发改委城乡管理讲话

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一、把握重点，科学发展

今年是我市发展和改革非常关键的一年，市第十一次党代会即将召开。做好今年的发展改革工作，对于保持全市经济社会发展良好势头，构建和谐社会，深入实施“十一五”规划十分重要。

（一）切实保持经济平稳较快发展。市委十届七次全会对全年的工作进行了总的安排和部署，确定今年为“三新”突破年，要全力以赴，抓好落实。一是深化对科学发展观的认识。首先，要把握以人为本这个核心，把立党为公、执政为民的理念具体落实到发展思路、政策措施和工作安排中，经济发展既看增长的数量和速度，又看增长的质量和效益，更要看人民收入是否增加、生活是否改善。其次，要把握又好又快这个本质要求，在好中求快，大力推进经济结构调整和经济增长方式转变，实现速度质量效益相协调，投资消费出口相协调，人口资源环境相协调。第三，要把握全面协调可持续发展这个基本内涵，认真落实“五个统筹”，推动经济社会转入科学发展轨道。二是保持适当的经济增长速度。市委十届七次全会提出了全市地区生产总值计划目标增长12%以上、奋斗目标增长13%以上的发展蓝图。这是在反复测算的基础上，市委、市政府经过多次研究确定的。我市已连续5年经济增速保持在13%以上，如果发展速度掉下来，不仅会导致经济出现大起大落，无法实现“十一五”的发展目标，而且经济社会生活中的深层次矛盾和问题会更加突出，势必影响全市经济社会又好又快发展。因此，我们必须采取切实措施，进一步抓好有效调控、促进经济又好又快发展，确保12%这一适当的经济增长速度，力争实现增长13%以上的奋斗目标。

（二）切实推进城乡统筹发展。要提高“三个集中”的综合效益，深化完善推进城乡一体化的各项措施，积极推进城乡同发展共繁荣。一是促进城乡协调发展。建立完善分区域协调推进机制，加快完善和组织实施经济社会发展、城镇体系、农村空间布局、产业发展、基础设施建设、生态环境保护等规划，强化规划的约束和指导。加大对三圈层在财政、投资、产业、土地等方面的支持，推动各圈层突出重点和特色，错位发展。二是统筹推进“三个集中”。完善工业集中发展区配套及功能，提升工业集中度；以产业聚集为支撑，做好农民拆迁补偿、就业和社会保障等工作，推动农民向集中居住区集中；创新和完善保护农民利益、促进规模经营的机制，推进土地向规模经营集中。同时，要因地制宜，实事求是，在不具备条件的农村和乡镇，加大“三大工程”实施力度，有序推进社会主义新农村建设。

（三）切实抓好“三新”突破年工作。要按照市委、市政府对开展“三新”突破年工作的各项部署，以提高产业支撑能力为目标，以项目为载体，着力抓好产业结构调整，切实提高现代服务业、高新技术产业的比重和以工业为核心的产业实力。一是要把做大做强产业集群作为着力点，依托一批重大产业化项目，推进专业化、规模化、品牌化生产，重点扶持培育销售收入超过100亿元的重点产业集群，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、主业突出、核心竞争力和辐射能力强的大企业大集团。二是要把推进旅游文化等服务业发展作为着力点，以争取成为首批现代服务业综合改革试点城市为抓手，改造提升商贸等传统服务业，加快金融、会展、信息等现代服务业发展，增创服务业新优势。三是要把推进农业产业化发展作为着力点，加快农业产业化基地建设，抓好优势特色农产品规模化、集约化、标准化生产，着力培育农产品龙头企业和各类专合组织。

（四）切实转变经济增长方式。从今年起，在经济增长方面，要以节能降耗和污染减排、自主创新为重点，下大力气促进经济增长方式转变。一是着力抓好节能降耗和污染减排工作。不仅要把好责任关，及时将年度节能和减排目标分解到区（市）县和相关部门及重点耗能企业，还要把好源头关，把能耗、排污作为项目审核的强制性门槛。不仅要把握重点，突出抓好钢铁、电力、建材等重点行业和企业的节能工作，挂牌整治超标排污企业，加强水环境和大气污染治理，还要健全体制机制，完善差别电价、水价政策和排污收费以及环评和“三同时”制度，促进全市节能和减排工作取得突破。二是着力抓好投资结构优化和消费扩大。首先，要在投资适度增长的基础上调整优化投资结构。一方面要以认真落实国家产业政策和市场准入政策为抓手，加强固定资产投资调控；另一方面要发挥政府投资的引导作用，引导资金投向，提高投资效益。其次，要着力扩大城乡消费。采取切实措施，促进城乡居民收入进一步增加，完善城乡商品流通网络，调控好房地产市场，鼓励发展旅游、文化、健身、体育、休闲等消费。三是着力抓好自主创新。积极开展新型工业化科技推进和城乡统筹科技富民推进行动，着力实施一批科技重大专项，突破一批核心技术、瓶颈技术和关键共性技术，加快科技成果转化，积极创建国家知识产权示范城市，形成良好的创新创业环境。

（五）切实推进改革开放。加快建立健全落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的体制保障，在深化改革、扩大开放方面取得突破，增强经济增长后劲。一是在深入推进各项改革上取得新突破。今年很重要的一个任务就是争取列入国家综合配套改革实验区。健全体制改革协同推进机制，依靠改革创新增强发展优势、拓展发展空间、增强发展动力，深入推进规范化服务型政府建设，深化城乡一体化、行政审批制度、投资体制、社会管理、文化旅游体制等改革，为深入推进城乡一体化发展，构建和谐社会提供有力的体制保障。二是在积极扩大开放上取得突破。要以打造投资比较优势、营造良好发展环境为重点，促进招商引资从注重数量向数量与质量并重转变，提高利用内外资质量和水平，优化出口商品结构，积极支持企业“走出去”，努力扩大出口规模，不断提高经济外向度。

（六）切实推进和谐*建设。要紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以认真抓好“十大惠民行动”为载体，履行好公共服务和社会管理职能，促进和谐*建设。一是加大解决民生问题力度。始终把最广大人民的根本利益作为发展改革工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。二是加大社会公共服务体系建设力度。加快社会事业发展，加快城乡教育、文化、卫生、广播电视、体育、民政、人口计生等公共服务设施建设，进一步完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发应急系统，提高公共安全水平。

二、总结成绩，再接再厉

20*年是“十一五”的开局之年。市委、市政府以科学发展观为统领，认真贯彻中央构建社会主义和谐社会的要求和宏观调控的各项政策措施，深入推进城乡统筹、“四位一体”科学发展，带领全市人民切实地促进经济和社会发展，全市经济快速健康增长，实现了“十一五”的良好开局。初步核算，全市地区生产总值2750亿元，增长13.8%，是近几年来增长最快的一年；地方财政收入278.4亿元，增长34.9%；固定资产投资总额1899.6亿元，增长30.9%；全市社会消费品零售总额1155.3亿元，增长14.9%；城镇居民人均可支配收入12789元，增长12.6%，农民人均纯收入4905元，增长9.4%。总的看来，经济社会发展呈现“五新”特征，即城乡统筹取得新进展，产业发展取得新成就，改革开放取得新成效，城乡建设迈上新台阶，社会事业取得新进步。

在充分肯定成绩，认真总结经验的同时，我们必须清醒的看到我市经济社会发展存在的问题：一是经济发展中的体制机制性矛盾还存在，以工业为核心的三次产业发展不够仍然是突出问题；二是经济社会发展还不够协调，就业和社会保障压力还比较大；在一些地方统筹推进“三个集中”和“三大工程”的意识还不够强；三是影响社会和谐稳定的因素依然存在。这些问题，需要我们在今年乃至今后的工作中，认真加以解决，促进全市经济社会又好又快发展。

三、提升水平，推进工作

一是提升规划编制实施水平。要加大规划引导力度，把规划作为实现科学发展、促进社会和谐的重要手段，当前要重点抓好产业布局以及事关城乡一体化发展的重要规划的编制工作。加大规划实施力度，确保规划确定的各项指标、重点工作、重大项目得到落实。

二是提升项目工作水平。建立重大项目策划机制，积极策划储备一批影响全市经济社会发展的重大项目。抓好项目管理工作，加快重大项目的前期工作，促进新开工一批项目，推进在建项目进度，竣工一批项目。健全项目管理长效机制，完善固定资产投资项目审核责任制及项目的检查、稽察和审计制度，加强对政府投资项目的管理，提高政府投资项目的质量和效益。

三是提升参谋服务水平。围绕加快推进城乡一体化的核心问题和经济社会的薄弱环节，按照“入轨”、“上路”的要求，及时研究提出对策建议，为市委、市政府决策提供依据。

四是提升履职尽责能力。要增强学习研究能力，加强国家大政方针政策研究以及结合*实际有效提出贯彻落实意见的能力。要增强综合协调能力，在工作中把握好改革和发展、经济和社会、当前和长远的关系，既兼顾全局又突出重点，提高行政效率，高质量推进各项工作。要增强开拓创新能力，提高用发展的观念分析困难和挑战、用创新的思路解决矛盾和问题、用市场的手段促进经济结构调整和优化的能力。要增强廉洁自律能力，自觉遵守党风廉政建设的各项规定，时刻做到警钟长鸣。

做好今年的发展改革工作，意义重大。我们一定要认真贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议精神，要把省委八届八次全会、市委十届七次全会精神落到实处，用扎实的工作把20*年各项目标和任务落实好，为建设“新三最”现代特大中心城市、实现城乡同发展共繁荣做出新的贡献！