—副市长防控禽流感会议上的讲话
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认清形势，加强领导全面做好高致病性禽流感的防控工作
同志们：
今天把大家请来有两件事，一是贯彻国务院、吉林省及长春市关于进一步加强高致病性禽流感防控工作会议精神和紧急工作部署。二是安排布置我市高致病性禽流感防控工作的具体措施。下面，我讲三点意见：
一、充分认识高致病性禽流感防控工作的严峻形势，增强责任感、紧迫感
今年以来针对禽流感日益严峻的防控形势，总书记先后五次、总理先后十几次对防控高致病性禽流感工作做出批示，11月2日国务院召开常务会议专题研究、部署防控高致病性禽流感工作，11月6日国务院第二次召开全国防治高致病性禽流感电视电话会议，接着省政府召开电视电话会议进行部署，11月3日全国防治高致病性禽流感指挥部在停止18个月后再次启动，统一指挥全国的防控工作，标志着全国防治高致病性禽流感进入关键时期。
近几个月来，禽流感席卷亚欧诸多国家，给当地养禽业带来巨大损失，特别是和我国相邻的十四个国家地区相继发生禽流感疫情，形成了对我国的合围之势。可以毫不夸张地讲禽流感已经成为家禽饲养业的头号杀手，社会公共卫生安全的重大隐患。越南、泰国等地出现了多例人感染禽流感并死亡的病例。据最新资料统计，全世界有118人感染了禽流感，其中61人死亡，死亡率超过50%，最近我国湖南省发现了三人患有特殊流感病例，不排除有感染禽流感的可能，造成了极大的社会恐慌。
截止目前为止我国共有7个省发生禽流感疫情，进入10月份共发生四起疫情：
10月9日内蒙古呼和浩特赛罕区巴彦镇腾家营村发生疫情。
10月24日安徽省天长市发生疫情。
10月25日湖南湘潭射埠镇发生疫情。
特别是10月26日，辽宁省黑山县，八道壕镇、江台村发生疫情现在已经波及15个乡镇，死鸡8940只，三公里内共扑杀禽近六百万只。且怀疑疫情来自候鸟，这就更加大了我市防治工作的艰巨性和紧迫性。
当前国际国内防控高致病性禽流感形势十分严峻，任务十分繁重，全球共8条候鸟迁徙路线，其中有3条经过我国，我国已经进入了禽流感发生和传播的高发季节，特别是我市地处东北，天气转冷，更是禽流感的易发时期，我市家禽饲养量大，且有3/5是散养方式，许多农户人禽混居，防控工作难度十分大，形势异常严峻，具体表现在：
一是许多乡（镇）的动物防疫工作还存在着一些空白、死角和薄弱，免疫注射没有达到100%。
二是随着冬季的到来，气温偏低，易于病毒长期存活，易引发禽流感的发生和流行，监测、监控和消毒工作不及时，不到位。
三是分散的饲养方式、低劣的饲养环境和管理水平，给防疫工作带来极大难度。
四是我市基层防疫队伍改革刚刚完成，机构和队伍尚不稳定，专业技术水平不高，战斗力不强，防疫措施难以落实。
五是个别干部群众防疫意识淡薄，存在侥幸心理。
六是畜禽流动量大，人员来往频繁，流通难以控制，检疫监督工作难度较大。
七是我市西部饮马河流域和东部松花江流域水禽出没频繁又处在候鸟迁徙路线上，给防控工作带来巨大压力。
这项工作的成败，直接关系到我市牧业经济发展，关系到人民的生产生活安定，因此，大家要站在讲政治的高度和为人民负责的高度，积极应对，超前防范，把这项工作抓紧、抓实、抓好。
二、突出重点，全面落实防控措施，全力做好高致病性禽流感的防控工作
11月2日，主持召开了国务院常务会议，做出了重要部署，会议强调要坚持以人为本，坚持预防为主，认真贯彻“加强领导，密切配合、依靠科学，依法防治，群防群控，果断处置”的二十四字方针。健全机制，落实责任，采取更加有效的综合措施，切实加大防控工作力度，坚决防止疫情的扩散蔓延，坚决防范人感染禽流感，抓好全面预防和控制高致病性禽流感战役，具体采取以下五项措施：
（一）实行强制免疫。按照《动物防疫法》和省、市《无规定动物疫病区管理条例》有关规定，实行依法强制免疫，各乡（镇）、办事处会后要迅速开展查漏补注工作，特别是对秋季免疫中漏免的，空白的村、屯、户要彻底排查进行100%补注。做到乡不漏村、村不漏屯，屯不漏户、户不漏禽、禽不漏针。各乡镇、街道办事处对辖区内的饲养禽类大户，要逐户普查、登记，凡未免疫禽流感疫苗的要立即监督其全部免疫。并将大户普查免疫情况上报市畜牧总站备案。九台、营城两个办事处要重点加大对市区周边养殖大户的监管，切实保证达到100%免疫。松花江、饮马河及各水库附近要重点搞好水禽补针工作。与外市县交界的乡镇要对漏免的或免疫效果不托底的禽要重新补免一次。
（二）强化消毒工作。将11月定为消毒月，从即日起对全市散养户进行地毯式消毒，畜禽圈舍、饲养用具、畜禽生活环境要彻底消毒，对养殖大户要在当地畜牧站监督下每周消毒一次，对病死禽要进行消毒深埋处理，对村内外、沟边、池塘等扔弃的死禽，要组织村干部和防疫人员进行集中处理，教育群众自觉做好环境卫生工作，彻底切断病源和疫病传播途径。
（三）加强疫情监测。全面开展流行病学调查，村防疫员要每天对全村巡视一遍，乡畜牧站要每周对全乡（镇）流调一次，并将调查结果上报市畜牧局。市畜牧总站对全市养禽场和大户要按规定比例采血监测。要建立疫情报告制度从即日起恢复疫情零报告，各乡镇、办事处发现问题按程序逐级上报，全市动物疫情一律由市防治动物重大疫病指挥部统一管理，办公室设在畜牧局，各乡镇有疫情一律向市畜牧局报告，不得越级上报，对于个别死因不明的情况要做到及早发现，果断处理，封得严、锁得住、扑得灭，局面稳得住。
（四）实施封闭饲养。减少家禽与野生鸟类以及与过往车辆的接触，特别是主要交通干线两侧，“江河”及水库沿岸的家禽必须100%圈养，对拒绝圈养的钉子户，经说服教育仍拒不改正的，要依法扑杀散养禽只。
（五）加强市场监管。工商、公安、综合执法、畜牧等部门要统一布置，协调行动，从即日起关闭我市境内的活禽交易市场，禁止交易活鸡、活鸭、活鹅、鸽子、鹌鹑、鸟类等，对冷库、肉联厂屠宰场点，要在动物防疫监督部门监督下每日消毒一次，做好饭店特别是烧烤店等用肉单位的检查，严禁屠宰加工病死禽。加强产地检疫、屠宰检疫、运输检疫工作，严禁私屠乱宰和场外交易。
三、加强领导，明确责任，协同作战，确保各项防控措施落到实处
防治高致病性禽流感工作，特别是阻断禽流感向人的传播，是当前各级政府头等重要的工作，事关地区的经济发展，事关社会的稳定，事关改革开放的全局，事关政府的形象。任务艰巨，责任重大，一定要严肃起来，严格起来，紧张起来，我市要在组织领导，工作责任落实上作到四个保证：
一是组织领导保证。从这次会议开始，重新启动全市防控高致病性禽流感指挥系统，市防治动物重大疫病指挥部进入工作状态，负责统一调度、协调、指挥全市的高致病禽流感防控工作，及时布置防控工作任务，保持同上级防控领导机关的信息沟通，指导全市各级政府和相关部门作好防控工作，督促检查各项防控措施的落实。杨国奇副市长是九台防治高致病性禽流感防制工作的总指挥，第一责任人，在座的乡（镇）、办事处主要领导是本辖区第一责任人。各相关部门在同级人民政府的领导下，各司其职，各负其责，积极配合，责任到人。
牧业部门负责动物免疫、动物疫情控制和扑灭；划定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁建议；参与组织实施对病畜和同群畜扑杀；实施免疫、消毒和无害化处理；做好疫情监测、预警；组织紧急防疫疫苗、药品、器械等物资的储备和调配；开展防疫队伍培训、考核和管理等业务工作。
财政部门负责保证防疫经费及时、足额到位。
公安部门负责协助做好疫区封锁和强制扑杀工作，以及疫区安全保卫和社会治安管理。
交通部门负责协助做好公路动物防疫监督检查站的管理。
卫生部门负责严防人畜共患病在人群中流行。
工商部门负责查处违法经营畜禽及其产品行为及市场的监管。
民政部门负责疫区受灾群众的安抚和救济工作。
林业部门负责野生鸟类的疫情监测。
纪检监察部门负责对在防控高致病性禽流感工作中渎职党员干部的调查处理。
其它相关部门也都要根据各自的职责配合做好动物防疫工作。
防控高致病性禽流感大量的基础性工作在基层，需要各乡镇去具体组织实施，各乡镇办事处的行政一把手是第一责任人，要切实担负起工作职责，亲自研究、亲自组织、靠前指挥，而且要抓早、抓细、抓实。这次会议后各乡镇、办事处要立即成立防控高致病性禽流感领导组织，设立办公电话，担负起本辖区高致病性禽流感的组织协调工作。所有部门和乡镇、办事处都必须无条件地服从指挥部的调度指挥，合力打好防控高致病性禽流感的阻击战。
二是专业队伍和配合人员的保证。
畜牧系统的防疫、检疫、监督等部门的全体工作人员全力投入防治高致病性禽流感战斗，按《动物防疫法》的要求发挥各自的职能，分兵把口作好畜禽免疫、动物产品检疫和动物卫生监督工作。各乡镇要迅速做好事业单位人事改革的收尾工作，要刻不容缓地把各乡镇畜牧站聘任的工作人员确定下来，立即组织上岗，明确职责分工，并且全部派到第一线，住村包社抓好免疫、监测。各乡镇要把村防疫员组织起来，作好动员、培训，立即开展拉网式查疑补漏和地毯式消毒工作，各乡镇要把村社干部动员起来，帮助作好群众的组织工作，每个社配备一名协防员帮助防疫员工作，全力配合畜牧站作好免疫工作，必须把防控高致病性禽流感作为一项重大的政治任务对待，纳入各级政府的工作日程，摆到突出的位置，做为当前农村的中心工作，不能以任何、借口和理由推脱责任，哪里出现问题，追究哪里的领导责任，绝不姑息。
三是资金保证
财政部门要保证防控高致病性禽流感所需要的资金，做到满足需要，及时拨付。市政府决定从市长基金中拿出20万元作为防控高致病性禽流感储备金，保证防控工作的资金需要。
各乡镇、办事处政府，要大力支持畜牧站作好高致病性禽流感防控工作，本着急事急办、特事特办的原则，加大对畜牧站工作的支持力度，投入必要的资金，确保畜牧站正常运行。
四是物资保证。
高致病性禽流感是一种危害性极大，且可能传染给人的一种流行性疾病，不但要高度重视，而且要有必要的物质投入，各乡镇、办事处，各相关部门要在关键的时刻有态度，关键的时候有措施，要提前做好充分的物资准备，这些物资包括疫苗、消毒药品，防护用品等，决不能存侥幸心理，不要干那种有钱买棺材，无钱买药的蠢事，市畜牧防疫总站要储备充足的疫苗，消毒药品和防护用品，各乡镇办事处也要不等不靠，自行购买储备一定数量的物资，作到有备无患。会后市里要组织督查组对各乡镇、办事处开展防控工作情况进行全面督查，并将督查结果向全市通报。
同志们：防控高致病性禽流感形势十分严峻，任务极其繁重，我们要发挥我们的制度优势和政治优势，动员基层组织和广大人民群众，搞好联防、联控，全市各级党组织和各级政府必须站在全局的高度服从大局，听从指挥，倾全市之力打好防控高致病性禽流感这场战役，坚决防止高致病性禽流感在我市发生。
2005年11月7日
