局长在村庄建设推进会讲话

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同志们：

为适应我市广大农村新一轮建房的需要，有序推进我市新农村建设的健康发展，经市委、市政府研究决定召开这次全市村庄建设规划编制工作专题会议，主要任务是：贯彻落实市委理论学习中心组学习（扩大）会议和阜发〔2012〕1号文件精神，研究部署村庄建设规划编制工作。刚才，改林同志宣读了市委办公室、市政府办公室《关于全面完成村庄建设规划编制任务的通知》，这个文件明确了村庄建设规划编制工作的指导思想、基本原则、目标任务、保障措施等，具有很强的指导性和可操作性，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、提高认识，统一思想，切实增强搞好村庄建设规划编制工作的责任感和紧迫感

村庄规划是村庄建设的龙头，事关新农村建设的长远大计。规划的科学是农民的福祉，规划的节约是最大的节约，规划的浪费是最大的浪费。不编制规划的建设，就是乱建设；没有规划的村庄整治，就是盲目的整治。要保证社会主义新农村建设健康有序地推进，必须坚持规划先行。

（一）从规划的地位和作用看，编制村庄建设规划非常重要、必须先行。村庄规划是为了实现一定时间内经济社会发展目标，确定村庄的性质、规模和发展方向，合理利用土地，协调空间布局，对各项建设进行综合布局和安排。村庄规划涉及农村生产力、生产关系，涵盖农村经济、社会、政治、文化各个方面。村庄规划是指导村庄建设的一项重要公共政策，是调控农村建设和发展的重要手段，是引导农民科学建房、节约投资、改变村容村貌的重要抓手，是政府履行职能、配置公共资源的重要依据。搞好村庄规划工作，是社会主义新农村建设的一项基础性工作，是落实科学发展观的具体体现，是执政为民、关注民生的重要举措，也是解决当前农民无序建房、节约土地资源、促进农村可持续发展的重要保证，对于改善农村人居环境、促进农村经济社会全面发展，具有十分重要的意义。开展社会主义新农村建设，必须先把各项规划尤其是村庄建设规划编制好。没有规划的建设，难免造成遗憾和遗患；如果规划搞不好，就是我们严重的失误、失职！我们一定要汲取过去的教训，切实增强搞好规划工作的责任感和紧迫感，立即全面启动村庄建设规划编制工作。

（二）从我市农村建设的现状看，编制村庄建设规划非常必要、势在必行。由于农村多数地方缺乏规划，农民建房随意性大，布局很不合理，浪费很大。主要表现在以下几个方面：一是村庄规模小，布局散乱。全市现在有23000多个自然村庄，平均每个村庄只有300人左右，最小的村庄只有几十人。许多民房“靠水而居”，“沿路而建”，零零散散，很不规范，靠近等级公路的村庄更是“一字长蛇阵”，如同“天女散花”，以至于“只见新房、不见新村，只见新村、不见新貌”。二是农房占地多，浪费大。随着农村经济的不断发展，农民收入持续增加，农民建房占地面积也越来越大，普遍超过土地管理法规定的户均不得超过220平方米（城郊、农村集镇和圩区不得超过160平方米）的标准。而且，有的一户多宅，老宅长期闲置，残缺不全，形成不少空心村，严重浪费土地。三是基础设施配套难，环境差。小而散的居住状况，使得农村基础设施配套建设工程量大、建设成本高、使用效率低。不少村庄道路窄、路况差，交通十分不便，安装有线电视、自来水也十分困难。四是规划意识淡薄，规划严重滞后于建设。继上世纪八十年代第一轮建房热潮后，我市目前正处于第二轮建房高峰期。新建房屋大多都是楼房，经济发展较快的村庄一半左右的平房已翻建楼房，给村庄规划的实施带来不便。如再不及时规划，难度将越来越大，给农民造成的损失也会越来越大。因此，村庄建设规划编制工作早抓早主动，迟抓就被动，不抓后果将不堪设想。

（三）从农村形势的发展变化看，实施村庄规划条件具备、水到渠成。现在抓村庄规划虽然显得滞后，但是“亡羊补牢”，必须跟上。从实施规划的角度讲，正当其时。一是村级区划调整和村庄布点规划已全面完成，为编制村庄建设规划打下了良好基础。去年，我们集中精力开展了“撤小村并大村”工作，调整后的村委会平均人口5000人左右。在此基础上，全面开展了村庄布点规划编制工作，每个建制村规划布局一个中心村、4—6个居民点。以上两项工作的顺利完成为编制村庄建设规划奠定了基础。同时，我市列入全省“百镇千村”示范工程的11个示范镇的总体规划调整、修编工作，106个示范村的建设规划编制工作基本完成，也为开展面上村庄建设规划编制工作积累了经验。二是搞好村庄规划体现了多数农民的意愿，为实施村庄规划提供了群众基础。近几年来，党和国家对“三农”问题十分关注，支农惠农政策的力度不断加大，农民收入逐年增长。多数外出务工农民工作在城镇，但根在农村，城市的生活已对他们产生潜移默化的影响。他们不仅带回了资金，还带回了现代文明的理念，他们既要丰衣足食，又想择善而居，迫切需要改善居住条件和居住环境。三是乡镇政府职能正在转变，为实施村庄规划提供了组织保证。农业税费取消后，乡镇、村干部应拿出一定的精力投入抓村庄规划、建设，创造环境等服务工作上。

各地各有关部门要站在全局的战略的高度，从我市农村实际和广大农民的迫切需要出发，充分认识规划工作的重要性和必要性，把编制村庄建设规划作为建设社会主义新农村的头道工序，抓紧抓实抓细抓好，抓出明显成效。

二、明确任务，有序推进，扎实开展村庄建设规划编制工作

（一）要明确村庄规划的目标。春节之后上班的第一天，市委召开了中心组学习（扩大）会议，与会同志一致提出要尽快解决村庄规划滞后、农民建房无序问题。胡书记、孙市长根据大家的意见，要求今年全市村庄建设规划要全面完成。3月1日，我和家伟、改林、绍太同志召集有关部门负责同志专题研究新农村建设工作，就村庄规划的一些关键问题进行了认真讨论。鉴于我市村庄点多面广、工作量大的实际，本轮村庄建设规划编制深度必须从实际出发，不要求太深，但是编制质量要坚持高起点、高水平，努力做到“二十年内不征迁，三十年内不后悔，五十年内不落后”。

（二）要明确村庄规划的任务和步骤。整个规划工作大致分五个阶段进行。第一阶段，从现在开始到3月底，为宣传发动阶段。这个阶段的主要任务是：市直有关部门、新闻单位和各县市区、各乡镇（办事处）结合传达全市农村工作会议精神，广泛宣传，深入发动，营造浓厚的舆论氛围。各县市区、各乡镇（办事处）要建立健全村庄规划工作的组织领导机构和工作机构，制订工作计划，搞好技术人员培训。第二阶段，从4月1日到4月底，为收集基础资料阶段。本阶段的主要任务是：各乡镇（办事处）、村委会要组织专业技术人员，以村庄（布点规划保留的中心村和居民点）为单位，完成土地测量和基础资料的收集整理等基础工作，并将资料归档存放，以便移交规划编制人员。第三阶段，从5月1日到10月底，为编制规划阶段。本阶段的主要任务是：各乡镇（办事处）牵头，村委会配合，规划编制人员具体承办，完成规划成果，并广泛征求农民意见，必要时要多次征求意见，多次修改。本阶段是整个规划、编制工作的关键环节，各地要根据实际，制定每月、每周工作计划，并按计划实施，确保任务按时序完成。第四阶段，从11月1日到11月底，为审查报批阶段。本阶段的主要任务是：市新农办、市建委组织人员对中心村建设规划成果进行审查，县、市、区新农办、建委组织人员对居民点建设规划进行审查。技术审查结束后，交村民代表会议讨论通过，报乡镇人民政府审批。第五阶段，从12月1日到12月底，为检查验收阶段。本阶段的主要任务是：县、市、区新农办、建委组织有关部门检查验收规划工作；市新农办、市建委组织有关部门进行抽查。

（三）明确村庄规划的技术要求。这次村级区划调整后，全市还有1800多个建制村，按照去年编制的村庄布点规划，每个村委会规划一个中心村、4至6个居民点，每个乡镇规划保留的中心村和居民点一般都在60个以上，全市加在一起有10000多个。要在一年时间内完成所有村庄的建设规划编制工作，任务相当艰巨，需要一定的人力、物力和财力投入。鉴于时间紧、任务重、技术人员缺乏、财政投入有限，面上村庄建设规划的编制深度，不要求套用示范村的模式，仅要求对住宅、基础设施和公共服务设施作出具体安排和布局，以住宅总平面布局为主，综合考虑基础设施和公共服务设施的用地布局，形成村庄建设规划总平面图、设施规划图和规划说明书。规划成果要因地制宜、删繁就简、简单明了、通俗易懂、便于操作，能够有效指导农民建房和各项基础设施建设。为有效指导基层技术人员编制规划，市委、市政府已经安排市建委牵头，市规划局参加，市规划设计研究院承办，尽快编制一套规划说明书的范本和图纸样本，下发各县市区、各乡镇参考。

（四）要明确规划的原则。一要突出“中心”和“核心”，即突出发展生产力这个中心、促进农民增收这个核心。始终以促进生产发展、改善农民生活为出发点和落脚点，不要把新农村建设局限在新房建设上。二要充分尊重农民意愿，坚持以人为本。规划也好，建设也好，都是为老百姓办实事、办好事，一定要征得他们的同意，充分尊重他们的意愿，不能搞强迫命令。三要遵循客观规律。要遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，务求低成本、高效率。规划要因地制宜，不搞“一刀切”，不盲目攀比，不超过实际承受能力。四要能够放眼未来。规划要具有战略性、导向性、长远性，要综合考虑工业化、城镇化、农业产业化因素和农民生产生活需要的因素，历史、地理、人文、人口等因素，做到标准高而可行，目标远而能达。要体现乡村田园风光、人与自然和谐的特色。五要体现城乡统筹。城市规划区范围内的村庄要按照城市规划的要求，限制村庄发展，规划居住小区，预留足够的城市发展空间，避免出现新的城中村，避免将来又搞拆迁。临近城市、集镇和工矿区的村庄，要把村庄与城镇作为一个整体考虑。六要保护耕地。坚持合理用地，节约用地，与土地利用总体规划相衔接，做到土地占补平衡。七要延续文脉。我市具有较高保护价值的历史遗存和名村名镇本来就不多，在编制村庄规划时，一定要把这些文化资源保护放在优先位置，提出有效的保护措施和对策，突出文化张力，达到修旧如“旧”，体现古居特色。八要体现生态优先。生态是三农的命脉，不仅关系到当代，还将惠及子孙，在规划中一定要注重保护生态环境。九要简便易行。规划图纸和说明书要简单明了，让农民看得懂，一看就清楚未来的村庄怎么建设，产生向往和激情。

（五）要明确解决村庄建设用地的方法。调整建设用地是新农村建设中一个十分普遍而又非常棘手的问题，这个问题不解决，再好的规划也只能束之高阁，落不到实处。当前，解决这个问题，法律上已经没有什么障碍。《省实施〈农村土地承包法办法〉明确规定：“因实施村镇规划需调整农户宅基地，经依法批准使用本集体经济组织农户承包地的，承包方应当服从”。一些地方探索出多种解决建设用地的有效途径：一是组内调地。规划点涉及的村民组，通过组内调整承包地落实新宅基地。二是邻组调地。与规划区相邻的村民组尽可能按本组农户所需宅基地面积，以本组的承包地与规划点的村民组调换宅基地，尽量减少占地补偿支出。三是合理补偿。公共设施用地和无法通过调地解决的建房用地，付给被占地村民组合理的补偿。四是废地利用。通过改造村内沟塘，造宅造田。五是公地置换。村委会将闲置的公益用地让出一部分给农民建房，农民让出土地作公共设施用地。六是创新补偿。土地集体所有，按承包期30年剩下的承包时间给农民补偿，承包期满土地即为集体支配。希望各地要总结农民的实践经验，大胆创造，尽快摸索出一套行之有效的办法。

三、加强领导，强化措施，确保顺利完成今年村庄建设规划目标任务

一要加强组织领导。市委、市政府把村庄规划工作作为心系群众、改善民生的实事来抓，各地、各有关部门一定要切实加强领导，采取得力措施，不折不扣地完成村庄建设规划编制任务。市新农村建设工作领导小组研究决定，这项工作实行市指导、县（市、区）为主、乡（镇、办事处）主抓的领导体制和工作机制，将工作重心下移，责任落实在基层。市里由改林同志主管，市建委具体承办，市新农办和规划、国土资源、房产等部门配合，主要任务是协调、指导、督查、验收，并协助县（市、区）搞好技术人员培训。市几大班子包点领导和市直各包点单位将继续指导、支持结对帮扶的示范村开展规划编制工作。各县（市、区）今年要将这项工作摆在新农村建设工作的突出位置，成立村庄建设规划工作领导小组，由县（市、区）长任组长，分管负责同志任副组长，有关部门负责人为成员；领导小组下设办公室和若干工作小组，抽调专人，集中办公，办公地点原则上设在县（市、区）建设部门。各县、市、区都要建立月计划、周调度制度和县直部门领导包乡镇、乡镇领导包村的包点制度。按照有关法律规定，乡镇人民政府负有组织编制村庄规划的义务。在这项工作中，各乡镇（办事处）作为法定的责任主体，责无旁贷。这项工作搞好搞不好，责任在乡镇，关键在党政一把手。各乡镇党政一把手必须亲自抓，一抓到底。要成立专门领导组织和办事机构，拿出一名负责同志专司其职，落实包村责任领导和具体责任人。同时，要落实技术人员、工作经费，制定详细的工作计划，严格按计划实施。

二要整合技术力量。对非示范村的建设规划编制单位不作统一要求，不管是有资质的设计单位还是无资质的设计单位，不管是本专业的设计单位还是相关专业的设计单位，不管是单位还是个人，只要通过培训有能力承担此项工作的，都要大胆使用。可以采取以下办法：一是整合现有的。各县、市、区要整合建设、房产、农业、国土资源、交通、水务、教育等相关业务部门的技术力量，包点到乡镇，开展地形图测绘和规划编制工作。各乡镇也要整合土地与建设综合服务站、农业综合服务站、中心学校等技术力量，培育、挖掘乡土人才，“土法上马”，自主开展地形图测绘和规划编制工作。二是动员本地的。动员全市各级各类勘察、勘测、设计单位和机关、学校的专业技术人员，以技术下乡、优惠服务、无偿支援等形式，参与村庄地形图测绘和规划编制工作。三是借助外面的。动员外地规划设计单位和大中专院校师生，以教学实习、假期社会实践、青年志愿者服务等形式，参与地形图测绘和规划编制工作。同时，也可以采取适当有偿服务的方式开展规划编制工作。

三要培训技术人员。启用乡土人才，搞好业务培训是关键。人员培训工作以县、市、区为主，以县（市、区）为单位进行，由县（市、区）村庄建设规划编制工作领导小组负责组织，市建委负责编印培训资料，市规划设计研究院负责指导、授课，逐县进行培训，市新农办要会同市建委制订培训计划。各县、市、区在安排培训时，要培训到乡镇所有的规划管理人员和承担任务的技术人员，因为他们熟悉情况，前期调研、测绘、收集资料和编制规划主要依靠他们，他们的业务素质高低直接影响村庄规划编制水平和质量。各乡镇也要举办培训班，对乡土技术人才和村干部进行业务技术培训。

四要落实规划经费。市、县两级财政都要安排预算，确保村庄建设规划必要的编制经费投入，有条件的乡镇也要列支专项资金。市委、市政府将继续实行以奖代补的办法，并积极向上争取资金，用于村庄规划。在规划编制工作中，不得向农民摊派，增加农民负担，这要作为一条纪律，严格执行，不搞例外。否则，要严肃处理，决不姑息迁就。

五要坚持舆论先行。实践表明，事事依靠群众，工作处处主动；凡事脱离群众，工作处处被动。开展村庄规划，必须舆论先行、宣传为先，奠定群众思想基础。各级宣传新闻单位要制定宣传计划，开辟专栏，集中一个时段宣传村庄规划工作。各乡镇（办事处）要采取召开会议、宣传栏、宣传单、宣传标语等形式，大张旗鼓地进行宣传，使村庄规划的意义让农民家喻户晓，规划编制工作的全过程让农民家喻户晓，村庄规划的内容让每户农民都清楚，村庄规划中可能遇到的困难和问题也让每户农民都明白，充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性，营造广大农民积极参与村庄规划、共建美好家园的浓厚氛围。要始终尊重农民群众的主人翁地位，在村庄规划、建设和管理的各个方面，都要坚持以人为本，充分尊重民意，把农民愿意不愿意、高兴不高兴作为衡量工作成效的重要标准。

六要加强督促检查。市新农办要把村庄建设规划编制工作列入新农村建设重点考核内容，实行“定期督查、随机抽查、及时调度”，有序推动工作全面开展。各级新农办要会同建设部门适时组织召开调度会、观摩会，对村庄规划建设工作进行点评，总结经验，纠正问题。年终要对各县、市、区村庄规划工作进行考评，兑现奖惩。

七要巩固、完善、规范村级区划调整工作。全面完成村级区划调整工作是做好村庄建设规划编制工作的基础。各地要按照市委、市政府的要求，善始善终地完成村级区划调整任务。从现在起到四月底前要结合正在开展的村级债务清理工作，着力在巩固、完善、规范上下硬功夫，使新建制村真正做到“四并”。各地要认真开展全面检查验收，做好补缺补差工作，消除死角死面，务必做到真撤真并。谨防先天不足，给今后农村工作造成被动局面。

同志们，做好村庄建设规划编制工作，责任重大，任务光荣而艰巨。希望各地有关部门认清形势，提高认识，落实责任，强化措施，圆满完成时代和人民赋予我们的光荣使命，为社会主义新农村建设作出积极贡献！