交通局基础保障发展讲话

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编者按：本文主要从：求真务实，克难奋进，20*年全州交通工作成效显著；充分认识当前面临的新形势和新任务，切实增强做好交通工作的紧迫感和责任感；突出重点，狠抓落实，努力推进20*年全州交通工作又好又快发展这几方面进行讲述。其中，主要包括：工作情况，重点工程建设取得新突破、项目争取和固定资产投资工作取得新进展、农村公路建设稳步推进、公路运输生产持续增长，交通运输发展水平整体提高、公路养护管理水平不断提高、行业管理得到加强，管理水平不断提高；坚定不移，继续把加快发展作为第一要务；以人为本，切实提高交通运输综合服务的质量和水平；转变发展方式，走资源节约型、环境友好型路子；统筹兼顾，努力促进交通事业全面协调发展；工作重点，抓好重点项目建设，力争取得新进展、抓好农村交通建设，力争取得新成效、抓好交通建设规划和项目前期工作，力争取得新突破、千方百计筹措资金，为交通建设注入新活力、抓好交通行业监管，力争取得新成绩、加强自身建设，服务再上新水平等，具体材料请详见下文：

同志们：

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大、省政府*现场办公会议、州委七届三次全会和全省交通工作会议精神，总结20*年全州交通工作，分析面临的形势和任务，安排部署20*年全州交通工作任务，努力推进我州现代交通业又好又快发展，为加快推进*全面建设小康社会进程提供交通基础保障。下面，我讲三点意见。

一、求真务实，克难奋进，20*年全州交通工作成效显著

20*年，我州交通工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧抓住省“十一五”规划把我州纳入滇中经济圈和省政府*现场办公会专题研究我州加快发展问题等历史性机遇，按照服务经济社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行的“三个服务”的要求，着眼于全州经济社会发展大局，不断创新工作思路，着力转变发展方式，切实加强行业管理，团结拼搏，真抓实干，项目资金争取的力度前所未有，工作成效显著。具体表现为：

（一）重点工程建设取得新突破。一是建设规模为164.3公里，总投资约为37亿元的元双二级公路建设项目于20*年12月28日举行了公路建设暨征地拆迁动员大会，元双二级公路建设正式启动。二是南永二级公路建设项目全面完成，一期工程已全面正常运营，二期工程于20*年1月17日通过了省交通厅组织的交工验收。三是永武高速公路建设项目全面进入扫尾阶段，今年上半年可全线通车。四是昆广铁路复线建设推进顺利。

（二）项目争取和固定资产投资工作取得新进展。20*年，共争取公路建设项目311个。其中：通达工程建设项目257个，通畅工程18个，路网改造一般项目3个，县乡公路建设项目2个，县际油路建设项目2个，渡口改造项目8个，客运站点建设21个（其中农村客运站18个，县级客运站3个）。共争取省级以上补助资金34846万元，比20*年的100*万元增长248.29%。20*年，全州累计完成交通固定资产投资26.73亿元，其中地方公路完成投资为6.27亿元，超额完成省交通厅下达的5.17亿元的投资任务。

（三）农村公路建设稳步推进。20*年，全州共完成通乡油路建设项目4个，铺筑沥青路面139公里；完成通达工程建设项目211个，改造乡村公路路基1659公里；州政府信用贷款建设项目6项，完成路基改建31.*公里,弹石路面工程2*公里；新建中桥3座164延米，改造村组公路984公里，完成渡口改造3项，建成农村客运站18个。全州农村公路通车里程达14689.8公里；全州103个乡镇中有93个乡镇通等级公路，通乡镇公路等级率达90.3%，有86个乡镇通油路、弹石路，通乡镇公路硬化率为83.5%；有56个乡镇建有农村客运站，乡镇通班车率达100%。同时，在大姚石羊开展的“民修公助通村公路建设工程”试点取得了较好效果。

（四）公路运输生产持续增长，交通运输发展水平整体提高。

截止20*年底，我州公路通车里程达16188.1公里，公路密度为每百平方公里拥有公路55.3公里，每万人拥有公路63.1公里。我州的运输以公路运输为主，公路运输占全州综合运输的比重在96%以上。随着交通建设投入的迅速加大和交通基础设施的不断改善，全州道路运输业全面协调快速发展。20*年道路运输经营许可在册数11451户，从业人员2.22万人；20*年，客、货运输业实现产值达8.4亿元。交通运输发展水平的提高，为人民群众出行和商品物资运输创造了条件，有效地为经济运行提供了运输保障，有力地促进了全州农业产业化、新型工业化和城镇化的进程。

（五）公路养护管理水平不断提高。一是坚持“建养并重、协调发展、深化改革、强化管理、提高质量、保障畅通”的二十四字方针，以实现“通、平、美、绿、安”的公路养护工作为目标，落实养护管理责任制，深化管理养护体制改革，不断提高公路养护质量。20*年底，省定重点养护县道好路率达72.4%，比20*年提高0.2个百分点，一般县道好路率达62.1%，比20*年提高0.3个百分点。二是认真组织实施县乡公路水毁修复工程建设。三是认真做好*省农村公路养护体制改革试点县的试点工作。加强对南华县养护体制改革的试点工作的指导和帮助，认真总结经验，为全州农村公路管理养护体制改革工作提供好的经验和做法。南华县的改革试点工作得到了省检查考评组的好评，名列全省24个试点县第4位，被省表彰为“先进单位”。

（六）行业管理得到加强，管理水平不断提高。一是强化路政管理，超限超载运输治理取得阶段性成果。深入宣传贯彻《中华人民共和国公路法》、《*省公路路政管理条例》、《车辆超限行驶管理规定》等法律法规，增强公路沿线人民群众和车主的爱路护路意识，加大路政管理和依法治路力度。20*年全州共发生路政案件224件，立案224件，立案率为100%；破案224件，结案率为100%，有效地保护了路产路权。同时抓好治理车辆超限超载工作，确保国家财产不受损害和人民群众生命安全。二是运政管理逐步规范，运输市场秩序好转。依法整顿和规范道路运输市场，加强运政稽查；认真组织全州运管费征收工作，进一步落实行政审批、行政执法责任制。三是海事及航务管理工作得到加强。依法整顿航运市场，强化船舶源头管理，坚决取缔“三无”船舶，全年查处并取缔“三无”船舶11艘。四是交通安全生产形势明显好转。坚持从源头上预防安全事故发生，进一步加强安全生产管理制度建设，贯彻落实各项行之有效的安全监管措施，认真查找事故隐患，着力解决事故苗头，有效地控制了安全事故的发生，全州交通安全生产形势稳定。

这些成绩的取得，是省交通厅等省级部门关心支持的结果，是在州委、州人民政府正确领导下，全州交通系统广大干部职工扎实工作，奋力拼搏的结果，也是全州各级各部门、广大干部职工共同努力的结果。在此，我代表州委、州人民政府，向长期以来关心支持我州交通事业发展的各级各部门领导、广大干部职工，以及向奋战在全州交通战线上的广大干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全州交通工作也还面临一些困难和问题，需要我们切实加以解决。一是全州公路交通发展总体上与*经济社会的发展仍不相适应，交通总量不足、路网不全、覆盖不广、等级不高等矛盾依然突出，“出行难、运货难”问题仍然存在，交通“瓶颈”制约尚未得到根本性缓解。二是农村公路发展与我州农村经济社会发展仍不相适应，农村公路等级低、通过能力小、抗灾能力弱、有效供给不足、群众出行难、运输难的问题仍未得到根本解决，与建设社会主义新农村的要求还有较大差距。少数县对农村公路的建设还存在组织领导不力、工程进度缓慢、工程建设质量偏差、安全问题的落实还有差距等问题。三是制约我州交通发展的体制和机制障碍仍然不同程度存在，行业监管能力和综合服务水平还有待进一步提高。因此，继续加强公路建设、加快交通发展依然是当前和今后一段时期全州交通工作的艰巨任务。

二、充分认识当前面临的新形势和新任务，切实增强做好交通工作的紧迫感和责任感

全省交通工作会议，未来5—10年是国家和我省推进交通由传统产业向现代服务业转型，加快现代交通业发展的关键时期。国家明确，到2020年要基本建成更安全、更通畅、更便捷、更经济、更可靠、更和谐的交通运输服务体系。国家和省关于现代交通业发展的加快推进，对我州交通工作了新的更高的要求。因此，我州必须进一步解放思想，抓住机遇，不断加强交通基础设施建设，推进现代交通业发展。

（一）坚定不移，继续把加快发展作为第一要务。交通是经济社会发展的基础和先导，与人民群众的生产生活息息相关，十分重要。针对我州交通建设现状，各级各部门一定要克服麻痹松懈思想，牢固树立科学发展观，始终坚持把加快发展作为第一要务，努力创新发展理念，破解发展难题，继续加大我州交通建设力度，加快全州交通基础设施建设步伐。

（二）以人为本，切实提高交通运输综合服务的质量和水平。安全便捷是人民群众对交通最基本的要求。交通部门作为公路的建设者和管理者，在保障人民群众安全出行方面负有义不容辞的责任。要按照以人为本的理念，把保障人民群众生命财产安全作为交通规划、设计、建设、运营、管理的终极价值理念贯穿始终。要通过优化路网结构，提高公路等级，形成大小路连接、干支线配套、客货运快速、集疏运高效的综合运输网络，最大限度地满足人民群众便捷出行和生产、生活需要。

（三）转变发展方式，走资源节约型、环境友好型路子。实现全面协调可持续发展是交通工作贯彻落实科学发展观的基本要求。交通行业自身的特点决定了交通建设对资源和环境依赖性强，因此，我们要牢固树立节约资源和保护环境的理念，正确处理交通建设与资源、环境之间的关系。要按照推进生态文明建设的总体要求，进一步转变交通发展方式，切实把节约资源、保护环境落实到交通发展的各个层面和每个环节，做到节地节能节料、绿化美化净化。要进一步完善工作措施，努力在资源综合利用、发展清洁运输、节约能源、恢复生态环境等方面取得新进展，实现交通发展与自然生态的和谐统一。

（四）统筹兼顾，努力促进交通事业全面协调发展。在推进交通事业发展中，要正确处理好五个关系：一是处理好工程质量与建设标准的关系。农村公路建设的成败，关键在质量。农村公路虽然技术标准不一定很高，但质量标准绝不能降低，资金、工期、技术等问题都不能成为农村公路质量的理由。质量这根弦必须时刻绷紧，把质量贯穿于农村公路建设的全过程。在建设标准上，要坚持从实际需求出发，因地制宜，实事求是，修实用之路、安全之路、资源节约之路。二是处理好公路建设与道路运输的关系。公路建设是手段，发展运输是目的。建设解决“路”的问题，运输满足“行”的需要。今后一段时期，公路建设仍然是我州交通工作的一个重点。但在目前全州“路”的矛盾逐步缓解的情况下，应当重视“行”的工作。州、县市交通业务主管部门要紧紧抓住当前国家和省加快服务业发展的重要机遇，把运输工作摆上重要议事日程，切实加强前瞻性研究，及时理清运输发展的思路。要从场站枢纽建设、网络体系构建等方面着手，进一步加大资金投入，完善政策措施，努力推动运输业向规模化、集约化和现代化发展，推进交通由传统产业向现代产业转型。三是处理好公路建设与养护管理的关系。公路养护管理作为联系建设和运输的一个重要环节，对巩固公路建设成果、发挥通道效益具有十分重要的作用。在全州公路通车总里程迅速增加、等级日益提高的新形势下，正确处理公路建设与养护管理的关系尤为重要。要始终坚持建养并重的原则，在加强公路建设的同时，进一步创新体制，做好公路养护管理工作。四是处理好交通发展与交通服务的关系。交通是国民经济的基础性产业和服务性行业。加快交通发展目的在提供更加优质的交通服务，良好的交通服务又将促进交通自身快速发展。要按照构建社会主义和谐社会的要求，进一步完善交通公共服务体系，提高交通服务的质量和水平。公路管理要进一步完善便民措施，公路建设要文明施工、不损害群众利益，公路运输要提升服务品质、改善服务环境，以此树立良好的社会形象，为全州交通拓展更加广阔的发展空间。五是处理好调动群众积极性与减轻农民负担的关系。要严格按照交通部的要求，做到“四个不准、三多三少”：即不准违反“一事一议”原则强行集资，不准将多年需征集的集资款一次性征集，不准拖欠农民工工资，不准代扣应给农民的各类补助款。鼓励农民多投工投劳参与建设，少让农民集资出钱，集资标准要多考虑农民的实际承受能力，少搞“一刀切”；路线设计要多利用老路改建，少占地拆迁。同时，要鼓励施工单位多用当地农民工，以增加群众的现金收入。

三、突出重点，狠抓落实，努力推进20*年全州交通工作又好又快发展

（一）抓好重点项目建设，力争取得新进展。一是要支持

配合好国家和省在我州实施的重大交通基础设施建设项目。要积极支持配合永武、昆武高速公路、昆广铁路复线、广大和元攀铁路扩能改造建设，牢固树立服务意识，切实转变工作作风，积极主动做好协调服务工作，确保项目建设的顺利推进。二是抓好关系我州经济社会发展全局的重点公路建设项目。认真做好元双二级公路项目建设协调工作，争取上半年全面开工建设。

（二）抓好农村交通建设，力争取得新成效。农村交通是农村经济社会发展的重要基础设施，是推进社会主义新农村建设的重要内容，是交通全面协调可持续发展的关键环节。我州是一个山区、半山区面积占90%以上，少数民族众多的彝族自治州，交通运输主要以公路为主。因此，必须加快全州农村公路建设和农村客运发展，改变农村交通落后面貌，解决农民出行难问题，为社会主义新农村建设创造良好的交通运输条件。20*年要完成通乡油路628公里，通达工程1110公里，农村客运站20个的建设任务。特别是通乡油路工程，20*年省政府共下达我州628公里的建设任务，比去年多增加了453公里，补助资金达2.51亿元。这既是我州加快农村交通建设难得的历史性机遇，也是一项十分艰巨和繁重的任务。各县市各部门一定要按照国家和省委、省政府的要求，全面动员、群策群力，扎实推进通乡油路建设，确保全面完成省政府下达的建设计划任务。一是要认真总结推广大姚“石羊模式”和“赵家店经验”，加快推进全州20户以上适宜通路的自然村全部修通公路的进程，争取今年在“民修公助通村公路建设工程”试点工作上有新突破。二是要从服务农村、服务农民出发，处理好路、站、运的关系。坚持以人为本，从“路、站、运、管、安一体化”的高度处理好农村公路和客运站点建设，推广经济实用车型，合理安排线路，推进城乡客运一体化进程，让农民群众乘上方便车、放心车。

（三）抓好交通建设规划和项目前期工作，力争取得新突破。一是我州先后编制完成了《*州公路建设“三纵四横”骨架路网规划》、《*州“黄金大三角”高等级公路网规划》和《*州公路交通发展十一五规划》，为全面推进我州交通事业发展奠定了良好基础。我们要按照国家和省政府推进现代交通业发展的部署和要求，配合省上的规划，结合我州经济社会发展实际，进一步修改完善全州交通建设规划。二是在认真抓好新建、续建工程的基础上，要切实加大项目前期工作力度。加紧做好楚广、禄武两条高等级公路前期工作，千方百计争取上级的支持，根据省政府*现场办公会议精神，乘势而上，争取楚广公路年底开工建设，禄武公路明年开工。同时，认真做好通乡油路、通达工程、农村客运站点、渡口改造和渡改桥项目的储备工作，确保做到项目申报一批、开工一批、建成一批、储备一批的持续滚动发展，力争今年向上争取的交通项目资金超过去年。

（四）千方百计筹措资金，为交通建设注入新活力。交通基础设施建设需要大量的资金投入，融资难是制约我州交通发展的重要因素，也是我州交通建设的难题。如果资金筹措不到位，配套资金不及时，就会影响项目的争取和项目的组织实施。今年我州公路建设任务重，新开工项目多，资金缺口大，为确保完成任务，必须千方百计解决好建设资金问题。一是要加强与上级交通部门的沟通、协调，积极争取国家和省的支持。二是要进一步深化投融资体制改革，构建多元投资主体，建设交通融资平台，提高筹资能力。三是要大力开展招商引资，通过市场化方式广泛吸纳社会资金投入我州交通建设。四是要按照分层负责、联合建设的原则，充分调动各方面的积极性，多方筹措建设资金。

（五）抓好交通行业监管，力争取得新成绩。一要抓好治理超限超载运输和公路“三乱”工作，进一步规范公路管理，综合运用法律、行政、经济和技术管理手段，建立健全治超长效机制，严格整治超限超载行为，继续巩固我州所有公路基本无“三乱”的治理成果，提高公路资源永续使用的水平。二要抓好运输市场监管，严格市场准入，依法打击非法营运，进一步规范运输秩序，做到路运并举。三要抓好交通规费征收稽查。严格执行全省统一标准的包缴比例政策，充分挖掘费源，依法加大交通规费征缴力度。四要抓好交通行业安全监管。严格落实安全生产责任制，加强安全管理长效机制建设，继续扎实开展交通安全隐患排查整改和公路交通安保工程，保证公路安全畅通，努力打造平安交通。五要进一步畅通信访渠道，认真排查梳理行业不稳定因素，及时疏导化解工作中出现的矛盾问题。

（六）加强自身建设，服务再上新水平。一要继续把“科技兴交通”和“人才强交通”摆在重要位置，切实加强人才发掘和培养工作，努力造就一支政治过硬、业务精良的交通干部职工队伍，不断增强发展后劲。二要积极推进农村公路养护体制改革、加快投融资体制改革和运政管理体制改革，进一步改革完善招投标制度，建立和完善行政执法责任制和评议考核制。三要不断提高行业创新能力，激发创新活力，加快创新型交通行业建设。四要进一步加强党风廉政建设，认真抓好治理交通建设领域商业贿赂工作，完善工程建设管理制度，加强对招投标、材料采购、设计变更、资金拨付、工程转包分包等环节的重点监督。不断深化专项治理和政风行风建设，强化行政问责，提高服务质量和工作效率。坚决纠正损害群众切身利益和行业不正之风，严肃查处各类违法违纪案件，努力营造风清、气顺、劲足的良好氛围，为全面完成全州交通建设各项目标任务提供强有力的保障。

同志们：20*年是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年，也是落实“十一五”规划的关键一年，做好今年的交通工作，推进新形势下*现代交通业的发展，任务艰巨，责任重大。希望大家统一思想，坚定信心，奋勇拼搏，扎实工作，为加快推进*全面建设小康社会进程提供交通基础保障而努力！

谢谢大家！