局长在村容整治工作会讲话

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同志们：

中央做出社会主义新农村建设的重大战略部署以后，我市高度重视，根据省委、省政府的部署要求，相继通过全市农村工作会议、新农村建设工作会议、市第三次党代会进行动员部署，不仅着眼长远，规划了新农村建设的宏伟蓝图，同时也立足当前，就今年的工作任务做出了具体安排。根据计划，今年重点是在全面完成村级区划调整的基础上，抓好示范乡镇规划编修、示范村启动建设和“千村整治”三项主要工作。关于村级区划调整、示范乡镇规划编修和示范村启动建设工作，市委、市政府通过专项工作会议做出了部署安排，经过全市上下的共同努力，已经和正在取得实质性进展。今天会议的主要任务是，全面部署村容整治工作，动员全市上下特别是农民群众迅速行动起来，掀起整治村容村貌的高潮，逐步实现“村容整洁”的新农村建设目标。

前不久，市几大班子负责同志分别深入农村，就新农村建设包括村容整治工作进行调研指导，提出了具体要求，大家要认真学习贯彻落实。刚才，临泉县介绍了有关做法，我听后很受启发，相信大家也会有所触动、有所思考。据了解，颍上、颍泉、阜南等地也开展了形式多样的村容整治活动，取得了一定成效。希望各地取长补短，相互学习借鉴，共同推进全市村容整治工作，把广大农民群众生产生活于斯、农民子女成长于斯的家园建设得更加美好！下面，受省人大常委会副主任、市委书记胡连松同志的委托，我讲三个方面的问题。

一、统一思想，充分认识村容整治工作的重大意义

市第三次党代会，从战略和全局的高度，强调要加快建设社会主义新农村，实施“百村示范、千村整治”行动计划。我们要认真学习市第三次党代会精神，深刻领会和把握村容整治工作的重大意义。

（一）从建设社会主义新农村的高度，充分认识村容整治工作的重要性。新农村建设的总体要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。具体到我市新农村建设的阶段性目标，就是要在加快生产发展、增加农民收入的基础上，实现“住规划房、饮清洁水、上卫生厕、烧节能灶、建标准圈、走硬化路、就合作医、上免费学、享安全福、做文明人”的美好愿望。整洁的村容是新农村建设的重要内容；村容整治是村容整洁的重要途径和手段，不仅能够实现农民群众早日“上卫生厕、烧节能灶、建标准圈、走硬化路”的多年夙愿，而且通过改善生产生活设施、美化村容村貌、规范建房行为，转变思想观念，改变陈规陋习，实现“住规划房、饮清洁水、做文明人”等目标。我到几个乡镇调研，发现有一些农民宁可到乡镇花十几万购房，也不愿在农村建新房，主要是因为农村的基础设施条件和环境太差，不得已而为之。这从一个侧面告诉我们，村容整洁不仅仅是一个村容村貌的问题，已经严重影响了农民群众的生产特别是生活质量的提高。村容整治工作不仅可以实现村容整洁，更重要的是可以增强农民群众建设家园的热情和信心，激发对社会主义新农村这一幸福家园和美好生活的憧憬和向往。这笔宝贵的精神财富必将为新农村建设注入强大的动力！

（二）从落实科学发展观的高度，充分认识村容整治工作的必要性。村容整治工作是落实科学发展观、坚持以人为本的必然要求。只有加强村容整治，实现村容整洁、创造农村宜居环境，保障农民群众的环境利益，才能真正体现“以人为本”和党委、政府对农民群众的人文关怀；只有加强村容整治，缩小城乡环境和生产生活设施的差别，逐步实现农村城镇化，才能更好地落实“城乡统筹发展”；只有加强村容整治，改善村容村貌，引导农民群众转变观念、革除陋习、提高素质、加强自我管理，满足物质不断增长的农民群众在生活质量方面的需求，促进乡风文明大提升和民主管理大进步，才能实现社会主义新农村建设的“全面、协调”发展。从这一意义上讲，村容整治绝不是简单的清除垃圾、打扫卫生，而且要搞好基础设施建设，保持能源洁净、饮水安全、环境卫生，让农村成为宜农、宜工、宜居的美好家园。

（三）从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识村容整治工作的紧迫性。整治村容村貌，改善农村人居环境，促使农民群众在生动具体的实践中进一步提高素质，实现人与人、户与户、村与村、人与自然的和谐相处，是构建和谐社会的题中应有之义。颍上迪沟通过建设农村新居、加强生态保护、整治村容村貌、弘扬农村新风尚，使村镇面貌焕然一新、呈现出和谐向上的良好趋势，吸引不少外出人员回乡创业，一些外乡人包括外地姑娘也纷纷到此落户，这是整治村容、弘扬新风、促进和谐、推进发展的一个生动事例。总体上看，我市广大农村地区是和谐的，但也存在不少影响和谐的矛盾和问题，特别在村容村貌方面表现得尤为突出。一分为二地看，随着经济社会发展，近年来农村面貌有了很大改观；但环境不和谐、村容村貌不整洁的问题仍十分严重：一是脏。硬化路不多，路面不平，雨天一身泥，晴天一身灰；废弃物随处可见，塑料袋遍地皆是。二是乱。垃圾乱扔乱堆，污水乱排乱放，广告乱涂乱贴，电线乱拉乱挂，“垃圾靠风刮、污水靠蒸发、广告随意画、蜘蛛网（电网）随便架”的问题比较突出。三是差。农村卫生环境管理较差，乡镇不去管，村级无人管，处于无序状态。四是散。家禽散养散放，人畜混居的现象较为普遍，严重影响农民群众的身体健康。五是陋。厕所简易搭盖，厨房十分简陋，卫生环境较差，严重影响了农民群众的生活质量。六是障碍多。柴草沿路随意堆，建筑沙石料沿路随意放，由此引起的邻里纠纷也屡见不鲜。七是乱搭乱建。农民建房规划有待于改进和严格实施，建房横七竖八、不成体系，室内物品摆放较乱，“只见新房，不见新貌”；空心村较多，人为地形成“脏乱差”的问题。八是建设水平较低，村庄绿化随意性大，乱栽乱伐现象时有发生；沟塘只用不修，多年面貌依旧。究其原因，主要是重视程度不够、规划十分滞后、多年投入不足、监管引导不力、群众环境意识较差所造成的。我到农村调研，经常能够看到烂泥路、臭水塘、垃圾堆、露天厕、鸡鸭院。人能够改造环境，环境也能够改造人；良好的环境可以约束人的言行，促使素质提高，推进人际和谐。农民千百年形成的陋习不革除，就会对农村环境面貌的改善和农民文明素质、生活质量的提高形成严重障碍，最终严重影响农村的和谐社会建设。

当前，农村经济发展较快，农民收入普遍增加，农民群众的需求不仅仅是吃饱穿暖，更加关心自己的生活环境和质量，改善环境的愿望十分迫切，村容整治已经具备较好的群众基础。各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，因势利导，顺势而为，不失时机地开展村容整治工作，迅速掀起整治村容村貌的热潮。

二、明确任务，扎实推进村容整治工作

当前，村容整治工作的阶段性目标是“五改、四清、三拆”。各地各有关部门必须明确任务，突出重点，强化措施，循序推进。

（一）以“五改”为着力点，抓好村庄基础设施整治，确保新农村活力在“五改”中展现。改善村庄基础设施，是村容整洁的基本条件，是村容整治的基础性工作。我市地处平原，地势一马平川，比较有利于道路和水利设施的建造，有条件也应该能够改出新面貌、改出新风尚。一要大力“改路”。加快实施村村通油路工程，不断推进农村道路设施建设。当前已实现村级道路硬化的村，重点要加强道路的养护管理，确保道路通畅整洁；未实现村级道路硬化的村，要抓紧制订和落实规划，尽快实施建设；暂时不能硬化的道路，要填平坑洼，整修路肩，清除路障，切实解决大雨出不了门、小雨难以行走、无雨尘土飞扬的问题。二要积极“改水”。继续实施农村饮水安全工程建设，积极帮助农民群众挖深水井，接自来水，让更多农户用上安全卫生的饮用水。三要着力“改圈”。建设标准圈，实行人畜的物理隔离，并教育引导农民群众规范饲养方式，逐步摈弃家禽散养散放的陋习，切实解决人畜混居的问题。四要全力“改厕”。要坚持因地制宜，多种模式地改造厕所；要坚持服务至上、分类指导，规范改厕施工示意图，广泛推广改厕的技术知识，严把质量关，出现问题及时纠正，防止坑农、害农、损农事情的发生，确保改造一户，合格一户，满意一户，放心使用一户。五要逐步“改厨”。要制定改厨指导性标准和要求，加强技术培训，确保把好事办实，实事办好。要动员富裕农户带头示范，开展现场观摩，组织帮助困难农户。要积极推广适用能源技术，大力普及户用沼气，整修清洁厨房，尽量把土灶台改造成沼气灶或水泥灶。要注意节材、节能，做到既实用又美观，以最少的投入、最合理的成本，达到最佳的效果。

（二）以“四清”为突破点，抓好村庄环境卫生整治，确保农民生活在“四清”中改善。“四清”是花钱少、见效快、群众容易接受的整治突破点。我们必须把“四清”作为当前的重要抓手，立即掀起卫生大清除活动，确保在较短时间内取得整治成效。一要全面清垃圾。要动员农民群众开展家庭大扫除，特别是要注意卫生死角的清理；要教育引导农民群众保持良好的清除垃圾意识，实行三包，划片包干，做到垃圾集中堆放、定点倾倒。要按照不碍观瞻、方便群众、不增加新矛盾的要求，确定多个垃圾倾倒处，建立村庄垃圾集中堆放点，为下一步集中处理做准备。要坚持堵疏结合，参照“户三包、村收集、镇中转、县处理”的模式运作，探索因地制宜的农村垃圾收集处理方式；同时要着眼长远，认真研究垃圾综合利用的问题。二要认真清污泥。当前要不失时机地利用农田水利冬修之机，将村庄沟、塘、淤泥集中清理，作为改良土壤的客土，改善土地耕作层的土壤结构，做到一举两得。有条件的地方要做好沟塘规划和整理工作。三要坚决清路障。要在深入宣传教育的基础上，坚决清理乡村道路、村内道路上的各种障碍物，确保安全畅通。四要彻底清柴垛。要全面清理宅前屋后、村旁、路旁乱堆乱放的柴草垛，首先清理道路两旁乱堆乱放的柴草垛，消除火灾隐患。要在“四清”的基础上，认真清理农村广告和“牛皮癣”，规范公共和公益事业广告。

（三）以“三拆”为攻坚点，抓好村庄安全整治，确保安全在“三拆”中实现。这是村容整治工作的难点所在，必须以“啃骨头”的精神抓紧抓好。一要坚决拆除破旧、遗弃和危险建筑物。结合空心村治理和土地整理，腾出宝贵的土地资源或改造村庄，做到物尽其用。要针对新一轮建房热，加强对宅基地建设的规划和管理，免费向农民提供几种房型设计图纸，禁止城镇居民特别是城镇党员干部职工到农村购买宅基地。二要坚决拆除影响交通的路边堆放物。在我市农村经常看到“一条路、两排房、臭水沟、尘土扬”，既不科学、也不美观、更不安全。要下大力气拆除影响交通的路边堆放物，重点是堆放的建筑沙石料等，畅通道路，保障安全。三要坚决拆除阻碍沟渠排水的障碍物。要利用冬闲时期，结合水利冬修工作，组织动员农民群众疏通沟渠，清除障碍，确保沟渠排水通畅。这里需要强调的是，在整个“三拆”工作的程序和进度上，首先要逐一做好过细的宣传思想工作，动员群众自拆，然后再实行助拆，对于极个别严重影响村容村貌、应该拆除而不拆、无理取闹的，乡村要依法进行拆除。

三、强化措施，全力打好村容整治工作攻坚战

村容整治是一项系统性工程和复杂性工作，不仅仅是优化环境、整治脏乱差的问题，还有一个改变农民群众千百年生活习惯的问题；既是一项长期的艰巨任务，又是一项紧迫的攻坚工作。务必要加强领导，强化措施，迅速行动，确保村容整治工作不走过场、取得实效。

一要加强组织领导。各地各有关部门要把村容整治工作纳入重要议事日程，作为当前新农村建设的重中之重，建立并落实党政齐抓共管、部门各负其责、社会各界积极参与、农民群众担当主力的工作机制。村容整治工作，重点在县市区，关键在乡、镇，主体在行政村及村民。各县市区主要负责同志要亲自抓、负总责；分管领导要具体抓，深入一线，靠前指挥，加强检查指导。各乡镇要切实负起责任，定目标，定进度，定责任，定措施，定奖惩，实行领导干部包片、乡镇干部包村、村组干部包户的包保责任制；乡镇党政一把手作为主要组织者，要亲自动员部署、亲自组织协调、亲自检查督促。各村班子成员要根据任务安排，抓紧组织群众，具体抓好各项任务的落实。

二要明确职责分工。各职能部门要积极发挥职能作用，带着责任、感情、点子、项目和资金物资，主动参与村容整治工作，把村容整治打造成为农民群众办好事、做实事、解难事的工作平台。交通部门要结合农村道路设施建设和道路清障的总体布局与要求，加强“改路、清路障”的督促指导；水务部门要全力组织“改水、清污泥、清除沟渠排水的障碍物”工作；畜牧部门要加大“改圈”工作的指导、支持力度；爱委会、团委要全力指导协调“改厕”工作；农村能源办要大力普及户用沼气，帮助乡村逐步完成“改厨”任务；建设部门要在协助新农村建设办公室做好指导工作的同时，帮助乡村完成“清垃圾和拆除破旧、遗弃、危险建筑物”工作；供电、电信部门要组织整改农村电网、电信网，在条件允可的情况下架设路灯；林业部门要做好绿化设计，入冬后组织实施，等等。上述部门要根据各自分工和业务特点，分别制订指导标准，由市新农村建设办公室汇总印发。

三要做好具体规划。各级新农村建设工作领导小组要做好组织协调工作，在新农村建设总体规划的基础上，尽快制订科学合理、符合实际、既规划长远又立足当前的村容整治实施方案，进一步分清步骤、细化任务、明确责任、强化措施。各县市区和乡镇要坚持“着眼点远、着力点准、切入点实、操作性强”的原则要求，找准村容整治的重点，突出农民关心的热点，在深入调研、征得多数群众同意的基础上，科学制定具体规划和实施方案。规划要坚持实事求是、因地制宜，分清村容整治的轻重缓急，既要态度积极、又要方法稳妥、不能冒进，一定要从最容易、最能见效、花钱最少、群众最能接受的事情入手开展整治；今年除全市范围内必须抓好“四清”、“三拆”工作外，在“五改”方面，各地可以结合实际确定几项突破口，上报审批后进行整治，为明年的全面整治积累经验、奠定基础。

四要强化教育引导。村容整治是一个改造人、塑造人的过程，必须树立教育为先、长期引导的理念，将农民群众建设美好家园的强烈愿望转化成整治村容村貌的自觉行动。宣传部门要会同文明办、卫生局、文化局、团妇组织等，把有关农村环境卫生知识纳入“三下乡”工作，切实加强对农民群众环境观念和卫生、文明意识的教育引导；新闻部门要加大宣传力度，全程报道整治情况，宣传正面典型，敢于揭短亮丑。乡村要通过开会动员、广播宣传、悬挂横幅、进村入户等多种形式深入宣传；村组干部和党员要以身作则、率先垂范，同时要注意动员生活宽裕的家庭带头整治；乡村要动员党员干部和学生在空闲时间参与整治，营造“人人关心村容整洁、个个参与村容整治”的良好氛围。要深入开展村容整治大家谈、创建文明村镇、评选“十星级文明户”、五好文明家庭、卫生先进户等活动，努力把每个农户都建成文明和谐的“健康细胞”。

五要坚持循序渐进。我们人干事有激情、有干劲，务必要保护好、引导好。要抓住冬春农闲有利时机，利用三个月左右的时间，集中开展声势浩大的整治活动，迅速改变农村脏乱差的状况。要加强分类指导，坚持整体推进、重点突破、因村制宜的原则，城乡结合部和经济较发达的乡村可以全面推进村容整治工作，经济欠发达地区可以从“四清”、“三拆”这些花钱少、见效快而又比较紧迫的工作入手，逐步推进“五改”整治。要把示范镇、村作为整治重点，实现抓点、连线、推面的效果。要坚持因村施策、循序推进，既要措施过硬，又要量力而行，做到不强迫命令，不强行摊派，不包办代替，不搞一刀切或惩罚式整治，不增加农民负担和村级新债务。

六要切实加大投入。要坚持“政府补助、部门帮扶、社会赞助、全民参与”的投入机制，各级党委、政府要切实加大对村容整治工作的投入，可以与新农村建设帮扶工作结合起来，与安排农村基础设施建设项目结合起来。要研究并实行以奖代补的方式，提倡以实物形式为主提供资助，努力起到“四两拨千斤”的效果。负有帮扶任务的部门和单位，要围绕村容整治工作任务，尽可能地挤出资金、派出帮扶人员，指导工作，开展帮扶。要动员社会各界积极参与整治，引导人财物等流向农村、服务农民。要积极、规范使用“一事一议”政策，充分发挥农民理事会的作用，引导农民自主开展农村公益性设施建设。要坚持谁受益、谁承担的原则，属于公益性质的，要组织农民出工出力；属于老弱病残而无力独自完成整治任务的，要开展多种形式的帮扶活动。

七要严格督促检查。各级新农村建设办公室要加强指导、严格督查，建立村容整治工作周报制、定期排名制，及时反馈进度和存在问题。要采取召开现场会、观摩会、后进单位帮促会等形式，激励先进，鞭策后进。各职能部门要切实加强指导协调，深入农村，深入群众，开展督促检查。集中整治活动结束后，将进行检查评比，通报表彰先进，对整治成效较差的地方予以通报批评并限期改正。

八要建立长效机制。要把开展集中整治活动与加强公民道德建设等有机结合起来，注意转变群众观念和陈规陋习，矫正和规范行为，巩固村容整治的思想基础。要坚持整治与管理同步，把村容管理纳入村规民约，实现村民在村容方面的自我管理和自我约束，确保整治一片、改观一片、规范一片、长效管理一片。要落实监管措施，建立以农民为主的公共设施运行与维护长效管理机制，努力实现村容整治工作的规范化、制度化。村容整治是一项长期而又复杂的任务，工作中会遇到许多困难和问题，我们要迎难而上，积极化解矛盾，确保村容整治的既定目标如期实现。

九要正确处理几种关系。第一，要正确处理好政府主导、部门主动与农民主体的关系。在下达具体任务的时候，必须充分考虑农民群众的承受能力；在制定整治方案和措施的时候，必须广泛听取农民群众的意见；在推进村容整治工作的时候，必须自觉接受农民群众的监督。第二，要正确处理好攻坚战与持久战的关系。村容整治决不是权宜之计，而是一项着眼长远的部署安排，既要集中力量打歼灭战，又要坚持不懈地打持久战。既不能急功近利，也不能好高骛远，更不能无所作为；既不能把现在能够做的事推到将来去做，也不能把将来才能做到的事拿到现在来做。第三，要正确处理好大力整治和形成特色的关系。既要坚持以整治为主，治乱、治脏、治差、治散、治陋、治障碍；又要根据农民的承受能力和农村实际现状，尽量保留原有绿化和道路，保持农村独特风貌，努力实现“走路不湿鞋、饮用水自来、煮饭不烧柴、垃圾定点埋、路渠畅起来、环境很和谐、村庄靓起来”的目标。

同志们，村容整治工作是一项惠及百姓的民心工程，是一项事关新农村建设大局的重大任务。我们清除垃圾，同时也在清除不讲卫生、不讲文明的陋习；我们改变环境，同时也在转变农民群众的思想观念；我们铺平道路，同时也在铺设通往社会主义新农村的康庄大道；我们拆除路障，为农民办实事，同时也在拆除安于现状、怕苦畏难的思想障碍，拆除少数干部与群众之间的“围墙之障”。市委、市政府坚信，只要我们下定决心、因势利导、真抓实干，以强烈的工作激情和对农民群众的深厚感情，扎实推进村容整治工作，就一定能够改善农村人居环境，硬化村街、绿化村容、亮化村貌、净化村居，实现村洁、居美、路畅、人和的美好愿望！