农业综合开发会议上的讲话稿

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同志们：

这次全省农业综合开发工作会议，是在全省上下认真贯彻落实中央1号文件和省委3号文件精神，全面加快农业和农村经济社会发展，大力促进粮食增产和农民增收的形势下召开的一次重要会议。刚才，莉新副省长作了讲话，总结了近年来我省农业综合开发工作取得的成绩，提出了今后的工作思路和重点。国家农业综合开发办公室刘世江副主任到会并讲话，对我省今后的农业综合开发工作提出了明确的要求。各地、各有关部门要认真贯彻落实。 近几年来，在省委、省政府的领导下，各级农业综合开发部门认真贯彻落实"三个代表"重要思想，紧紧围绕粮食增产、农业增效、农民增收，大力改造中低产田，加快建设优势农产品基地，着力扶持农业产业化龙头企业，积极推广农业科技成果，取得了明显的成效，对改善农业生产条件，提高农业综合生产能力和综合竞争能力，带动农民增收，发挥了很大的作用。在此，我代表省委、省政府向大家表示衷心的感谢，并致以亲切的慰问！向受到表彰的农业资源开发系统先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

我们在农村搞调查研究中，觉得农业综合开发潜力很大，前景辉煌，地位非常重要，作用有待进一步发挥。希望同志们很好地回顾总结十多年来的工作经验，研究改革开放、市场经济条件下，农业综合开发的新情况、新问题，紧紧围绕"增产增效增收"目标，不断开拓创新，探索新的路子，培育新的增长点，为农业和农村经济发展做出新的贡献。下面，我就进一步做好农业综合开发工作再强调几点意见：

一、坚持把农业综合开发作为解决"三农"问题的重要举措来抓

农业综合开发是国家支持和保护农业发展的有效手段，是解决"三农"问题的重要举措。我们要立足"三农"工作全局，来审视、谋划新时期的农业综合开发工作。

(一)农业综合开发要为增加农民收入作出更大成绩。农民增收是农业和农村工作的中心任务。今年党中央、国务院和省委、省政府出台了一系列促进粮食增产和农民增收的政策措施，我们要认真贯彻落实。今年农业综合开发项目总投资11.66亿元。这是一笔很大的投入，对促进农民增收特别是纯农户和经济薄弱地区农民增收，有着十分重要的作用。各地在筛选开发项目、确定开发方式、创新开发机制时，要把最大程度地促进农民增收作为出发点。这次会议提出，项目区农民人均纯收入比非项目区多增收300元以上，这非常好。验收开发项目，首先要看这个目标有没有实现。

(二)农业综合开发要为树立和落实科学发展观，促进农业可持续发展发挥导向作用。省委、省政府反复强调，要用科学的发展观统一思想、统领发展，率先建成以人为本、全面协调可持续发展的新江苏。农业的可持续发展是我们做好"三农"工作面临的一项重大任务。农业综合开发要大力促进可持续发展。一要坚持开发利用资源和节约保护资源并重。要在保护中开发，在开发中保护，着力在深度上下功夫，真正走内涵式开发资源、集约型使用资源的路子。二要坚持保护环境和改善环境并重。农业综合开发要符合自然规律，要有利于保护生态环境，更要为改善生态环境服务。要综合运用工程措施飞生物措施和各项科技措施，引导农民改进生产方式，减少种植业和养殖业带来的面源污染。投资结构的调整，要加大生态工程项目的投入。三要坚持改善农业生产条件和农民生活环境并重。开展山水田林路综合治理，把土地开发与农村水利建设、道路建设、植树造林和环境整治有机结合起来，改善乡村面貌，提高农民生活质量。

(三)农业综合开发要为国家支持和保护农业探索有效措施。农业生产承受市场波动和自然灾害双重风险，我国正在逐步建立对农业的支持保护体系。实施农业综合开发，要积极探索出一条社会主义市场经济条件下政府调控、支持和保护农业的路子，寻求更加有效地增加政府对农业基础设施建设、农业科技推广投资，开展对农民的技术培训和农业生产各项服务的办法，寻求更加直接地让农民得到各项支农、补农政策实惠的办法，充分发挥对非项目区的典型示范和辐射带动作用。

(四)农业综合开发要为建设现代农业提供示范。近几年农业综合开发在推进现代农业建设中已经取得了一定的成绩，积累了一定的经验，要认真总结，继续探索，当好建设现代农业的"领头羊"。坚定不移地按照建设产业化农业、生态型农业、特色化农业、高科技农业的要求，坚持高起点规划，高标准实施，创新农业经营机制，使农业成为自我积累、自我发展的现代产业。

二、进一步明确农业综合开发的思路和任务

农业综合开发的资金来之不易，要紧紧围绕农业和农村工作中心任务，着眼于粮食增产、农业增效、农民增收，着力培育新的经济增长点。

第一，要加强集中开发。农业综合开发要紧密结合各地自然条件和经济社会发展状况，明确重点区域，整合、优化配置资源，集中人力、财力、物力实施重点开发。当前要突出三个重点：一是粮食主产区。要按照党中央、国务院和省委、省政府的要求，在粮食主产区大力开展中低产田改造、土地复垦，改善农业生产条件，为提高土地产出率和粮食综合生产能力奠定基础。二是苏北地区。发展农业要走区域化布局、特色化经营、差别化竞争的路子，发挥比较优势。苏北地区农业资源丰富，生态环境优良，发展特色优势农业产业，具有得天独厚的条件。通过综合开发农业资源，发展农业产业化经营;通过农业产业化经营，推进工业化和城镇化，是加快苏北发展的必由之路。要认真贯彻落实省委、省政府关于加大对苏北扶持力度的决策部署，把苏北地区作为农业综合开发的重点区域，集中力量，连续扶持，为加快苏北发展发挥更大的作用。三是沿江、沿东陇海线和沿沪宁线。主动呼应省委、省政府提出的沿江、沿东陇海线和沿沪宁线产业带开发的要求，因地制宜实施农业综合开发，努力拉长产业链、形成产业带、集聚产业群。

第二，要加强产业开发。农业综合开发不能局限于就生产论生产，就产品论产品，就基地论基地，而要着眼于整个产业开发，着眼于优势产区建设，走出一条由单纯的产品开发到产业开发的新路子，尽快形成产业特色和规模优势。要按照"围绕产业扶龙头、围绕龙头建基地"的思路，加大对农业产业化经营龙头企业的扶持力度，做大规模、增强实力、打响品牌、形成特色，提高农业综合开发的产业化、市场化和组织化程度。

第三，要加强科技开发。实现农村经济全面、协调、可持续发展，必须把增长方式真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。今年全省农村工作会议提出了科教兴"三农"的新思路。农业综合开发既要依靠科技进步加快开发速度、提高开发质量、增加开发效益，也要为科教兴"三农"发挥推动作用。一是要与普及推广农业科学技术相结合。积极推广新品种、采用新技术、培育新品牌，提高开发项目的科技含量和综合效益，以此来推动农业技术向农村扩散，提高科技对农业发展的贡献份额。二是要与农业科研推广体系改革相结合。加大科技示范园区建设力度，认真研究示范园区与农业科技人员的长效利益联结机制，充分调动广大科技人员前积极性和创造性，使园区成为他们从事科学研究、发挥科技成力的主战场，成为科研成果转化为现实生产力的主阵地。三是要与提高农民整体素质相结合。把推进农业综合开发的过程，作为向农民传播先进技术、科学知识和现代文明生活方式的过程，既要让农民分享到农业综合开发物质成果，又要让他们通过参与综合开发提高科技素质和经营管理水平。

第四，要加强扶贫开发。一些经济欠发达地区加快发展的难度很大，归根到底在于内在生产力缺乏，内部发展动力不足二这些地方要加快发展，需要外部力量的帮扶，但更要着眼于激活内在生产力要素，促进内生发展机制的形成。为此，必须实施开发式扶贫，而农业综合开发就是开发式扶贫的重要手段之一。对那些区域性贫困的地方，要通过农业综合开发，从根本上改善当地的农业生产条件，为整个地区脱贫致富提供基础条件。在帮助贫困户实施有利于直接增加收入的农业综合开发项目的同时，也要积极吸引各类专业大户参加农业综合开发，发挥他们的带动作用，促进广大农民自主创业、自我发展的良性循环机制的形成。

第五，要加强联合开发。农业综合开发是一项跨行业、跨部门的综合性工作，离不开各方面的支持配合。各级涉农部门要把支持农业综合开发工作作为自己义不容辞的责任，其他部门也要积极参与、积极配合，努力形成工作合力。同时，要认真探索建立市场经济条件下有关方面联合参与农业综合开发的多种有效形式，只要有利于农业综合开发工作，就可以试验。要加强横向联系，拓宽联系渠道，增强农业综合开发的活力。根据上述要求，农业综合开发要向深度进军，必须大力推进体制和机制创新。一是要建立多元化的投入机制。充分发挥好财政资金的引导功能，大力吸引工商资本、民间资本、信贷资本、外来资本参与农业综合开发，形成多元化投入的新机制。要抓紧研究制订吸引、支持民资开发农业的有效办法，使农业综合开发项目成为促进我省农村民营经济发展的一个载体。二是要建立竞争立项机制。推行选项招标投标制和项目公示制，扩大公开选项范围，提高透明度，完善项目管理制度，确保项目顺利实施。强化监督制约机制和检查审计制度，保证资金按规定用途使用，保证有偿资金的完整性和安全性，提高资金使用效益。三是要改革产权制度。通过多种形式，明确产权主体和收益主体。鼓励各方面投资入股，积极开展经营性开发的试点，充分调动各类企业、科研院校、农村合作经济组织、农民专业大户以及社会各种力量参与农业综合开发项目建设的积极性。

三、切实加强对农业综合开发工作的组织领导

当前，农业和农村经济发展正处于一个新的阶段，也正面临着难得的历史机遇。农业综合开发工作任务重，要求高。各级党委和政府要立足"三农"工作全局，充分认识农业综合开发工作对于促进农业和农村经济发展、增加农民收入的重要作用，把农业综合开发摆上农业和农村工作的重要议事日程，加强领导，认真组织，精心部署，强力推进。充分发挥农业综合开发机构的职能作用，关心支持他们的工作。各级农业综合开发部门要切实加强自身建设，加强学习，加强调查研究，切实改进工作作风，提高工作质量和水平，努力服务发展、服务基层、服务农民。要密切与农民的联系，加深对农民的感情，多为农民办一些暖人心、稳人心的好事实事。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，坚持鼓实劲、出实招、办实事、重实效。要认真贯彻执行党风廉政建设的各项规定。农业综合开发工作和财政农发系统掌握着农发资金的投放权，掌握着农发项目的审批权，要加强党风廉政建设，管好用好每一笔资金。

同志们，农业综合开发是一项功在当代，涉及长远的基础性工作，是一项民心工程。我们一定要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，团结奋斗，开拓进取，扎实工作，争创一流，推动我省农业综合开发工作再上新的台阶，取得新的成效，为促进农业和农村经济社会的全面发展，为实现农民收入更快地增长，做出更大的贡献。

在全省农业综合开发工作会议上的讲话

黄莉新

(****年5月17日)

同志们：

省农业资源开发局和省财政厅联合召开这次全省农业综合开发工作会议，主要任务是进一步贯彻落实国家农业综合开发联席会议第一次会议精神，回顾总结近年来我省农业综合开发工作情况，肯定成绩，表彰先进，研究分析农业综合开发面临的新形势、新任务，全面部署当前和今后一个时期的农业综合开发工作。借此机会，我谨代表省人民政府，向将受表彰的先进单位和先进工作者表示热烈的祝贺！向长期奋战在农业综合开发战线上的同志们表示亲切的慰问！对国家农发办长期以来对我省的关心和支持表示衷心的感谢！马上，国家农发办刘世江副主任、省委连珍副书记还要作重要讲话，各地要认真贯彻落实。下午，吴洪彪同志和黄晓平同志将对今年的农业综合开发工作作具体部署。下面，我先讲几点意见。

一、统一思想，认清形势，充分认识做好新时期农业综合开发工作的重要意义

农业综合开发是党中央和国务院加强农业的一项重大决策，是国家支持和保护农业的重要举措，是进一步发展农村生产力、提高农业和粮食综合生产能力的有效途径。自1988年实施以来，历经16年的发展，农业综合开发工作为我省农产品实现总量平衡、丰年有余的历史性转变作出了重要贡献，为增加农民收入发挥了重要作用，加快推进了农业基础设施建设，有力促进了农业和农村经济结构的战略性调整。特别是"十五"以来，我省农业综合开发坚持"两个着力、两个提高"的指导方针，以促进农业增效、农民增收为目标，狠抓农业基础设施建设，积极扶持优势农产品生产，着力推进农业产业化经营，取得了明显成效。一是农业综合生产能力得到了新的提高。2001年至****年，全省累计改造中低产田540.1万亩，植树造林26.4万亩，改造沿海已围滩涂51.9万亩，建成了一批标准化的优质农产品基地，项目区农业基础设施得到明显改善，综合生产能力得到显著提高，新增粮食综合生产能力5.7亿公斤。二是农业产业化经营迈出了新的步伐。三年来，农业综合开发投资产业化经营项目7.7亿元，扶持了85个农产品加工项目，建设了180多万亩优势农产品基地，培育了一批优质品牌农产品，成为推进农业产业化经营的主力军。三是农业科技水平再上新的台阶。项目区引进粮食、瓜果、蔬菜、苗木新品种620多个，示范推广实用技术360多项。重点建设了6个国家级、24个省级农业综合开发专项科技示范项目，发挥了良好的辐射示范作用，成为展示我省现代农业的重要窗口。四是机制创新取得了新的进展。适应市场经济发展的要求，我省全面实施了农业综合开发竞争立项、土建工程招投标和物资设备的政府采购制度，建立和完善了项目库制度，全面推行了县级财政报账制。另外，在实行项目公示制、吸引"三资"、改革产权制度、扶持农民合作经济组织等方面，也进行了积极的探索，并取得了明显成效。

当前，农业和农村经济正面临着良好的发展机遇。党中央、国务院将"三农"工作摆上了极其重要的位置省委、省政府出台了一系列扶持粮食生产、促进农民增收的政策措施，充分调动了农民种粮积极性。农业综合开发作为财政支农的一个重要手段，作为农业和农村经济工作的重要内容，对于确保粮食安全、促进农业和农村经济发展，全面建设农村小康社会、推进农业现代化进程具有十分重要的意义。

第一，农业综合开发是政府支持和保护农业发展的重要载体。农业综合开发是财政增加农业投入的战略性措施，是我省目前直接扶持农业的最大投资和农民直接受益的最大项目，是符合国家公共财政和WTO规则要求支持和保护农业的一项重要措施。农业综合开发通过农业、林业、水利、科技等综合措施，有利于加强农业基础设施建设，改善农业基本生产条件，增强农业抵御自然灾害的能力，巩固和提高我省农业特别是粮食的综合生产能力。

第二，农业综合开发是大力推进农业产业化经营的重要力量。农业产业化经营是当前农业发展的方向。农业综合开发重视优势农产品基地建设，围绕市场建龙头，围绕龙头建基地，依托基地组织农户发展生产，为农业产业化发展奠定了良好的基础。同时，农业综合开发通过国家财政、银行贷款、企业、农村集体和农民群众自筹等方式，多渠道筹集资金，形成了良好的投资运行机制，为农业产业化经营的发展提供了可靠的资金保障。

第三，农业综合开发是促进农民增收的重大举措。农业综合开发通过改善农业基本生产条件，建设农产品营销市场，发展农村专业合作经济组织，扶持农业产业化龙头企业，提高农业科技水平等多种途径，提高了农业收益，增加了农民收入，让农民真正得到了实惠。从近年来的情况看，农业开发项目区农民年人均纯收入一般比非项目区高出300元以上，高的多达500-600元。

第四，农业综合开发是实现农业可持续发展的重要途径。农业综合开发的过程也是一个改善农业生态环境的过程。农业综合开发坚持山水田林路综合治理，建立协调一致的农田新格局；

坚持建设规范的灌排体系，保证水资源的合理利用；坚持在项目区绿化造林，营造适宜农作物生长的环境。同时，农业综合开发对我省丘陵山区、沿海滩涂等后备资源进行合理有序地开发利用，推动了我省农业的可持续发展。

近年来，我省农业综合开发工作取了很大的成绩，但是面对新的形势和要求，我们也清醒地看到，当前农业综合开发仍然存在一些问题和不足：开发的机制和体制与市场经济发展存在不相适应的地方；开发的面铺得过大，有些地方项目和资金安排重点还不够突出，效益不高；推进产业化经营的思路还不够开阔；农业综合开发的激励机制还不够完善；少数地方项目和资金管理薄弱，存在违规违纪问题等等。因此，各地要进一步统一思想，强化认识，切实增强做好农业综合开发工作的责任感和使命感，加大工作力度，抓住发展机遇，坚持改革、创新和发展，促进全省农业综合开发工作再上新的台阶。

二、更新观念，理清思路吁明确新阶段农业综合开发的发展方向

当前，我省农业和农村经济进入了一个新的发展阶段，农产品的供求关系、农民收入增长的主要来源，以及农村劳动力的就业格局发生了根本性的改变。农业综合开发作为政府支持和促进农业和农村经济发展的一项战略性举措，必须把大力推进农业产业化经营，作为提高农业综合竞争力，促进农民增收的重要措施。这是增强我省农业综合竞争力的关键之举，建设现代农业的必由之路，增加农民收入的富民之道。

当前和今后一个时期，我省农业综合开发工作的总体要求是：以"三个代表"重要思想和党的十六大精神为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的目标，认真贯彻落实科学的发展观，以农业产业化经营为主线，着力加强农业基础设施和生态建设，提高农业和粮食综合生产能力；着力推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业综合效益，增加农民收入。进一步改革完善投资机制和运行机制，切实加强项目和资金管理，努力开创农业综合开发的新局面。在推进农业综合开发过程中，必须注意把握好以下几条基本原则：

一是规模开发的原则。农业产业化经营的重要特点之一是实行规模化经营。农业综合开发要按照农业产业化经营的要求，集中连片开发，形成具有规模优势的主导产业。所有位于优势农产品区域规划内的农业综合开发县，都要按照优势农产品产业化发展规划的要求，围绕1-2个优势产业，统筹安排各类农业综合开发项目，减少项目个数，扩大项目规模，实行集中扶持、连续扶持，发挥规模效益。要加强优势农产品产业化综合示范区建设，力争在2-3年内取得明显成效。

二是差别发展的原则。要注重发挥各地的资源优势和比较优势，大力发展具有区域特色的优势农产品，重点培育富有竞争力的区域经济增长点，使资源优势变为具有竞争力的经济优势，走出一条立足区域优势和主导产业带动现代农业发展的新路子。当前和今后一段时期，农业综合开发要按照《江苏省优势农产品产业化发展规划(****-2007)》，重点扶持优质水稻、特色蔬菜等16个优势农产品产业化发展。

三是产业取向的原则。农业综合开发必须实现从分散的项目建设目标向产业建设目标的根本转变。要克服以往项目缺乏连续性，后续工作跟不上，开发效率得不到充分发挥的弊端，围绕优势农产品产业，统筹项目安排，将土地治理和农业产业化经营项目有机结合起来，把改善农业生产条件，推进产业结构调整，提高农业科技含量，加强和改善生态环境，融入到优势产业建设之中，形成一批有规模、有特色、有市场、有效益的优势农产品产业群。

四是突出重点的原则。在区域布局上，农业综合开发要突出农业主产区特别是粮食主产区。农业综合开发推进农业产业化经营，必须以基地为载体，以企业为龙头，以科技为支撑，大力建设专业化飞标准化、优质化农业生产基地和农产品出口基地，完善配套建设基础设施，为农业产业化经营提供基础条件。中低产田改造不能单纯地就改造而改造，要讲究投资效益，围绕优势农产品基地布局建设改造。要大力培育发展龙头企业，重点扶持出口创汇型、成长型和部分骨干龙头企业，尤其要积极扶持主营产品优势明显、出口创汇潜力大的外向型龙头企业，增强企业的带动功能和市场竞争能力；要加强科技创新，坚持高产、优质、高效、安全、生态的原则，积极推广实用新品种、新技术，提高农产品的安全性、资源综合利用率和农产品的附加值，加快农业科技成果转化。农业综合开发科技示范项目要突出农产品产业链开发，提高产业的科技竞争力。加大项目区农民科技创新力度，提高农民群众的科技素质，为推进产业化快速发展、促进产业优化升级提供动力。

五是促进农民增收的原则。农业综合开发工作必须以增加农民收入为前提，以农民是否满意为标准。要积极引导龙头企业，通过订单农业、保护价收购、股份合作和二次分配等多种方式，与农民结成利益共同体，形成"风险共担，利益均沾"的利益分配机制，千方百计增加农民收入。如果企业只是一味地追求自身的利益，而不能带动农民增收，这样的企业即使发展前景再好也不能扶持。

三、深化改革，加强管理，全面提升农业综合开发工作水平

经过多年不断的实践和探索，我省农业综合开发从资金的筹集管理，到项目的确定、建设和管护，都形成了一套较为完整、规范的制度，较好地保证了农业综合开发资金的规范运作和项目建设的质量和效益。下一阶段，我们必须主动适应社会主义市场经济、公共财政管理体制和农村改革要求，积极探索农业综合开发的新思路、新机制、新方法，完善投资政策，加强科学管理，创新运行机制，全面提高我省农业综合开发工作水平。

(一)加快推进农业综合开发机制创新。要进一步适应社会主义市场经济发展的要求，加大机制创新力度，将政府主导与市场机制有机结合起来。一是全面推行项目公示制、工程招投标制和工程监理制。对农业综合开发项目实行公开选项，增加选项透明度，主动接受农民群众和社会各界的监督。产业化经营项目由省级负责在全省范围内公开选项，土地治理项目要在县级及项目区公示。通过公开、公平、公正的招投标，择优选择农业综合开发项目。工程建设单位也要通过招投标来择优确定。推行物资设备政府采购制，提高投资效益，保护国家和农民利益。要积极开展项目工程监理制，聘请有资质的单位、有相应资质或能力的技术人员担任监理，保证工程质量。二是积极推行项目法人制。对于公益性项目来说，实施主体不明确，实施项目的贵、权、利错位，容易导致项目建设成本增加，影响财政资金投资效益。因此，公益性和经营性的农业综合开发项目都必须逐步明确项目实施主体和责任，由实施主体对项目建设的质量和进度，项目投资的管理和安全负责，严格实行责任追究制度，确保投资效益。三是加快推行农业综合开发产权制度改革。要切实克服重建轻管的思想，增强管护意识，对已建成的农业综合开发项目，要及时明晰产权归属，落实管护主体，建立必要的运行管理制度，保证项目正常运转和国有资产保值增值。四是完善以农民为主体的农业综合开发机制。土地治理项目的确立，要以"农民要办"为前提，充分尊重农民的意愿，采用民主的方法，多与农民商量，努力把一家一户农民想办但办不了、办不好的事情，办实办好，让农民得到看得见、摸得着的利益。产业化经营项目的确立，要以带动农民增收为前提，让更多的农民从中受益。农业综合开发项目建设，要更多地吸收农民工参与，增加农民的就业机会。五是积极稳妥地推进经营性开发的试点工作。这是农业综合开发新的工作内容，要积极争取更多的优惠政策，认真制定周密的试点方案，积极稳妥地开展试点工作。

(二)全面提高农业综合开发的管理水平。农业综合开发面临的新形势、新任务，对管理工作提出了新的更高的要求，这就要求我们不断树立先进的管理理念，采取科学的管理方式，运用有效的管理手段，确保农业综合开发项目高效、安全运行。一是加强项目前期工作，切实提高选项的科学性。总体上看，农业综合开发项目实施效果较好，但也有一些项目效益较低，甚至由于市场波动等因素，导致项目难以实施。项目前期评估论证不充分、选项不准是一个重要原因。要切实加强项目评估论证工作，建立严格的项目评审责任制，提高项目评估论证的水平和质量。二是加强农业综合开发资金管理，提高资金使用效益。实行项目和资金管理有机结合，以资金投入确定项目规模，按项目管理资金。全面推行财政无偿资金县级报帐制，实行专人管理、专帐核算、专款专用的"三专"管理。实行项目法人制管理的项目，要改革项目资金拨付方式。要加强财政有偿投入资金的使用管理，强化债务管理，按照"谁受益、谁还款"的原则落实还款责任，确保及时足额偿还，形成放得出、用得好、收得回的良性循环机制，防止形成债务风险。三是加强财务检查和审计监督，严禁挤占挪用农业综合开发资金。农业综合开发项目验收前，必须由有资质的部门进行项目审计。凡发现违反农业综合开发政策规定，将农业综合开发资金挪作他用等现象的，除按照有关规定进行严肃处理外，酌情扣减当地今后年度的农业综合开发资金。要把对龙头企业的积极扶持与严格监管结合起来，加强项目立项评审工作和项目执行过程中的监管工作，防止企业多头申报项目，严防资不抵债、经营业绩不良和不能有效带动农民增收的企业，套取国家财政资金，确保农业综合开发资金的安全运行和有效使用。四是完善农业综合开发激励机制。按照公正、公平、公开和奖优罚劣的原则，进一步完善财政资金分配的综合因素法。对因项目和资金管理中存在违纪违规问题，造成工作损失或恶劣影响的项目县，要视情节暂停或取消其项目县资格；加强目标考核，实行项目县"末位警告、暂停"的办法，对项目县实行动态管理。加强对各地农业综合开发工作绩效考核，将财政资金的投入与工作绩效考核挂钩，向先进地区倾斜。

(三)多渠道增加农业综合开发的投入。要按照"国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发"的原则，引导整合各方力量，积极探索多种渠道的投入机制和形式多样的开发方式，加大农业综合开发投入力度。要通过贴息、补助和直接投资、参股经营等手段，充分发挥农业综合开发财政资金"四两拨千斤"的效果，逐步形成多渠道、多途径的农业综合开发投入格局。一是加大农业综合开发财政资金配套投入力度。根据全省区域经济发展水平的不同，继续实行差别配套政策。苏北地区以省级配套为主，市、县(市)配套为辅；苏中地区的财政转移支付县及黄茅老区参照苏北地区的配套政策；苏南地区以市、县(市)配套为主，省级配套为辅。市县财政必须确保配套资金足额到位，各市根据财力情况确定市县配套比例，但不得转由乡镇财政负担。要逐步推行"财政资金倒配制"，根据市县财政资金的配套能力确定省以上财政资金投资规模。二是引导、鼓励、支持农村集体经济组织和农民增加投入，完善农业综合开发农民筹资投劳政策。农民群众是农业综合开发的直接受益者，要调动农民群众在农业综合开发中投工投劳的积极性。土地治理项目的农村集体、农民群众自筹资金和投工投劳，要严格按照"农民自愿、量力而行、民主决策、数量控制"和"谁受益、谁负担"的原则进行筹集，并纳入村内"一事一议"范畴，实行专项管理，不准搞强迫命令。农民自筹中应以投劳折资为主，以物折资或筹资应符合国家和省的有关政策规定。二是积极发挥财政资金的引导作用，吸引"三资"参与农业综合开发。积极引导、鼓励各类社会资金投入农业综合开发，拓宽农业综合开发的投资渠道，做大农业综合开发的投资规模，放大财政资金的乘数效应。要通过规划指导、政策引导、环境营造，为招商引资营造良好的软环境，调动各类主体投资农业开发的积极性。四是继续实施省级专项农业综合开发项目。针对部分特殊的资源状况，继续实施高沙土、丘陵山区、采煤塌陷地和滩涂开发。财政投入的重点，要进一步向公共服务倾斜，把更多的资源用在发展社会事业、建设公共设施上。依据公益性和经营性职能必须分开的原则，从今年开始，省政府决定调整省级滩涂开发投资机制，参照农业综合开发项目管理办法，由省农业资源开发局按项目管理省级滩涂开发专项资金，省财政厅行使资金的监督管理职能。

四、加强领导转变作风，努力开创农业综合开发工作的新局面

新时期我省农业综合开发工作，任务艰巨，责任重大。各地要进一步加强领导、强化服务，转变作风、扎实工作，努力开创农业综合开发工作的新局面。

(一)强化组织领导。各级政府要切实加强对农业综合开发工作的领导，把农业综合开发摆在农业和农村工作的突出位置。各级领导要经常深入项目区调查研究，研究分析存在的突出问题，谋划发展的新思路，落实解决问题的新对策。农业综合开发是一项综合性很强的工作，涉及到多个部门。各地要加大统筹协调的力度，充分调动各方面的积极性。各有关部门要树立全局意识，加强协作，相互配合。尤其是各级开发、财政部门更要齐心协力，密切配合，提高农业综合开发工作的凝聚力和战斗力。

(二)改进工作作风。农业综合开发的主战场在农村，服务对象主要是农民。各级农业综合开发工作人员要从思想上端正对农民的认识，从感情上密切与农民的联系，真情关爱农民，真心帮助农民，真诚对待农民。要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，深入到项目区农民群众中，想农民之所想，急农民之所急，办农民之所盼，讲实话、办实事、求实效，不图虚名，不务虚功，不做表面文章，杜绝劳民伤财的"形象工程"、"政绩工程"，让项目区群众真正享受到农业综合开发的成果，感受到党和政府的温暖。

(三)加强队伍建设。锻炼和造就一支素质高、业务强、精于管理、敢于开拓的农业综合开发队伍，是完成农业综合开发目标和任务的根本保证。要切实加大培训力度，充实培训内容，不断提高农业综合开发队伍的整体素质。要坚持廉洁从政、勤政为民，公正审查每一个项目，管好用好每一笔资金。各级农业综合开发工作人员，要不断加强业务学习，努力适应新时期农业综合开发的需要。

同志们，农业综合开发是我省农业和农村工作的一支重要力量，在全面建设农村小康社会中发挥着重要作用。让我们以"三个代表"重要思想为指导，进一步解放思想，振奋精神，求真务实，锐意进取，不断开创农业综合开发新局面，为实现"两个率先"的宏伟目标作出新的更大的贡献！

加强管理深化改革

努力提高农业综合开发水平

--吴洪彪同志在全省农业综合开发工作会议上的讲话

（****年5月17日）

同志们：

这次全省农业综合开发工作会议，是贯彻落实新一届政府国家农业综合开发联席会议第一次会议和全国农业综合开发工作会议精神的一次具体行动，是农业综合开发工作进入到新阶段召开的一次十分重要的会议。张连珍副书记和黄莉新副省长的重要讲话，深刻阐述了农业综合开发的重要地位和作用，明确了下一阶段农业综合开发的指导思想、目标任务、工作重点，为我省农业综合开发进一步指明了方向，必将对全省农业综合开发迈向新阶段、再上新台阶起到巨大的推动作用。下面，就如何抓好贯彻落实讲几点意见。

一、加大基础设施建设力度,为发展优势农产品生产创造基础条件

加强农业基础设施建设始终是农业综合开发的基本任务。我省人多地少，自然灾害频繁，农业生产条件尚未从根本上得以改善。随着我省人口增长和人民生活水平的提高，全社会对农产品需求刚性增长，而随着城镇化推进和经济发展，耕地减少，水资源日趋紧张的趋势不可逆转。因此，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，任务更加艰巨，必须摆上农业综合开发的突出位置，抓实抓好。

（一）加大对农业主产区特别是粮食主产区的扶持力度。近期，总书记作出重要批示，"粮食问题事关重大，需万分重视，精心调控"。3月底，国务院召开了全国农业和粮食工作会议，总理作了重要讲话，指出要进一步采取更加有力措施，促进粮食增产，确保市场供应。省委、省政府也高度重视农业和粮食生产，研究提出贯彻意见，4月初召开了全省农业和粮食工作会议，对全省当前及今后一段时期农业和粮食工作进行了全面部署。国家农发办已确定17个省级单位作为国家农业综合开发的农业主产区，其中，13个为粮食主产区，我省被确定为粮食主产区。按照财政部[****]93号文件精神，今后，国家将加大对农业主产区特别是粮食主产区的倾斜力度，新增中央财政资金80％将用于17个农业主产区特别是13个粮食主产区。按照国家农发办的要求，我省将根据各县耕地面积及主要农产品的产量、产值、商品率等主要指标，参考有关部门的界定办法，确定我省的农业主产县及粮食主产县，实行农业综合开发政策倾斜，重点投入。今后全省农业综合开发资金要将新增资金集中投向农业主产县特别是粮食主产县，非重点区域的县也要围绕当地具有地方特色的主导产品和优势产业，安排建设项目。继续加大对苏北地区的扶持力度，确保50％以上资金用于苏北。苏北的黄河故道地区涉及徐州、宿迁、淮安、盐城四个市14个县（市），是淮北地区的经济贫困带，交通闭塞，农民收入较低，生产条件差，近期，省局将部署开展黄河故道地区发展规划，将这一地区作为农业综合开发的重点区域，积极争取省政府纳入专项开发范围。尽早启动进行三期项目，积极争取中型灌区节水改造项目，为苏北地区农业综合开发提供保障。对全省农业综合开发项目县实行总量控制，有进有出的动态管理，逐步建立项目县退出机制和项目县轮换滚动开发机制，对苏南地区一些基本没有开发潜力项目县，要及时退出开发范围，对具有开发潜力的县（市、区）要积极争取国家将其纳入开发范围。

（二）以建成优势农产品生产基地为目标，配套建设农田基础设施。农业和农村经济发展进入新的阶段，农业综合开发的农业基础设施再不能简单地理解为农田基本建设，更不能就中低产田改造而改造。各地要按照省政府的16个优势农产品产业化发展总体规划和省局制订的优质稻米和特色蔬菜实施计划，每个县确定1-2个主导产业，突出种植业，制订好3年发展规划，按照优势农产品基地建设的需要，确定重点实施区域，要严格按规划组织实施，不得随意调整，今后三年土地治理项目一律在规划的区域内组织实施。一年一小片，三年一大片，积极培育发展优势农产品基地。要严格控制项目个数，每年每个县土地治理项目财政投资在500万元以下的只能安排1个项目，财政投资在500万元以上的至多安排2个项目。每个项目只能有1个项目区，项目区乡镇要集中连片，每个乡镇治理面积不低于5000亩。要把农业结构调整作为农业综合开发的永恒的主题，当前不仅要注重农业内部结构调整，更要注重种植业、养殖业内部的品种、品质结构的调整，切实提高农业综合开发效益。在具体建设内容的选择上，要按照优势农产品发展的要求，缺什么补什么。项目区新品种、新技术的引进、推广应作为项目建设的重要内容，项目区无公害、绿色食品的申报检测费用、农机具、苗圃建设等可以适当补助。为保证项目一次建设，长远受益，今后所有的中低产田改造项目均要规划在基本农田保护区范围内。

（三）集中资金，加大农业基础设施投入力度。当前农业综合开发正由项目建设向产业建设转变，要以发展优势产业为目标，围绕优势农产品发展安排项目，投入资金决不能"天女散花"，要收拢五指，形成拳头，突出重点，集中投入。积极整合国家农业综合开发土地治理、农业产业化经营项目、省丘陵山区、高沙土地区农业综合开发项目，以及滩涂开发项目用于农产品基地基础设施建设，做大规模，确保开发一片，成功一片，带动一片，致富一片。土地治理项目要重点用于粮食、棉花、油料、蔬菜等优势农产品生产基地建设，要将70%以上的资金用于农田基础设施建设。多种经营项目也要重点扶持经济林果、茶叶、水产、畜禽等生产基地建设。农业综合开发财政无偿资金要重点投向公益性基础设施，体现政府扶持农业、扶持农民的阳光雨露。

二、实施倾斜扶持政策，扶大扶优扶强农业龙头企业

农业产业化的关键是抓好龙头企业。农业龙头企业的触角伸向国内外市场，面向千家万户，是联结农户与市场的桥梁纽带，肩负着开拓市场、科技创新、带动农户和促进区域经济发展的重任。扶持一个龙头，将振兴一地产业，致富一方农民。

（一）促进农业龙头企业与优势农产品产业发展相结合。要根据龙头企业发展基础、实际需要，对农民带动能力等情况，加大对龙头企业的扶持力度，调动农业龙头企业参与优势农产品产业建设的积极性。对省级以上的农业产业化龙头企业，农业综合开发将继续加大扶持力度，通过重点扶持、连续扶持做大做强龙头企业，增强企业辐射带动作用。最近，根据国家农发办要求，确定了30家农业综合开发产业化重点龙头企业，这批企业是一些市场前景好、经济效益高、能够带动农民致富、与当地优势农产品产业发展紧密结合的成长型、出口型龙头企业，已纳入农业综合开发重点扶持范围，将逐步加大扶持力度，****年计划投资4000万元财政资金重点支持这些成长型企业发展。土地治理项目也要积极为龙头企业配套建设生产基地，按照企业发展的要求，帮助其建立生产基地，改善基地条件。允许符合立项条件的企业直接承担土地治理项目，建设企业自己的核心生产基地。鼓励有技术、有能力的企业直接承担项目区相关产品的品种技术推广。允许具有法人资格的农民专业合作经济组织作为项目主体申报农业综合开发项目，对优势产业明确、经营管理规范，与会员建立起紧密型利益联结机制的可以优先扶持。

（二）鼓励农业龙头企业与农户建立良好的利益联结机制。近几年我们扶持的一些农业龙头企业，重形象、守信誉，在农产品市场出现波动情况下，也能与农民兑现订单，没有将市场风险转嫁给农民，与农民真正建立了利益共享、风险共担的利益联结机制，为项目区农民增收作出贡献。但也有一些企业并没有与农民建立真正的利益联结机制。农业综合开发要充分发挥财政资金的导向作用，通过项目财政资金的投入及补助，鼓励农业龙头企业通过订单农业、保护价收购、股份合作、二次分配等多种形式与农民结成"利益共享、风险共担"的利益共同体。对这类带动农民的企业，今后还可以探索采取贴息、补贴、投资参股等灵活多样的扶持方式给予扶持。

（三）积极引导企业加大科技投入，做响农产品品牌。品牌是一个企业的竞争力所在，农业综合开发要鼓励企业加大科技投入，提升产品档次，做响自已的品牌。可将无偿投入中的一半以上的资金用于企业技术研发。建立对农业龙头企业考核、激励机制，对项目建设质量好、项目效益高、还款及时的企业实行连续扶持、重点投入的政策，并授予"农业综合开发产业化经营龙头企业"的牌子。积极组织产品推介和品牌宣传工作，促进产销衔接，帮助企业做响品牌、做大规模。今年将举办"农业综合开发产品展示展销会"，各市县要做好组织协调工作，对农业综合开发扶持的具有较大规模、较高档次、较响品牌的优质和特色农产品，可采取统一标识的办法，集中推向市场，扩大农业开发产品影响。

三、继续加大科技开发力度，再创农业综合开发新特色

新阶段农业综合开发科技工作的重点，应服从服务于优势农产品产业化发展这个中心，根据全省16个优势农产品产业发展需要，加大品种、技术引进推广力度，抓好示范带动，搞好科技服务，不断探索科技开发的新路子。

（一）继续抓好科技示范项目建设。近三年来，农业综合开发扶持建设了一批科技示范项目，其中已经建成的国家级科技示范项目有5个，省级科技示范项目有10个，这些项目为全省农业综合开发科技进步、优势农产品产业发展发挥了较好的示范辐射作用。国家农发办今后不再单独设立科技示范项目，这并没有否认科技工作的重要性。我省要继续加大农业综合开发科技工作，对建成的科技示范项目各地要尽快开展项目后评价活动，总结项目建设、管理的经验教训，推进科技示范项目深化经营管理机制改革，促进这些示范区良性发展，持续发挥效益。对正在建设和准备建设的科技示范项目要进一步明确项目的功能定位，围绕省政府确定优势农产品产业发展规划，突出选择一个产业作为示范的重点，按照产业发展的需求进行链式开发示范，着重解决制约全省农业优势农产品产业发展升级的关键品种和技术，提高产品的科技竞争力。对已建成的和在建的科技示范项目，省级还将组织项目建设单位开展观摩学习活动，交流经验、开拓视野，取长补短。对管理经营机制好、示范辐射效果佳，符合国家农业综合开发示范项目有关标准，可考虑授牌，推动科技示范项目持续发展。

（二）围绕优势农产品产业推广科技成果。围绕区域优势农产品产业带的建设，紧密结合项目的申报和实施，重点推广产业化发展的种子、种苗、畜禽良种，设施农业技术、工厂化生产技术、优质高效农产品标准化生产技术、绿色无公害生产技术、农产品精深加工技术以及农产品保鲜储藏技术等。省级每年定期收集有关科技单位的新品种、新技术等最新科技成果，编制农业科技成果推广指南和目录，明确推广的重点内容、区域和要求，帮助项目建设单位与科技单位有效对接。市县开发部门，在农业综合开发项目年度计划编报中，要根据农业科技成果推广指南和目录，加强对项目建设单位的指导，组织编制好项目的科技推广计划，确保省级重点推广的品种和技术等内容纳入计划，资金得到保证。

（三）加强项目区农民技术培训。紧紧围绕推广的品种和技术，围绕基地建设和企业产品开发的实际需要，加强农民的科技培训，尤其是要加强对专业农户、农业企业经营者以及一般农业工人的专业技能培训，提高农民的科学文化素质，造就一支合格的产业发展队伍。要围绕省政府组织实施的"百万农民培训工程"，加强对农民的培训，鼓励和支持各种形式、各种所有制成份的农业科研和技术推广组织在项目区为农民开展优质稻米和特色蔬菜等产业发展的技术培训。省级每年组织专项科技培训活动要达到3次以上，市、县也要有针对性开展技术示范和现场培训活动。

四、着力创新运行机制，不断增强农业综合开发活力

机制创新是新形势下农业综合开发项目建设的内在要求，也是推进农业综合开发事业长期稳定发展的动力和保障。我们要坚持解放思想，转变观念，与时俱进，敢为人先，勇于实践，在改革中找出路，在创新中求发展。今年全省将全面推行项目公示制；开展项目法人制试点；开展经营性开发试点；积极探索产权制度改革；完善农业综合开发激励机制。

（一）全面推行项目公示制。为进一步提高项目和资金管理工作的透明度，主动接受农民群众和社会各界监督，确保项目实现预期效益，****年起将在全省范围内开展项目管理公示制。对农业综合开发项目申报立项、建设实施和竣工验收等管理工作，通过新闻媒体，或其它适当的形式进行公示，项目管理公示执行情况将作为验收、考核的重要内容。****年底，省局和财政厅已积极开展了产业化经营项目公开选项探索，在《新华日报》上了农业产业化龙头项目选项公告，反响较大。国家农发办已将这种做法列入了新的农业综合开发政策，要求产业化龙头项目必须通过新闻媒体向社会公布立项指南。对于国家农业综合开发土地治理项目和省级专项开发项目立项，各地要继续完善和大力推广招标立项，对项目选项立项情况进行了公示，充分尊重了农民的意愿，让"农民要办"真正成为农业开发的前提，把一家一户农民想办但办不了、办不好的事情，办实办好，让农民得到看得见、摸得着的实惠。

（二）积极开展项目法人制试点。以项目法人方式组织工程项目的前期准备、建设实施与管理是一种国际惯例，项目法人责任制的核心是由项目法人承担建设项目投资风险，对项目策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值实行全过程负责。回副总理在新一届政府国家农业综合开发联席会议第一次会议上，明确指出：农业开发要全面推行项目法人制，黄省长也明确要求积极推行项目法人制。财政部《关于改革和完善农业综合开发若干改革措施的意见》文件中进一步明确，农业综合开发要"制定并推行项目招投标制，工程监理制，项目和资金公示制，法人责任制"。农业综合开发土地治理项目是政府投资农业的公益性项目，推行项目法人责任制有利于提高项目建设管理水平，有利于解决建设过程中管理部门与建设部门职责不明的问题，有利于准确把握项目资金流，实现责、权、利三者有机统一，有利于规范招投标制、工程监理制、合同管理制、财政资金县级报账制的运作。****年我们将积极推行土地治理项目法人责任制，省级已制订了土地治理项目实行项目法人责任制试行办法，准备在苏北、苏中每县各选择一县进行试点，通过试点总结经验后逐步全省推开。

（三）积极开展经营性开发试点。为从根本上解决农业综合开发有偿资金回收难的问题，提高资金的使用效益，国家农发办拟在部分省市开展经营性开发试点。即国家以投资人形式参加投资，参股龙头企业。变债权为投资，这样不仅有利于不断完善项目和资金监督和运行管理机制，加强项目建后管护，发挥项目的永续作用，而且对培植和催生现代农业企业也具有积极意义。我省将选择几个具备条件的重点产业化龙头项目进行试点，为产业化经营项目实行经营性开发探索新的路子，积累新的经验。

（四）探索产权制度改革。农业综合开发项目投资渠道的多样性、资金构成的复杂性、农业基础设施的分散性和使用范围的狭窄性导致了产权主体不明确，管护组织、管护制度不健全，管护职责不清，管理薄弱，一些地区存在着地方政府无法管，受益农民不愿管，基层组织无力管的现象，影响了农业综合开发效益的发挥，产权管理已成为农业综合开发的一个薄弱环节。因此，必须加快改革农业综合开发项目产权制度，通过明晰产权关系，落实经营主体，把项目工程、基础设施、农田林网等农发资产的经营管理责任真正落到实处。坚持因地制宜、分类指导的原则，宜卖则卖，宜租则租，宜包则包，逐步建立起投资者、经营者、使用者的责、权、利相统一的经营管理新机制，提高项目资产运行效率，确保农发资产永续利用。****年，将选择条件成熟的市县先行试点，在试点成功的基础上逐步推行。

（五）完善农业综合开发激励机制。财政部财发[****]93号文件要求，各省在保持项目县总数不变的前提下，可采取"末位暂停"等办法，对少量项目县调进或调出，实行奖优罚劣，动态管理。****年，我省将对目标考核分数最低的市，实行"末位警告"，根据因素法，适当调减投资规模。对因项目和资金管理中存在违纪违规问题，造成重大损失或恶劣影响的项目县，要视情节暂停或取消其项目县资格。以市为单位，对在全市范围内管理工作综合考核末位的县，也要相应调减投资规模。对项目建设成绩显著的市、县增加投资，给予项目奖励。

五、切实加强项目管理，努力提高规范化管理水平

科学管理是确保农业开发投资效益的重要保障，管理水平的高低是开发工作先进性的集中体现。在认真总结过去经验和不足的基础上，按照国家农业综合开发新的政策和规定，依据农业综合开发项目管理程序，省局将尽快出台农业综合开发项目规范化管理的具体操作办法，重点加强三个方面工作。

（一）以规范和完善项目库建设和项目评估论证为重点，加强项目前期工作。农业综合开发项目库建设和项目评估论证工作是项目前期工作的重要内容，其工作质量的好坏直接关系到项目前期工作水平，是项目建设成功的重要基础。我省项目库建设和评估论证工作一直是走在全国前列的，1996年，就率先制定了项目库建设意见，2000年又一步完善了项目库管理办法，但项目库建设仍有许多方面需要改进。要进一步规范项目入库、退库等运转程序，全面推行项目库管理软件，改进项目管理手段，提高工作效率。对项目评估工作，国家和省多年来一直很重视，但由于项目评估中评估内容不够全面，不够深入，特别是对市场风险等论证不够，导致一些多种经营项目效益不高，个别甚至失败。要建立健全评审责任制，坚持谁评审、谁负责，对提供虚假材料要给予严肃处理，保证项目评估论证工作质量。

（二）以规范项目计划调整变更管理为重点，加强项目计划管理。农业综合开发项目计划管理是项目建设阶段，管理部门的重要工作，过去几年特别是第五期农业开发项目建设中，部分市擅自调整项目，或化整为零分批调整，严重影响了项目计划管理。各地务必要高度重视这个问题，根据《国家农业综合开发项目计划调整、变更和终止有关规定》，针对第五期国家农业综合开发项目验收和审计工作中出现的问题，强化分级管理职责，按照权责统一、分级管理、分级负责的原则，明确各级管理职责，严禁擅自调整项目计划，进一步规范各级计划调整、变更和终止的权限和程序。

（三）以规范招投标、监理工作为重点，健全项目监管制度。继续执行工程招投标、物资设备政府采购制，积极推行项目工程监理，确保项目建设质量，提高投资效益。农业综合开发从1998年开始全面推行招标投标，引入了工程监理，为项目节省了大量资金、有效保证工程质量，农业综合开发工程招标投标和质量监理工作已成为项目建设单位的内在需求。但我们也看到，由于农业综合开发工程规模小、建设地点分散为招标和监理工作带来了难度。各地在实践中探索了了不少好的经验，这为我们进一步完善这项工作奠定了基础。今后农业综合开发招标工作将进一步引入竞争机制，全面推行竞争性公开招标，完善招标工程报帐手续。监理工作要根据项目工程特点，按照工程规模大小明确有资质的人员或有能力的单位担任这项工作，提高监理工作水平，保证质量监督到位。

六、加大招商引资的工作力度，形成农业综合开发多元投入新格局

积极吸引"三资"参与农业综合开发，可以进一步拓宽农业综合开发的投资渠道，做大农业综合开发的投资规模，放大农业综合开发财政资金的乘数效应。****年全省农业开发系统开展了农业综合开发招商引资促进年活动，把招商引资作为农业综合开发的一项重要工作，取得了成效。全年项目区合同利用"三资"41亿多元，较上年增长一倍多，实际到位18.2亿元，较上年增长近三倍。各地要按照政府引导，社会动员，群众参与的思路，充分发挥农业综合开发财政资金的导向作用，积极吸引"三资"参与农业综合开发，努力形成全方位，多渠道、多途径的农业综合开发投入格局。

（一）加强规划指导，提高农业开发扶持优势农产品产业的引资率。要充分发挥比较优势，坚持以优势产业招商引资。认真分析本地区的资源优势、区位优势和产业现状，科学制定规划，突出重点，找准切入点。要在完善农业综合开发总体规划的基础上，进一步完善项目库制度。根据扶持主导产业规划和项目库制度的要求，具体编制年度招商引资项目指南，提高"三资"企业投资农业综合开发的成功率。

（二）实行政策引导，增强农业开发促进招商的吸引力。要切实完善政策，对符合国家农业综合开发政策规定和立项条件的产业化经营项目，均可由龙头企业、专业合作经济组织承担。凡民间资本、工商资本和外资等投入农业综合开发，兴建具有公益性和社会效益项目，可通过补贴、贴息等方式进行引导和鼓励。农业综合开发土地治理项目要紧密围绕龙头企业进行优势农产品基地建设。有条件的龙头企业可直接承担优势农产品基地建设。在农业综合开发财政资金中单独设立贴息资金，对产业化龙头企业利用银行贷款，给予贴息。

（三）着力搞好服务，营造农业开发招商引资的软环境。各市、县农业开发部门要加大宣传力度，为招商引资工作创造良好氛围。着力加强农业基础设施建设，改善农业基本生产条件，高质量打造招商引资载体，不断创造优良的投资硬件环境。加强招商引资政策培训和人才队伍建设，认真做好招商引资的服务保障工作。主动帮助客商做好项目评审、立项申报、计划编报、实施跟踪等服务工作。

七、转变作风，求真务实，树立农业综合开发系统开拓创新、争创一流的新形象

新的形势、新的任务，对农业综合开发赋予了新的使命，农业综合开发的任务更重了，责任更大了。我们要以新一届国家农业综合开发联席会议第一次会议精神为动力，结合加强机关作风建设，实行开门整风，听取基层意见，以更加饱满的热情、更加执着的精神，抢抓机遇，乘势而上，加强"五风"建设，着力打造新时期农业开发部门的新形象，充分展示农业开发队伍的新风貌，努力开创农业开发事业的新局面。

一是大兴求实务真、真抓实干之风。农业综合开发是让农民群众实实在在得益的事业，作为农业开发人，求真务实是我们必备的素质。要倡导脚踏实地、埋头苦干，多做少说，走出办公室，沉下身子到开发第一线处理解决问题。让新时期的新思路落到实处，要结合本地区的实际，抓住重点环节，抓好关键措施，认真落实农业综合开发的目标、任务，落实"六化"联动开发的思路与措施，努力在落实中出特色、出实绩、出成果。

二是大兴实事求是、因地制宜办事之风。要切实做到不图虚名，不务虚功，不做表面文章，不搞形式主义，不建"形象工程"和"水分工程"。要从本地实际出发，因地制宜，做好农业综合开发工作。按照新阶段农业综合开发指导思想和目标要求，结合本地区、本部门实际情况，实事求是、扎扎实实推进优势农产品产业发展；按照农业开发项目和资金管理的要求，在政策允许的范围内，管理好、建设好农业综合开发项目，争创农业综合开发工作新特色。

三是大兴以民为先、为民谋利之风。全省农业开发系统要以"三个代表"重要思想为指导，牢记"两个务必"，既要搞好开发工作，又要切实减轻项目区群众负担。要以加快改善项目区农业生产条件，寻求好项目，带动农民致富为己任，多出点子，多想办法，切实提高农民收入。

四是大兴清正廉洁、艰苦奋斗之风。要始终绷紧"反腐倡廉"这根弦，不谋私利，不存私心，秉公办事，廉洁高效。严格执行全省农业开发系统管理干部廉洁从政的九条规定，树立农业开发系统勤政廉洁的良好形象。要把精力始终放在项目建设、产业发展和农民增收上，始终放在谋划农业综合开发事业的长远发展上。

五是大兴勤奋好学、创新创优之风。全省农业开发系统要努力培养"爱岗敬业、艰苦创业、争创一流"的精神风貌。牢记为民服务的宗旨，进一步增强从事"德政工程"的光荣感和使命感。这次会上，省农业资源开发局、省人事厅、省财政厅联合表彰一批农业综合开发的先进集体和个人，我们要组织向先进人物学习，从建设"学习型机关"的要求出发，加大学理论、学业务、学前沿知识的力度，努力营造干事干活的良好氛围，大力弘扬争先创优的良好风气。

最后，讲一下当前工作：

一要认真传达贯彻这次会议精神。会后，各市开发部门的同志要把这次会议精神尽快传达到本单位的每一位同志，要认真组织学习，深刻领会精神实质，特别要把握住新时期农业综合开发扶持优势农产品发展的目标和措施，把握管理机制创新的要求。结合本地区实际情况，研究制定贯彻落实的具体措施，尽快明确本地区今后工作的基本思路，切实把农业开发新政策、新精神落实到实际工作中。要加强调查研究，就会议提出的各项改革措施，结合本地区实际情况，制订具体实施操作办法。

二要抓好****年各类农业综合开发项目检查验收工作。****年度农业综合开发开发项目各地实施进度普遍较快，目前大部分市项目已经完成。5月下旬将组织省级检查验收，各地要做好自查自纠，对检查验收中发现的问题，要及时整改，不留尾巴，确保第六期农业综合开发工作开好头、起好步。

三要加强滩涂资源开发管理工作。根据2000年省政府"三定"方案（苏政办发[2000]109号）和****年省政府47号会议纪要，滩涂开发的总体规划、组织实施和开发投资的项目管理仍由省农业资源开发局具体负责。根据这个职能定位，将争取对省级滩涂开发项目资金进行立项、审批、招标、验收等管理工作。省局负责组织编制全省滩涂开发中长期规划和年度计划，指导市县进行开发利用。滩涂开发项目立项必须符合全省滩涂开发规划的要求。****年的滩涂开发将"突出围垦造地，主攻垦区配套，强化科技开发，扶持滩涂养殖，注重生态保护，促进协调发展"，重点抓好"四个一"，即完善一本规划，拟定一套政策，开好一个会议，培育一批典型。

四要做好利用世行贷款加强灌溉农业三期项目的准备工作。苏北五市要认真总结世行二期项目的成功经验，并把先进的管理方法应用到世行三期项目建设中。科学制定项目启动准备计划，重点做好世行三期项目的预可研和可研等前期准备，努力完成项目的总评估工作，做好实施追溯项目的准备，为尽早全面启动世行三期项目创造条件。

五要认真做好制订《江苏省农业资源开发管理条例》的前期准备工作。目前，《江苏省农业资源开发管理条例》（初稿）的起草工作已经完成，并已列入了全省****－2007年立法调研计划。出台前的调研、修改、论证等工作任务仍然很重，需要全省农业开发系统的全力配合，力争这部关系农业综合开发事业长远发展的地方性法规早日出台。

六要切实做好农业综合开发宣传工作。农业综合开发涉及项目区千家万户，涉及水利、农业、林业等多行业，只有通过广泛的宣传，才能使领导和群众了解农业综合开发，支持农业综合开发。有些重要政策，如农业综合开发扶持的重点，地方财政资金配套、群众投工投劳等，要反复宣传，不仅要让领导知道，更要让项目区农民家喻户晓，这样才能得到广泛的理解和支持。宣传工作不是一项简单的工作，它需要花费大量的精力和时间，同时需要对农业综合开发政策的准确了解和全面把握。各市、县开发部门的领导干部要带头做宣传工作，抓重点、抓典型，要上下配合加强信息报送工作，切实营造良好的农业综合开发工作氛围。

同志们，农业综合开发又迎来了新的春天，新的征程已经展现在我们面前，让我们在各级党委和政府的领导下，团结奋进，昂扬向上，勇于探索，敢于攻坚，善于创新，不断以新的佳绩，为全省"两个率先"做出新的更大的贡献。