国土局加强资源保护讲话

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编者按：本文主要从：锐意进取，开拓创新，20*年国土资源管理工作成效显著；开拓进取，扎实工作，为全州经济社会又好又快发展提供资源保障这几方面进行讲述。其中，主要包括：工作成效，统筹兼顾，保护耕地与保障发展取得了显著成绩、积极争取，土地开发整理工作取得新进展、严格管理，土地利用总体规划执行见实效、标本兼治，矿产资源开发秩序进一步规范、关注民生，地质灾害防治和治理成绩突出、务实创新，基础工作又上新台阶、强化学习，干部队伍建设进一步加强；把握形势，突出重点，推进我州国土资源管理工作再上新台阶；工作创新，牢固树立科学发展观，进一步增强做好国土资源管理工作的责任感和紧迫感、围绕中心，努力做好国土资源管理工作；抓好基础，扎实推进规划修编和第二次土地调查工作；加强政策研究，提高依法管理水平；坚持科学管理，不断提高土地利用效率；抓好开源节流，保障发展用地需求；严格管理，加强整顿规范土地市场秩序和矿政管理工作；加强领导，全面完成国土资源管理各项任务等，具体材料请详见下文：

州委常委、常务副州长*讲话同志们：

这次会议的主要任务是：以科学发展观为指导，深入学习和贯彻落实党的十七大、州委七届三次全会和全省国土资源工作会议精神，总结20*年全州国土资源管理工作，安排部署今年国土资源管理任务，签订20*年度国土资源目标责任书。下面，我讲三点意见。

一、锐意进取，开拓创新，20*年国土资源管理工作成效显著

20*年，在州委、州人民政府的正确领导下，国土资源管理工作自觉服从服务于经济、社会发展大局，以科学发展观为指导，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于国土资源管理工作的一系列重大部署，以宏观调控、严把“闸门”为己任，以资源保护和保障发展为重点，以节约集约、整顿规范为导向，以开展大规模的“百日行动”为契机，突出重点，统筹兼顾，有保有压，不断强化国土资源开发利用和保护管理工作，为全州经济社会又好又快发展提供了强有力的资源保障。

（一）统筹兼顾，保护耕地与保障发展取得了显著成绩。20*年，全州国土资源管理工作坚持在保护中促发展、在发展中促保护，正确处理好保护与保障发展的关系，耕地保护与保障发展工作成效明显。一是资源保护到位。继续落实最严格的耕地保护制度，坚守基本农田这条“红线”不逾越，保持了连续8年耕地总量动态平衡。20*年严格坚持耕地保护目标责任制和考核办法，确保全州耕地保有量不低于30.61万公顷，基本农田保护面积不低于26.42万公顷。二是保障发展有力。按照突出重点、有保有压的原则，对全州确定的重点建设项目指标优先安排，报批从简从快，及早准备和组织建设用地报件，成熟一个及时上报审批一个，确保建设项目按期开工。20*年省下达我州新增建设用地指标450公顷，全年共上报建设用地51件次，991.45公顷，上报国务院审批的青山嘴水库重点建设项目用地已批复，批准建设用地717.06公顷。三是节约集约用地明显。20*年，全州充分挖掘现有建设用地潜力，通过合理选址和盘活存量土地，有效地保护了耕地，推进了用地结构向节约集约方向转变。本着统一规划、功能集中、分项建设、保护耕地、节约用地的原则，采取尽量少占耕地、不占良田好地，最大限度保护耕地资源的办法。如州职教中心建设项目选址于*市*镇*村委会，总用地2000.2亩，其中仅占耕地861.52亩，盘活建设用地85.87亩，其他均为荒山和林地；*县*文化园建设项目，盘活存量土地83.2亩，建成了集综合娱乐、街道基础设施建设和房地产开发于一体的文化园。

（二）积极争取，土地开发整理工作取得新进展。20*年，在严把土地宏观调控“闸门”的同时，不断加大土地开发整理力亦，抓好土地开发复垦整理项目的实施，实现“占多少、垦多少”，努力提高耕地质量。20*年全州共组织实施国家和省级投资土地开发整理项目13个，建设规模11212.98公顷，总投资23264.77万元，其中：国家投资新开工项目5个，建设规模6318.58公顷，下达资金13560.14万元；续建国家投资项目2个，建设规模2515.4公顷，下达预算资金4484万元，省级投资项目6个,建设规模2379.03公顷，预算总投资5220.63万元。20*年组织实施州级投资土地开发整理（占补平衡）项目11个，建设规模878.88公顷，下达资金1133.71万元。

（三）严格管理，土地利用总体规划执行见实效。一是严格按照国土资源部《建设项目预审管理办法》要求，认真做好建设项目用地预审，20*年，共预审建设项目19件，总用地面积203.62公顷。二是执行20*年土地利用年度计划。20*年共审批农用地转用指标48批（次），新增建设用地总量517.76公顷，农用地395.47公顷，有力地支持了经济建设。三是积极开展土地利用总体规划局部调整。为服务好全州经济发展大局，保障全州各项建设用地需求，依法严把土地利用总体规划的修改、调整关，积极向省政府、省国土资源厅申请*县*水电站、*高速公路、*钛白粉加工基地、*市东南片区等41个项目的规划局部调整工作，项目总用地面积为764.*公顷。完成了13个项目涉及的规划修改工作，项目用地总面积为112.55公顷。四是开展了*市市区涉及州、市、乡三级土地利用总体规划修编工作，为我州增加建设用地指标1199.83公顷，有力保障州庆和世界茶花大会的重点工程建设。通过积极争取土地利用总体规划局部调整工作，缓解了我州保障发展和保护耕地的矛盾，有效地保护了耕地，保障了发展。

（四）标本兼治，矿产资源开发秩序进一步规范。一是深化矿产资源使用制度改革，启动矿产资源有偿使用费征收工作。制定下发了《*州矿产资源有偿使用费征收和使用管理实施细则》，明确了征收的原则、方法、措施，20*年共入库2461.45万元。二是提高市场配置矿产资源力度，全面推进采矿权市场建设工作。20*年累计有偿出让采矿权57个，其中招拍挂出让49个，协议出让8个，收取采矿权价款29*.53万元。三是积极推进矿产资源整合工作。将煤、铁、钛、铜、铂钯、石英砂、硫铁矿等列入重点整合矿产。根据我州实际，制定下发了《*州矿产资源整合初步方案》、《*州人民政府关于加强管理进一步整合矿产资源的意见》，确定了19个矿区、区域作为全州整合重点，基本完成了武定钛资源整合工作。四是认真贯彻落实国务院、省政府关于对*流域矿产资源开发秩序专项整治工作，开展专项清理整治。五是加强矿产资源补偿费征收入库工作。20*年，制定下发了《关于加强矿产资源补偿费征收和管理的通知》，全州共征收矿产资源补偿费247.78万元。

（五）关注民生，地质灾害防治和治理成绩突出。一是州人民政府拨出了70万元资金作为地质灾害预防监测经费，落实了1268名监测人员，对全州1*2个地质灾害隐患点实施有效监测。20*年全州共发生地质灾害及险情72起，造成直接经济损失229万元，受灾农户71户245人，其中成功预报和避让3起，避免了6户11人伤亡，最大限度避免了人员伤亡和财产损失。为有效防治地质灾害，全州各级认真组织了地质灾害防治知识培训297场次、培训人数8829人。二是组织做好地质环境项目实施和上报工作。吕合煤矿二期工程、牟定铜矿一期工程被国土资源部、财政部列入矿山地质环境治理项目，合计下达治理资金500万元；*恐龙地质公园被列入地质遗迹保护项目，下达资金140万元。

（六）务实创新，基础工作又上新台阶。一是全州十县、市土地更新调查成果通过了省级验收。外业检查、内业预检、内业验收三个阶段的检查评审验收成果均为良好。通过更新调查，全州辖区土地面积为28.4万公顷，农用地面积为23.8万公顷，建设用地面积为6.4万公顷，未利用地面积为4.2万公顷。同时建立了县、市级土地利用现状数据库，为二次土地调查打下了基础。二是着手第二次土地调查的前期准备工作，成立了领导机构，编制了《*州第二次土地调查实施方案》，收集、整理土地更新调查成果资料。三是抓好国土资源执法监察制度落实。建立国土资源执法监察联席会议制度、违法案件会审委员会和违法案件查处领导小组，严格执行监察人员分片包干、落实动态巡查责任制度和备案制度，对以租代征、闲置土地、别墅用地、各类经营性用地、各类矿山用地、休闲娱乐山庄、农村村民少批多占和未批先占等违法违规用地情况进行全面巡查，对私挖滥采矿产资源现象进行了实地调查，依法查处国土资源违法案件。20*年全州立案查处国土资源违法案件81件，其中土地违法案件49件，矿产资源违法案件32件。四是全面开展土地执法“百日行动”，按国土资源部的要求，成立了领导小组，制定实施方案，精心组织、周密部署、狠抓落实。对2005年以来“以租代征”违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等突出问题进行清理。通过清理、整顿，全州立案查处违法案件28件，立案率100%。五是国土资源管理政务信息系统二期建设投入运行。完成了项目调研、项目分析、软件开发、系统调试、数据清理转换、服务配置、业务培训等多个环节的工作，全面提升了政务信息系统的功能和实用性，初步实现了涵盖矿政和行政事务及纪检监察管理的功能目标。六是国土资源宣传工作进一步加强。州、县、乡国土资源部门认真组织开展了“地球日”、“土地日”宣传活动，利用座谈会、悬挂标语、广播电视宣传等形式宣传国土资源管理法律法规和政策，特别是与彝剧团联合编排了群众喜闻乐见的文艺节目演出，达到了良好的宣传效果。七是完成了十县、市农用地分等定级工作。

（七）强化学习，干部队伍建设进一步加强。20*年，围绕建设一支“学习型、实干型、创新型、服务型、廉洁型、和谐型”的国土资源管理干部队伍。一是加大培训力度。20*年共组织、开展各类业务培训学习8期，458人次，派出参加省厅组织的省内外各类业务学习培训达69人次。二是加强干部队伍建设。按照配强配齐班子的原则，加强了县、市局领导班子建设。主动与地方党委组织部门协调，努力构建领导干部能进能出新机制。对地方党委推荐的优秀干部，及时提拔到系统内担任县、市国土资源局的领导职务。同时对系统内优秀的干部努力地向地方党委推荐，使系统内的优秀干部及时得到使用和多岗位的锻炼。三是加大干部管理力度。认真执行了考核奖惩、大事项报告和党风廉政建设等一系列制度。同时分别与州、县市检察院成立了预防领导干部职务犯罪领导机构，加大对领导干部行政行为的监督管理力度。

回顾20*年的国土资源管理工作，成绩来之不易。这些成绩的取得，是省国土资源厅关心支持的结果，也是州委、州人民政府正确领导的结果，与各级党委、政府坚强有力的领导分不开，与各有关部门的支持配合分不开，也与全州国土资源管理系统干部职工的艰苦努力分不开。在此，我代表州委、州人民政府对全州国土资源系统的广大干部职工以及各级各部门的领导和社会各届表示最衷心的感谢!

在取得成绩的同时，我们也应正视存在的困难和问题，一是由于我州经济快速持续增长，供求矛盾仍然十分突出，保护与保障任务十分艰巨。二是矿产资源整合难度大，国家规费多，缴纳数额高，征收难度大。三是影响国土资源保护和合理利用的障碍因素不少，一些地方违法违规行为时有发生，执法难的问题依然存在。四是队伍建设还需进一步加强。

二、把握形势，突出重点，推进我州国土资源管理工作再上新台阶

总书记在十七大报告中，多次提及有关国土资源管理与利用问题，强调要进一步坚持和改善宏观调控。总理20*年提出：要坚守住全国18亿亩耕地底线毫不动摇。国家为加强宏观调控，严把信贷、土地两大闸门，提出“节能减排”,降低能耗、节约资源，土地管理特别是建设用地审批政策越来越严，要求越来越高，采取了建设用地预审制度、建设用地指标实行年度计划管理、新增建设用地有偿使用费翻倍征收、落实被征地农民社会保障制度等一系列措施，对建设用地从严审批。虽然面临国家宏观调控、严把土地“闸门”的形势，但是我州也具备难得的发展机遇，在20*年11月5日省政府*现场办公会上，省政府帮助我州进一步完善了发展思路，解决了一系列发展难题，特别是解决了*市城市总体规划修编涉及州、市、乡三级土地利用总体规划修编的问题，目前省政府已批复，为我州实现又好又快发展提供了宝贵机遇。各级各部门要统一思想，提高认识，正确把握形势，善于抓住机遇，乘势而上，有力推进国土资源管理再上新台阶。

（一）牢固树立科学发展观，进一步增强做好国土资源管理工作的责任感和紧迫感。坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，是党中央、国务院从党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。全州各级党委、政府和国土资源管理部门要进一步转变观念，全面、准确地把握科学发展观的深刻内涵，以科学发展观指导我们坚定地落实好保护资源的基本国策，加快国土资源管理体制创新、机制创新和科技创新的步伐，充分利用好市场和资源，坚决遏制浪费资源、破坏资源的现象。推进土地、矿产等方面工作的改革与协调发展，抓好国土资源市场建设，规范产权交易，为全面建设*小康社会，实现经济社会的全面、协调和可持续发展，提供强有力的资源保障。

（二）围绕中心，努力做好国土资源管理工作。一是要围绕我州重点项目建设，破解土地“瓶颈”，建立健全重点项目跟踪落实责任制，着力推进20项重大项目和20项重点工作，为促进我州经济社会又好又快发展奠定坚实的基础。二是要以资源整合为突破口，实施好大企业、大项目带动战略，集中力量做大做强支柱产业、优势产业和骨干企业。巩固提高烟草加工业，全力支持配合红塔集团做好*卷烟厂易地搬迁技改项目，实现烟草加工业与配套产业的新发展。壮大冶金化工业，加大铁、钛、铜等资源的整合开发力度，加快*集团*钛产业基地、*集团在楚企业技改扩建等重点项目建设，把*州打造成为先进的钛产业基地和集采、选、冶、加工为一体的有色金属工业基地。

三、开拓进取，扎实工作，为全州经济社会又好又快发展提供资源保障

（一）抓好基础，扎实推进规划修编和第二次土地调查工作。今年有几项重要工作一定要竭尽全力抓紧抓好。一是要全面开展全州第二次全国土地调查工作。根据国务院和省人民政府的安排部署，上半年，必须完成农村土地调查、基本农田上图核查和县、市城镇地籍调查，确保20*年8月底以前完成土地调查数据汇总和确认上报，按时参加20*年10月全国统一数据汇总。各级各部门要高度重视，确保机构、经费、人员和技术落实“四到位”，加强合作，精心组织。二是全面推进第二轮矿产资源规划及专项规划的编制审定工作。三是稳步推进土地利用总体规划修编前期准备工作，严格按照省政府下达的土地利用总体规划参考指标数据，坚持总量平衡原则和严格保护耕地的基本方针，科学合理编制新一轮土地利用规划。

（二）加强政策研究，提高依法管理水平。国土资源管理是一项政策性很强的工作，许多方面是基本国策或“高压线”。随着国家不断加强和改善宏观调控，相关的方针政策也在不断地调整。国家相关部委不但监管力度大，而且督查也很严。最近几年，国务院连续下发了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《国务院关于加强全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》和《关于促进节约集约用地的通知》等一系列文件和管理政策，我们必须加强对这些政策的学习研究，深化对现行政策的认识和理解。一要吃透上级政策，做到在依法依规的前提下用足用活政策，促进我州经济社会又好又快发展。二要认真学习和借鉴先进发达地区实施宏观调控的经验，切实增强领导干部依法管地、依法用地和保护耕地的自觉性，不断提高依法管理水平。

（三）坚持科学管理，不断提高土地利用效率。切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合州情的土地利用新路子，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求。全州国土资源管理工作要严格执行国家和省政府的规定，严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，大力促进节约集约高效利用土地。一要盘活城镇存量土地，清理、处置闲置土地；二要进一步落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让；三要突出重点，加强项目规范管理，大力实施土地开发整理项目；四要加大建设用地报批力度，实行“三优先，两个不受理”原则：即国家、省、州的重点项目优先，符合规划的城市批次用地优先，占用荒山荒坡不占耕地或盘活存量土地优先；不符合规划占用基本农田的不受理，报件资料不齐全的不受理。

（四）抓好开源节流，保障发展用地需求。20*年是我州发展的关键时期，保障发展用地需求是我们义不容辞的责任：一是坚持有保有压，确保重点，切实保障州人民政府确定的20项重大项目和20项重点工作用地；二是严肃执法，盘活存量；三是各级各部门要加强与上级国土资源部门的沟通协调。通过采取切实有效的措施，全力破解我州经济社会发展用地难题。四是实施土地开发和复恳整理项目。通过实施占补平衡和土地开发整理复垦项目入库，在保障发展的同时平衡耕地保护总量。

（五）严格管理，加强整顿规范土地市场秩序和矿政管理工作。国土资源管理部门要进一步提高管理水平，要管得住，管得好，管出效益，管出权威。一是要深入开展全国县市、乡、村国土资源法律知识教育培训活动。中组部、等六部门联合召开了全国县市、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动电视电话会议。各级各部门务必扎扎实实地开展宣传教育培训活动，达到全社会共同保护和合理利用国土资源的目的。二是要继续保持高压态势，标本兼治，深入开展土地利用和矿产勘查开发违法违规行为查处工作。要继续贯彻国务院28号和31号文件“从严管理、宏观调控”的大政方针，遏制部分地区边整边犯的势头。矿政工作要切实加强“两权”审批管理，以资源整合为中心，深入开展以*流域为重点的整顿规范工作，切实加强矿产资源有偿使用费征收。

（六）加强领导，全面完成国土资源管理各项任务。一是要加强领导。各县、市人民政府要把国土资源管理工作列入重要议事日程，纳入重大事项的督查范围。要进一步提高国土资源部门的装备、设备水平，加强硬件建设，提高科技含量。相关部门要理解、支持国土资源管理工作，形成齐抓共管的工作局面。认真落实土地和矿产资源“一把手”负总责的行政首长负责制，全面推进、细化和完善以耕地保护为主要内容的国土资源管理目标责任制考核办法，确保今年国土资源管理目标的全面实现。二是要进一步加强干部队伍建设。全面推进基层国土资源所（分局）规范化建设。积极推进电子政务建设和国土资源形势分析研究，完善统计分析制度，建立健全适应国土资源参与宏观调控需要的新机制和预警管理机制。要切实加强干部队伍作风建设，全面落实党风廉政建设责任制，抓好班子、带好队伍，努力营造风清气正，团结和谐，干事创业的良好氛围。着力抓好廉洁从政教育、制度措施的落实，研究和解决国土资源部门惩防体系建设中出现的新情况、新问题，推动国土资源系统反腐倡廉建设向纵深发展，为国土资源管理工作健康有序发展提供坚强有力的保证。

同志们，20*年是深入贯彻落实党的十七大精神的重要之年，也是*彝族自治州建州50华诞之年。做好今年国土资源管理各项工作，对于加快推进*全面建设小康社会进程，具有十分重要的意义。我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，狠抓各项工作的落实，为促进我州经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！

谢谢大家！