人大加强换届选举发展讲话

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编者按：本文主要从：以党的十七大精神为指导，坚持用科学发展观统领人大换届选举工作；正确处理坚持党的领导、人民当家作主、严格依法办事的关系，努力推进社会主义民主政治建设；切实加强自身建设，努力做好人大各项工作这几方面进行讲述。其中，主要包括：加强学习；深入贯彻落实科学发展观，把发展作为第一要务，认真履行人大的职能职责；终代表最广大人民群众的根本利益；进一步做好代表工作等，具体材料请详见下文：

全州县（市）乡（镇）人大换届选举工作已经圆满结束，经州委批准，州人大常委会专门召开这次会议，总结经验，表彰先进，安排部署有关工作，这对于我们今后进一步做好我州人大换届选举和人大的各项工作，不断推进社会主义民主政治建设，建设活力*、构建和谐*，促进*经济又好又快发展，具有十分重要的意义。

我们要以这次换届选举为新的起点，按照党的十七大提出的发展社会主义民主政治，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展的要求，与时俱进、开拓创新，进一步研究解决人大换届选举工作中的新情况、新问题和新矛盾，不断探索人大换届选举工作的新路子、新办法和新机制，努力提高换届选举工作水平。

一、以党的十七大精神为指导，坚持用科学发展观统领人大换届选举工作

这次县（市）乡（镇）人大换届选举工作，是在全国上下深入学习贯彻党的十七大精神，加快推进改革开放和社会主义现代化建设的新形势下进行的。为搞好全州县（市）乡（镇）人大换届选举工作，州委高度重视，根据《中共*省委〈转发中共*省人大常委会党组关于做好县、乡两级人民代表大会换届选举有关工作的意见〉的通知》精神和省十届人大常委会第十七次会议决定，于20*年10月9日下发了《中共*州委关于全州县（市）、乡（镇）人民代表大会换届选举有关工作的实施意见》，并于10月12日召开了全州县（市）、乡（镇）人大、政府和县（市）政协领导班子换届工作会议，对整个换届选举工作的指导思想、具体任务、有关措施提出了明确的要求。在州委的正确领导下，整个换届选举工作形成了党委加强领导、人大牵头主办、各方密切配合、准备工作充分、组织指导有力、选民广泛参与、选举依法有序、积极探索实践的良好局面，圆满完成了换届选举各项任务。整个换届选举工作之所以能够顺利开展，圆满成功，有许多方面的成功做法和经验值得总结，但最根本的一条就是我们始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，用科学发展观统领工作全局，把科学发展观贯穿于换届选举工作的全过程。在换届选举工作中，各县（市）、乡（镇）认真组织班子成员和广大干部群众学习“三个代表”重要思想和党的十七大精神，把思想真正统一到中央和省、州党委的要求上来，以对党和人民高度负责的态度来组织开展换届选举工作。在代表的推选、换届人选的推荐考察和班子人选的确定过程中，始终注重干部的思想政治素质，注重考察干部的作风，注重干部的工作实绩，注重干部的群众公认程度，坚持把那些认真贯彻执行党的路线方针政策、开拓进取、实绩突出、清正廉洁、群众拥护的干部选拔进领导班子，充分体现了党的十七大精神、“三个代表”重要思想和科学发展观的要求。在具体工作中，敢于领导，善于领导，把握方向，管好大事，充分发挥党的政治优势和组织优势，认真研究解决换届选举工作中的重大问题。各级班子成员通过学习党的十七大精神，带头讲政治、讲党性、顾大局，讲正气、守纪律，在人事安排过程中，坚决贯彻州委的工作意图，树立正确的权力观、地位观和利益观，正确对待个人的进退留转，经受住了考验。

这次县（市）人大换届选举工作虽然圆满结束，但换届选举将是人大工作的长期任务。我们要认真总结成功的经验和做法，坚持与时俱进，大胆探索实践，不断开拓创新，研究新情况，解决新问题，推进工作新发展，为坚持和完善人民代表大会制度，推进民主政治建设作出新的贡献。

二、正确处理坚持党的领导、人民当家作主、严格依法办事的关系，努力推进社会主义民主政治建设

党的十七大明确提出，人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。要以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。各级人大依法进行换届选举工作，选举人大代表和国家机关领导人员，是关系国家政权建设的大事，是人民当家作主、管理国家的重要体现，是社会主义民主政治建设的一个重要实践。认真搞好人大换届选举工作，对于坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，具有重大而深远的意义。

在新世纪新阶段发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的工作任务十分艰巨。但最根本的是，必须进一步把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机地统一起来。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。党的各级组织都必须毫不放松地加强和改进党的建设，坚持和完善党的领导。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，共产党执政就是领导和支持人民当家作主。各级党组织、人民代表大会和政府机构都必须最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。各级党组织、人民代表大会和政府机关都必须严格依法办事，依法行政，任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。因此，我们一定要从发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的高度，准确把握人大换届选举工作与社会主义民主政治建设的关系，进一步提高对人大换届选举工作的重要性的认识，正确认识社会主义民主政治建设的本质特征、指导思想和目标任务，自觉地把它贯穿于人大换届选举的各项工作中，通过搞好人大换届选举工作，切实推进我州的民主政治建设。

在县（市）乡（镇）人大换届选举工作中，要正确处理好加强党的领导，充分发扬民主，严格依法办事三者之间的关系。我国的宪法和法律，是在党的领导下，由最高国家权力机关制定的，是党的主张和人民意志统一的集中体现。换届选举涉及面广，工作量大，任务繁重，法律性、政策性、程序性都很强，必须在党的统一领导下进行。这是一条基本原则，也是换届选举工作能否取得成功的关键所在。党领导人民制定宪法和法律，党也领导人民遵守和执行宪法和法律，同时党自身必须在宪法和法律的范围内活动。党对换届选举工作的领导，一个主要内容，就是要严格依法办事，严格依照法律规定进行选举，充分保障人民群众行使依法享有的选举权利，使人民群众真正当家作主、管好国家大事。因此，在人大换届选举具体工作中，要做到坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，就是要毫不动摇地坚持党管干部的原则，做到依法选举任命干部，保证党的路线、方针、政策的贯彻落实；就是要在换届选举的各个环节上严格依法办事，充分尊重和保障选民、代表的民主权利，做到充分发扬人民民主。

三、切实加强自身建设，努力做好人大各项工作

各级人大及其常委会是换届选举工作的具体组织者，自身素质的高低对于搞好换届选举工作至关重要。要自觉坚持和依靠党的领导，积极推进社会主义民主政治建设。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，通过制定和实施体现党的主张和人民意志相一致的宪法和法律，作出重大事项决定，维护和实现人民当家作主的权利，维护和实现人民群众的根本利益。各级人大在工作中要牢固树立坚持党的领导的意识，自觉接受党的领导，经过法定程序，把党的路线、方针、政策变为全体人民的共同意志。要紧紧围绕党委的中心工作，确定人大的工作重点，保证党委始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。各级党委和党组织要及时研究和解决人大工作中的重要问题，善于发挥人大的作用，规范党委与人大的关系，维护人大的权威，支持人大更好地开展工作。

要加强学习，提高履职能力和水平。人大及其常委会的工作，不仅直接关系我州民主法制建设的大局，而且关系全州各族人民的根本利益。人大工作涉及面广，知识性、法律性、程序性强。对于人大代表和人大干部来说，不仅要有做好工作的良好愿望和为人民服务的意识，还必须掌握科学的工作方法和为人民服务的本领，具备较高的政治觉悟、理论水平和良好的法律素质，具有经济、政治、科技、文化等方面与履职相适应的知识。这次县（市）乡（镇）人大换届选举，新当选的人大代表和人大常委会组成人员占了很大的比例，加强学习显得尤为重要。要通过集中培训、个人自学、集体学习等途径，使人大代表和人大常委会组成人员，准确、深刻地理解人民代表大会制度，掌握宪法和法律赋予人大及其常委会的各项重要职责，熟悉地方人大的性质、地位和作用，了解地方人大工作的运作特点和规律，掌握人大工作的基本方法，不断拓宽与人大履职相关的知识面，正确地履行好职责，充分发挥职能作用。

要深入贯彻落实科学发展观，把发展作为第一要务，认真履行人大的职能职责。发展是硬道理，是我们一切工作的中心。加快发展是我州各族人民的迫切愿望，是解决经济社会发展中诸多困难和问题的前提。各级人大及其常委会要紧扣中心，把握大局，把履行各项职责的重点放在促进和保障全州经济社会又好又快发展上，把关系全局的重大问题作为人大工作的重点，开展调研，组织视察，大胆探索新路子，敢于出台新举措，充分发挥人大的职能作用。同时，要把发展社会主义民主、健全社会主义法制作为根本任务，进一步加强和改进监督工作，要认真贯彻实施《监督法》，根据《监督法》的规定，进一步完善有关监督工作的制度，加大监督力度，特别是要加强监督检查整改意见落实情况的督办工作，加强对常委会作出的审议意见办理情况的跟踪检查，要敢于监督、善于监督，增强监督实效，促进工作落实。

要始终代表最广大人民群众的根本利益。人大和人大代表是由人民民主选举产生的，对人民负责，受人民监督。必须把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为全部工作的出发点和落脚点。要进一步转变工作作风，经常深入基层，密切同人民群众的联系，虚心听取人民群众的意见和要求，使人大工作更好地反映人民的意愿，符合人民群众的利益。要通过接待群众来信来访、个案监督、法律监督、工作监督等有效方式，坚决维护法律尊严，保护公民和法人的合法权益。对群众关心的社会热点、难点问题要高度关注，认真调查研究，督促解决。要自觉接受人民群众的监督，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要始终关注民生，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的要求落到实处，真正为人民掌好权、用好权，不负党和人民的信任与重托。

要进一步做好代表工作。人大代表是人民代表大会的主体，做好代表工作，充分发挥代表作用，对做好人大工作意义十分重大。为进一步做好代表工作，中央、省、州党委先后发出了《关于进一步加强人大代表工作的意见》，对代表工作的意义、指导思想、目标任务、方法措施、保障机制和代表依法履职等方面，都作了细致的规定。各级党委、人大常委会和乡（镇）人大主席团要充分认识“意见”的重要性，认真组织学习，广泛深入宣传“意见”精神，进一步提高对加强代表工作、发挥代表作用的重要性的认识。在各级党委的领导下，有组织有领导地依法做好人大代表工作。第一，要进一步建立健全人大代表活动的各项制度。各级人大常委会和乡（镇）人大主席团，要结合实际，制定联系人大代表的有关规定和办法，密切与人大代表的联系，为代表执行职务提供必要条件。建立和完善代表学习培训制度，提高代表履职能力和水平。第二，要认真组织多种形式的代表活动，活跃代表工作，发挥代表作用。依法保障人大代表在人民代表大会会议上充分行使各项职权，切实做好人大代表议案和建议办理落实工作。组织代表参加视察、立法和执法检查活动。鼓励、支持人大代表个人或几个人联合持代表证就地进行视察，采取多种形式密切联系群众，听取群众意见，下情上达、上情下达，发挥党和国家联系人民群众的桥梁纽带作用。人大代表要发挥好模范带头作用，模范地遵守宪法和法律，努力做好本职工作，努力学习，不断提高自身素质。第三，要切实加强对人大代表工作的领导。各级党委要定期听取同级人大常委会党组汇报人大工作，包括代表工作，帮助研究解决好重要问题。各级人大常委会和乡（镇）人大主席团要把代表工作列入重要议事日程，加强代表工作机构建设，加强对代表工作的调研指导，总结交流代表工作经验，及时发现和解决代表工作中存在的问题，推动全州代表工作不断向前发展，迈上新的台阶，为保障和促进*深化改革、扩大开放、科学发展、社会和谐，实现全面建设小康社会的目标任务而努力奋斗。