市规划评审会市长的发言

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同志们:

近年来，在全市各级党委、政府的高度重视和城乡规划工作者的共同努力下，我市城乡规划工作取得了长足发展，基本形成了一套规划编制体系、规划审批制度和规划管理体制，对统筹全市城乡建设和发展起到了积极作用，得到了上级领导和社会各界的充分肯定。今天，我第一次参加规划评审委员会会议，一方面是来学习，另一方面是表达对规划工作的重视和肯定。刚才，听了九个具体项目的规划评审，总体感觉规划的思路和框架是正确的，各位委员和专家的评审意见是中肯的，这些意见要认真吸收，进一步完善这些规划。下面，我就城乡规划工作讲几点意见：

一、切实增强规划意识

在城镇化进程中，城乡规划具有龙头和总纲的重要作用。特别是在加快推进以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展的今天，抓好城乡规划，不仅有利于保障城市建设有序进行，而且有利于城市功能完善和品位提升，更能加速产业结构优化升级，促进经济社会全面协调可持续发展。各县（区）政府及规委会成员单位，要进一步增强规划意识，高度重视规划工作，真正把“规划先行”的理念执行到位、贯彻到位，使规划真正成为推动地方经济社会发展的强大动力。

首先，规划是科学发展的前提。规划不是一个简单的空间布局问题，而是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域，是调控城乡建设、自然资源和经济社会发展的基本手段，是指导城乡建设发展的蓝图。科学的城乡规划是生产力，能够产生很大的经济效益、社会效益、环境效益。在推进城镇化的过程中，规划发挥着“第一资源”的作用，如果不以规划为先导，不做科学的规划，也就不可能科学地定位城镇的功能、性质、发展方向和速度，不可能实现城镇的可持续发展。从这一层面上讲，没有科学规划作引导，实现科学发展将是一句空话。

其次，规划是城乡统筹的龙头。城乡要建设，规划是龙头。面对推进城乡统筹，实现城乡融合、互动发展、共同繁荣的新要求、新任务，城乡规划的地位更加突出，作用更加重要，必须把规划放到重要的战略地位上来抓。当前，正在加大力度建设新区、创造条件改造旧城，正是城乡建设的关键期，在这种情况下，一定要更好的发挥好规划的龙头引领作用，为统筹全市城乡建设，促进城市健康可持续发展提供高水平、高质量的规划指导。

第三，规划是定位的需要。勇当中原经济区前锋、全面提升魅力建设水平是市四次党代会提出的目标任务。今后一个时期，我们要紧紧围绕中原经济区建设这一大局，按照主动融入、科学定位、积极作为的总体要求，努力把建成鄂豫皖三省交界区域性中心城市、中部地区承接东南沿海产业转移的重要基地、全国重要的综合交通和现代物流枢纽、国家级农村改革发展综合试验区。实现这个发展目标和定位，需要高水平、高质量的城乡建设作支撑。而高水平和高质量的城乡建设，取决于规划的高水平和高质量。所以说，我们要切实增强规划意识，高度重视规划工作，真正把规划工作摆到更加重要的位置。

二、切实提升规划水平

规划编制水平高低是关系一个城市长远发展的大计，决定着一个城市未来发展的方向和品质。因此，我们各项规划编制一定要用科学发展观作指导，充分尊重群众意见、尊重客观规律、尊重专家意见，立足高起点，体现高水平，实现高标准，使规划真正具有科学性、前瞻性和指导性。

一要统筹协调。城市规划是一项系统工程，涉及各方面的利益，各有关部门要相互理解，相互协调，相互配合，相互支持。编制各类专业规划、详细规划、项目规划，必须加强与经济社会发展规划、城乡建设总体规划、土地利用总体规划、生态保护规划等规划的衔接。在规划工作中，要着重处理好以下五个方面的关系：一是处理好局部与整体、近期与远期的关系。局部规划既要服从整体，又要注重形成特色；近期规划既要以远期规划为蓝本，又要结合当前实际。二是处理好经济建设、社会发展与生态建设、环境保护的关系。省委提出要持续探索一条以不牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型“三化”协调科学发展的路子，对这个农业大市、生态大市来讲特别有意义。这就要求我们在规划环节既要注重以产业为支撑，注重社会事业的发展，又要注重生态建设和环境保护，靠规划促进和保障协调发展。三是处理好产业规划和公共事业规划的关系。既要有利于产业的布局和发展，又要注重以人为本，改善和提高人民群众的生活水平。四是处理好历史文化和现代文明的关系。既要传承历史文化的“文脉”，又要注重现代文明的铸造，把历史文化和现代文明有机地结合起来。五是处理好城市建设与管理、地上建筑与地下设施建设的关系。建管并举、建管互动，做到地上协调、地下配套。这五个方面的关系，在今后的工作中一定要进一步坚持好、处理好。

二要突出特色。特色是一个城市的生命力和魅力所在。城市不能千城一面，必须有自己的个性。的地理、自然、环境、民俗、人文等特点都比较突出，素有“江南北国、北国江南”之称。特别是像我们这样的山水城市在不多，国家级生态示范市，三次蝉联中国十佳宜居城市，等等，已成为特有的城市名片。所以，我们要根据自然、民俗、人文等特点，在空间布局上形成特色；要充分挖掘文化内涵，放大中国优秀旅游城市、中国十佳宜居城市等品牌影响，在城市文化上形成特色；要把保护林木绿地、生态优先融入规划理念，在生态建设上形成特色。当前，的生态绿地建设，城内没有城外好。下一步，无论是旧城改造，还是新区建设，一定要注意规划好、保护好、建设好林木绿地。同时，要把现代建筑的优势与传统建筑的风格有机地结合起来，在城市建筑上形成特色，尤其是城市主干道、标志性建筑、公益性建筑以及城市出入口等城市建设的关键点，要突出体现文化特色和生态特色。

三要产城融合。产业与城市发展互为条件、互为支撑。城市，“城”是框架、是建筑，“市”是市场、是产业，只有把框架拉开了，把产业发展了、市场做活了，才能实现产城融合，才能真正叫城市。所以要把建“城”与造“市”结合起来，把产业聚集、产业提升和城市建设规划有机结合起来，实现城市建设和产业发展的良性循环和良性互动，推动城市产业结构升级，促使城市从量的扩张向质的提高转变。当前，要把全市产业集聚区规划好、建设好，把主导产业发展好、提升好，特别是要把高端制造、新型建材、绿色食品、电子信息等优势产业规划到位、布局到位，把房地产、文化旅游、商贸物流等第三产业规划到位、布局到位，以达到吸引特色产业、集聚优势产业的目的，推动产城融合、城乡互动，促进经济社会的全面发展。

四要关注民生。规划工作关注民生、尊重民意，既是一个过程，更要注重结果。人民群众生活在这个城市，最知道哪个地方该建什么、该修什么。因此，在规划制定中，我们要借助多种平台，把规划进程、特点等动态信息及时公布，鼓励群众建言献策，并把群众的意见吸纳进去。特别是我们规委会的专家要多收集群众意见，把民众的呼声和需求真正体现在规划中、落实到规划中，真正使规划的整个过程成为一个集中民智、体现民意、贴近民生、关注民本的过程。

三、切实维护规划权威

规划的关键在于落实，再好的规划，不执行不落实都是一场空。落实好规划，维护规划的权威性、严肃性，一定要做到“四个坚持”：

一要坚持领导带头。各级党政一把手是规划的第一责任人，也是规划的第一落实人。规划经法定程序审批后，任何单位、任何组织、任何个人都不得突破规划，各级领导干部要坚决维护规划的权威性。这方面，瑞民书记的态度很明确，我们俩带头执行、带头维护。

二要坚持好的机制。近年来，我们坚持规划建设委员会和规划技术委员会两级审批制度，进一步健全公众参与、专家评审、政府决策“三位一体”的审批机制，严格执行技术程序、政策程序、决策程序和执行程序。实践证明，这些好的规划理念、制度和规定是科学的、管用的，我们要持之以恒地坚持好、落实好。同时，要根据规划工作的新变化、新要求，不断学习借鉴国内外城乡规划方面的好理念、好经验，开阔视野，增长见识，博采众长，为我所用。

三要坚持依法行政。实行城乡规划法制化管理，关键是要把规划管理的过程纳入规范化、制度化轨道。要健全运行机制，把报建程序纳入法制化的轨道，任何规划审批都不得违背法定程序；要健全约束机制，建立规划审批责任制和执法违法追究制，确保规划严格实施；要健全监督机制，把法律监督、群众监督和舆论监督结合起来，防止执法者滥用权力，防止利益集团影响规划实施。

四要坚持公开透明。在规划编制过程中推行公众咨询制度，在规划论证过程中推行市民旁听制度，在规划审批前和执行中推行公示制度，把公开透明、阳光规划原则，贯穿于规划的编制、修订、论证、批准、实施的全过程，使政府的决策更好地体现和维护公众的意愿和权益。

四、切实完善规划体系

我市现行城市总体规划是年编制完成的，经过这几年的发展，大部分目标已经实现。但由于高速铁路改线、产业集聚区建设等因素，现行城市总规已不完全适应发展的需求。我们要加快开展新一轮城市总规修编工作，进一步完善规划体系。

一要科学开展城市总规修编。目前我市已形成了“一城五区、双百规模”的城市框架，今后一个时期，是经济社会发展的转型期，也是新型城镇化加速推进期。总规修编工作要在全面总结上轮总规的基础上，以更宽的视野、更高的标准，在空间布局上统筹好主城区与近郊城乡一体发展的关系，统筹好城市各组团之间的关系，统筹好与中原经济区、皖江经济带、武汉城市圈各个城市之间的关系。在规划的指导方针上，要从过去注重拓展城市空间，转向城市扩展发展与内涵提升并举，更加注重城市环境容量和科学建设；从过去注重主城发展，转向城市发展和城乡统筹并举，更加注重推动城乡一体发展；从过去注重基础设施建设，转向更加注重功能建设和为老百姓提供公共服务并举，更加注重改善市民生活质量；从过去注重产业发展，转向统筹安排好城乡空间、产业、资源、环境、基础设施和人口的布局，更加注重促进经济社会协调发展，确保发展始终沿着科学、可持续的轨道前行。

二要加快编制“大新区”规划。推进“复合型”大新区规划建设，与以往的城市建设既有联系，又有区别，是在原有基础上城市空间和功能的进一步拓展和延伸。“大新区”的规划要更加注重三次产业的有机复合，是产城互动、经济发展、生态宜居的城市形态。因此，在规划编制中，要坚持系统规划、统筹发展。目前，这个规划初稿已编制完成，市委、市政府将专门进行研究，并作为大事专程到省里对接。相关部门要抓紧时间修改完善，尽快上报，争取早日批复。

三要完善城市专项规划。专项规划包括城市交通、道路、环境，以及各类管线、各种公共服务设施等，事关城市功能、城市安全、城市形象，事关广大市民的生产生活。目前，我市环卫、雨污分流等专项规划已基本编制完成，但综合交通、市场体系及供水、通信等多种专项规划尚未编制。去年省政府组织的城市精细化管理考核时，也指出了我们在这一方面的不足。市规委会已将专项规划编制任务分解到相关部门，请责任单位抓紧组织，务必在今年底完成规划任务。

四要深化城市规划设计。城市设计的主要任务是解决城市各项因素的重组布局，包括优化城市与山水、地形等自然环境之间的联系，包括调整城市内封闭空间与开放空间、建筑和自然之间的关系，使得城市有序发展，以改善城市环境质量，提高生活品质。对每个功能区、每个片区、每条街道、每幢建筑、每处景观，都要精心搞好形象设计，注重建筑的造型、色彩、风格的协调一致，做到历史文化与生态环境和谐统一，打造富有特色、个性鲜明的建筑精品和城市亮点。

五要抓紧编制新型农村社区规划。新型农村社区是省委、省政府抓的一项重点工作，省里要专门组织督查。今年我市已确定30个新型农村社区建设示范点，这些示范点的规划要抓紧时间编制，务必在今年月底完成规划的评审。同时，要督促各县区尽快启动《新型农村社区布局规划》的编制工作，用规划引导农村人口向新型农村社区集中居住，二、三产业向新型农村社区集聚发展，解决好农民就地就业、就地转移、就地城镇化的问题。

五、切实发挥规委会作用

实行城乡规划评审委员会会议制度，是市政府加强城市规划工作、汇集各方智慧、促进民主决策的重要举措。市规划委员会一定要认真履行职责，把好规划审批和监督实施的关口。

一要严格执行制度。规划委员会要切实按照工作规则定期组织召开会议，听取和研究城市规划工作，并从会议程序、表决方式、会议纪要等各个方面进行规范，以规划促进民主，以民主保证规范。规委会组成人员要认真履行职责，按时参加各项规划评审会议。

二要不断学习提高。要认真学习上级要求、外地先进理念及好的经验、好的做法，认真学习城乡规划专业知识，组织好培训和考察，不断开拓视野、提升素养，以更高的站位参与评审。

三要做好前期准备。要提前把需要会议评审的规划设计方案提交给规划委员会成员单位和各位专家，让大家提前介入，准确把握情况，提高评审效率和水平。同时，要加大投入，进一步改善规划设计和规划评审条件，尽快建立城乡规划三维数字系统。

四要充分发表意见。要立足规划委员会这个平台，在尊重科学、尊重事实的基础上，认真对各项规划进行深入讨论，充分发展意见，真正形成科学、民主的议事氛围。

五要敢于坚持原则。对每一个评审的规划设计，一定要坚持原则，一定要勇于负责，为城乡建设把好关，为发展把好关，为人民群众把好关。