县长在查处违法建设工作会发言
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同志们：
近几年来，我县的城市化进程明显加快，在城市建设上投入了大量资金，启动推进了城南新城开发建设，不断完善西北片区和老城区域城市功能，建设了一批城建重点工程，新添了一些城市景观，广大群众的人居环境有了明显改善。但是，我们必须看到，在城市建设的大合唱中，还夹杂着不和谐的音符，尤其是违法建设屡禁不止。尽管从2008年底开始，我们在控拆违工作中投入了大量人力、物力、财力，研究了一系列办法和措施，大力推进网格化管理，取得了较为明显的成效，但在无城规划区范围内，在一些重点乡镇，在一些大开发、大建设的重点地区，在像行政区划调整这样的一些敏感时段，在节假日期间，“隔夜楼”、突击抢建、“小产权房”等现象仍然较为严重，广大群众对此反映十分强烈。可以说，违法建设已经成为我县推进城市建设、改善发展环境最突出的矛盾之一。因此，县委、县政府决定在全县上下再动员、再部署，集中时间，集中精力，在年底前开展一次查处违法建设专项整治行动。全县各级各部门和广大党员干部，一定要深刻认识这次专项整治行动的重要意义，进一步强化政治意识、大局意识、责任意识，全面发动，全力以赴，排除万难，坚决打好查处违法建设的硬仗。具体工作刚才张县长已经作了全面安排部署，我再提几点要求。
第一，必须统一思想、提高认识。查处违法建设，是事关全县工业化、城镇化发展的重大问题，是上级关心、群众关切、舆论关注的热点问题。我们开展查处违法建设专项整治，可以说有坚强的后盾、有法律的依据。广大干部群众对违法建设深恶痛绝，严处是民心所向，民心民意是我们将查违拆违工作进行到底的坚强后盾；查处违法建设于法有据，《城乡规划法》、《土地管理法》等一系列法律法规，都对查违拆违工作作出了明确规定，开展查违拆违就是依法行政、依法办事的重要体现。对这件绝大多数老百姓要求干的事，法律法规明确规定必须干的事，如果我们还抓不好、抓不彻底、抓不出成效，那就不是合格的党员干部，就不是有执行力的基层组织，就是最大的失职！因此，各级各部门一定要与县委、县政府的决策部署保持高度一致，齐心协力，真抓实干，坚决把查处违法建设工作一抓到底、落实到底、负责到底、务求实效。
第二，必须重拳出击、坚决查处。查处违法建设，必须严格执法，要以强有力的执法手段保障查处工作顺利进行。凡是违法建设，必须坚决拆除，并实行“零补偿”制度，决不允许法外施恩，搞人情标准。在拆违这件事上，没有特权，不管涉及到什么人，有何特殊原因，都要严格依法办事，“一把尺子量到底”，决不允许拆小不拆大、拆软不拆硬、拆明不拆暗，必须以公平公正的执法行为来取信于民。在具体工作中，要提高执法水平和工作能力，坚持教育在先、广泛宣传，引导群众自拆、工作组和执法部门代拆。对少数教育引导无效，仍然我行我素的“钉子户”，必须敢于碰硬、敢于负责，通过履行必要的法律和告知程序，坚决强行拆除，决不手软。在这里还要强调，在强拆之前，一定要把困难估计得充分点，矛盾估计得多点，超前制定好安全防范预案，精心准备，周密部署，稳妥推进，不打无准备之战，确保不出偏差、不出意外。
第三，必须突出重点、快速突破。查处违法建设，必然会遇到这样那样的工作难度和阻力，我们必须抓住关键、重点突破。要把那些置政府规定于不顾，顶风建设、突击建设的“隔夜楼”、“隔夜房”，以及严重影响重点工程施工的违法建设；把那些分布在主次干道两侧，严重影响市容市貌，老百姓反映强烈的违法建设作为拆违的重点，迅速在全县上下形成快速突破、整体推进之势。特别是在查处违法建设中，党员干部要坚决做到“三带头、三不准”，即带头支持查处违法建设，不准说、不准做不利于查处工作的话和事；带头做好亲朋好友的工作，不准为违法建设户说情、打招呼；带头拆除自己的违法建筑，不准拖整个工作的后腿。各级各部门的主要负责人是本地本部门查处违法建设的第一责任人，如果本地本部门出现有人参与搞违法建设，就由主要负责人来负责拆除到位。对在查处违法建设中发生的违法违纪行为，一律对照党纪政纪进行处理；县查违办要迅速建立日报制度和通报制度，对查处工作不力、进度严重滞后的地方和部门，严格问责，追究责任。
第四，必须拆管并重、建章立制。违法建设和私搭乱建之所以屡禁不止，特别是在城郊结合部和部分乡镇最为突出，一个重要原因就是体制不顺，执法不到位，执法管理没有及时跟上。因此，要避免再出现“建了拆、拆了建”的恶性循环，杜绝违法建设行为，必须坚持拆管并重、拆教并重，把查处违法建设的过程变成规范城市管理、提升执法管理水平的过程，变成教育市民、提高市民素质的过程。要强化属地管理责任，下移控拆违工作重心，各乡镇和相关部门要对所有集体土地房屋进行登记造册、建立档案，建立健全各项管理制度，同时尽快制定完善国有和集体土地上房屋征收补偿安置方案，逐步形成长效管理机制，从源头上遏制新的违法建设发生。各社区、村委会和居委会对违法建设负有不可推卸的监管责任，必须加强对所辖地区违法建设的监管和信息报送，对那些阳奉阴违、不闻不问甚至暗中支持违建行为的基层干部一经查实，坚决惩处。县查违办和各乡镇都要加强专门队伍建设，建立巡查网络，制订巡查措施，形成网格化巡查体系，对新发现的违法建设坚决做到发现一例、拆除一例、查处一例。要把控拆违法律法规特别是10月1日起即将实行的无城规划区集体土地房屋拆迁人均35平方补偿办法编印成册，印发致群众一封信，散发到每家每户，实行正面引导。同时，建立举报奖励制度，发动群众力量，揭发举报违法建设行为。对拆除后的违法建设，相关部门要尽快根据城市规划和群众生产生活需要，把拆违工作与消除安全隐患、与文明创建和重点工程建设结合起来，做到拆一片、清一片、建一片、管一片，通过查处违法建设促进城市建设管理水平有一个新的提高。
二、突出关键环节，升温加压把文明创建工作推向深入
我县文明创建工作近几年通过全县上下的共同努力，取得了一些成绩，在刚刚公布的省文明委公示中，我县被列为拟表彰的第二届省文明县城，标志着省级文明县城连创取得了成功。同时，高沟镇、开城镇羊山村被列为拟表彰的全省文明村镇，姚沟镇被列为拟表彰的全省创建工作先进村镇，县地税局、华菱集团等10个单位被列为拟表彰的全省文明单位。但客观上讲，全县文明创建工作，与工业化、城市化的加快推进还不适应，与人民群众对美好生活的新期待相距较远，特别是与市里和兄弟县区相比差距很大。市里目前正在进行“全国文明城市”和“全国园林城市”二城同创工作，并被省文明委推荐为全国文明城市候选市，文明创建工作的力度很大、标准很高、要求很严；繁昌县和县分别被省文明委推荐为全国文明县城复检县与候选县，很多工作走在我们前面。因此，全县上下都必须清醒认识到我县文明创建工作面临的形势，进一步升温加压、快速行动，强化举措、务求实效，全面提升文明创建水平，不能拖全市“后腿”。下一步，我们的目标就是要争创“全国文明县城”和“全国园林县城”，真正融入“新”发展大局，努力缩小与市里和兄弟县区的差距。
第一，主攻难点，深入推进城市环境综合整治。近期，我先后两次在不打招呼的情况下，对无城文明创建进行了暗访检查，可以说发现的问题很多，有些问题还比较普遍、较为严重。下一步，县文明办要对照全国文明县城的创建标准，细化创建工作目标和任务，进一步加大督查、暗访、考核和曝光力度，并结合正在开展的城区文明创建集中整治活动，切实抓好整改落实。重点一要整治市容市貌。要围绕城市“净化、绿化、亮化”工程，努力改善城市环境。在净化上，要对城区主要街道实行全天候、无假日保洁，努力提高清扫保洁水平。要集中力量常态化清除背街小巷、城乡结合部、城市出口处的垃圾堆放，整治随地吐痰、乱扔杂物等不文明行为。在绿化上，要加强行道树、景观花木的日常养护，积极推进城区拆围建绿、拆墙透绿和见缝插绿工作，进一步提高城市绿化覆盖率。在亮化上，要按照上半年编制完成的全县亮化规划，着力提高主次干道、建筑物和各单位的亮化水平，特别是新建建筑物在建设的同时亮化就要同步跟上，景观灯完好率、亮灯率等要逐步达到全国文明县城的测评标准。二要整治交通秩序。要尽快研究具体方案并组织实施，综合运用教育、管理、法制等手段，集中开展交通秩序整治行动，使城区交通秩序进一步改观。要大力开展宣传教育活动，增强市民“文明交通，从我做起”的社会责任感。要严格路面管理，加大纠违力度，通过依法严管形成良好的路面交通秩序。三要整治居住小区和背街小巷环境。各社区街道的同志以及各物业公司一定要切实负起责任，还广大居民一个清新的环境。下一步，我们还要研究办法，下移背街小巷和居住小区的管理责任，形成管理合力，真正管起来、管到位。四要整治公共场所环境。特别是城市广场、公园、农贸市场、停车场等公共场所，要作为重点进行环境整治。五要整治城市“四门”环境。城市“四门”环境是我们的“脸面”，一定要下决心搞整洁，给外来人员留下良好的第一印象。下一步，我们还要研究“四门”的改造问题，阶段性、分年度推进实施。六要整治治安环境。要进一步加强治安防控体系建设，继续开展重点地区的社会治安整治工作，保持严打的高压态势，坚决打击各类违法犯罪活动，确保全县社会治安的稳定。七要整治教育文化环境。要加强校园周边环境综合整治，大力推进网络净化工程，坚决打击利用互联网传播不良文化信息的行为。要进一步加强对网吧和游戏厅的管理和整治，加大力度抓，一抓到底，坚决杜绝未成年人上网现象。要确立目标，加大力度，强化举措，积极争创“全省未成年人思想道德建设先进县”。
第二，抓住关键，强化城市基础设施建设与管理。城市建设仍是目前全县最急的工作，年内只剩下100天的时间，各城建指挥部和牵头领导、责任部门要千方百计加快工作节奏，加大工作力度，分秒必争、强化措施，确保城南新城14项重点工程、老城改造项目、滨江新城重点项目和保障性住房建设等按既定计划快速推进，确保一批城建重点工程尽快建成并投入使用，为城市文明创建工作创造良好的硬件环境。同时，要不断提高城市管理水平，进一步完善道路保洁、园林管养、公共设施维护等城市管理机制，确保各种公共设施运行正常、完好整洁。要推进城市“美化工程”，对城区及主要交通干道沿线的房屋、交通旅游标志物等，要进行净化美化处理，达到与周边环境的和谐统一。要加强社区环境和居民小区物业管理，努力打造一批文明社区、安全小区。
第三，整体联动，扎实开展同创共建活动。一方面，要切实抓好集镇和农村文明创建。我县乡镇集镇和农村文明创建工作十分滞后，“脏乱差”现象严重，近期我到不少乡镇调研，不客气地说没有哪一个乡镇文明创建活动能令人满意。因此，各乡镇务必高度重视，要花大力气、下硬功夫，加大投入，集中精力，大打一场集镇和农村环境整治的硬仗。要坚持以规划为龙头，按照“求精不求大”的原则，加强城镇水、电、路、通讯等基础设施和学校、医院、宾馆、酒店等配套设施建设，不断完善城镇服务功能，坚决整治“脏乱差”问题。要扎实推进农村“美好家园”创建行动，并与“千村百镇”示范工程、农村清洁工程、垃圾集中处理、土地综合整治等工作有机结合起来，整合资源、整合力量，注重实效、强力推进。要大力实施主干道路沿线连片整治，重点对沿江高沟、二坝镇以及通江大道、高新大道、军二路、巢无路、大堤沿线集镇和村庄的环境进行集中整治，做成示范、做成亮点，以点带面、全面推进。另一方面，要大力开展文明行业和单位创建。要把城市文明创建工作和文明行业、文明单位创建紧密结合起来，真正把创建任务落实到每个工作岗位、每个工作环节，扩大创建活动覆盖面和影响力，进一步提高人民群众的满意度，不断提升的对外形象。对这项工作，县文明办和县直机关工委要合力抓，就县直单位文明创建专门下发意见推进，迅速动起来，尽快见效果。今后，就要通过定期检查和考核考评来确定文明单位的申报对象。
第四，强化教育，着力提升市民文明素质。市民素质的高低是城市文明程度的重要标志。没有文明的市民，就没有文明的城市。推进文明创建工作，最根本的任务就是要培育人、塑造人，全面提高市民素质，促进人的全面发展。要大力深化公民思想道德建设，深入开展“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范教育活动，引导广大群众树牢基本的是非观念，养成良好的行为习惯，遵守基本的社会公德，塑造良好的精神风貌。要大力开展“做文明有礼的人”、“参与‘五乱’整治，争当文明市民”等一系列主题教育活动，动员广大市民积极参与到文明创建中来，并采取批评、教育等方式，集中整治不文明现象，引导广大市民自觉摒弃陋习，自觉抵制和纠正不健康、不文明行为，努力在全社会形成“讲文明、除陋习、树新风”的良好风气。
三、动员全县力量，合力攻坚把两项重点工作落到实处
查处违法建设和推进文明创建工作，是群众关心、舆论关注的焦点问题，事关全县发展大局和对外形象，也是对各级干部领导水平、工作能力和效能作风的现实考验。我们必须动员全县力量，各级各部门捆在一起干，万众一心，众志成城，合力攻坚，坚决把两项重点工作一抓到底、抓出成效。
一要强化组织领导。对这两项重点工作，县委、县政府已经专门成立了高规格的的领导小组，由我和张县长牵头抓，并抽调人员集中办公，强力推进。各乡镇、各部门也要成立相应的组织机构，把两项工作作为“一把手”工程，进一步明确“属地管理、分级负责”的责任。主要负责人要紧抓在手上，亲自上阵，亲自推进，亲自督查，分管负责人更要全力以赴，深入一线，其他负责同志也要主动配合，大力支持。各级领导干部要认真落实“一线工作法”，带头上路、上街进行检查，抓督查、抓推进、抓落实。在两项工作的推进落实中，不管难度有多大、矛盾有多复杂，我们的领导同志都不能含糊、不能退缩，不回避、不上交，做到情况掌握在一线、协调指挥在一线、问题解决在一线。
二要强化责任落实。查处违法建设和推进文明创建，都是涉及广大群众利益的敏感工作，必须做到上下联动、部门联合，必须做到密切配合、同心协力。全县各级各部门都要从大局出发，视查处违法建设和文明创建工作为已任，坚决克服“事不关已、高高挂起”的心态，牢固树立全县“一盘棋”思想，形成查违和创建工作的强大合力。县查违办和文明办要通过建立严格的目标责任制，尽快将各项工作任务分解落实到相关乡镇和部门，逐级、逐部门明确工作责任和完成时限。各地各部门对职责范围内的工作，要敢抓敢管，尽职尽责；对涉及多个部门、交叉共管的工作，牵头单位要主动负责，有关部门要密切配合，绝不允许讨价还价、推诿扯皮。要强化社区、村级责任，发挥基层组织在两项工作中的积极作用。要抓紧建立定期例会制度，及时了解两项工作的推进情况，迅速协调解决工作中存在的问题，推动两项工作尽快取得实效。
三要强化宣传发动。查处违法建设和推进文明创建，必须坚持舆论先行，动员全县上下、方方面面的力量共同参与。要充分利用电视台、网站等新闻媒体，通过设立专栏、专题、专访等多种形式，广泛深入宣传查处违法建设和开展文明创建的重要意义，形成强大的舆论攻势，通过宣传引导，来发动群众、组织群众、引导群众。各乡镇、各部门以及各村（社区）也要层层发动，把有关的法律法规、政策、措施、要求等向群众说清楚、讲明白。要及时宣传报道正反两方面的典型，特别是要有针对性地选择强拆典型和不文明现象进行曝光，充分发挥舆论宣传的引导、教育和警示作用。要通过强势宣传引导，进一步把全县的力量动员起来，把各方面资源有效地利用起来，形成人人参与、合力推进的良好氛围。
四要强化督查考核。要进一步健全查违和创建工作的监督检查机制。县查违办、文明办、“两办”督查室和纪检监察部门，要把定期与不定期抽查、明查与暗访结合起来，加强对各乡镇、各部门、各单位查违和创建工作的定期检查、跟踪问效，对各责任单位的工作职责完成情况、目标任务完成情况要及时进行通报。要进一步健全考核奖惩机制，将查违和创建工作实绩纳入工作考核内容，严格考核奖惩。对查违和创建工作成绩突出的单位和个人，要给予表彰和奖励；对落实不力、影响工作推进的责任单位负责人，要严肃追究责任。在这两项重点工作上，县委、县政府的态度十分坚决，决不含糊。
