市长在市政工程建设会讲话

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这次会议主要任务是，贯彻全省住房城乡建设工作会议精神，总结和部署全市住房城乡和市政重点工程建设工作，进一步把我们的城市建设得更加富于特色、更加宜业宜居。刚才，能斌同志作了一个很好的工作报告，目标明确，措施具体，我都赞成，请各地各部门认真抓好落实。这里，我再强调三点意见。

一、肯定成绩，从更高层面谋划城市建设

去年以来，建设领域的广大干部职工，围绕城市建设，一手抓市政重点工程建设，一手抓对上项目争取，做了很多可圈可点的工作，取得了可喜的成绩，22项市政重点工程完成投资12亿元，房地产开发和保障性住房建设完成投资达到100亿元，争取项目资金5.31亿元、同比增长254%，各项工作均取得了长足的进步。这些成绩，既体现在改善城乡面貌、提升美誉度的显性成绩，也体现在增加财政收入、促进社会事业进步的隐性效益。刚刚召开的市“两会”通过的《政府工作报告》，认真总结了六年来的工作，指出过去的六年，是历史上经济发展最快、城乡面貌变化最大、社会事业投入最多、人民群众受益最广的六年，这“四个最”中，就有城乡面貌、投入两个方面与我们的城乡建设紧密相联。六年来，的城市框架由26平方公里增加到120平方公里，从一个县城的规模和面貌迅速成长为可以与知名城市相媲美的中等城市规模，这当中，凝聚着城市规划、建设、管理战线的广大干部职工的心血，也凝聚着参与建设和发展的广大建设者、投资者、房地产企业以及监理单位的心血。借此机会，我代表市委、市政府向住房城乡建设系统的干部职工，向房地产开发企业、建筑企业、监理单位，向广大建设者、投资者，表示衷心的感谢！

过去的六年，我们紧紧抓住了国家扩大内需政策机遇，突出抓了城市建设，将工作重点放在拉开城市框架、搭建园区平台上，为今后的发展打下了很好的基础。进入“十二五”，我们的工作重点就要随着发展阶段的不同，适时进行调整。我们已经确定，的未来就是打造“国家级生态经济示范区”和“世界级旅游目的地”，当然这是一个很高的目标定位，需要我们一步一个脚印地朝着这个方向去努力推进。去年年底，全市经济工作会议明确提出“四个更加注重”，首先一条就是更加注重打造特色产业，一个是旅游这个已经形成的特色产业，今年大愿文化园要开园，主城区杏花村要启动建设；另一个就是工业，工业发展的平台已经形成，电子信息、节能环保、材料、生物医药等产业都是在原有的基础上提升凝练而来的，特别是电子信息首位产业，这是我们选择与自身环境相融的一个主导产业。第二是更加注重扩大有效投入，现阶段的发展还是要依靠投资拉动，在当前宏观环境下，市场投入不旺，政府要采取一系列措施加大有效投入，除了对特色产业发展引入市场资金外，今年安排了68个政府性投资项目，以此拉动和吸引社会资金参与投入，这些项目今年投入将达到28亿元，在历史上也是较高的。政府在现行的宏观调控形势下，在财力安排上坚持有保有压，压行政开支，集中财力保民生、干大事。今年的大事就是水利建设和九华山机场建设，力争机场年底通航，如果这个目标能够顺利实现，的交通优势将更加凸显出来。第三是更加注重统筹城乡发展，第四是更加注重保障改善民生，包括“四馆一中心”等城市功能提升工程、保障性住房、安置房、园区建设项目等。这四个方面不是孤立的，无一不与建设相关联。我们的发展阶段不同，重点和内容都会有所不同，当前我们就是大力加快工业经济的发展，因为只有工业发展起来，购房的刚性需求才能增长，城市的消费才能增加，城市的发展才能有效带动，很多新的业态包括中介、双语学校、高端医疗才能茁壮成长，城市建设的内容才能更加丰富。因此，不管发展到什么阶段，城市建设都是必不可少，只不过是由起步阶段向较高阶段一个不断提升的过程。随着发展的加快，建设的任务会继续保持一个高速增长的态势，内涵和外延都会不断拓展与扩大。我们要在经济社会发展全局的更高层面，去谋划、提升和加强城市建设，更好地找准切入点，更好地提升建设水平，实现全面协调的发展。

我们也要看到，当前住房城乡建设方面也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：安置房建设进度滞后，影响了征迁工作，导致部分项目难以推进；住房质量问题较为突出，这里面有政府追求低成本的因素，但更多的是建设单位的问题以及监管不到位原因；服务效能跟不上市场，体制机制、办事流程不能满足企业要求，导致有的工作和工程不能按期完成。这些问题包括政府部门，也包括市场主体，有的是工作层面问题，有的是思想问题，也有的是市场问题。我们要在今年的工作中着力解决，以利于建设市场更好更健康发展，适应整个城市发展需要。

二、突出重点，以更大力度狠抓建设工作

这次市“两会”，确立了未来发展“六个翻番”、“一个赶上”、“一个同步”、“一个领先”的目标。在这个大目标下，特色城市建设的思路也很清晰，就是大力发展低碳的绿色产业、低碳的规划建设，打造原生态的山水、最高端的旅游景点和森林城市。为此要做好五个方面：

第一，围绕打造特色，加强规划统筹引领作用。建设特色鲜明的生态山水园林城市，规划是前提和基础。目前，我市的城市总体规划新一轮修编已经通过省里评审，市规划局要认真吸纳专家意见进一步修订完善，尽快上报省政府审批。去年我们按照专家论证、群众参与、组织评审、政府确定的方式，开展了城市天际线、城市建筑风貌等详规编制，今年要在总规的基础上，进一步在13个子规划上下真功夫加快推进。这些规划，包括森林公园、平天湖的规划，都已几易其稿，要坚持开门办规划，认真听取大家意见，明确重要节点的性质定位与功能布局，规划好“水、山、景、绿、雕、路、居”等问题。请规划部门进一步强化规划引领作用，尽快确定到位，以利于提高效率。把这些详规、片区规划做好了，不管什么项目来，按图索骥，大家也好决策，干得也就快了，最后形成的东西整体效果也会协调统一。规划一旦定下来，就要一张蓝图管到底，一任接着一任干，不给历史留下遗憾。

第二，围绕提升功能，加强市政重点工程建设。今年市政府排定了68个市本级政府投资项目，县区也要结合实际安排一些项目。这些项目都可以向市场公开，鼓励大家参与。在组织项目实施的过程中，要严格按制度、按规矩办事，土地征迁、收储报批等手续都要完善，项目责任单位概算、市政府审概、招投标等工作，都要加快推进，相关部门要协同作战，保证项目早安排、早开工，避免赶工期造成质量、安全等方面问题，也防止实施过程中以种种理由拖延竣工运营。

第三，围绕保障民生，加强保障性安居工程建设。保障性安居工程既是重大的民生工程，也是重大的发展工程。今年省里下达我市保障性住房建设任务11019套，目前建设任务已经分解落实到县区。各级各部门要拓宽思路，认真研究政策，抓开工、促建成、提质量、严分配，全面落实年度建设任务。按照省里“10月底前全部开工、年底前实现3个1/3”也就是“主体结构基本完成1/3、楼层施工1/3、基础施工1/3”的要求，抓紧将任务落实到项目、建设单位和责任人，做好规划选址、项目审批等前期工作，确保按时开工、早日建设。强化资金土地保障，资金保障上既要按省政府要求按时足额投入，也要开拓思路，将保障性住房建设与打造产业新城结合起来，积极引导园区企业通过建设公租房、蓝领公寓提高用工保障，争取金融机构信贷支持和社会资本参与建设，探索开展廉租住房和公租房并轨统筹、租售并举试点；土地保障上，省里今年继续对保障房新增建设用地指标实行单列，国土部门要把用地报批列入重大项目用地报批渠道，加快供地节奏。这里要突出强调合理分配管理，去年我们制定了保障房管理办法，要按照办法规定的“三审二公示”程序，做到建设计划公开、资格审核公开、房源分配公开、违规查处公开、办事程序公开，全面接受群众监督，坚决查处骗租、骗保以及玩忽职守、以权谋私行为，切实将好事办好。

第四，围绕市场主体，营造公平高效的市场环境。长期以来，本地企业家和外来投资者在发展，为城市的繁荣做出了很大贡献。随着城市品位提升的需要，我们要更加放开市场，积极引进更多的高品质企业参与市场竞争，努力提供一个有利于本地企业家和外来投资者公平竞争的市场环境。促进房地产平稳健康发展。房地产业是拉动经济、改善需求的重要产业，在发展特殊的历史阶段中起到了重要作用。去年我们控制了房地产供地出让强度和节奏，主要考虑是给市场一个消化的时间。但是房地产一头挑着市场，一头挑着老百姓，最终着力点是保证市场供需平衡的关系，今年我们还将推出一批土地挂牌出让，欢迎能开发好品质楼盘的企业家积极参与竞争，我们会致力于建立一个公开公平的市场环境，希望更多的建设企业、监理单位参与城市的建设管理。原来政府签订的合同，我们都将严格兑现，包括工期、资金、质量，同时希望大家都认真地检讨一下自己，各自把各自该做的事情做好。规范土地出让。目前，我们的所有土地出让一律挂牌上网、公开竞争，今后一律不再实行配地。产业搞得好，从其他地方鼓励，但不能通过配地进入市场，大家凭能力和实力在这个擂台上公平比试。市场竞争中，政府是裁判，裁判不能吹黑哨，不能拉偏架，也请企业监督我们、支持我们。优化办事流程。只有规则公开了、流程透明了，办事效率才能提高。住建委要牵头，对建口涉及建设领域的每个环节的服务流程进行全面梳理，制定限时办结的措施，例如规划方面，主要是对于符合规划要求的，签收以后多长时间完成评审、超期未办结有哪些处罚措施等等，都要有明确的规定。就是要创造该办的事不找人就能办成、不能办的事找人更办不成的制度环境，保护合法行为，限制和打击违规行为，对于侵害群众利益的要责令买单，使企业真正把精力放到抓管理和质量上来。进一步加强城市管理，突出抓好城市物业、交通、卫生等方面的管理，加强宣传引导，广泛开展文明创建活动，积极调动广大市民主动参与城市管理，让市民在城市生活的更加幸福，更加热爱城市。

第五，围绕城乡统筹，加强城乡协调联动发展。着眼于城乡一体化发展的大格局，整体设计、分步实施，大力推进城乡统筹

发展。以实施新一轮小城镇总体规划为契机，加快小城镇发展步伐，使小城镇成为转移农村人口、推进城乡统筹发展的坚实平台，加快城镇基础设施体系和公共服务设施体系向农村延伸，努力形成布局合理、功能完善的城镇发展格局。加强涉农项目资金的资源整合，成片连线整体安排，打捆统筹抓好农村危房改造、村庄整治、土地整治整村推进、农村清洁工程、优美乡村创建等工作，在主要交通干线、主要河道和旅游景区内选择具有一定规模、基础条件较好的村庄，开展以基础设施建设、清洁工程、危房改造和房屋建筑风貌整治为主要内容的村庄整治工作，以点带面，连片推进，推动改善农村生产生活条件。

三、加强领导，用更强措施推进工作落实

住房城乡和市政重点工程建设涉及面广，工作千头万绪，任务艰巨繁重，必须进一步加强领导，创新思路，强化督查，努力把各项工作任务落实好、完成好。

一是加强组织领导。各级政府要做好组织协调工作，分管负责同志要靠前指挥，加强指导和督促检查。市直各有关部门要密切配合协调，做好协作和服务工作。特别是要突出强化市区联动，继续坚持和完善“市区联动、上下协调、重心下移”工作模式，确保工程建设各道工序配合紧密、各个环节衔接顺畅。

二是创新工作思路。坚持用市场的理念抓城市建设，理顺政府与市场的关系，政府主要是抓规划和水、电、路等基础设施建设，通过市场引入企业主体，按规划去组织实施。探索把城市建设与产业发展结合起来，以国家森林城市、低碳生态示范城市、可再生能源建筑应用示范城市的创建工作为抓手，推进发展花木苗圃等特色农林业、节能环保产业、太阳能和空气能等新能源产业，运用市场化手段实现联动发展。

三是强化督查问责。今天市政府与各地签订了重点工作责任书，我们要坚持一条线抓工作推进、一条线抓督查考核，盯住部门和单位的职责分工、具体任务、时间节点、质量标准等环节，实施跟踪督查，及时发现问题，限期整改提高。市政府督办室要进一步强化日常考核和专项考核，市住建委和各县区政府、管委会要定期对任务的完成情况进行检查和通报，严格实行周抽查、旬调度、月通报制度，及时掌握前期工作及完成投资、形象进度和竣工运营等方面的情况，采取现场办公、集中调度会商等形式，研究解决推进中遇到的困难和问题。

总之，希望大家按照市委、市政府的工作部署，进一步解放思想，务实拼搏，扎实工作，确保圆满完成各项目标任务，把建设成环境优美、功能完善、品质独特、宜业宜居宜游的美丽城市。