建筑质量管理讲话

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编者按：本文主要从肯定成绩，进一步坚定我市建筑业发展信心；正视不足，进一步增强加快建筑业发展的责任感和紧迫感；突出重点，切实做好建筑业发展管理十项工作这几个方面进行讲述。其中，主要包括：行业主要指标稳定增长；企业综合竞争力不断提升；建筑市场开拓取得新进展；质量安全管理水平跨上新台阶；企业社会责任意识进一步提高；从建筑业整体情况看，还面临着严峻的挑战；从建筑业管理方面看，还存在四个方面问题；坚持依法行政，严格执法；严格法定基本建设程序监管；切实提高招投标的规范性和科学性；重点加强对中标后违法分包、转包、不履行合同等方面的监管；加强联动配合，提高执法效能和管理水平；创新监管体制机制，进一步转变监管方式；积极推进企业诚信建设，健全和完善各项市场机制；引导企业规范管理，加大市场开拓力度；继续加大对建筑业的扶持力度等，具体材料请详见下文：

今天，市政府在这里召开全市建筑业发展暨推进施工质量“十大”环节管理动员大会，主要任务是回顾总结去年建筑业工作情况，分析2010年建筑业发展形势，动员广大建筑业企业坚定信心，积极应对后金融危机时代对我市建筑业的冲击和挑战，为打造建筑业强市，实现转危为机、跨越发展做出新的贡献。刚才，洪国良同志回顾总结了去年建筑业管理工作取得的成绩，对今年工作进行了部署；四个单位分别代表建设、施工单位作了典型发言；刘绍干同志对全市推进建设工程施工质量“十大”环节管理作了动员讲话，我都表示赞同；会议还对先进单位和个人进行了通报表彰，在此，我代表市政府向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺，向为富阳建筑业发展及城市建设付出辛勤劳动的广大建设者表示崇高的敬意！下面，我再讲三点意见：

一、肯定成绩，进一步坚定我市建筑业发展信心

在过去的一年，我市建筑业积极应对金融危机挑战，和衷共济，迎难奋进，适时调整发展战略，整个行业继续保持了平稳较快的发展。主要表现在以下五个方面：

1.行业主要指标稳定增长。全市144家建筑业企业共完成建筑业产值124亿元，同比增长17%；上交税收3.8亿元，同比增长12%；实现增加值17亿元，同比增长15.6%。

2.企业综合竞争力不断提升。目前，全市拥有一级资质企业9家，去年二级升一级资质企业4家，三级升二级资质企业14家，核准三级资质企业8家，增项31家；完成申报一级、二级建造师236人。

3.建筑市场开拓取得新进展。去年共办理工程交易、招投标等工程项目344项，建筑面积272.95万平方米，造价33.24亿元；办理质量安全监督181项，建筑面积202万平方米；办理建筑工程施工许可证215项，面积257.38万平方米，造价32.06亿元；办理工程竣工验收备案213项，建筑面积196.56万平方米。办理外地进富建筑类企业65家，其中参与政府投资工程44家。

4.质量安全管理水平跨上新台阶。全行业深入贯彻落实质量技术标准，着力加强施工现场的质量安全管理，建筑工程质量不断提高，创优夺杯工作取得可喜成绩。20*年度，创建成功省级文明标化工地2项，市级以上优质工程2项（"*杯"），*市文明标化工地6项，“*杯”7项，富阳市标准化管理工地10项。

5.企业社会责任意识进一步提高。20*年，我市建筑业企业在自身发展受金融危机影响的情况下，大力开展“百企千岗”活动，全年新增就业岗位5695人，建筑业从业人员达49424人，为全市就业再就业工作做出了积极贡献。

二、正视不足，进一步增强加快建筑业发展的责任感和紧迫感

虽然我市建筑业的快速发展为改善城乡面貌、统筹城乡发展，加快城市化进程做出了积极贡献。但我们也要清醒地看到，我市建筑业在发展过程中还存在着一些问题和不足：

1.从建筑业整体情况看，还面临着严峻的挑战。一是建筑业整体实力还不强，龙头企业规模偏小；二是建筑队伍技术含量偏低，建筑人才紧缺，增长方式落后；三是建筑企业资质较低、技术装备较差，改制企业负担较重，市场竞争力较弱，在与外地企业竞争方面存在明显弱势。

2.从建筑业管理方面看，还存在四个方面问题。一是建筑市场秩序规范难。少数建设单位招投标设限，或少数附属工程不招投标。二是外地进富企业挂靠多。外地企业挂靠、出借资质等行为还时有发生。三是质量安全管理基础弱。有的施工企业安全生产投入不足；监理单位监理人员配备不齐、安全生产监理职责履行不到位。四是市场主体违法违规现象时有发生。有的建设单位没有取得施工许可证就擅自开工、未经竣工验收的工程就擅自投入使用；有的建设单位背离招投标文件，签订不合理的附加合同条款；有的施工单位重投标、轻合同，施工合同签订不规范，引发合同纠纷。

三、突出重点，切实做好建筑业发展管理十项工作

1.坚持依法行政，严格执法。各职能部门要进一步加强对市场各方主体执行国家有关法律法规情况的检查，严肃查处各类违法违规行为。要深入开展建筑领域突出问题专项治理，重点查处在市场经营活动和资质审批中存在的弄虚作假行为，对存在虚假招标、围标、串标、签订阴阳合同、转包、挂靠、违法分包等行为，以及在申请资质时提供虚假证明材料、伪造业绩的企业和人员，要做到发现一起，查处一起，公开曝光一起。对情节严重、影响恶劣的，要坚决清出建筑市场，绝不姑息迁就，切实维护市场秩序。下一步，我们还要进一步完善建筑市场准入制度，强化对企业资质、个人注册执业资格的动态监管。

2.严格法定基本建设程序监管。各职能部门要按照工程建设规律，严格落实施工图设计文件审查、招投标、施工许可证、工程建设监理、合同管理、工程质量安全监管、工程竣工验收备案等制度，依法加强法定基本建设程序的监管，尤其要认真核查建设资金落实情况，对资金落实不到位的项目，坚决不予办理施工许可，防止新欠工程款。

3.切实提高招投标的规范性和科学性。要积极探索科学、公正、合理的评标方法，对现有招投标办法进行深化研究。严肃查处招投标活动中规避招标、擅自采取邀请招标、围标、串标，以及招标机构虚假、串通招投标、高价出售招标文件获取非法利润等违法违规行为。

4.重点加强对中标后违法分包、转包、不履行合同等方面的监管。要严厉打击违法分包和转包等违规行为，对存在此类行为的主体单位，有针对性的开展专项整治，对责任主体依法给予严肃处理。要强化合同管理，及时发现和查处签订“阴阳合同”、任意进行合同变更、不合理增加合同条款、订立背离合同实质性内容协议等违法违规行为，切实营造诚信经营、忠实履约的市场环境。

5.切实落实建设工程质量安全责任。依法理顺工程建设管理体制，对工程质量、安全、施工许可实行统一监管。抓好工程建设强制性标准的贯彻执行，落实建设主体安全责任。继续深入开展各类专项整治活动，严肃查处工程质量安全事故。加大检测试验管理力度，整顿和规范检测市场。加强建筑节能监管，鼓励推广应用新技术、新材料、新工艺、新设备，提高工程建设水平。强化保障性住房建设质量监管，在保障性住房中全面推行分户验收制度。同时，采取有效措施，确保农村房屋建设质量安全。

6.加强联动配合，提高执法效能和管理水平。按照精简、统一、效能的原则，加强资质审批、招投标、施工许可、质量安全、合同履约等各监管部门以及有形建筑市场之间的配合协作，强化建筑市场和施工现场联动管理，实现工程建设实施阶段的全过程管理和联动执法。同时，加强与司法、监察等有关部门的协调配合，进一步加大对违法犯罪行为的打击力度，促进建筑市场健康发展。

7.创新监管体制机制，进一步转变监管方式。加强对国有投资项目的全过程监管，对非国有投资项目，要在确保依法建设和质量安全的前提下，转变监管方式，突出业主负责制；加快推进建筑市场监管信息化建设，建立完善建筑市场监管信息系统，进一步提高现代化管理水平。

8.积极推进企业诚信建设，健全和完善各项市场机制。加强建筑市场各方主体信用管理，健全有效的诚信奖惩机制，完善市场各方主体诚信体系。加强建筑市场动态监管，维护统一开放、竞争有序的建筑市场秩序。加大工程担保、保险推行力度，运用经济、法律和必要的行政手段，从源头上治理拖欠工程款和农民工工资问题，保证工程质量、安全生产和合同履行，切实提高投资效益。

9.引导企业规范管理，加大市场开拓力度。一是要促进企业转型升级。企业要进一步理清在思想观念、精神状态等方面存在的问题，开拓创新，努力开辟一条促进企业转型升级的新路子：（1）要按照现代企业用人标准，将家族式的用人管理向职业经理人的管理转变；（2）要坚定不移地推进管理体制和机制的创新，坚持严管、增效，不片面追求量的扩大，全面提升企业的综合竞争力；（3）要重点培养和选择在建筑经济管理、科技应用与创新、工程预决算等领域的优秀人才，形成高层次的人才优势，促进全行业整体水平的提高。二是要不断加大市场开拓力度。在地域拓展上，有能力的企业特别是资质等级高的企业要大胆走出去，积极开拓市场空间。在行业内部，企业之间要实行组团作战，以集群优势开拓市场。

10.继续加大对建筑业的扶持力度。在这一方面，各乡镇（街道），特别是各部门必须着重做好三个方面工作：一是在思想认识方面要有新的转变。建筑业不仅每年为社会创造大量的工作岗位，上交的地方税收也连续多年递增，为全市经济社会发展作出了积极贡献。因此，我们对富阳建筑业的认识，必须重新审定，要从人文关怀入手，支持建筑业的发展。二是在支持力度上要有新的提高。去年，市里出台了针对做大做强建筑业的政策文件，虽然与大家的心里期望还有一定距离，但其优惠之多、举措之实、力度之大，在我市建筑业发展史上是前所未有的，在全省来说也是领先的。今天有很多企业和个人受到了表彰，今后市委、市政府也一定会及时、公正地兑现政策规定的举措和奖励，让企业真正感受到政府的公信度。三是在服务企业方面有新的举措。有关部门对建筑企业的服务，不能光看数字，只做表面文章，更重要的是要体现在亲近理解、办事规范、优质高效上。市建设局要积极做好管理与服务工作，及时研究解决企业普遍关心的问题，促进行业发展。市建筑业协会要积极开展双向服务活动，配合市建设局开展专题调查研究，为政府决策提供可靠依据。其他有关部门也要根据自身职责，优质高效地为企业搞好服务，及时为企业排忧解难。

2010年全市建筑业发展目标已经明确，希望建筑业领域广大干部职工解放思想、开拓创新、扎实工作，为打造建筑强市，建设“富裕阳光之城”再立新功!