县国土局会议讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是贯彻落实省、市国土资源工作会议和县委十三届九次全会、全县经济工作会议精神，分析形势，统一思想，研究部署我县年度的国土资源工作。

年，县委、县政府团结带领全县人民紧紧抓住各种有利机遇，共克时艰，开拓创新，真抓实干，经济、社会发展各项主要指标均有大幅度的提高，城乡居民收入有了较大幅度的增长。这些成绩的取得，包含着全县国土资源系统干部职工的辛苦努力。一年来，全县国土资源系统全面贯彻落实县委、县政府的决策部署，主动服务，规范管理，扎实开展“双保”行动，较好地完成了资源保护、开发利用等各项工作，为实现全市经济社会快速发展做出了积极贡献。此，代表县委、县政府，向全县国土资源系统广大干部职工表示诚挚的慰问和衷心的感谢！

刚才，同志做了一个全面的报告，完全赞同。下面，对如何做好我县年国土资源工作，再强调三点意见。

一、准确把握形势，进一步增强做好国土资源工作的责任感和紧迫感

十二五”时期是县加快发展的重要战略机遇期。要做好“十二五”时期开局之年的国土资源工作，必须准确把握新形势，正视新情况、新问题，切实增强做好年乃至今后一段时期内国土资源工作的责任感和紧迫感。

（一）突出科学发展这一主题，准确把握当前国土资源工作面临的总体形势。

年是十二五”规划的开局之年。前不久召开的县委十三届九次全会明确了三个不动摇”六个更加注重”发展思路，县委经济工作会议还提出了实现五个新突破”发展目标国土资源既是生存之本，更是发展之基，要实现我县“十二五”时期特别是开局之年的奋斗目标，绝对离不开国土资源的支撑和保障作用。这就要求我要充分认识国土资源工作在经济发展中的重大载体作用，牢固树立服务中心的责任意识和大局意识，进一步提高建设用地和矿产资源的保障能力，为实现全县经济大提速、社会大发展奠定坚实的基础。

（二）突出发展方式转变这一主线，清醒认识当前国土工作面临的压力。

今年乃至“十二五”时期，县“三动”战略将持续快速推进，三化”统筹进程将明显加快，对土地和矿产资源的需求将迅猛上升，供需矛盾也会进一步加大，国土资源管理形势依然严峻。长期形成的结构型矛盾和粗放型增长方式尚未根本转变，经济增长的资源代价仍然较大，资源保护任务越来越重，协调经济发展、资源保护与生态建设的难度将会越来越大。当前，国土资源管理工作面临挑战最多的时期，国家对耕地保护刚性措施陆续出台的同时，也对违规、违法用地（采矿）实施了最为严厉的打击行动。这就要求我必须采取有效措施，优化资源配置，提高资源利用水平，逐步改变依赖资源高消耗、高投入的传统发展模式，以资源利用方式的转变，促进经济发展方式的根本性转变。

（三）突出保障和改善民生这一要务，切实抓住国土资源工作面临的有利条件。

看到当前国土资源管理面临的压力和困难的同时，更要看到所孕育的重大机遇和推进事业发展的有利条件。从国家层面上看，坚持资源供需双向调节、实施节约优先战略和坚持区域统筹开发、城乡统筹发展等战略，都是为国土资源管理提供了难得的历史机遇。从实际上看，县资源丰富，成矿条件较好，勘查找矿的潜力巨大；为此，要积极争取国家、省探矿基金，加强资金投入，加大勘探力度，加快勘探进度，将地下资源变成我县县域经济发展的新增长点。新一轮土地利用总体规划、矿产资源规划陆续实施，为合理利用资源提供了法律上、政策上的依据；县委、县政府历来高度重视和关心支持国土资源管理工作，国土资源管理队伍和作风建设明显提升等诸多有利因素，这些都为我加强国土资源管理工作提供了有力的保障。

二、抓住重点，突破难点，确保完成今年的各项目标任务

面对新形势、新任务和新要求，今年要重点抓好以下三个方面的工作：

（一）以实施最为严格的保护措施为手段，确保耕地红线的底数安全。

总理曾经指出“加强土地管理是改革和发展过程中必须始终把握好的一个关键环节，这既关系到农业的发展和农村的稳定，又关系到工业化、城镇化的可持续推进”而农业的发展和农村的稳定，起决定因素的正是耕地红线是否被突破。年月开展打击两非”非法用地、非法采矿）专项行动以来，取得了显著的效果，两非”现象得到有效遏制。今年，将继续深入开展打击“两非”专项行动，严厉打击各类违法用地行为，对违反土地利用和城乡建设总体规划、严重破坏耕地特别是非法占用基本农田的违法用地案件依法予以严肃查处。围绕总量不能减少、用途不能改变、质量不能降低”这一管理目标，严厉打击破坏耕地特别是基本农田的不法行为。对破坏基本农田5亩以上、一般耕地10亩以上、公益林5亩以上、一般用材林（商品林、参地）10亩以上、其它土地50亩以上、破坏矿产资源价值达30万元以上的大案要案从快、从严侦办。也就是说，以上所说的这些亩数和产值就是触犯法律的红线。谁触犯了这条红线，谁就将受到法律的制裁。加强保护的同时，还要积极加大土地开发整理和中低产田改造力度，加快水毁耕地复垦进度，一定要在年月日前完成水毁耕地复垦工作,努力改善和提高耕地质量，切实维护区域土地的动态平衡。

（二）以实施更加积极的土地政策为重点，促进发展方式的明显转变。

要严格执行年度建设土地供应计划。今年国家首次要求地方制定国有建设用地年度供应计划，通过土地市场动态监测与监管系统，调控地方建设用地规模，优化建设用地资源配置做到有限指标保重点，一般项目靠挖潜”探索建立土地预算机制为此，县政府日前专门印发了文件（发[]7号）做了专门的部署，各部门、各单位要提高认识，深刻理解，认真执行。这里，再强调一下，凡未纳入年度供地计划的项目，省国土资源厅及国土资源部概不受理用地审批手续，县国土资源管理部门也就无法办理土地供应手续。今年我县项目用地指标大体在2000公顷左右。省国土厅给我县10年来用地指标的总和。用地量之大，前所未有的如果哪个单位、哪个个人造成“未批先用”批少用多”和擅自改变土地用途的事实，无论是卫片执法检查通报也好，还是被举报、被执法监察巡查到也好，都要严肃追究责任，按照属地管理的原则，对违规用地单位、行政区域主管领导和土地所负责人该约谈的约谈、该问责的问责，该移交司法机关的移交司法机关，绝不姑息。如果我县因违规用地被上级约谈，县委、县政府也将给予当事人和相关责任人更为严厉的制裁措施。

要坚持节约集约利用土地。节约集约利用资源，既是对土地的有效保护，更是对发展的有力保障。要坚持严控增量、盘活存量、平衡总量、集约高效的原则，将“少而又少”土地资源真正用在扩大县域经济总量、提升经济发展质量、激发经济发展能量和保障、改善民生等重点（大）项目上，走出一条“有限空间、无限发展”新路子。迅速摸清存量建设用地和闲置土地底数，根据不同情况，采取相应的处置手段，努力盘活存量建设用地。闲置两年的批而未用”土地该无偿收回的坚决无偿收回。严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。同时，还要严格土地批后监管。对建设项目投资额、开竣工时间、规划条件、容积率、价款、违约责任等也要进行监管，防止发生土地新的浪费和闲置。

要加快推进土地利用总体规划修编工作。全面完成县、乡两级土地利用总体规划修编，规划修编工作要注重联系实际、谋划长远、加强与其它专业规划的衔接。积极做好新一轮矿产资源总体规划以及土地整治、地灾防治、基础测绘等专项规划编制，形成覆盖面广、约束力强、科学合理的国土资源规划体系。

（三）以规范矿产资源勘采秩序为目标，促进矿产资源的有序开发利用。

要统筹地质勘查布局。国土资源部提出，要围绕“三年有重大进展、五年有重大突破、八年重塑矿产开发格局”目标，启动“地质找矿行动。这给我县地质找矿提供了难得的发展机遇，有关单位和部门要认真履行职责，立足本地资源禀赋，切实加强地质勘查工作，实施“攻深找盲”攻难找新”认真谋划好项目、大项目，推进整装勘查，实现地质找矿新突破。要加大矿产资源整合力度。认真做好矿业权审批、矿山年度巡查、矿产开发利用年度检验等日常工作，综合运用经济、法律、行政、技术等多种手段，通过开展“地质勘探成果年”活动这一有效形式，推进资源深度开发和就地转化，积极引导矿产资源向优势企业聚集，全力推进重点矿区、重点矿种的开发整合，做大做强来宝矿业、批洲金铅矿等优势矿山企业，有效提高矿产资源开发规模化、集约化水平。要坚决取缔非法开采行为。继续保持整顿和规范的高压态势，不断加大动态巡查力度，及时开展专项整治，加大对无证勘查开采、乱采乱挖、以采代探、超层越界开采、破坏浪费矿产资源、非法转让矿业权、严重污染环境等违法违规行为的监督和查处力度，实现矿产资源合理开发和可持续利用。要深入推进矿业权市场建设。要加强矿业权市场管理，全面推进矿业权审批改革，进一步精简审批资料，简化审批程序，提高审批效率。充分利用招拍挂等市场方式配置资源，搞活矿业权市场，提高国家资源性资产的收益。

三、加强队伍建设，不断提高国土资源管理水平

建立一支高素质的干部队伍，推进国土资源工作健康发展，全面完成好国土资源各项工作任务的重要保证。国土资源部门要以开展“创先争优”活动为契机，大力加强干部队伍素质建设，努力建立一支政治强、业务精、纪律严、作风实的高素质干部队伍。

要以开展“创先争优”活动为载体，营造有利于发展的环境。要认真按照上级国土部门和县委、县政府的部署和安排，突出抓好干部队伍的培训教育，干部队伍的政治素质和业务素质建设上有新的突破，努力适应国土资源工作发展的新要求；要狠抓干部队伍管理制度建设，实行干部队伍管理制度化、规范化，做到用制度管人，用制度管事，用制度总揽全局；要积极开展创建先进群体活动，培养树立先进典型，发挥典型引导作用，全县国土系统形成开拓进取、积极向上、求真务实、团结拼搏、争先创优、有为有位的良好工作氛围。

要以开展“六五”普法活动为途径，不断提高依法行政能力。依法行政是社会文明进步的标志，贯彻落实科学发展观的内在要求，也是行政工作人员拒腐防变的护身符”国土部门作为一个执法部门，落实依法行政的要求显得尤为重要。这里我着重强调三点要求：一是要认真学法，增强依法行政意识，要把学习国土资源管理法律法规和其他相关行政法作为重要内容；二是要忠实守法，自觉遵守法律法规，切实履行职责，做到依法行政、平等待人、程序正当、服务高效、诚实守信；三是要严格执法，认真执行和维护法律法规，切实解决有法不依、违法不纠、有案不查、以言代法、以罚代法、查处不到位等问题。

要以治理国土资源领域腐败问题为契机，全面加强党风廉政建设。国土资源部门是一个执法部门，也是一个风险部门，有人说我国土部门是高危行业，也是有一定道理的每一位国土部门的公职人员，既容易滋生腐败，给国家造成损失，也容易身触高压线而受“硬伤”给家庭带来不幸，直接影响国土资源事业的发展。只有开展经常性的警示教育和党风廉政教育，才能保证队伍的纯洁和稳定。要从教育入手，防患于未然，筑牢拒腐防变的思想防线，使我干部经得起各种各样的形形色色的考验；要围绕党风廉政建设工作，按照“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”方针，建章立制，努力用制度规范从政行为；要对容易造成腐败的重点部位、重点环节加强监管，加强对权力运作的制约。对领导干部要实行一岗双责，既要落实业务工作责任制，又要狠抓党风廉政建设负责制的落实到位。要通过抓行风促党风，将办事程序、办事资料、办事时限、收费标准和依据向社会公开，接受群众监督，对重点单位、重大项目和社会关注、群众关心、领导交办的事项，明确责任人，承诺办理时限，落实便民措施，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

党和人民赋予我神圣职责。新的一年里，同志们保护、管理和利用好有限的资源。希望同志们全面准确把握国土资源工作面临的新形势，敢于正视前进中的困难和问题，善于抓住有利契机，勇于开拓创新，乐于圆满完成各项工作任务，为全县经济社会发展作出新的更大的贡献，以优异的成绩向建党九十周年献礼！