农村完善城乡建设讲话

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编者按：本文主要从对开展农村住房改造建设工作的原因；农村住房改造建设的模式和任务；农村住房改造建设的要求和保障这几个方面进行讲述。其中，主要包括：主要还是依靠农村的整治、*村的搬迁和公寓化的推进来实现和农民的期盼；严格村庄规划；严格区域控制；严格建设标准；要把握节奏重点；要创新体制机制等，具体材料请详见下文：

农村住房改造建设是一项非常重要的工作，关系到千家万户老百姓的切身利益。前段时间，省、*市专门召开了农村住房改造建设工作会议，市委、市政府也就如何推进此项工作进行了多次研究，做了大量的前期准备工作。刚才，*副市长宣读了市政府《关于加快农村住房改造建设的若干意见》，*镇、*镇和大源镇*村的同志作了很好的发言。会后，希望各乡镇（街道）按照市委市政府下达的目标和任务，学习借鉴先进乡镇的经验和做法，切实抓好全市农村住房改造建设工作。下面，我代表市委、市政府三点意见。

一、为什么要开展农村住房改造建设工作？开展农村住房改造建设是上级的要求、发展的需要、农民的期盼。首先是上级的要求。去年下半年以来，省、*市相继召开农村住房改造建设工作会议，对全面加快农村住房建设工作作出专门部署。我市开展农村住房改造建设是以全省农村住房改造建设的若干意见和*市关于农村住房改造建设的实施意见为依据的，所确定的目标任务也是根据*市下达的目标任务来制订的。其次是自身的需要。*近几年来城市化加快发展，农村面貌加快改善，但同时土地资源紧缺、农村品质不高等问题也愈加明显。特别是土地资源，按照新一轮土地利用总体规划，到2020年全市土地复垦面积将要达到2万余亩。这么多的土地复垦从哪里来？主要还是依靠农村的整治、*村的搬迁和公寓化的推进来实现。再次是农民的期盼。据市建设、国土部门的初步统计，到目前为止全市有12899户农户要求建房、7382户危房亟需改造，还有一大批*村、地质灾害村需要搬迁；与此同时，尽管近年来通过“百千”整治、“清洁城乡”等活动，农村的环境面貌得到较大改善，但是农村基础设施还比较薄弱，与城市的差距非常明显，因此都希望通过农村住房改造建设新的模式来予以解决、予以提升。

二、农村住房改造建设的模式和任务。对于农村住房改造建设的模式，刚才*副市长在宣读的《若干意见》中已经明确，事实上我们的模式是完全按照*市委、市政府的要求，也就是“二合一”、“二选一”、“民建公助”三种模式，现在这三种模式我们都有。“二合一”主要以开发区、新城建设为载体，像*、*、*、*、*新城等已经在做的或将要做的区域，基本上以“二合一”的模式来推进；“二选一”主要是涉及到房屋拆迁和土地承包的，采用“二选一”模式；“民建公助”相对比较普遍，下一步我们要通过政策对节约的土地进行奖励。关于农村住房改造建设的任务已经分解下达给大家了，希望各乡镇（街道）按照所分配的任务不折不扣地予以完成。

三、农村住房改造建设的要求和保障。主要有七个方面：一要严格规划标准。第一，严格村庄规划。市规划局已经对中心村进行了总体规划，这次土地利用总体规划待省里批准同意后，我们要着手每个乡镇（街道）的土地利用规划修编，因此，各乡镇（街道）要按照此次农村住房改造建设的要求做好土地修编这项工作。第二，严格区域控制。这次给每个乡镇（街道）都确定了禁止区、限制区、允许区，对于禁止区要一律推进公寓化建设，对于限制区原则上鼓励公寓化，对于允许区基本实行一户一基，鼓励进行集中建设和集中管理。第三，严格建设标准。在《若干意见》中，我们对一户一基、公寓化都作了明确的规定，希望各乡镇（街道）都要按照标准严格执行，市规划、国土等部门要加强管理。二要把握节奏重点。农村住房改造建设的任务非常艰巨，也是一个长期的过程，但是2010至2012年三年的任务必须要完成。三年内我们的重点是点线面相结合，“点”主要是中心镇、特色镇和*村、危旧房的农村住房改造建设，“线”主要是杭千沿线、320国道沿线、杭富沿江公路沿线进行农村住房改造建设，“面”主要是主城区加六大新城。三要创新体制机制。事实上*在农村住房改造建设中已经涌现了一批非常好的典型，像今天向大家介绍经验的*镇、*镇和大源镇*村。下一步，作为市级层面着重要抓好主城区和新城面上的建设，乡镇（街道）层面重点要抓好中心镇和特色镇的建设，村级层面重点要解决好*村、危旧房的改造建设。通过长期的努力和逐步的推进，使农村的品质能够提升，农村的面貌能够同城市接轨。四要强化要素保障。首先要保障必需的土地。要全力保证公寓化建设所需要的土地指标，但对于一户一基、民建公助的土地指标要进行控制。希望通过公寓化的推进，真正起到节约土地、改善面貌、提高品质这样一个目的。其次要加大政策支持。对于市级层面的公寓化，市政府已经有比较完善的政策意见，对于乡镇（街道）、行政村层面目前还没有具体系统的扶持政策，但是有一点，我们最终是以节约用地为标准，市政府将根据所节约的土地进行奖励。同时，市财政将每年安排资金支持农村住房改造建设，市城乡统筹委员会要用好各类扶持资金，确保农村住房改造建设工作顺利推进。五要优化各种服务。农村住房改造建设是一个系统工程，需要各个部门的配合支持，市建设局要负责农村住房改造建设工作的组织落实和监督管理，市规划局要负责村庄规划、建筑设计的把关和服务；市国土、农办、供电、广电等部门要各司职责、密切配合，制订具体的工作方案和意见；新闻单位要加强舆论宣传引导，宣传农居改造中好的典型。要简化审批程序，提高审批效率，组织技术力量深入基层，服务于农村住房改造建设工作。六要加强安全监管。各乡镇（街道）要对辖区内农村住房改造建设的选址、规划、设计、施工等实施全程监管，重点要强化工程质量的安全监管，建立工程质量巡查制度，加强建筑工匠、建筑户的安全意识教育。七要切实加强领导。市农村住房改造建设领导小组要发挥牵头抓总作用，乡镇（街道）、开发区、指挥部要发挥主体主抓作用，相关部门要发挥指导配合作用。

农村住房改造建设是市委、市政府确定的重大民生工程，是提升农民生活品质的民心工程，更是促投资、扩内需、保增长的带动工程。希望每个乡镇（街道）都能够按照市委、市政府的要求，如期圆满、保质保量地完成农村住房改造建设任务。

再过几天就是春节了，我代表市委、市政府向大家拜个年，祝大家在新的一年里工作顺利、身体健康、家庭和睦！