县政府领导国土资源会议讲话
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编者按：本文主要从20*年度全县国土资源管理工作情况；2008年全县国土资源工作任务，对县政府领导国土资源工作会议讲话进行讲述。其中，主要包括：围绕发展大局，提供用地保障、严格规划管理，加强农田保护、加强执法监察，严查违法案件、整顿矿产秩序，强化地质治理、突出精细管理，夯实基础工作、加大管理力度，建立国土资源管护长效机制、积极创新举措，保障全县经济社会发展大局、健全预防机制，加强和改进国土资源执法监察、加强队伍建设，提升国土资源管理和服务水平，具体材料请详见：
县政府召开的这次全县国土资源工作会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于加强国土资源管理的新政策、新规定以及全省和全市国土资源工作会议的新部署、新要求，认真总结我县20*年度的国土资源工作，分析当前经济社会发展和国土资源管理形势，研究部署2008年工作任务。县委、县政府和市国土资源局党委对这次会议十分重视，县政府县长和市局局长亲临会议并将作重要讲话，希望大家一定要把县市领导的指示精神落到实处。现在，我根据会议安排，先作个发言，主要讲两个方面问题。
一、20*年度全县国土资源管理工作情况
20*年，是国土资源管理各项新规定新措施出台最多的一年，也是执法查处力度最大的一年。一年来，在县委、县政府和市国土资源局的正确领导下，在县有关部门和各乡镇党委、政府的高度重视下，全县国土资源系统以科学发展观为统领，全面履行职责，推进管理创新，大力实施精细化管理、集约化利用，在土地、矿产、地质、测绘等个方面都取得了新的成绩，圆满完成了全年的各项目标任务。
（一）围绕发展大局，提供用地保障
1、大力盘活存量建设用地，缓解土地供需矛盾。在国家下达计划严重不足的情况下，我们在县委县政府的大力支持下，坚持眼睛向内，认真做好内部挖潜工作，在盘活存量上大作文章。县成立了盘活存量土地工作领导小组，对全县范围内的存量建设用地进行了全面清查登记，全年共盘活存量建设用地4000多亩。还成立了经济开发区规范项目投资和用地领导小组，对开发区存量土地进行清理。对37个项目共1240亩空闲闲置土地成功实施了收回置换；对擅自改变工业用地用途的企业用地由县政府收回后按新用途重新对外挂牌；对2900多亩低效利用土地向引资单位发出整改通知，要求盘活利用。我们的做法得到了省市国土部门的充分肯定，国土资源网、《日报》和《国土资源》都对我县的做法作了系统的宣传和报到。
2、用足用活宏观政策，千方百计破解用地难题。一是积极争取城乡建设用地增减挂钩试点工作，经全县上下的多方努力，我县编制的《挂钩方案》和《年度实施计划》已获得省国土厅批准并上报国土资源部，有关工作已进入实施阶段。二是积极争取重大项目用地点供计划。为项目争取点供用地控制指标750亩，其中300亩用地指标已下达。三是努力争取单独选址项目供地指标。今年我县申报的港项目和油田油井项目分别获省国土厅供地230亩和24亩指标。
3、积极开展建设用地招拍挂，为城市建设筹措资金。根据县委、县政府的要求，我县全年供地2898.77亩，81.76%为挂牌成交。其中经营性用地挂牌成交42宗1845.26亩，成交总价款为11.7亿元；工业用地挂牌成交15宗524.72亩，成交总价款为3358.2万元；另协议出让供地7宗301.4亩，收取出让金1792.9万元；划拨供地14宗227.39亩。20*年度是历史上挂牌次数最多、挂牌宗数最多、成交金额最大的一年，经营性用地挂牌成交总价首次突破11亿元，工业用地第一次实行挂牌出让也取得圆满成功。
4、认真组织农用地转用和集体土地征收报批。全县共有9个批次农转用和集体土地征收获得省国土厅批准，批准面积2084.75亩，其中1*8.5亩农用地转为建设用地。同时，积极做好撤组转户工作，我县经市政府批准撤消12个村民小组，涉及村民4224人，其4004.58亩集体土地都收归国有。
（二）严格规划管理，加强农田保护
1、做好土地利用总体规划修编前期准备和规划局部调整工作。根据省市统一部署，我县认真做好土地利用总体规划修编的7项前期调研工作并上报省国土厅。同时，还利用3个月时间，动员全县基层国土所对全县土地利用现状进行了拉网式的调查，进一步摸清了家底，掌握了真情，为规划修编打下坚实基础。为保障经济建设的用地需求，先后三次对我县维桥等13个乡镇土地利用规划进行了局部调整，全年累计调整面积3200多亩，均获省批准。
2、切实开展基本农田保护“争先达标”活动。为落实省国土厅的要求，我们及时进行了会议部署、业务辅导、资料完善、标志牌更换、台帐更新，并将基本农田图表等资料(！)输入电脑，建立基本农田保护信息系统，对基本农田进行长效管理。我县基本农田保护“争先达标”工作已顺利通过了省市检查验收，在全省跨入先进行列。
3、做好项目库建设管理，确保耕地总量动态平衡。我县20*年有9个占补平衡项目经省市确认入库，全部通过省市验收，验收确认新增耕地4012亩，合格率达99.88%，超额完成市国土局下达的3615亩新增耕地任务。朱郢土地开发项目获省土地整理项目科技创新二等奖，这是我县连续6年获得省级土地科技创新奖。
4、严抓国、省投项目管理，确保工程质量和进度。在狠抓耕地占补平衡项目库建设的同时，不放松国投、省投项目的实施管理。土地整理项目已完成工程量90%左右，正在完善内外业资料，积极准备申报验收工作；区土地整理项目平田整地工程已基本完成，农田水利、田间道路等正在实施；省投资项目单庄片土地整理项目、废地开发项目各项工程已竣工，并通过省市组织的竣工验收。
（三）加强执法监察，严查违法案件
1、加强动态巡回监察，查处制止违法行为。20*年共开展全县范围巡查14次，并对两起违法建设案件依法申请法院强制拆除，收到了良好效果。
2、抓信访，清隐患，做好信访稳定工作。按照“有访必接、接访必查、查访必办、办访必严”的要求，全年共接待处理来信来访30件，其中来信26件，结案率达100%。
3、扎实开展专项清理活动。以开展查处土地违法违规专项行动、土地执法百日行动和国有土地使用权出让清理为契机，进一步加大查处力度。全县共立案查处土地违法违规案件18宗，涉案土地面积89.12公顷。
4、深入开展“五五”普法活动。按普法计划，编印了《国土资源政策法规选编》，举办了系统法律法规培训班，还利用行政服务月、土地日等机会，通过报纸、电台、电视台等向社会进行普法宣传，出动宣传车20余辆，设立咨询点20多处，印发宣传单3万余份、制作宣传栏26块。我局还被省国土厅表彰为依法行政先进集体。
（四）整顿矿产秩序，强化地质治理
1、整顿和规范矿产资源开发秩序。一是砖瓦粘土企业整治。20*年，我县成功爆破4座窑厂，拆除窑基面积达4000余平方米，上报复垦面积170多亩。同时，根据县政府初步确定的2008年5家关闭窑厂名单，形成《县砖瓦窑业整合方案的意见》。二是开山采石整合。整合后开山采石最低开采规模基本达到20万吨/年，普通建筑石料矿山企业减少到30个，压缩率达54.5%。
2、加强矿产资源基础管理工作。一是完成采矿权年检、矿山统计年报。20*年，颁发采矿许可证5个，注销采矿权24个。二是加大矿产资源补偿费征收力度，圆满完成市下达的入库任务。三是完成禁采区内矿山关闭，关闭了新增禁采区内的3家矿山企业。四是地质勘查工作得到了加强。主要完成了凹土潜力调查工作和地热钻井选址调查。20*年，还被省国土厅授予全省矿产资源规划编制与实施管理工作先进集体。
3、规范地质环境管理工作。一是地质灾害防治工作进一步加强。汛期发放防灾工作明白卡28份，预防告知书58份，设立警示标志3块。开展了山口门地质灾害危险点的整治工作。二是矿山地质环境治理工作取得新进展。质环境治理项目一期工程竣工并通过省厅专家组验收，累计投资1500多万；废弃矿山治理面积约4万平方米，植绿面积约2万平方米。官矿山环境综合治理工程启动，累计投入60多万元。
（五）突出精细管理，夯实基础工作
一是做好土地登记工作。全年共发放各类土地证书2480本，其中国有土地使用证2053本（含商品房836本、房改房120本、转让登记873宗），集体土地使用证128本，他项权利证书299本（含抵押登记202宗、测量标志97本）。
二是做好勘测评估工作。完成108个永久性测量标志的维护工作，开展变更地籍测量600余宗。完成县城区基准地价更新和地价动态监测工作，全年协助评估地价35宗。
三是信息化建设进一步加强。国土资源网开通，并被评为全省优秀县（市、区）国土资源网站。“金土工程”一期完成，实现省、市、县三级电子公文远程传输。
四是全县第二次土地调查进展顺利。县成立了第二次土地调查领导小组，制定了县第二次土地调查实施方案并通过专家组评审且获省国土资源厅批准。城区大比例尺调查航飞确定，完成四个标段标书及招标公告的编制和修订，而且我县第二次土地调查招标工作也已顺利结束。
五是队伍建设成果显著。以教育培训为载体，以年度学习计划为依托，坚持周五学习日制度，干部队伍素质明显提升。深入开展文明创建活动，我县国土资源系统被表彰为省创建文明行业工作先进行业，国土所被省国土厅授予“优秀国土资源所”。在20*年度国土资源工作目标考评中，我局被市国土资源局评为“先进单位”，三同志还被表彰为“优秀国土资源工作者”。
六是圆满完成县委、县政府布置的各项工作任务。招商引资、中国龙虾节、绿化亮化、双拥扶贫、平安创建、4050人员再就业、企业帮扶等各项工作均获上级有关部门肯定。我局被县委县政府授予20*年目标考核突出贡献奖、信访稳定工作先进集体。
回顾20*年的工作，总的来看，我县依法用地的氛围越来越强烈，节约集约利用资源的认识越来越统一，社会各界对土地调控和资源维权也越来越关注。但我们也清醒地看到仍存在一些不容忽视的的困难和问题，主要表现在：土地供需矛盾仍然比较突出；节约集约用地的水平亟待提高；破坏矿山环境行为还未得到有效遏制；土地执法巡查、发现、制止、查处的力度还要加大；队伍建设有待加强，特别是机关效能建设要进一步提速。对这些问题必须高度重视，采取切实有效措施加以解决。
二、2008年全县国土资源工作任务
2008年，我县国土资源工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，高举“保护耕地、集约用地”的旗帜，以“转变观念、破解难题、促进发展、维护稳定”为工作宗旨，努力提高精细化管理创新的水平，全面履行国土资源管理的职责，着力探索建立保障科学发展的新机制，促进经济又好又快发展，积极为谱写小康新篇章作出新贡献。
重点要抓好以下五方面工作：
（一）加大管理力度，建立国土资源管护长效机制
1、落实国土资源管理的共同责任。全面落实政府对本行政区域内耕地保有(！)量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责的规定，逐级签订责任状，并作为乡（镇）政府领导任期考核目标，切实加强耕地保护责任目标考核。同时，坚持部门协同配合，加强共同监管。联合法院、检察院、公安和监察部门，共同开展执法监察工作；联合发改委、经贸、教育、财政、建设、农林等部门，共同加强监督管理。
2、落实基本农田保护政策。基本农田是保障国家粮食安全不可逾越的红线，必须严格执行“五个不准”，即不准除法律规定的国家重点建设项目之外的非农建设占用基本农田；不准以退耕还林为名，将平原地区耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围；不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；不准以农业结构调整为名，在基本农田内进行严重破坏耕作层的生产经营活动；不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。同时，进一步巩固我县基本农田“争先达标”成果，分解落实目标任务，加强标志牌管护，健全基本农田台帐等。
3、抓好土地复垦开发整理工作。一是抓好已实施项目管理。主要是王古片土地整理项目和庙山项目的扫尾工作，迎接上级检查验收。二是加强项目库建设管理，保证我县建设占用耕地指标的落实。做好国家、省投资项目的申报工作，多向上争取无偿资金的支持。2008年计划入库项目新增耕地3200亩，并确保年底全部通过省市检查验收。三是坚持实行建设项目占用耕地与土地开发整理项目挂钩制度，明确建设单位补充耕地的法定责任，保证补充耕地的“责任、资金、项目”三落实。
（二）积极创新举措，保障全县经济社会发展大局
1、科学利用农用地转用计划。坚持“依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约”的原则，对生产工艺落后、不符合产业政策、高能耗、高污染、低效益以及国家禁止类项目，一律不予安排用地计划。实行土地利用计划前置管理，项目用地报批前必须取得《农用地转用计划通知书》。同时,抓好重大项目的包装、申报工作，特别是外资1亿美元以上或8亿元人民币以上项目争取“点供计划”，使用省以上农用地转用计划。
2、千方百计盘活利用存量土地。严格执行《关于加大闲置土地处置力度的通知》，研究制定收回土地使用权、收取土地闲置费、限期开发、“腾笼换鸟”等具体措施，健全用地退出机制。据统计我县还有存量土地约6400亩，其中经济开发区约3000亩，各乡镇有3400亩，力争2008年盘活现有存量一半以上。重点是开发区土地盘活，加大土地闲置费征收力度。同时，严格执行省即将出台的农村集体建设用地使用权流转办法，推进农村建设用地的合理利用。
3、实施城乡建设用地增减挂钩工作。这项工作是解决当前用地布局不合理、用地指标不足等问题的重要办法，是保障我县社会经济发展对用地需求的有效途径。在完成20*年度实施挂钩规划的基础上，研究制定2008年度挂钩实施计划，迅速落实拆旧地块，建立农村建设用地整理复垦项目库，明确项目实施总体安排，落实项目经费，加快推进项目实施。同时，妥善处理好挂钩试点工作中出现的问题，避免发生大拆大建、侵占耕地、损害农民群众利益的行为和事件。
4、严格执行国土资源市场化配置制度。严格落实《土地储备管理办法》，进一步增强土地调控和平抑市场的能力。科学制订并严格执行经营性土地出让计划，合理调节土地供应总量，准确把握土地投放市场时机，确保土地市场的健康有序发展。严格执行国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，所有经营性用地、工业用地必须以招拍挂方式公开竞价出让。加强对土地二级市场交易管理，进一步规范擅自改变用途、提高容积率的用地行为，防止国有和集体土地资产的流失。
5、坚定不移地推进节约集约用地。以规划为龙头，积极推进工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，优化用地结构和布局。认真贯彻《物权法》，重视和充分利用地面、地上和地下空间，积极引导使用未利用土地，切实提高未利用地的使用率。大力推行多层标准厂房建设，对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率；对新增工业用地，要进一步提高用地控制指标，加强投资强度、容积率和定额标准管理。
（三）健全预防机制，加强和改进国土资源执法监察
1、坚持从源头上预防违法用地的发生。加强国土资源法律、法规、政策宣传，做好地球日、土地日等主题宣传活动，特别是抓好乡（镇）村级干部国土资源法律法规教育培训活动。深入开展“土地执法模范县（区）、乡（镇）”创建活动，争取用地计划奖励。坚持执法监察动态巡查责任制，切实把违法案件遏制在萌芽状态。健全土地执法监察网络，强化基层国土所人员的守土责任，建立信息报告制度，使执法监察工作横向到边，纵向到底，不留死角和盲区。重视并搞好初信初访，将违法行为控制和化解在基层。
2、严格执行土地违法违规问责制。严格执行国土资源执法监察责任制，落实乡、村、组在发现、制止违法用地方面的责任和职责。将耕地保护责任制、违法违规案件查处列入干部考核任用体系，凡未完成耕地保护目标任务、违法用地比例高的，在干部综合考评和提拔任用时实行“一票否决”。加大对土地违法违纪问题的问责力度，进一步约束和规范管地用地行为。
3、严肃查处土地违法违规案件。进一步巩固查处土地违法违规案件和土地执法百日行动成果。对新发生的土地违法违规行为，按照“既查事、又查人”的原则，不仅处罚到位，追究责任也到位。重点查处“以租代征”转用农用地的违法违规行为，禁止城镇居民购买农村宅基地、农民住宅或所谓的“小产权房”。加强与纪检、监察、检察院、法院、公安等相关部门的协调配合，建立联合办案机制，严格按照法律规定追究有关责任人的责任；涉嫌犯罪的，坚决移送司法机关。对重大违法用地案件，通过电台、电视台、报刊等媒体予以曝光。
（四）推进依法行政，全面夯实基础和基层工作
1、做好土地利用总体规划和矿产资源总体规划工作。一是开展土地利用总体规划修编工作，积极与协作单位配合做好规划大纲编制等工作。从严控制规划修改，确需局部修改规划的，必须是重大项目用地、城乡挂钩建新区用地和中心村规划用地。二是开展第二轮矿产资源规划编制工作。坚持“在保护中开发、在开发中保护”的原则，做到统筹兼顾，体现特色，突出重点，提高深度，防止简单重复。
2、进一步规范征地报批管理。土地征收报批认真履行公告、公示、登记和听证等制度，坚持做到“五个必须”：即必须严格执行土地利用总体规划，必须落实对被征地农民的补偿安置，必须公开征地程序、补偿安置费用标准，必须履行耕地占补平衡的法定义务，必须按法定程序报批。同时，依法保障被征地农民基本生活。严格执行被征地农民基本生活保障制度和预存征地补偿款制度，加强征地补偿资金的管理，确保被征地农民“应保尽保”。
3、扎实推进第二次土地调查。开展第二次土地调查是保障国家粮食安全、维护农民权益、统筹城乡发展、构建和谐社会的重要内容，是科学规划、合理利用、有效保护和严格管理土地资源的重要支撑。我县从20*年7月着手第二次土地调查的有关准备工作，建立了组织，制定了调查方案，确定了作业队伍。2008年主要是做好四项工作，即启动城镇地籍调查和基础测绘、开展农村土地调查、建设土地调查数据库、成果汇总上报。2月底之前承担城镇地籍调查和基础测绘的2支作业队伍和1个监理单位要进场开展试点，试点结束并经省第二次土地调查办公室验收合格后，在面上推开，计划用300天的时间完成。4、5月份承担农村土地调查的2支作业队伍和1个监理单位要进场开展试点，试点结束并经省第二次土地调查办公室验收合格后，在面上推开，计划用18O天的时间完成。在调查的基础上，完成包括土地利用现状数据、基本农田数据和城镇地籍调查数据、基础测绘数据的县、乡镇两级土地利用数据库的建设，建立土地利用数据库和管理系统，实现全县土地调查信息共享。最后，汇总上报土地调查成果，建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。
4、进一步规范土地权属管理。加快土地登记发证进度，进一步扩大土地登记发证(！)覆盖率，全县国有土地使用权初始登记发证率要达到90%，集体土地所有权登记发证率要达到85%以上，集体土地使用权初始登记发证率要达到95%以上。加大征地拆迁、土地复垦中的土地权属争议调处力度，调处成功率要达到70%以上，切实把土地权属争议解决在当地，化解在基层。按时做好土地利用现状变更调查工作，真实反映土地利用现状，做到图、数、实地一致。
5、深入推进矿产资源长效管理。根据砖瓦窑业整合要求，注销列入关闭的5家企业采矿许可证，并积极做好整合关闭相关工作。强化采矿权转让管理，大力培育采矿权二级市场，规范采矿权转让行为。加强探矿权和采矿权的监督管理，定期检查矿山企业的勘查和开采活动，坚持依法持证开采，坚决查处以探代采、非法开山采石、偷采盗采矿产等违法行为。
6、切实加强地质环境治理保护。一是做好地质灾害防治和矿山安全管理工作，杜绝重大安全生产责任事故。二是开展地质项目勘查，我县主要是清水坝铜多金属矿普查，完成最低勘查投入，提交阶段性成果；仇集龙头港凹土矿普查，撰写项目总结报告，探求资源量；地热资源开发招商，力争使已确定的两口地热井早日得到开发利用。三是做好矿山环境恢复治理，主要督促实施官滩西山矿山环境综合治理项目；向上争取资金，实施小龙山废弃矿山环境治理；督促象山国家矿山公园建设，确保2008年10月如期开园揭碑。
（五）加强队伍建设，提升国土资源管理和服务水平
2008年是全省国土资源系统“管理创新提高年”，是全市国土资源系统“服务创优年”，是我县“打造环境服务年”，重点在提升干部队伍的素质和管理、服务水平。为此，我局将重点在“形象”、“效率”四个字上下功夫，在全系统积极开展“四比四看”活动，即“比奉献精神，看谁无私工作最多；比宗旨意识，看谁社会公认最高；比敬业精神，看谁工作效率最佳；比大局意识，看谁团结协作最好”，实现我县国土系统“形象提升年、效率提高年”的目标。
1、健全制度，进一步增强依法行政能力。一是着力完善行政执法责任制。加强内部执法监督，严格行政过错责任追究制度，坚决查处和纠正违法行政、行政不作为和乱作为的行为。二是着力推进政务信息公开工作。认真贯彻实施国务院《政府信息公开条例》，完善政务信息公开目录、公开指南，并上网公布。三是坚定抓好干部职工培训教育。强行为规范、职业道德、宗旨观念、人生观价值观教育，开展、参与各种专业培训，拓宽干部职工的视野。
2、创新形式，进一步增强高效服务能力。一是加快推进电子政务建设。大力实施各类业务系统数据库建设，逐步取消纸质文档。建立市-县-乡（镇）国土资源专网，建成市局-县局视频会议系统。二是突出抓好社会服务。加强局服务大厅和门户网站建设，实现市国土局提出的“四零品牌”，即“办件手续零距离、审批材料零差错、服务对象零投诉、审批流程零障碍”。三是突出抓好作风建设。深入学习党的十七大精神，用科学发展观武装头脑，加快机关学风、思想作风、工作作风的转变。继续深入开展国土资源重大专题调研，继续开展文明行业创建活动。四是抓好基层国土资源所建设，开展争创“人民满意国土资源所”和争当“优秀国土资源工作者”活动，建成盱城、马坝、桂五、管镇4个国土资源服务中心。
3、强化责任，进一步增强廉洁从政能力。一是廉政建设方面。落实好党风廉政建设责任制，建立防腐工作机制，严格执行市国土局《关于进一步完善招标择定国土资源项目实施（合作）单位的意见》。二是干部队伍建设方面。完善干部人事制度，加大交流的力度和范围，积极做好公开选拔干部工作，适时抓好领导班子的调整配备和后备干部库的调整充实。三是履行职责方面。层层建立考核制度和责任追究制度，真正做到守土有责、守土有为，在全系统形成“为形象争光彩，为效率争速度”的氛围。
同志们，做好2008年国土资源管理工作任务重、责任大。我们要按照县委、县政府和市国土资源局的决策部署，统一思想，坚定信心，担当责任，开拓创新，尽心尽责，进一步提高国土资源保护能力和保障水平，为谱写小康新篇章做出新的贡献!
