审计反腐倡廉会议讲话
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过去的一年，全市审计机关坚持以经济建设为中心，紧紧围绕全市改革、发展、稳定的大局，加大工作力度，突出工作重点，创新工作方式，拓展工作领域，为优化我市经济发展环境，促进改革开放，加强党风廉政建设作出了很大贡献，较好地发挥了为国民经济和社会事业健康发展保驾护航的作用，市委、市政府对我市的审计工作是满意的。在此，我代表市委、市政府对辛勤工作在审计岗位上的同志们表示衷心的感谢。刚才永忠同志对2003年审计工作进行了全面总结，并对今年的工作进行了部署安排，报告作得很好，我完全同意。下面我就如何做好当前和今后的审计工作，谈几点意见。
一、立足发展，着眼防范，充分认识强化审计监督的重要意义
审计是商品经济发展到一定阶段的必然产物，是基于财产所有权与经营管理权分离后，需要加强经济监督而产生和发展起来的。商品经济越发展，审计工作越重要。在商品经济发展到市场经济的今天，在全面建设小康社会新的历史时期，随着经济全球化、政治民主化、文化多元化和社会生活法制化进程的加快，审计的领域更加拓展，审计的功能更加全面，审计监督的作用也更加显现。
第一，审计监督能够有效地为促进生产力发展服务。审计监督是宏观调控体系的重要组成部分。通过对重大项目、重要部门、重点环节的审计监督，能够揭示宏观经济运行中存在的深层次的矛盾和问题，提出完善宏观调控的意见和建议，并最终使这些矛盾和问题得到解决，这个过程就是发展的过程。从某种意义上讲，审计与被审计也是一对矛盾的两个方面，是对立统一的，通过审计与被审计双方的矛盾运动，必然使生产关系得到调整，从而能够更好地适应生产力发展，促进生产力的解放，推动国民经济持续、快速、协调、健康发展。
第二，审计监督能够有效地为建设中国特色社会主义文化服务。一是通过查处和打击违法违纪行为，强化法律权威，营造遵纪守法氛围，树立法制意识，培育法律精神和法制文化。二是针对当前财经领域内存在的会计秩序混乱、账目不清、数字失真等信用失范问题，以及由此产生的侵蚀资产、侵占工资、偷漏税收和资本流失等现象，通过坚持“以真实性为基础，以打假治乱为重点”，大力查处打击虚构交易、虚列收支、伪造票据等违法违纪行为，维护财经信息的真实性，培育信用文化。三是通过弘扬“依法行政，客观公正，敢于碰硬，廉洁自律”的审计文化，可以为中国特色的社会主义文化不断增添新的内容，共筑社会文明。
第三，审计监督能够有效地为维护群众利益服务。实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，是政府一切工作的出发点和落脚点。审计机关通过履行其职能为维护群众利益提供强有力的保障。一是通过大胆揭露腐败，打击经济犯罪，保卫国有资产，维护广大人民群众的根本利益;二是通过认真查处“三乱”和其他与民争利的行为，可以维护人民群众的切身利益;三是通过查纠某些单位的短期行为，可以维护人民群众的长远利益。审计机关只要切实把百姓关注的热点、焦点问题纳入审计视野，着力盯住国有资产和财政资金，严格监督涉及群众利益的公共资金，严厉查处损害群众利益的各种行为，就能当好群众利益的“保护神”，为维护人民群众的根本利益提供优质服务。
第四，审计监督能有效地为加强对权力的制约与监督服务。对领导干部特别是主要领导干部在人财物管理使用和决策、执行环节权力的制约与监督，保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，是包括国家审计机关在内的各经济、行政、司法等监督主体的重要职责。在对权力制约与监督环节中，审计监督既是一道牢固的防线，又是一块有用的试金石。通过开展领导干部任期经济责任审计，可以有效发挥审计监督的主动性、灵活性、专业性和揭示性，促进查防并举、纠教结合的干部管理机制的运行，同时还能促进领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，认真履行职责，科学民主决策，提高行政能力和水平。
二、求真务实，开拓创新，进一步加强和改进审计工作
各级审计机关要深入学习同志在中纪委三次全会上的重要讲话精神，把求真务实贯穿于审计工作实践的全过程。在工作中做到求审计之真，务发展之实;用真心，求真理，办实事，务实效。要把求真务实与开拓创有机结合起来，适应新形势、新任务的要求，努力开拓审计新领域，探索新方法，扬长避短，真抓实干，不断开创我市审计工作的新局面。
(一)以发展为主题，找准审计工作的坐标。首先，要着眼于发展找准位置。审计工作必须紧跟时代步伐，合上发展节拍，紧紧围绕经济建设这个中心，时刻关注经济体制、经济政策、经济制度、经济结构、经济组织形式和经济运行质量等方面的变化，研究政策走向和经济发展趋势，进一步发挥好审计工作在维护经济秩序、打击经济犯罪、惩治腐败、加强对权力制约和监督中的重要作用，以审计工作的新成果，不断推进全面建设小康社会迈出新步伐。其次，要服务于发展定准目标。重点是坚持“三个围绕”，把握三个环节。坚持“三个围绕”，即一要围绕市委、市政府建设“信用池州”的目标，坚持以真实性审计为基础，在财经领域打假治乱，进一步整顿和规范市场经济秩序;二要围绕市委、市政府建设为民政府的目标，严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪，惩治腐败，推进廉政建设;三要围绕市委、市政府建设小康社会的目标，逐步开展效益审计，逐年加大效益审计的比重，促进财政资金管理水平和使用效益的稳步提高。把握三个环节，即一要依法加大处理处罚力度。坚持以质量为核心，进一步提高审计执法水平，对问题要真实反映，充分揭露;对处理处罚事项，必须做到证据确凿，依据充分，处理恰当，要让被审对象心服口服;对问题重大、情节严重的，要追究有关人员的责任，违纪政纪的，要移送纪检、监察机关处理，有犯罪嫌疑的，要移送司法机关依法惩处。二要提出高质量的审计建议。这是审计工作最为重要的环节，通过审计促使被审单位改进工作、加强管理、健全制度，为宏观调控和深化改革服务。三要进一步做好审计成果的开发和综合利用工作。通过解剖“麻雀”，综合分析，从个别和特殊性中提炼出具有一般和普遍性的东西，把握事物发展的本质和规律，在微观审计的基础上积极拓展宏观审计，在更高层次上为社会和经济发展提供服务。第三，要正确处理好监督与服务的关系。要在监督中体现服务，寓服务于监督之中。在加强监督、严格执法的过程中，要坚持有目的、有针对性地为各级党委、政府和相关部门、单位和社会各界服务，并着力提高服务水平。对于审计揭示的问题，要善于从发展的大局出发进行分析、处理，凡有利于发展的，要予以肯定和支持;属于缺乏经验、改革失误的，要分析原因，提出建议;对严重违法乱纪、危害和阻碍发展的问题，要坚决依法查处，绝不姑息。就现阶段而言，查处违法违规问题和经济案件，仍然是审计机关的首要责任。在我国经济转型期，审计部门对违法违纪问题和经济案件的查处本身就体现了服务，对此我们应当有清醒的认识。对于发现的舞弊行为，审计部门要敢说真话，敢动真格，发挥威慑作用，实现监督与服务的辩证统一。
(二)围绕中心，全面审计，突出重点。要坚持贯彻“全面审计、突出重点”的工作方针，紧紧围绕全市的中心工作，抓住事关全局的突出问题和经济运行中的重点环节，突出加强对重点领域、重点行业、重点部门、重点专项资金的审计监督。现阶段，审计工作要围绕创建公共财政体制，深化预算执行审计，特别是要加强对财政支出和财政性资金使用的监督;围绕解决“三农”问题，突出对大农业资金的审计;围绕深化改革，维护稳定，加强对社会保障各项资金的审计;围绕整顿和规范市场经济秩序，强化对国有资产保值增值和各种收费情况的审计;围绕财政性投资资金，积极开展政府投资的重点建设项目审计;围绕加强对权力的制约和监督，巩固和完善经济责任审计。要以真实性为基础，把有无做假帐、有无因搞“形象工程”和“政绩工程”造成重大负债、有无重大的损失浪费、有无重大的违纪违规问题、有无重大的管理漏洞作为审计重点内容，摸清真实底数，把握真实情况，形成我市有比较优势的重点审计领域和审计特色。通过审计，进一步深化财政体制改革，建立健全公共财政框架体系、国有资产监督管理体系、科学的决策程序和机制，推进党风廉政建设和反腐败工作，逐步形成一整套完善的监管制度和工作机制，为优化投资环境，促进全市经济社会的健康发展提供强有力保障。
(三)以创新为动力，努力提高审计工作质量。一要创新审计思路。树立新的审计观，审计人员既要置身于审计，又要做到超越审计，自觉围绕我市全面建设小康社会的宏伟目标，创造性地开展审计工作。二要创新审计内容。面对改革开放和建立社会主义市场经济的新形势和全球经济一体化进程加快的大趋势，审计的范围、内容和重点也应随之调整。要逐渐从当前以财政财务收支为主要内容的审计模式，向以此为基础，注重对经济管理效率、效果、效益审计的方向转变。要适应新形势，积极探索并解决好经济责任审计科学立项、审计重点、任中审计、离任审计、审计评价及审计结果等问题。三要创新审计方法。逐步实行常规审计与专项审计调查相结合，独立审计与联合审计相结合，积极试行抽样审计、风险评估、经济活动分析、数学定量分析等新方法，加快审计工作的信息化进程，提高审计效率，降低审计成本。四要创新审计管理机制。通过建立完善合理的审计管理机制来配置审计资源，坚持把制度建设贯穿于机关事务的全过程，不断提高审计资源的利用水平。要善于运用经济、行政和法律等手段，加大审计决定的落实力度。在规范审计行为、防范审计风险的基础上，试行向社会公告审计结果，增强审计工作透明度。
三、加强领导，密切配合，为审计事业发展提供坚强有力的保证
一要高度重视，加强领导。各级政府要高度重视审计工作，加强对审计工作的领导，着力改善审计的外围环境，全力支持审计机关依法独立履行监督职责，关键时候，特别是审计执法遇到阻力时，要站出来为他们讲话，给他们撑腰。要建立有利于审计工作顺利开展的领导机制和工作运行机制，将审计意见和审计决定落实情况纳入各级各部门党风廉政建设目标责任制考核内容。要保证审计机关的正常经费和必需的专项经费，不断改善审计基础设施条件。
二要加强队伍，提高素质。各级政府要重视审计干部队伍建设，帮助审计部门严把进人关，把审计业务能力强、想干事、会干事、能干成事的同志充实到审计队伍中来，并通过交流、选拔等方式，把优秀的审计干部选调到合适的工作岗位上锻炼，充分调动审计机关的积极性，善于运用审计成果为政府决策服务。同时，各级审计机关要加强自身的政治建设、法制建设和作风建设，坚持求真务实、开拓创新，不断提高队伍的整体素质。
三要密切配合，形成合力。做好审计工作，仅仅靠审计部门一家是不行的，还需要各有关部门的密切配合，大力支持。各级纪检、监察、组织、人事、司法等部门要积极参与，加大协调配合力度，主动支持审计机关的工作，切实负起责任，保障审计工作顺利开展。
四要认真落实，整改到位。对审计机关查出的问题、作出的决定以及提出的审计意见、建议，各有关部门、单位要认真落实，加大整改力度，细化整改措施，限期整改到位，不允许阳奉阴违、敷衍塞责。各级审计部门要加大审计宣传力度，认真做好整改情况的跟踪检查，确保督促落实到位。
同志们，审计工作十分重要。我相信有各级政府的关心重视，有各有关部门的大力支持，有审计部门自身的不懈努力，我市的审计事业一定会有一个更快的发展，一定会为实现全市全面建设小康社会的目标作出新的更大的贡献!
