城市建设完善总结讲话

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同志们：

今天我们在这里召开县委十届十次全委（扩大）会议。主要任务是深入学习贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委八届十三次全会及市委九届十一次全会精神，回顾年工作，部署2011年任务，审议通过《中共肥东县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（讨论稿，以下简称《建议》），动员全县上下解放思想，振奋精神，深思力行，创新创效，抢抓大有可为黄金发展期，全力建设更加美好新肥东。

下面，我受县委常委会委托，向全委会报告工作。

一、坚持又好又快，筑牢科学发展根基

年是“十一五”收官之年。一年来，县委团结带领全县各级党组织和广大人民群众，紧紧围绕建设更加美好的肥东，积极抢抓皖江城市带承接产业转移示范区建设机遇，“三化联动”促发展，凝心聚力谋跨越，取得了经济社会发展双丰收的可喜成绩，顺利完成了和超额完成了“十一五”各项目标任务，全县呈现出综合竞争力持续增强、社会和谐度明显提升、人民幸福感显著提高的喜人局面。初步预测，年全县实现地区生产总值205亿元，同比增长25.1%；完成财政收入14亿元，增长32.1%；农民人均纯收入6745元，增长13%。一年来，我们主要做了以下工作：

（一）紧抓第一要务，发展的态势更加稳健。县委紧紧把握科学发展观第一要义是发展的要求，加大领导力度，强化运行调度，有效化解了后金融危机的影响特别是龙岗开发区划转带来的冲击，保持了又好又快发展态势。工业经济稳步增长。坚持工业立县，推动园区建设，工业主导作用明显增强。预计全年完成规上工业总产值280亿元，同比增长33.2%，其中工业增加值82亿元，增长34.7%，规上企业总数达295家，净增45家。园区的引领作用进一步显现，集聚集约、扎堆发展的园区特色更加明显，肥东经济开发区、合肥循环经济示范园等各类园区规上工业总产值预计达到195亿元、规上企业数发展到266家，分别占全县总量的69.6%和90.2%。项目建设量质同升。创新方法，优化服务，助推项目落地生效。预计全年完成固定资产投资205亿元，增长29.3%，其中工业投资完成110亿元，增长30%；列入“361”计划的200个项目累计完成投资108亿元，完成年度计划121%。重大项目电子监察系统投入使用，项目预审工作机制不断完善，加快了项目建设进度，保证了项目建设质量，全年新开工千万元以上项目89个，占总量的62.2%；新引进亿元以上项目19个，占总量的40.4%。农业生产成效明显。围绕农业产业化，大力发展现代农业。全县粮食总产达70.4万吨，小麦、水稻单产和总产均创造历史新高。规模养殖比重达75%，市级以上农业产业化龙头企业发展到80家，牌坊乡反季节蔬菜基地成为全市唯一的世博会蔬菜供应基地。第三产业繁荣发展。房地产业、旅游业健康发展，商贸物流业茁壮成长，省级合肥商贸物流开发区启动建设。家电、汽车、摩托车下乡工作走在全省前列，成功举办“首届中国合肥徽商城农副产品展销会暨年货采购节”。预计全县社会消费品零售总额达35亿元，增长16.7%。

（二）加快城乡建设，发展的基础更加牢固。县委始终高度重视城乡建设，强化举措，强力推进，城乡一体化进程明显加快。东部副中心面貌一新。围绕创建全省文明县城工作先进县，采取建管结合、以建促创、以创促管、以管促建，各级各部门高度重视、行动迅速，万名志愿者走上街头服务，取得了创建工作的良好效果。八斗路东段顺利打通，沿河路中段及青春街、新街改造基本竣工，合店路（二期）顺利启动，桥头集路、燎原路、广电大厦、老年大学和老干部活动中心等重点工程快速推进，沿河东路北段及龙泉路改造等项目拆迁恢复楼建设基本完成，城市管理日趋规范，城区功能不断完善，县城品味迅速提升，园区承载能力显著增强。村镇建设亮点频现。“扩权强镇”工作有力有效，撮镇、桥头集镇经济实力不断增强；强乡带村工作成效初显，陈集撤乡建镇已上报省待批，杨店等小城镇建设快速推进，环境明显改善；大力开展“十村建设、百村规划、千户搬迁”行动，共实施省级新农村建设专项补助项目26个，陈集乡陈集社区、响导乡龚集村等成为新亮点；农村能源建设成绩突出，被授予“国家首批绿色能源示范县”称号。基础设施不断完善。京福高铁建设有序推进，合相路、范同路改造工程竣工通车，村村通水泥路提级与延伸、危桥改造、小型水库除险加固、安全饮水工作成效明显，江淮分水岭综合治理项目建设全省领先。依法关闭42家非煤矿山企业工作基本完成，生态环境将进一步好转。深入开展秋季爱国卫生运动，推动农村改水改厕，群众生产生活条件不断改善。

（三）致力改革开放，发展的动力更加强劲。县委始终坚持把改革创新贯穿于工作之中，为发展增添不竭动力。改革创新持续推进。县政府机构改革有序推进，部门关系进一步理顺，行政效能逐步提高。文化、教育、财政、招投标等体制机制改革深入推进，土地等农村经营体制改革扎实开展，基层医疗卫生体制改革取得阶段性成效。尤其值得一提的是，我们积极推行网格化管理，全面落实包保责任制，确保重点区域秸秆禁烧实现“不烧一把火、不冒一处烟”目标；我们积极借鉴店埠公交化改造和县内客运改造经验，成功开通店撮线36路公交车；我们实行路段到人、责任到肩，组织干部、党员和志愿者一线服务，引导广大群众自发参与，形成了创建全省文明县城工作先进县的强大合力，受到社会各界和上级的一致好评。对外开放持续升温。积极解放思想，主动扩大开放，组织党政代表团赴肥西县、新站区等地学习取经；与新站区积极开展合作共建，努力实现合作共赢；始终把招商引资作为加快发展的第一要事，创新机制，精心谋划，利用中国企业500强暨中国大企业高峰会在合肥召开等有利契机，展开多种形式招商推介，取得了明显成效。预计全年引进到位资金132亿元，其中市外106.4亿元，省外72.6亿元，同比分别增长30%、31%和39%。投资环境持续优化。深入推进作风建设和效能建设，积极开展“民主考评百名科长”活动，有力地促进了机关作风转变，在干部群众中引起良好反响。转变服务理念，主动做好服务前移进园区工作，深入推进为民服务全程，办事效率得到提高。

（四）突出以人为本，发展的成效更加显著。县委始终把提高人民群众幸福感和满意度作为不懈追求，努力让发展成果惠及全县百万人民。民生工程稳步实施。落实资金，强化措施，大病救助、留守儿童之家等29项民生工程扎实推进。新农保工作推进有力，反响强烈，登记参保率全省第一，13.6万到龄人员按月领取了养老金，基本解决了全县广大农民的养老问题，成为近年来为群众办的最大实事。城乡居民医保顺利合轨，城乡低保和五保供养水平逐步提升，“515”敬老工程扎实推进，包公镇敬老院荣获“全国模范敬老院”荣誉称号。社会事业齐头并进。科技、科普工作扎实有效，成功跻身新一轮“全国科普示范县”行列。完成了230幢中小学校舍加固工程，教育条件进一步改善，教学质量大幅提升，荣获“安徽省教育强县”称号。乡镇综合文化站、农家书屋建设进展顺利，节庆文体活动精彩纷呈。新农合筹资标准和住院补偿比例进一步提高，在乡镇卫生院和村级卫生室统一实行药品零差价，医疗保障水平进一步提高。时刻绷紧计生工作之弦，常抓不懈，一刻不松，基层基础进一步夯实。国土、广电、环保等事业取得新的进步，残疾人康复工作成绩突出，获得“全国残疾人社区康复示范县”称号。社会稳定局势良好。围绕“平安肥东”建设，积极推动信访长效机制建设，扎实开展党政领导大接访活动，妥善处置各类群体性事件；在强化乡镇综治工作中心的基础上，探索建立村级综治工作站，推动维稳网络向村级一线延伸；扎实开展校园专聘保安、监控探头安装等工作，组建乡镇（园区）专职治安巡逻队，构建起人防、技防、物防为一体的治安防控体系；“五五”普法工作顺利通过省市验收；深入开展“安全生产年”活动，实现了社会大局的持续稳定。

（五）积极创先争优，发展的保障更加有力。县委始终按照党要管党、从严治党的方针，以深入开展创先争优活动为载体，全面加强和改进党的建设。思想政治建设进一步巩固。圆满完成第三批学习实践活动，科学发展理念更加深入人心。创先争优活动推进有序，活动丰富，效果明显。认真开展党委（党组）中心组理论学习，集中开展理论政策下基层宣讲活动，通过举办培训班，组织外出考察等形式，调动全县各级干部理论学习的积极性。认真组织开展“书记讲党课”活动，取得优异成绩，桥头集镇党委书记荣获全省一等奖。成功举办了“肥东发展高层论坛”，进一步扩大了肥东知名度和影响力。积极开展首届“肥东县道德模范”评选，组织先进事迹报告团在全县巡回演讲20场，在全县上下掀起学模范、争先进的热潮。干部队伍建设进一步强化。积极推进干部人事制度改革，出台了《选拔任用领导干部初始提名办法》、《肥东县领导干部年度考核结果运用暂行办法》，建立了领导干部职位空缺预告制度，增强了干部工作透明度。树立鲜明导向，按照为发展用人才、凭实绩用干部原则，调整充实了部分乡镇和县直单位领导班子，优化了班子结构，增强了班子战斗力。组织实施第二批拔尖人才选拔工作，建立“128”后备干部库，为发展提供人力支撑和人才储备。强化干部档案规范化管理，顺利通过“国家一级档案室”审核验收。基层组织建设进一步夯实。以深入开展“三级联创”活动为抓手，加速构建城乡一体化党建格局，荣获“全省农村基层组织建设先进县”称号。新建村级组织活动场所32个，扎实开展城乡党组织结对共建活动，全面推行村级重要事项决策“四议两公开”，提升村级工作规范化水平。难点村治理工作取得阶段性成效，选派、选聘等工作受到省委组织部充分肯定，全省基层组织建设重点工作推进会在我县成功召开。党风廉政建设进一步深入。扎实开展“学习《廉政准则》、规范从政行为、促进科学发展”主题教育活动；积极开展第二批廉政文化“六进”活动，桥头集镇、房产局等5家单位分别荣获省市廉政文化“六进”示范点称号；通过统一安装“廉政屏保”、发送廉政短信、刊发警示教育资料等多种方式，使廉政教育做到了经常化，提高了实效性。以健全完善廉政风险防控机制为重点，深入开展反腐倡廉制度建设执行年活动，源头预防腐败工作水平进一步提升。深入贯彻《廉政准则》，对全县领导干部遵守准则情况进行了登记，严格执行厉行节约反对铺张浪费各项规定，进一步规范了公务用车，加强了公务接待管理；深入推进工程建设领域突出问题专项治理；巩固和扩大“小金库”治理工作成果，促进党员干部廉洁从政。强化纠风治乱和执法监察，着力解决群众关心的热点难点问题，促进了社会和谐稳定和投资发展环境优化；深入推进“阳光村务工程”建设，建立农村基层党风廉政建设重点工作联合督查促落实机制，“三资”清理成效显著，委托服务机制基本建立，村务流程化管理全面推行，村级监督委工作经验在全省重点推广，进一步提高了农村基层党风廉政建设水平。继续严肃查处违纪违法案件，始终保持惩治腐败的强劲势头，全县党风、政风进一步好转。

县委常委会十分注重加强自身建设，坚持理论学习，健全决策机制，提高了议事决策水平。同时，县委积极支持人大、政协依法按章履行职能，进一步加强党管武装工作。高度重视统战、民族宗教和侨务工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，成功召开县第十三次团代会和县法学会第一次会员代表大会，圆满完成全国第六次人口普查工作。

这些工作的开展和成绩的取得，是省、市委正确领导、关心支持的结果，是全县各级党组织和人民群众凝心聚力、共同奋斗的结果，是广大党员干部开拓进取、扎实苦干的结果。在此，我代表县委向在座的同志们和全县各级党组织、广大干部群众表示衷心的感谢！

二、把握发展大势，坚定加速崛起信心

“十二五”时期，是肥东全面建设小康社会的关键期、工业化城市化的加速期、经济社会发展的重要战略机遇期。能不能把握机会、加快发展、加速崛起，对于加快建设更加美好的肥东、全面建设小康社会具有十分重要的意义。因此，全县上下必须立足新的起点，把握新的形势，抢抓新的机遇，实现新的跨越。

（一）要在抢抓机遇中乘势而上。经验一再表明，一个地区如果抓住若干次机遇，就可以乘势而上、快速崛起。但机遇永远是流动的、稀缺的资源，只有主动出击，才能抢占先机，这就要求我们必须以敏锐的眼光去发现机遇、抢抓机遇、用好机遇。一是宏观政策推动的机遇。前不久闭幕的中央经济工作会议明确指出，2011年我国将实施积极的财政政策和稳健的货币政策。国家促进中部崛起、加强“三农”工作、加快城镇建设、鼓励自主创新和结构调整、加大民生投入、继续促进消费等政策导向，与肥东发展的现实需要契合度较高。为我们加快发展指明了努力方向、提供了政策机遇，只要我们把握住方向，用足用活这些政策，就能为发展注入持续动力。二是省市辐射带动的机遇。皖江城市带承接产业转移示范区建设已全面拉开，沿海发达地区的产业、资本、人才、技术将不断向中西部转移，中央和省将在投资、财税、金融、土地、对外开放等多方面给予更多的支持，合肥经济圈建设逐步推出更多实质性举措，肥东区位优越、产业基础较为坚实，必将成为承接产业转移的“桥头堡”，对我们加快园区发展，解决土地、资金等制约因素提供了难得机遇。合肥市建设区域性特大城市，提出远期总人口达到1000万、2015年城区人口达到400万要求。肥东与中心城区时空距离较近，近水楼台，接受辐射、实现跨越式发展条件得天独厚，必将在产业和项目布局、基础设施建设、公共服务延伸方面为我们带来千载难逢的机遇。只要充分利用和发挥好这些机遇叠加优势，与“省”俱进、与“市”俱进，主动作为，加强对接，就一定能够加快东部副中心建设，促进城镇体系的重构和新市镇的繁荣。三是自身积蓄转化的机遇。经过多年的艰苦努力，特别是“十一五”时期，我们坚持正确思路不动摇，埋头苦干，务实创新，主要经济指标连续五年保持高位增长，综合实力持续增强，成为肥东发展速度最快、发展质量最高、发展成效最好的时期之一。而且近年来持续不断的扩大投入，正在逐步转化为现实发展的不竭动力。这既标志着肥东经济社会进入了新的发展阶段，也为“十二五”期间的发展积累了经验、积蓄了能量、奠定了基础、创造了条件。由此可见，“十二五”时期，我县发展面临的机遇前所未有，处于大有可为的黄金机遇期。能不能抓住机遇，乘势而上，说到底是要用好机遇。全县上下必须积极创造条件，营造良好环境，凝聚一切力量，努力把潜在机遇和有利因素转化为现实生产力，真正让黄金机遇期变成黄金发展期，推动肥东实现更高水平、更高质量、更长时期的发展。

（二）要在正视差距中激发斗志。找准问题、正视差距是我们制定对策、做好工作的前提和基础。综观形势，不确定因素仍然较多。“十二五”期间，世界经济增长格局正面临深度调整，我国经济发展的条件和动力正在发生深刻变化，经济结构调整压力加大，资源环境约束更加突出等都为我们加快发展带来一定的影响，加之各种不确定因素明显增多，制约科学发展的体制机制障碍日益凸显，保持经济平稳较快发展的任务仍然很重。环顾周边，竞争压力日益加大。从全省来看，虽然我县2009年度蝉联全省科学发展先进县，但2009年各项指标中除了GDP、固定资产投资等4个总量指标处于前列外，人均GDP、人均财政收入、农民人均纯收入3个主要指标均处较后位次；从全市来看，我县2009年GDP、规上工业总产值和财政收入分别只占全市总量的8.9%、7.9%和4.1%，并且这些数据还包含龙岗开发区。现在肥西借力合肥经开和高新两大开发区，借势发展、一路领先，不仅位居全省第一，而且成功进入全国百强。长丰也依托合淮工业走廊和新站开发区，全力赶超，已经进入全省一类县第七名。如果我们不能奋力崛起，加速赶超，不要说全国百强，就是在全省、在全市的地位也将难堪。剖析自身，面临问题依然不少。虽然近年来我县经济社会发展取得了巨大成就，但总量不高、项目不大、人均水平相对更低仍是最大县情；虽然我们加大城乡统筹力度，一批条件较好的乡镇异军突起，新农村建设也亮点纷呈，但广大农村地区发展依然滞后，协调不够仍是最大制约；虽然我们不断扩大民生方面的投入，群众生产生活条件有了很大提高，但社会保障水平依然较低，改善民生仍是最大难题；虽然我们主动化解各类矛盾，积极促进社会和谐，但各种不稳定因素依然存在，维护稳定仍然是最大压力；虽然我们组织开展了民主考评“百名科长”等活动，但少数干部的工作作风仍需要进一步改进。因此，全县上下必须切实增强忧患意识、危机意识，始终保持清醒头脑，正确把握发展规律，主动适应环境变化，着力解决突出矛盾，努力促进全县经济社会又好又快发展。

（三）要在拉高标杆中提振士气。“十二五”规划，是肥东经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。县委、县政府高度重视规划编制工作，多次召开专题会议，广泛征求各方意见，并在此基础上形成了《建议》。制定规划是为了指明方向，引领发展，确定目标则为了提振士气、激发斗志。因此，我们在充分把握县情，分析周边形势和未来趋势的基础上，按照平稳较快的原则，围绕打造全省重要的先进加工制造业基地、全省重要的现代商贸物流基地和全国重要的循环经济示范基地、全国重要的农业产业化基地的目标定位，提出了“‘十二五’期间，全县地区生产总值年均增长27%以上、财政收入年均增长33%以上、全社会固定资产投资年均增长27%以上，主要经济指标增速在全省市县中位居前列”的目标。之所以确立这些相对较高的目标，主要基于以下考虑：一是实现跨越发展的需要。肥东现阶段的县情决定了，我们要尽快缩小与周边发达地区差距，跨入全国百强县行列，必须高举跨越发展大旗，加快发展速度，否则，与先进地区差距只会越拉越大、与全国百强目标将会越来越远。但跨越发展不是一句空话，也不是纸上谈兵。这就要求我们必须把眼光放得更长远一些、步子迈得更大一些，又好又快、好中求快、能有多快就多快。只有这样，我们才能在激烈的竞争中加速赶超，实现跨越。二是提升发展地位的需要。“十二五”期间，合肥市明确提出了“要努力成为在全国有较大影响力的区域性特大城市，充分发挥合肥在全省发展大格局中的龙头带动作用”，“各项主要经济指标要在原有基础上继续保持较快发展水平”。这对肥东的发展提出了更高的要求。一方面我们只有保持一个更快的发展速度，才能跟得上全市的发展步伐；另一方面作为全市面积最大、人口最多的县，我们目前的处境已十分尴尬，只有通过快速发展，增强实力，提高在全市经济总量的比重，才能为合肥发展作出更多的努力和贡献，否则我们必将被边缘化。三是挖掘发展潜力的需要。“十一五”期间，虽然受到国际金融危机等因素的影响和冲击，我县的GDP、财政收入等经济指标每年都能保持两位数以上的高位增长，提前或超额完成了“十一五”确定的各项目标任务。这一方面说明，我县的发展还是处于低水平的发展、还是有潜力可挖的；另一方面也说明，只要我们瞄准目标不放松，充分发挥各种潜能，就一定能够实现高目标，推动大跨越。四是解决现实问题的需要。肥东现在的发展还存在许多差距和不足，归结起来关键还是发展不足、发展不快、发展不够问题，只有坚持用高标杆来激发全县上下的发展斗志，凝聚加快发展的强大合力，在全县始终保持一个较快的发展速度，实现大发展、快发展，才能从根本上尽快解决这些问题，才能切实加快全面小康社会建设进程。由此可见，我们确定的“十二五”目标任务，既突出了又好又快的基本要求，又体现了加快发展和全面建设小康社会的有机统一，回应了广大人民群众对发展的关切和盼望，是我们对全县人民的庄严承诺。但目标不是一种口号，必须付出行动才有可能得到回报；目标更不会轻易实现，必须付出百倍艰辛和汗水，才能最终实现所愿。全县上下一定要围绕目标，找准定位，主动作为，奋力赶超，确保这些目标任务如期实现。

（四）要在战略实施中加速跨越。“十一五”期间，我们提出了一系列发展战略，有力地推动了全县经济社会的发展，也更有力地证明了实施战略带动是加快县域经济发展的重大举措。县委在《建议》中，提出了“工业立县、产城一体、开放合作、绿色发展”四大战略，应当也必将成为推动肥东未来五年跨越发展的战略引擎。一是大力实施“工业立县”战略。工业是国民经济的主导、是富县的源泉、强县的支撑，更是肥东近年来加快发展的重要经验所在。肥东目前还处于工业化的加速推进阶段，尤其是缺乏大项目、好项目的带动，工业既不大、更不强、支撑作用不明显。必须继续坚持和大力推进“工业立县”战略，改造传统产业，壮大支柱产业，培育新兴产业，着力打造一批百亿元企业、百亿元产业、百亿元园区、百亿元乡镇，切实加快新型工业化进程，从而通过工业快速发展，带动三产，提升一产，努力实现三次产业在更高层次上的协调发展。二是大力实施“产城一体”战略。产业发展可以增加就业岗位，加快人口集聚、加速城市建设；城市建设可以增加非农就业岗位，加快产业发展，推动产业升级。两者相伴而生、相互依存。必须紧紧围绕合肥市建设区域性特大城市的需要，加快推进以“三区三镇”为核心的东部副中心建设，实行三镇融合、三区协同，产城一体、城乡互动，通过高标准的规划引领，在全县打造一批“新市镇”、发展一批“镇级市”、建设一批中心镇、建成一批新农村，推动城乡共同发展、共同繁荣、共同进步。三是大力实施“开放合作”战略。改革开放是发展的大势所趋、深化合作是发展的有效路径。必须抓住制约科学发展的体制机制症结，推动重点领域改革，积极推进全方位、多层次、宽领域、高水平的对外开放，用改革开放激发肥东经济社会跨越发展的生机活力；必须加快与长三角、珠三角地区的分工合作，积极主动承接产业转移，加大与省内其他兄弟县区的交流合作，努力推进与新站区在更大范围、更深层次的合作共建，加快推进基础设施、产业布局、要素市场、环境保护等方面的一体化发展，实现优势互补，资源共享，互利共赢。四是大力实施“绿色发展”战略。绿色发展不仅是一种发展理念，更是肥东落实科学发展观的战略选择。我们建设合肥循环经济示范园，开展依法关闭非煤矿山工作，包括现在正在进行的植树造林、清洁家园活动，都是实施绿色发展的生动实践。必须牢固树立人与自然和谐发展的理念，大力发展循环经济、低碳经济，积极开展净化、绿化、美化活动，加强生态建设和环境保护，加快形成资源节约、环境友好的生产方式、生活方式和消费模式，把肥东打造成为一个环境优美、宜居宜业的生态家园。可以说，提出这四大战略，绝不是喊口号，更不是瞎折腾，而是经过深思熟虑、充分论证的战略导向和发展引擎，不仅切合肥东实际，更符合未来发展需要，必须举县而为、全力推进，在引擎带动下加速发展、在战略实施中全面崛起。

同志们，肥东的发展已经站在了新的历史起点，处在加速崛起的关键时期。时代在呼唤着我们，我们必须奋勇向前；全县人民在期待着我们，我们必须迎难而上。只要全县上下团结一心，坚定信心，抢抓机遇，攻坚克难，我们就一定会战胜一切艰难险阻，一定会开创肥东科学发展的新局面！