怕。通过考察，我们一定要进一步增强压力感、紧迫感和发展的危机感、使命感。二是发展状态不如人。发展是硬道理，不发展就没有道理。定远各级干部精神状态很好。考察中我们听到两地的社会上下都在讲，个人要干一流的工作，企业要创一流的品牌，社会要创一流的环境，那种发展的责任感、发展的紧迫感，那种争先进位、力争上游、不甘落后、敢为人先的精神状态值得学习。三是发展理念不如人。无论是来安，还是定远，我感到他们的工作决心大、魄力大，高起点、大规模，能扎扎实实地埋头苦干。他们坚持用发展的办法来解决前进中的问题，坚持用市场的手段来抓经济工作，坚持用创新的精神来培植新的发展、新的优势。正是有了这种超常规的思想观念、超常规的工作措施和超常规的落实力度，才有今天来**远等周边地区经济社会的超常规发展。这对我们都有非常好的借鉴作用。

通过考察学习，两地在谋划发展上所运用的新理念、新思维、新举措使我们深受启发；在推动经济社会发展中所表现出的大气魄、大手笔、大力度让我们深受震撼。两地思想解放程度之高，经济发展速度之快，发展环境之优，经济实力之强，各级干部表现出来的精明程度，办事效率之高、发展环境之优，给我们留下了难忘的印象，使我们的认识得到了进一步升华。这一次考察的主要目的，就是要学习两地的发展经验，感受两地的发展氛围，坚定不移地加快实施“四个二”发展思路，围绕“双超”要求和“135”追赶目标，全力抓好新明城建设、招商引资、工业经济提升和效能建设，奋力推进*的追赶跨越。

下面，根据会议安排，我分别就四项工作先讲几点意见，后面，李书记还将作重要讲话。

一、城市建设：抓好十个项目，着力寻求大的突破

市委十二届十三次全体会议和市十四届人大四次会议都提出了今年为新明城建设突破年。这是贯彻落实“四个二”发展思路的重大行动，是打造发展平台的必然选择，是提升竞争实力的内在要求，是改善人居环境的客观需要，是保持经济较快增长的重要途径。今年，开展新明城建设突破年活动的指导思想是：以城市总体规划为指导，以新明城建设“一年一个样、三年大变样、五年展新貌”为要求，以“六大重点工程”建设为着力点，以十项重点项目为突破口，为打造出行方便、环境优美、功能完善、舒适宜居的新明城奠定良好的基础。

（一）抓好“十个重点项目”

一是东部社会服务区路网及梁郢、汪冲等拆迁安置点。建设明东路、花园东路、龙山东路、祁仓路四条主干道，6月底开工，年底完成。

二是第二自来水厂。12月底完成主体工程。

三是体育场改造和体育馆建设。5月底开工改建体育场，12月底启动体育馆建设。

四是*中学建设。5月底开工，12月底完成主体工程。

五是职高迁建。5月底开工，12月底完成部分主体工程。

六是汽车站迁建。9月底开工。

七是宁洛高速*连接线。3月底完成拆迁，8月底完成道路主体工程，年底前做好配套工程。

八是宁洛高速三界连接线。3月底开工。

九是城西城市入口改造工程。5月底开工，年底完成池河大桥-明珠路4.4公里景观大道建设。

十是明城世纪广场。4月底开工，9月底完成。

（二）强化“五项举措”

一要加强组织领导。各部门、各单位要切实提高认识，把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，把行动统一到新明城建设突破年活动的要求上来，要把加快推进新明城建设作为优化*发展环境的一号工程和改善市民生活质量的民生工程来抓。继续坚持“统一领导、分工负责”的工作机制，设立新明城建设总指挥部办公室。在总指挥部统一领导、总指挥部办公室综合协调下，各分指挥部各司其职，扎实有效推进各项工作。建立总指挥部工作例会制度，及时解决城市建设中的突出矛盾和问题。各分指挥部要制定切实可行实施方案，对每一个建设项目要明确牵头单位，排出工程进度，明确责任人；各相关责任单位要按照“谁主管、谁负责”的原则，严格落实工作责任制，全力以赴完成年度目标任务。

二要依法征地拆迁。征地拆迁工作是做好城市建设的基础性工作，直接涉及群众切身利益，是近几年来我市城市建设中的难点和焦点，也是影响我市城市建设的一大顽疾，必须痛下决心，层层统一思想，将拆迁拆违工作作为今年城镇建设中的突出问题，综合运用法律、经济、行政等多种手段，强力推进。要借鉴外地先进经验采取先公后私、先干部后群众的办法，实行分组包干负责制、工作调度制和奖励激励机制，层层分解征地拆迁任务，集中时间、集中精力、集中力量、责任到人。要发扬攻坚克难、勇于碰硬的精神，在工作中要敢于得罪人，不怕撕破脸皮，坚决一抓到底，对个别要求过高，无理取闹、拒不拆迁的，要依法进行强制拆除，坚决打好征地拆迁攻坚战，完成各个重点项目的征地拆迁任务。征地拆迁要依法依规进行，坚决按标准落实补偿与安置，严格办事程序。加快拆迁安置点建设，保障被拆迁户住有所居。强化保障措施，依法妥善处理工作中的安全稳定问题，维护好社会稳定。

三要多方筹措资金。要建立多样的资金筹措体系。强化“经营城市”理念，坚持以市场化方式运作。整合利用土地，加大土地置换工作力度，对置换和争取的土地指标实行资本化运作，放大资源变现升值效应。做大做强市城投公司这个融资平台，加大项目包装力度，强化政府投资与市场运作相结合、合理举债与经营城市并举的城市建设理念，积极通过BT、BOT方式、金融机构贷款等形式，多渠道筹措城市建设资金。同时，加强资金监管，透明操作，阳光运行，防止腐败现象滋生。

四要严格监督考评。建立新明城建设突破年活动定期调度工作制度。总指挥部办公室已经成立，要加大督查力度，重点督查各项建设任务的贯彻落实情况，对每一项重点工程、每一个时间节点、每一位责任人进行跟踪督查，做到盯人、盯事、盯结果，并定期通报工程进度和督查情况，确保重点工程项目建设顺利推进。对个别单位和领导思想滞后、行动迟缓、作风飘浮等问题，市效能办、政治生态办等要对照有关规定给予查处。在此明确，由市纪委牵头，效能办会同市委督查室、市政府督办室，要成立专门办公室，加强对市委、市政府各项重大决策的督查督办。建立健全新明城建设突破年活动目标责任制和考核奖惩制度，对成绩突出的单位和个人予以重奖；对不能按期保质保量完成建设任务的，严肃追究相关责任单位和责任人的责任。

五要加大宣传力度。新明城建设是一项艰巨的事业，如果没有广大群众积极参与的社会氛围，是难以想象的。要切实加大宣传力度，不断强化舆论攻势，宣传部门要加强对宣传工作的组织和指导，不断创新宣传工作方法。新闻中心、*报、政府网站等媒体要开辟专题专栏，各有关部门和相关街道要采取多种形式，加大宣传力度，把市委、市政府的决策变成群众要求，把新明城建设的目标任务变成每个单位、每个工作人员的具体目标。要大力宣传新明城建设的意义、目标、任务及相关政策，使之家喻户晓，深入人心，从而激发广大群众自觉参与的热情。要及时挖掘、发现、报道新明城建设中的先进集体和人物，树立榜样和典型，做到学有榜样、典型引路。总之，要通过宣传发动，在全市上下形成人人关心新明城建设，广大群众投身新明城建设，社会各方支持和参与新明城建设的浓厚氛围。

二、招商引资：突出招大引强，着力取得大的进展

当前，随着宏观经济形势发生新变化，招商引资工作也出现了一些新情况、新问题和新特点。我们要科学分析招商引资面临的新形势，准确把握新动向，主动迎接新挑战，紧紧抓住新机遇，实现招商引资工作在非常时期仍有大的进展，确保全年完成40亿元，力争达到43亿元以上。

（一）要在提振精神上下功夫

当前，金融危机波及范围很广，影响程度很深，但我们决不能把什么不好的事都往危机身上推，把危机作为经济搞不上去的借口，更不能用危机掩盖招商引资工作上的不足。关键是从自身找原因，关键看是不是具有良好的精神状态和超强的战斗力。困难不是专门针对*的，来**远同样有，别人不畏惧，我们为什么要畏惧呢？越是在困难的情况下，越是要积极作为而不能消极无为，越要有一种锲而不舍的韧劲，努力把困难当成一种磨难，把难点干成亮点。要进一步咬定招商目标，时时想招商，专注抓项目，切实把招商引资工作摆到高于一切、大于一切、重于一切的位置，把主要精力用于抓招商引资。抓招商引资，就是抓关键、抓要害、抓中心，就是抓发展、抓重点、抓落实。全体干部尤其是领导干部，在差距面前要不气馁，不松劲，正视差距，努力缩小差距；在竞争面前不畏惧，不退缩，敢拼敢抢，争先进位；在挑战面前不服输、不回避，勇于应对，迎头赶超。要从日常事务和琐碎性工作中解脱出来，继续推行“三分之一工作法”，腾出主要精力，全力投身招商，带头完成任务。

（二）要在强化责任上下功夫。

没有责任就没有压力，没有压力就没有动力。事实证明，招商引资必须坚持紧逼重压，才能最大限度地挖掘潜力，发挥主观能动性，才会有意想不到的收获和成效。今天，我们已将全市43.5亿元招商引资任务分解下去，市领导每人5000万元招商引资任务，一类经济部门每个单位7000万元，二类经济部门每个单位5000万元；一类非经济部门3000万元，二类非经济部门1500万元；一类垂直管理部门2000万元，二类垂直管理部门1000万元；乡镇、街道按人口多少确定任务。同时，成立8个驻外招商分局和35个驻点招商小分队，分赴苏浙沪等地开展招商活动。各地、各部门一把手是本单位招商引资的第一责任人，必须切实负起责任，保证有足够的时间和精力抓招商引资，既当指挥员，又当战斗员，亲自带队外出招商，亲自洽谈项目，亲自协调问题，奔赴招商引资第一线，带头完成自己的招商引资任务，确保全面完成本单位的招商任务。分管负责人是直接责任人，要把思想和精力集中到招商引资上，把智慧和才能用到招商引资上，全力以赴抓招商引资。班子的其他成员都是相关责任人，要想招商引资之所想，急招商引资之所急，各显神通，各尽其能。各个专业招商人员要带着任务出去，带着压力出去，领着客商回来，引着项目回来，在招商引资工作中争一流、显身手、创佳绩，决不能来去匆匆，两手空空。

（三）要在创新方式上下功夫。

灵活多样的招商方式，是招商引资取得成效的关键。只有坚持多路并进，多策并举，才能不断增强招商引资工作的针对性和实效性。近年来，我们通过资源招商、亲情招商、以商招商等，取得了一些成效。下一步，我们要继续组织好驻点招商、会展招商、招商等，调动一切可以调动的因素，利用一切可以利用的关系，挖掘一切可以挖掘的潜力，努力扩大招商成果。要适应当前形势的变化，拓宽思路，不断探索招商引资的新形式、新手段、新办法。要利用各种关系招商，多方联络老同学、老战友、老朋友、老熟人，调动各种积极因素，找客商、找项目、找资金，为我所用。要抓好以商引商。每一个客商的背后都有一个市场网络，都有一个客商群体。外来企业现身说法，就是最好的广告，是成本最低、事半功倍的招商办法，要充分发挥现有投资商的窗口作用，以更加热情的态度、更加到位的服务，赢得外商的信任，达到“抓好一个，引来一片”的效果。要动员打工能人招商。我市常年在沿海地区务工经商的人员近15万人，其中有不少已成为老板和企业骨干，他们联系面广，熟悉市场，且非常关注家乡的建设和发展，是我们开展招商引资最可利用的宝贵资源，要充分发挥他们的桥梁纽带作用，把各方客商请进来，把好的项目引进来。

（四）要在严格考核上下功夫。

完成全年目标任务，贵在抓早、抓紧，强化序时进度。要进一步完善定期调度、督查和通报制度。市委、市政府领导负责全市性的调度，乡镇和市直部门主要领导要负责好本乡镇和本部门的调度。坚持定期和不定期相结合，全市性的调度将每两个月1次，市直部门和乡镇对所属单位要实行随时、随机调度。要进一步加大考核奖惩力度，无论是谁，只要为*招来了商、引来了资，我们就要奖励谁；谁招的项目大、引的资金多，谁就是*人民的功臣。要坚持把招商引资作为培养干部的主战场，在招商引资第一线培养锻炼干部、考察检验干部、选拔任用干部。让那些在招商引资工作中做出突出成绩的干部，政治上得进步，社会上得荣誉，经济上得实惠。对未完成年度招商引资目标任务的市直单位和乡镇，年内取消市内一切评先、评优资格，领导班子成员不得提拔、晋级、评先，并由市委、市政府研究决定，单位主要负责同志抽出一定时间离岗招商。

三、工业经济：坚持多措并举，着力实现大的提升

今年，要突出地把保企业保增长作为首要任务，按照“四个二”发展思路，坚持工业强市战略不动摇，坚持支持企业发展不动摇，坚持营造全社会尊重、关爱企业家氛围不动摇，坚持不断优化发展环境不动摇，努力促进我市工业经济又好又快发展。力争全年实现工业增加值13.5亿元，规模以上工业企业达81家以上，工业园区投产企业50家以上。重点抓好以下七个方面工作：

（一）抓项目促提升。

工业项目是工业经济实现提升的重要抓手，要加快工业项目落地，狠抓项目供地率、开工建设率、竣工投产率，着力推进工业项目建设进度，确保完成工业固定资产投资15亿元。一要倒排时间，加快进度。项目早开工建设、早竣工投产，才能早产生经济效益。抓项目建设，就要有一种时不我待、只争朝夕的精神，就要排好时间表、进度表，紧盯不放。对榄菊日化、屹洲铜材等项目，要加快跟踪推进，争取年内投产。二要突出重点，强力推进。对重大项目要实行专人全程服务，促使项目尽快形成产能。今年，市里筛选确定了GLG、三友电子等一批投资额大、带动作用强的重大工业建设项目，实行市几个班子领导挂钩联系制度，指导帮助企业解决项目推进过程中遇到的困难与问题。各有关部门一定要强化措施，主动搞好服务。三要加强督促，狠抓落实。市国土局要会同园区管委会、有关部门开展土地合同执行情况专项检查，对圈而不建、圈而慢建、圈而少建的项目，依法从严处置。在狠抓项目推进的同时，还要注重项目库建设，积极从发展规划、民营企业中找项目，从接受产业转移、产业协作配套、产业链延伸上找项目，加强项目的筛选、储备、策划、推介等工作，建立“建设一批、申报一批、储备一批”的良性循环机制，形成项目滚动发展的持续能力。

（二）抓园区促提升。

产业集聚是工业发展的必然趋势。推进集聚发展，一定要有坚实的平台作为基础。如果我们能搭建好平台、提供好舞台，*工业经济就能实现新的跨越。市工业园区、乡镇工业集中区是我市工业发展的平台，我们一定要明确产业定位，加大开发建设力度，推进产业集聚。要加快工业园区扩张步伐和水、电、路、气、污水处理等设施配套，保证工业项目建设需求。围绕园区、工业集中区产业定位，引导各类企业向园区聚集，同时制定措施鼓励园区外企业入园，实现集约用地。在市工业园区规划建设标准厂房，为小企业入驻提供平台。对已入园企业要在投资强度、生产环境、厂区布局等方面进行规范，达不到要求的要进行改造提升。同时，加快推进乡镇工业集中区建设，规划引导小企业入园。今年市工业园区力争新增面积2平方公里以上，投产企业50家以上，工业产值突破10亿元，税收6000万元以上。

（三）抓创新促提升。

创新，是工业经济发展的原动力，没有创新能力的提升，就不会有竞争力的提升，就不可能实现工业经济的跨越式发展。我市工业经济发展到现在，原有的体制机制优势正在弱化，迫切需要提升创新能力，提升产业层次，打造新的竞争优势。一要抓技改。实践证明，企业技改是扩大产能、改进装备的一条捷径，也是消除各类隐患、改造提升企业的有效途径。要对照国内外行业最新技术要求，加大对重大技改项目的扶持力度，持续推进技改项目，形成与企业发展相适应、产品档次相配套的新的生产能力。二要攻研发。引导企业在自主创新上舍得投入、用好投入，持续不断地提升研发能力和水平，发展具有自主知识产权的技术和产品。鼓励企业与高校、科研院所合作，搞好技术引进和消化吸收再创新，年内要新增省级技术中心1家、市级2家。支持广源工贸、海天照明、明美矿物等一批科技含量高的技改项目争取省级支持。三要强品牌。质量是企业生存之本，品牌是企业核心竞争力的重要体现。要积极实施标准化战略，引导企业参与行业、地方乃至国家标准制定，推动企业加强质量管理，不断夯实产品质量的基础工作。加强对争创名牌和申报省著名商标、国家驰名商标工作的指导、协调和服务，设立名牌奖励基金，提高企业争创名牌的积极性。年内力争新获得省级以上名牌产品1个、著名商标2个。同时要以名牌为主体，培育一批具有较强影响力的区域品牌。

（四）抓骨干促提升。

要把培育大企业放在更加突出的位置，加快现有企业蘖变扩张、做大做强。强化骨干企业群体支撑拉动作用。确定一批规模型、科技型、外向型企业及纳税大户，在资金、用地、技改等方面实行政策倾斜，实现企业发展的飞跃，年内全市要有6家企业产值过亿元。同时，选择一批有成长潜力的中小企业，作为后备骨干企业进行重点扶持，年内全市规模以上工业企业达到81家以上。增强骨干企业的发展后劲。重点扶持符合国家产业政策、科技含量高、产品市场前景好的项目，全年技改投入要达到6亿元，组织实施好56个单体投资500万元以上的重点工业项目。继续完善市领导联系重点企业和重点项目制度，落实好包扶领导、承办银行、法人代表、帮办部门责任制，建立重点项目日常调度、联席会议和检查考核三项制度，搞好项目的跟踪督促落实。

（五）抓管理促提升。

面对当前困难，要积极引导企业挖掘潜力，苦练“内功”，向管理要效益。引导企业在“品种、质量、效益”上狠下功夫，扎实做好产品结构适应性调整，促进有市场、有效益、管理好的企业扩大产能。加强对企业职工的教育培训，全面提高职工素质，突出对涉及职工切身利益的国家政策法规的学习教育，突出对职工的生产技能进行培训。指导有条件的企业对厂务公开、职工培训、文明创建等工作进行有机整合，并融入企业文化建设体系，形成管理民主、考核激励、监督约束等系统规范的管理机制。5月份组织开展以“关爱生命，安全发展”为主题安全生产月活动。

（六）抓扶持促提升。

要切实落实国家、省、滁州市和我市的各项扶持政策，优化发展软环境。一是加大政策的扶持力度。认真落实中央、省、滁州市关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的各项政策措施，切实优化企业发展外部环境，提高行政效率和服务水平。全面清理涉企收费，除国务院和省政府近期公布的取消收费项目外，涉企收费实行下限再优惠，对企业反映强烈且难以承受的部分涉企收费予以“减、免、缓、停”，年内对骨干工业企业，因资金困难，由企业申报，劳动部门审核，经市政府批准后，社会养老保险费可延缓6个月征交。二是健全政府、银行、企业合作机制，提高融资能力。市政府对市担保公司再注入资本金1060万元，放大信用担保额度，提升担保服务能力。设立中小企业风险补偿专项资金840万元，用于金融机构向我市中小企业贷款、担保的贴息和损失补偿。建立共赢互惠的新型银企关系，支持鼓励中小企业贷款担保公司、小额信贷公司等民间担保机构的发展，市政府根据财力组建多元投资的担保公司和小额信贷公司，千方百计激活民间资本，解决广大中小企业融资难的问题。年内开展两次银企对接会，3月份组织金融部门推介特色金融产品，简化程序，提高贷款成功率。企业因融资，需要有关部门出具评估等相关证明材料所需费用标准按《滁州市中小企业融资（贷款）流程再造方案》执行。市财政年内安排1000万元支持中小企业发展补助资金。三是提供各类优质服务。组织参加中部博览会、徽商大会、厦洽会、深圳高交会，积极参与省政府组织的地产品推介活动，强化本地产品销售的指导和协调，财政性支出购买的消费品要优先购买地产品。由劳动部门组织实施失业人员的免费培训和企业用工对接活动。

（七）抓领导促提升。

各地、各部门要把工业摆在经济工作的中心位置，做到领导精力重点投放、工作力量重点摆布、人力物力重点倾斜。党政一把手作为抓工业、抓企业的第一责任人，要带头爱工业、学工业、懂工业、钻工业，真正成为抓工业的行家里手。各地、各有关部门要按照市委、市政府的总体部署，结合各自实际，逐项细化分解目标，逐级落实责任，加强督促指导，切实做到政策到位、措施到位、行动到位，确保促进工业经济提升的各项工作不打折、不走样。经济综合部门要加强对工业经济的指导服务，积极帮助企业解决生产经营中的实际困难；行政执法部门要切实改进工作作风和服务方式，为工业发展保驾护航；电力、国土、金融、建设、劳动等部门要主动服务、协调配合，尽力缓解要素制约；财政、国税、地税、科技等部门要落实各级各类企业优惠政策和奖励措施；宣传部门要广泛宣传抓工业的成功经验和做法，及时报道工业发展中做出贡献的单位和个人，努力营造良好的舆论氛围。

四、效能建设：强化督查奖惩，着力得到大的提高

要紧紧围绕优化发展环境、实现追赶跨越这个主题，着力解决影响机关行政效能的突出问题，努力实现工作作风有明显改进，服务能力有明显增强，办事效率有明显提高，发展环境有明显优化。

（一）要着力解决精神状态问题。

当前，我们的干部队伍在思想观念、精神状态上与新形势、新任务的要求相比还有较大的差距，与周边地区相比也有较大的差距。一些干部思想观念保守陈旧，缺乏干事创业的激情，缺乏改革创新的胆略和气魄，工作按部就班、谨小慎微，不敢负责，遇事“慢”字当头、遇难萎缩不前；一些干部精神萎靡不振，作风疲沓，办事拖拉，对群众的呼声充耳不闻。归纳起来，正如大家经常谈到的，在一些干部身上还程度不同地存在着不思进取的“懒惰症”、嫉贤妒能的“红眼症”、形式主义的“虚假症”、铺张浪费的“奢侈症”、落实不力的“扯皮症”和违法乱纪的“腐败症”。这些现象和问题，尽管发生在少数部门、少数干部身上，但却对党委、政府整体形象造成严重的负面影响，制约了发展，影响了建设。

提高机关效能，首先要从干部的精神状态抓起。各地、各部门要着力解决思想观念、精神状态、责任意识等方面存在的突出问题，进一步提升干部队伍的整体素质和机关作风面貌。要引导广大干部更加自觉地尽职履责、焕发热情、转变观念、大胆创新，以强烈的事业心、责任感主动积极地投身*的追赶跨越。要像周边地区一样大力营造干事创业的氛围。干事创业就要见贤思齐，切忌嫉贤妒能。工作中，有的人不谋事、专谋人，见不得别人比自己好，唯恐别人占了先，抢了风头，看见别人能力强，工作干得好不是寻找差距，努力赶超，而是设置障碍，制造麻烦，自己不想干事，也不让别人干事。这种风气决不能任其蔓延下去。干事创业就要宽容包容，切忌无事生非。改革就是摸着石头过河，偶尔脚下打滑再正常不过。而现实中，总有一些人对改革中出现的失误，幸灾乐祸，横加指责。更有甚者乘人之危，落井下石，借事生非，甚至诽谤、诬告，必须坚决摒弃这种歪风，只要是为了发展，只要不是牟取个人和小团体的私利，就应该允许失误，多一份理解，多一些关爱。干事创业就要和谐共事，切忌无谓内耗。和谐共事，才能干成事。*的追赶跨越需要调动方方面面的积极性，各级领导班子首先要成为一个团结战斗的集体，班子“一把手”要做到总揽而不包揽、放手而不甩手、决断而不专断，班子成员要相互支持，互相补台，努力在和谐共事中推动我们事业的发展。

（二）要着力解决服务质量问题。

当前，服务意识不强、办事程序繁杂、工作效率不高，仍是阻碍我市经济社会又好又快发展的一个突出问题。门比以前好进、脸比以前好看，但事办不成、办不快还是不行。服务质量提升，很重要的标志就是企业和群众要求解决的事是否好办、能否快办。如果我们的部门还是要让企业、群众一趟又一趟跑机关、碰软钉子，效能建设就不能说有明显成效，*的发展也不可能有明显提速。

今年，要继续开展“阳光行动”，建立权力阳光运行机制，接受人民群众的监督。要按照程序规范、简明清晰、高效快捷、方便办事的原则，对照行政职权，严格梳理职权流程，对流程进行进一步优化完善，最大限度地精减办事程序，缩短办事时限，确保职权流程途径最佳，程序最简。进一步做好公布对接工作，各单位要将职权目录和职权运行流程图编印成册，职权目录要在本单位政务公开栏或醒目位置上公布，职权运行流程图要张贴在相关职能股室墙上。行政服务中心要做好职权运行流程图的对接工作，及时对职权目录和运行流程图进行更新，并在中心公布。凡进驻行政服务中心的单位，要按照“两集中、两到位”的要求，把所有行政审批和服务项目都进驻中心规范办理。

（三）要着力解决政令畅通问题。

责任不落实、政令不畅通，是效能建设的最大“顽症”。机关效能、政府威信就是要体现在落实责任、令行禁止、政令畅通上，保持政令畅通不仅是工作作风、工作效能问题，也是严格的组织纪律问题，是严肃的政治问题。各地各部门都要牢固树立强烈的责任意识，坚持有令则行、有禁则止，凡是市委、市政府决定了的事，都要雷厉风行地去执行、去落实，说了就干、定了就办，做到件件有着落、事事有回音，绝不能停留在以会议贯彻会议、以文件落实文件上，绝不允许出现对市委、市政府的决策执行打折，绝不允许出现阳奉阴违、敷衍塞责、推诿扯皮的现象。

今年，继续掀起“执行风暴”，广泛深入地开展以学习执行力、认识执行力、理解执行力为主题的学习教育活动。要着力加强制度执行力建设，紧紧围绕如何落实制度，以实际管用、简结明了和易于操作为原则，对效能建设的各项制度进行修订完善，重点抓好服务承诺制、限时办结制、首问责任制、一次性告知制、否定报备制等制度的落实。进一步完善效能投诉受理网络建设，畅通投诉渠道，将效能投诉受理电话在*报、网站上向社会公开。各单位不仅要将本单位投诉电话与市投诉受理中心电话捆绑公布，有条件的单位要逐步开通网上投诉通道，增强投诉的覆盖面。市纪委（监察局）、市行政投诉受理中心要加大投诉件的查处力度，切实做到有投必受，有受必理，有理必果，有果必复。市效能办要建立提醒教育制度，对轻微违反效能建设有关规定的机关工作人员，找其谈话，促其提高认识、纠正错误，增强效能观念和服务意识，效能办要对被谈话人进行记录备案，对一年内被谈话两次及以上的，要追究责任，给予相应的组织处理。要充分发挥效能监督员作用，形成社会监督网络。市效能建设领导组、市委督查室、市政府督办室，要采取明查与暗访、专项督查与全面督查、定期督查与不定期督查相结合的方式进行督查督办，使督查督办网络横向到边、纵向到底，形成强有力的督查督办体系，努力营造良好的发展环境。

转眼春又过，岁月不等人。面对新的形势、新的任务、新的挑战，让我们在市委的坚强领导下，立即行动起来，以更加饱满的热情，更加有效的措施，更加务实的作风，进一步解放思想，开拓创新，凝心聚力，干事创业，为推进*的追赶跨越而努力奋斗！