县长在两集中两到位会议上讲话

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编者按：本文主要从深化认识，立足大局，切实增强实施“两集中、两到位”工作的紧迫感和责任感；突出重点，明确要求，扎实做好实施“两集中、两到位”工作，对县长在两集中、两到位工作会议上讲话进行讲述。其中，主要包括：加强领导，搞好配合，务求“两集中、两到位”工作取得实际效果，把握“一个核心”、明确“三项要求”。开展“两集中、两到位”工作，加快进度是前提，人员培训是基础，授权到位是关键、处理好“三种关系”。“两集中、两到位”工作是一项系统性工作，牵涉到许多部门，涉及到部门内许多科室，方方面面的关系需要处理好、协调好，具体材料请详见：

同志们：

为深化行政审批制度改革，进一步发挥行政服务中心窗口功能和作用，推进以归并行政审批职能为核心的“两集中、两到位”工作，经县委、县政府研究，决定今天在这里召开县直行政审批职能部门实施“两集中、两到位”工作会议。会议的主要任务是：认真贯彻县“两会”、“三干会”、工业强县大会以及招商引资大会精神，研究部署“两集中、两

到位”工作任务，进一步统一思想，明确目标，落实责任，确保全县“两集中、两到位”工作取得实效，为我县追赶跨越、崛起争先创造宽松优质的外部环境。为开好这次会议，县行政服务中心按照要求，开展了大量的考察调研、论证座谈工作，为顺利推进“两集中、两到位”工作打下了基础。刚才，大家观看了浙江象山县开展“两集中、两到位”的专题片，xxx同志宣读了《县直行政审批职能部门实施“两集中、两到位”工作方案》，各有关部门和单位要按照方案要求，认真抓好落实。下面，强调三点意见。

一、深化认识，立足大局，切实增强实施“两集中、两到位”工作的紧迫感和责任感

实施“两集中、两到位”工作是县委、县政府深化行政审批制度改革，加强行政服务中心建设，提高行政服务效率，优化投资环境的重要举措，是政策所向、大势所趋、发展所迫。各有关部门和单位要从讲政治、讲大局、讲发展的高度，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感。

第一，实施“两集中、两到位”，是贯彻落实《行政许可法》的内在要求。《行政许可法》是一部规范政府行为的重要法律，它明确规定，行政机关实施行政许可，必须遵循公开、公平、公正和高效、便民的原则；行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，应当按照“一个窗口对外”的要求，确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。行政许可涉及两个以上部门的，要组织联合办理、集中办理。同时,《行政许可法》对电子政务、办理时限等也作出了明确的要求和规定，这些原则和规定,是实施“两集中、两到位”工作的法律依据。“两集中、两到位”体现了《行政许可法》的内在要求，同时也是贯彻落实《行政许可法》的重要举措，“两集中、两到位”做到位了，《行政许可法》的这些原则和规定就落到了实处，政府的工作效率和客商、群众的满意度必将得到进一步提高。xx政府网

第二，实施“两集中、两到位”，是改善我县投资环境的迫切需要。改善投资环境、加快经济发展是我县实现追赶跨越、崛起争先奋斗目标的根本措施。县行政服务中心运行的实践证明，集中办理审批(服务)事项有许多优越性：“一站式”服务拉近了政府部门和群众的距离，“阳光”操作真正实现了政务公开，强有力的监管规范了政府行政行为，“同场竞技”提高了各部门改善服务质量的自觉性，等等。政务行为公开规范、提高行政审批效率是改善投资环境的重要内(！)容，过去我们提的要求也不少，但收效总是不够理想。现在通过实施“两集中、两到位”，利用行政服务中心这个平台来操作，县委、县政府的决策必将得到较好地落实。因此，我们一定要从改善投资环境、加快发展速度、提升政府形象的角度来认识“两集中、两到位”工作。

第三，实施“两集中、两到位”，是广大人民群众的强烈呼声。成立中心的根本目的是为了方便群众办事，让群众得到实惠。应该说，县行政服务中心成立以来，取得了不少成绩，也得到了广大群众和客商的好评，但是离“进一个门、办全部事”的目标还有一定差距。从目前中心的实际情况来看，还存在项目不配套、服务不完善现象，导致不少事项还需要群众在中心和部门之间往返奔波办理，政府的办事效率和便民程度大打折扣。中心及有关部门深入基层征求意见时，不少企业和群众都提出了把各级政府保留的行政许可和相关的便民服务项目纳入中心、统一办理的要求。因此，我们实施“两集中、两到位”，就是为民办实事的具体举措，就是响应广大人民群众呼声，打造“为民、务实、清廉”政府的具体体现。

第四，实施“两集中、两到位”，是加强县行政服务中心建设的重要途径。我县行政服务中心自2003年成立以来，通过推行并联审批、告知承诺、全程等一系列改革措施，在便民利商上迈出了脚步，在推动和完善公开透明、规范公正的行政审批服务机制以及从源头上预防腐败滋生等方面发挥了一定的作用。但是，我们必须清醒地看到，我县行政服务中心在运行过程中还存在许多矛盾和问题，特别是有的单位只设窗口不办事，窗口成为“接待型窗口”，发挥的是“收发室”的作用，群众办事两头跑、办事流程复杂、审批环节过多现象还未得到根本扭转，中心办事能力和办事效率与便民利商的要求还有较大差距。“接待型窗口”的存在，必然导致审批环节多，效率不高，同时也会造成部门驻中心人员的工作量不足和队伍不稳定，这一方面是人力资源的浪费，另一方面也增加了中心的管理难度。解决“收发室”问题是行政服务中心建设过程中一个不可逾越的难题，各地都在积极探索破

解这一难题。行政服务中心要成为优化投资环境的一流平台，实现从“接待型窗口”向“审批型、服务型窗口”转变，就必须实施好“两集中、两到位”，以此促进服务效能的进一步提高。

同时，行政审批“两集中、两到位”改革，省内外已普遍推行，我市也有成功的先例，起到了方便群众办事、提高办事效率、提升窗口形象、降低行政成本的作用。因此，各

有关部门和单位要充分认识推进这项改革的重要性和必要性，统一思想，转变观念，精心组织，狠抓落实，务求实效，确保“两集中、两到位”工作顺利实施。

二、突出重点，明确要求，扎实做好实施“两集中、两到位”工作

实施“两集中、两到位”是行政审批体制的创新，涉及权力格局、利益格局的重大调整，任务艰巨，工作复杂，希望各单位坚持做到进度和质量并重，按照要求，突出重点，扎实推进。重点要把握“一个核心”，明确“三项要求”，处理好“三种关系”。

(一)把握“一个核心”。一个核心就是职能归并。只有职能归并到位，行政许可科成建制进中心运作，才能真正实现审批人员进中心，也只有这样才能对窗口进行充分授权。归并行政职能，可以有效克服政府部门存在的重审批轻监管、重审批轻服务、重权力轻责任等现象；有效克服审批职能分散、审批环节多、审批周期长等弊端。现在有些部门找种种理由反对归并职能，实际上是在权力、利益上搞平衡，核心乃是“权力寻租”。要想搞“权力寻租”，就要有“暗箱操作”的可能，要有“研究研究”的时间，等等。恰恰在这些方面，中心的阳光操作、压缩时限、规范运作的种种举措是遏制“权力寻租”最有效的手段。因此在这一环节上，各有关部门和单位不得以任何理由“绕道走”，垂直管理的部门也不允许“等一等”、“看一看”，要主动学习成功地区的做法和经验，落实县委、县政府的工作部署。我相信，其他地方能做到的，我们也一定做到，也必须要做到。

(二)明确“三项要求”。开展“两集中、两到位”工作，加快进度是前提，人员培训是基础，授权到位是关键。

一是要加快进驻速度。行政服务中心的建立是县委、县政府转变职能、降低门槛、优化经济发展环境的一项重大举措，它不仅仅是办事地点、办事方式的改变，更体现了政府职能的转变，体现了人民政府为人民的根本宗旨。各有关单位要识大体、顾大局，合心、合力、合拍，服从整体利益，杜绝怕失权、怕失利、怕失位的“三怕”思想，确保在既定的时间完成既定的动作。会后，首批实施的7家单位要积极主动地对照方案，与编办、法制办、行政服务中心进行衔接，参考桐城市的成功经验，制定出切实可行的实施方案，报领导小组审批。4月25日前，要完成人员、项目进驻工作。这个时限只能提前，不能延后。其他有审批职能的部门和单位也要按照要求，做好项目进中心的前期各项准备工作，为年内全面完成“两集中、两到位”工作任务打下基础。希望各有关部门和单位不要有任何等待观望的思想，不要持消极应付的态度，要立即行动起来，按照县委、政府的统一部署，以铁的决心、铁的措施、铁的纪律来推进这项工作。x是要加强人员培训。中心窗口代表着每个部门的形象，就其整体来说，是政府的窗口，在老百姓面前展现的是政府的总体形象。因此，各部门要把中心作为培养人才的重要基地，把窗口作为培养人、锻炼人、选拔人的岗位，按照思想好、素质高、业务熟、能力强、服务优的要求，调整、抽调一批有业务特长、有奉献精神的优秀正式编制人员进入中心窗口工作。县行政服务中心要集中对进驻窗口的工作人员进行培训，着眼于提高人员素质，着力于提高窗口工作人员的服务意识、大局意识、群众意识，努力打造一支业务精通、作风过硬、纪律严明、廉洁奉公的队伍。

三是要确保授权到位。按照行政首长负责制的要求，行政许可工作由各部门主要领导负责，并要明确一名分管的同志具体负责。要保证分管的同志有足够的时间与精力到窗口现场办公，指导、协调处理行政审批中遇到的问题；分管的同志无法到窗口办公的，要采用委托或授权的方式，由行政许可科科长负责行政许可事项办理工作。在行政许可办理过程中，要保证窗口审批、盖章、完成文书制作“三道程序一次性到位”，由行政许可科长独立完成审批工作。要本着方便群众、提高效率、便于操作和公开、公平、公正的原则，按照政府信息公开的要求，将行政许可项目、办理流程、收费标准、办理时限向社会公示，接受公众监督，增加透明度。这里需要强调的是，各有关部门要对行政许可科进行充分授权，使其进驻中心后，能独立完成行政许可事项的审批工作，真正做到进驻到位、授权到位、服务到位。

(三)处理好“三种关系”。“两集中、两到位”工作是一项系统性工作，牵涉到许多部门，涉及到部门内许多科室，方方面面的关系需要处理好、协调好。

一是正确处理集中许可与监管服务的关系。实施“两集中、两到位”后，大家要认真思考集中许可与监管服务的关系，不能因行政审批的职能集中到窗口后，单位其他科室人员觉得无权无职、无所事事而降低行政效率、磨灭工作热情。实际上，各单位行政审批职能前移到行政服务中心，单位内部减少了行政性事务，可以腾出更多的人员、时间和精力加强监管和服务，可以有效地克服部门存在的重审批、轻监管，重审批、轻服务等现象。因此，单位内部要切实将工作重心从审批转移到加强服务及后续监管上来，做到行政审批与监管服务两不误、两提高。希望大家要积极探索，努力实践，认真解决。

二是正确处理权力集中与规范运作的关系。行政审批权集中到窗口后，可以说，窗口的权力加大了，集中了单位的审批权。如何用好这个权力，使其规范运作，避免产生腐败问题，这也是我们需要考虑的问题。一方面要加强制度建设，从制度上规范，明确其应该做什么，不应该做什么，应该怎么做，程序清楚、明白，并向外公布，使其置于监督之下。另一方面要建立监督机制。各单位实行“审管分离”后，要进一步研究建立对行政服务中心窗口行政审批全过程进行监督的机制，努力形成审批与服务、审批与监管并重以及审批与责任挂钩、公开透明、廉洁高效的工作新机制。

三是正确处理窗口单位和行政服务中心的关系。中心是一个分散的联合体，运行、管理难度大，困难多。各单位在行政服务中心设立窗口，作为本单位的外派办事机构，与行政服务中心发生了内在关系。要把中心窗口视同局内的一个科室，对窗口工作和窗口工作人员既要加强管理又要切实关心，必要的工作经费要予以支持和保障。在完成窗口工作人员选派的基础上，特别要加强对选派人员的教育和管理，要求窗口工作人员定期向本单位述职，汇报工作情况，接受单位监督。对行政服务中心从大局出发作出的统一部署和要求，组织的联审协调，要积极予以配合支持，不得无故推托，更不得消极应付、抵触不办。行政服务中心要理解窗口单位，主动帮助单位窗口解决工作过程中出现的各种问题，加强督促管理，密切配合沟通，提供优质服务。通过各窗口单位和行政服务中心的共同努力，真正把行政服务中心建设成为流程最短、手续最简、效率最高、服务最优的一流行政服务平台。

三、加强领导，搞好配合，务求“两集中、两到位”工作取得实际效果

行政审批“两集中、两到位”是县委、县政府作出的一项重大决策，责任大，任务重，难题多。各有关部门和单位要切实加强组织领导，搞好协调配合，强化监督检查，确保县委、政府的决策部署落到实处。

一是要加强组织领导。“两集中、两到位”能否实施好，关键在领导，关键在部门和单位一把手的认识和态度。只有部门一把手的态度坚决，班子的思想统一，才能采取强有力的措施，全力推进“两集中、两到位”，进展就会快一点，成效就会好一点。反之，就达不到预期的效果。因此，各有关部门和单位要把做好“两集中、两到位”工作摆上重要议事日程，主要负责同志作为这次“两集中、两到位”工作的第一责任人，要切实把思想统一到县委、县政府的决策上来，要负总责，要成立专门的工作班子，抓紧研究制定本部门、本单位的工作方案和推进措施，以高度负责任的态度抓好这项工作，推进这项工作。

二是要加强协调配合。“两集中、两到位”工作是一项系统性的工作，各单位要各司其职，搞好配合，主动参与。行政服务中心要及时对中心原有的功能布局、窗口设置等进行调整，确保项目顺利进驻。对新进驻的项目，要及时按照要求公示相关内容，规范办理程序。县人事(！)局、编办要加强对各有关部门审批职能归并的指导，确保做到精简、效能，确保平稳过渡。首批入驻中心的7个部门要按照方案的要求，在归并单位行政审批职能的基础上，制定行政许可科职责，确定分管领导，加强窗口人员的选派、培训和管理工作，提高窗口人员的素质，赶时间，赶进度，确保按时保质入驻中心。宣传部门要集中宣传报道“两集中、两到位”工作的进展和成效，让广大群众家喻户晓，让广大客商人人皆知。其他具有行政审批职能的部门也要对照县政府实施方案，积极与中心衔接，把该进未进的项目纳入中心运作，把业务骨干派往中心，把相应的权力授予窗口，做好全面实施的各项准备。

三是要加强监督检查。县委督查室、县政府督办室要定期不定期对有关部门和单位“两集中、两到位”工作情况开展督查。纪检监察机关、县经济110要充分发挥职能作用，重点查纠“体外循环”问题。对违反《行政许可法》规定不作为、乱作为，以及对县委、县政府实施“两集中、两到位”的决策贯彻落实不到位的单位和个人，要通报批评并限期改正；对检查验收不符合要求的，要按照规定追究责任。行政服务中心要敢于坚持原则，及时监督并报告有关部门和单位“两集中、两到位”工作进度，对工作中遇到的阻力、压力，要及时向领导小组汇报。

今天的会议标志着我县“两集中、两到位”工作正式启动。希望大家认清改革形势，明确工作任务，高度重视，全力以赴，全面、按时、高质量地完成本次改革任务，为开创我县行政审批改革工作新局面，优化投资发展环境，促进全县经济社会又好又快发展作出新的贡献