干部开展民主生活会实践讲话
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同志们：
按照省、市委统一要求，全区分析检查阶段工作已经基本结束，即将进入整改落实阶段。今天，召开全区第三批学习实践活动领导小组（扩大）会议，主要任务是，回顾总结分析检查阶段的工作，研究部署整改落实阶段任务，下面我代表区委和区委学习实践活动领导小组，对前一阶段工作情况进行一个简要的回顾总结，就做好下一阶段工作讲几点意见。
一、扎实推进，成效明显，分析检查阶段工作进展顺利
第三批学习实践活动进入分析检查阶段以来，在中央、省、市委巡回检查组的关心指导下，我区第三批学习实践活动成效显著，各项工作进展顺利。12月1日，中央学习实践活动第三巡回检查组副组长吴恒一行在省委常委、组织部长段敦厚等领导陪同下，检查指导我区爱尔眼科医院、南七街道丁香社区和安徽中汽集团学习实践活动开展情况；中央非公有制经济组织、卫生系统等三个巡回指导组先后来我区检查指导学习实践活动，市委副书记、市委学习实践活动领导小组常务副组长熊建辉，市委常委、常务副市长张晓麟，市委常委、组织部长凌云，市委常委、统战部长张进等领导先后来我区检查指导学习实践活动工作，都对我区第三批学习实践活动给予了充分肯定。回顾前一阶段工作，主要有以下几个特点。
（一）深入查找问题，广泛征求意见建议
各参学单位在分析检查阶段积极查找问题、分析原因、理清思路，进一步找准科学发展、率先发展、和谐发展的突破口和着力点。一是利用会议征求意见。结合第一阶段“十询十听”和“固本强基促和谐，科学发展先锋行”主题实践活动，全区各参学单位通过召开座谈会、征求意见会等形式，进一步听取基层群众和有关方面对党组织和领导班子及成员的意见。井岗镇、南岗镇、琥珀街道召开了征求意见座谈会，荷叶地街道召开了“落实科学发展观查找突出问题”讨论会等，全区共召开座谈会208场，征求到经济民生、社区服务、党的建设、机关作风和基层组织建设等意见建议2782条。二是利用谈心加深理解。在召开专题民主生活会前，在全区广泛开展谈心活动，通过谈心，进一步加深广大党员干部对科学发展观的理解，统一了思想认识。南七街道在领导班子成员之间、班子成员与工作人员之间等七个层次开展“七谈”活动，区各中小学校围绕“五个基本”，开展“五个必谈”活动等。全区各级领导班子成员相互谈心次数达529次，其他各类谈心次数达757次。三是利用考察找出差距。通过前往先进地区、项目现场考察，及时召开讨论会，查找差距，分析原因，改进意见，明晰科学发展的思路和举措。如蜀山经济开发区组织深入三洋工业园、桃花工业园、京东方合肥六代线等项目现场，南岗镇前往肥西县三岗村等学习取经。四是利用调查听取民意。通过设计征求意见表，设立电子邮箱、征求意见箱，做到征求意见有的放矢。笔架山街道为确保问题查的深，改的实，运用“眼观、耳听、口讲、手做”四项措施调查听取民意，确保分析检查阶段不走过场。全区各参学单位共发放问卷调查3844张，收到意见建议327条。五是利用网络互动交流。全区通过QQ群、短信平台、网络论坛等，向居住在外的流动党员征求意见，并将梳理出来的问题挂到网上，与流动党员进行交流探讨。三里庵街道、五里墩街道和西园街道利用网络征求意见，共收集到意见建议210条，经过梳理87条建议被采纳。
（二）紧扣发展主题，扎实开好专题民主生活会和组织生活会
区委高度重视“两会”的召开，区委书记阮永兴，区委副书记、区长张健，区委副书记张思扬等区级领导深入联系点参加专题民主生活会，倾听发展建议，凝聚发展共识。各参学单位能够结合各自实际，围绕服务和促进科学发展，认真查摆问题、分析原因、制定措施，不互相吹捧、不回避矛盾、不推卸责任，努力做到查找问题“深”，发言材料“精”，会议效果“好”，将“两会”变为统一思想、凝聚共识、鼓舞干劲的推进器和“加油站”。在召开会议时，区纪委、区委组织部和区委指导检查组到会指导，部分居民代表和驻区单位党员、群众代表等列席会议，确保了参会人员全覆盖。全区共召开专题民主生活会42次，专题组织生活会617次。
（三）突出“五性”特点，认真撰写分析检查材料
全区各参学单位共撰写分析检查报告46份，分析检查材料175份，总体上显现“五性”特点，即引领性、针对性、实践性、群众性和科学性。各单位党（工）委主要负责同志全程主持分析检查报告的起草工作，报告紧密结合各单位工作实际，着重对群众关心、反映强烈的问题进行反思和研究，进一步明确在今后工作中继承好的、坚持对的、纠正错的、调整偏的。对已写好的分析检查报告，区委指导检查组严格把关，并由区包联领导审阅签字，同时，积极组织群众评议，确保分析检查报告务实管用，努力将分析检查报告打造成为群众办好事、解难事的指导方案。全区在分析检查阶段共解决突出问题415个，为群众办实事、办好事721件。
（四）强化基层建设，着力构建党建工作新格局
为深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，全区按照市委“固本强基促和谐，科学发展先锋行”主题实践活动的要求，全面加强基层党组织建设，探索创新基层党建工作新领域，着力构建城乡统筹区域党建工作新格局。
一是坚持“七措并举”，着力扩大党的组织和工作覆盖面。全区坚持以行业党建、市场党建、网格党建、园区党建、品牌党建、结对共建和项目党建为抓手，扎实推进机关、社区、农村、非公企业和新社会组织等领域党的工作全覆盖。第三批学习实践活动开展以来，新成立了星园蔬菜合作社党支部、养殖协会等4个行业协会党组织；在黄金广场、安徽红旗美家居建材市场等5家专业市场建立了市场党组织；在全区500多个网格中建立了网格党组织；在蜀山产业园区集中组建35家非公企业党组织。同时，统筹城乡党建，开展城乡基层党组织“5＋1”结对共建；各镇街园社区（村）党组织打造了19张具有特定内涵和鲜明形式的党建品牌；在全区重点项目中，有13家项目单位开展“党旗在项目工地飘扬”主题实践活动，扎实推进重点项目又好又快建设，初步实现了在各行各业党的工作全覆盖的目标。
二是构建“五大机制”，着力打造党内“阳光工程”。在经过精心谋划、细致研究后，区委下发了《关于打造党内“阳光工程”的实施意见》（合蜀发〔〕9号），在全区打造党内“阳光工程”，即组织实施党内“暖心”计划，着力构建党内关爱、帮扶长效机制；组织实施党内“阳光”计划，着力构建党内基层民主机制；组织实施党内“夕阳红”计划，着力构建企业退管党员作用发挥机制；组织实施党内“光辉”计划，着力构建党建工作激励保障机制；建立完善党组织书记履行党建工作责任述职制度，着力构建党建工作责任机制等“五大机制”，努力使全区党建工作迈上新台阶。11月6日，省级新闻媒体“两台一报”对我区打造党内“阳光工程”进行了集中采访报道。
三是选优配强带头人队伍，着力加强基层党组织书记队伍建设。结合社区“两委”统一换届，我区在全省率先推行“两推直选”，进一步完善社区基层组织治理结构，实行社区党组织成员“双向交叉”任职，提升社区党组织领导核心地位。共调整交流23名社区党组织书记及班子成员，换届后新进班子中大学生党员11人，使社区干部平均年龄比上届年轻2.8岁。我们还完善了党员干部大讲堂制度，建立“两地办学”基地，组织97名科级党政干部先后赴北大、清华进行集中培训，提高干部综合素质。
（五）突出实践特色，以实际成效推动科学发展
第三批学习实践活动开展以来，各参学单位结合自身实际，创新了很多好的做法和经验，真正把学习实践活动落到实处，实现了党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠的目标。如南七街道丁香社区广泛开展“十学十访”活动，开设为民服务窗口，为群众提供娱乐、健身、学习等服务，拉近了社区与群众间的距离；合肥爱尔眼科医院围绕“打造安徽民营医疗典范”的目标，先后开展了“百名贫困白内障患者免费复明手术”、“视觉健康绿色通道”等活动，既推动了医院的健康发展，又扩大了医院的影响力；安徽中汽集团公司将学习实践活动与企业发展相结合，解决企业发展难题，努力维护员工利益；安徽广厦建筑集团公司在学习实践活动期间大力实施“党员先锋号”工程，充分发挥党员先锋模范作用，促进了项目建设的快速推进。等等。这些好的做法和经验均得到了中央、省市委各级领导的充分肯定，值得大家学习和借鉴。
全区在搞好第三批学习实践活动的同时，不断巩固扩大第二批学习实践活动成果，围绕“两个率先”的奋斗目标和“保增长、保民生、保稳定”的内容，研究出台了蜀山区工业经济发展、固定资产投资与项目建设、招商引资、优化经济发展环境工作目标管理考核办法，建立服务企业的常态机制，开展领导走访、送政策进企业、组织企业负责人定向培训等一系列活动。先后帮助企业解决130多个实际问题、全面实施了28项民生工程、捆绑整合2.51亿元资金，大力推行惠民直达工程，共整合各类惠民项目61个，年发放资金6371.71万元。年10月，我区被国家民政部授予“全国和谐社区建设示范城区”荣誉称号。
随着学习实践活动的逐步深入，我区经济社会发展呈现逆势而上的态势。1-10月份，全区完成财政收入76855万元，完成年初预算98.8%；完成规上工业总产值122.36亿元，同比增长24.3%；工业投资41.55亿元，同比增长38.3%；累计完成固定资产投资241.72亿元，同比增长19.1%；招商引资完成106.9亿元，同比增长34.9%，占市考核任务的142.5%,实际到位外资8103万美元，占市考核任务的128.6%。
二、明确目标，落实责任，扎实整改，切实做好整改落实阶段各项工作
按照省、市委统一部署要求，我区第三批学习实践活动即将转入整改落实阶段。在这一阶段中，乡镇、街道、园区机关到年2月底结束；村、社区，中小学校（幼儿园）、新经济组织、新社会组织至12月底基本结束，另外安排两个月时间巩固扩大学习实践活动成果。整改落实阶段是学习实践活动最出成果、最见实效的阶段，也是党员干部群众最关注的阶段，对确保学习实践活动取得实效至关重要。这一阶段包括制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节，主要任务是明确目标、落实责任、扎实整改，切实取得推进科学发展的实践成果和制度成果。这个阶段结束后，第三批学习实践活动也就基本告一段落。因此，我们务必把这一阶段的工作抓紧抓实、抓出成效，为我区第三批学习实践活动划上一个圆满的句号。
一是制定整改措施要做到“不含糊”。整改落实方案是解决问题、完善制度的线路图，也是对群众的承诺书。各参学单位要将前阶段征求到的意见建议、查找出来的突出问题和需要完善的制度进行全面分析研究，注重采纳群众意见，逐项确定整改项目，有针对性地继续解放思想、深化改革开放、转变发展方式、切实改善民生、建设生态文明、维护社会稳定等整改措施，按照问题的轻重缓急和解决问题的难易程度，制定解决问题的具体措施，并明确责任领导、承办部门，完成时限，把任务分解细化，把责任落实到人，使方案有特色、有抓手，更能有效解决突出问题。
二是解决突出问题要做到“不手软”。学习实践活动开展得怎么样，解决问题是根本，多办实事是关键。群众普遍期待的问题不能解决，活动搞得再轰轰烈烈也是徒劳。各参学单位要在边学边改、边查边改的基础上，着力解决一些突出问题，特别是对于那些影响和制约科学发展的“老大难”问题，要集中时间，集中精力，做到解决问题“不手软”。要坚持二三批联动，积极探索上下互动、左右联动解决问题的方式，对涉及面宽、解决难度大的问题，主要负责同志要亲自牵头，加强协调，抓好落实；对具备整改条件的问题，必须立说立改，立竿见影；对需要通过努力能够解决的问题，要限期整改；对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，采取措施逐步解决；对需要一段时间努力解决的问题，要跟踪问效，确保活动结束后有人过问、有人来抓。要尽力而为、量力而行，既要积极主动、奋发有为，又要立足现实、务求实效；既要防止畏难情绪、无所作为，又要避免搞形式主义、短期行为和“政绩工程”，努力以学习实践活动的实际成效取信于民。
三是健全体制机制要做到“不刻板”。做好整改落实工作，必须立足当前，着眼长远，各参学单位要从推动科学发展的需要出发，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，着力解决影响科学发展的制度缺失和制度障碍等问题，以制度建设巩固和扩大学习实践活动成果。要对现有的措施、办法和规章制度进行系统清理，切实做好废、改、立工作，在全面清理的基础上，该废止的及时废止，需要完善的及时修订完善，需要新建的深入调研论证，广泛听取意见，加强沟通协调，确保制定的制度行得通、管得住、用得好。对涉及全局性的体制机制问题，各基层参学单位要向上级组织或主管部门积极建设性的改进意见。
要从实际出发推进体制机制创新，加大贯彻落实中央和上级有关政策法规、文件的规定，制定具体的制度、意见和办法。紧密结合本单位实际，积极探索，大胆实践，以体制机制创新促进问题解决，保障本部门本单位科学发展。同时，还要注意把开展学习实践活动的好做法、好经验以制度的形式固定下来，努力形成学习实践科学发展观的长效机制。
四是坚持群众路线要做到“不片面”。人民群众得实惠是学习实践活动的重要目标，人民群众满意是学习实践活动的检验标准。在整改落实阶段，各参学单位要遵循群众意愿、吸取群众智慧、凝聚群众力量抓整改、抓落实，坚持问计于民、求智于民，全面把人民群众的积极性、创造性引导到科学发展上来，真正使学习实践活动成为群众满意工程；要充分吸收群众意见，使整改落实项目重点突出，整改落实目标符合实际，整改落实措施行之有效，整改落实责任明确具体，确保需要整改的事项得以落实、向群众作出的承诺得以兑现。要加强舆论宣传引导，提高群众对学习实践活动的知晓度和参与度。要在一定范围内及时公布领导班子的整改方案，让群众知道改什么、如何改、什么时候改、达到什么目标，增强解决问题、完善制度工作的透明度和群众公认度。学习实践活动基本结束时，要切实组织好群众满意度测评，合理确定参评人员规模、范围，科学确定测评方式和程序，根据测评结果完善整改措施，抓好落实。同时，以适当方式向社会公布测评结果。需要的是，要充分重视测评结果的启示作用，把满意度测评作为确保活动取得实效的有力抓手，切忌攀比测评结果，片面追求“得高分”，确保客观全面地了解掌握活动情况，对活动进行实事求是地评价。
五是加强组织领导要做到“不放松”。学习实践活动能不能保证高质量，关键在领导班子、关键在领导干部。全区第三批学习实践活动已经进入最后攻坚阶段，各级党组织第一责任人、直接责任人、具体责任人都要认真履行好职责，贯彻落实好中央、省、市委最新精神，把深化理论学习贯穿始终、把解决突出问题贯穿始终、把加强分类指导贯穿始终、把加强作风建设贯穿始终、把加强基层组织贯穿始终，避免虎头蛇尾，防止走过场、出偏差。各级党员领导干部要进一步增强政治责任感，负起责任，坚持统筹兼顾的方法，推动二三批次联动，进一步理清思路，解决问题。区委各指导检查组、指导小组和教育、“两新”组织指导组要进一步认清自己肩负的使命和责任，做到工作热情不退，工作力度不减，工作标准不降，要坚持原则、坚持标准、坚持质量，该说的话要说，该管的事要管，对发现的问题要及时意见和建议，切实把好关、定好向，对整改方案不实、措施不力、效果不明显的单位，要及时予以纠正，确保整改落实阶段各项工作有力进展。同时，各参学单位要进一步做好宣传工作，加强正面引导，发掘典型事迹，切实增强宣传的生动性和吸引力，努力使学习实践活动良好氛围上一个新的台阶。
需要的是，各参学单位要超前考虑，精心组织，按照中央和省、市委的学习实践活动目标要求，对整个学习实践活动作出实事求是的总结。年2月底各乡镇、街道、园区及教育局机关要撰写总结报告，经区委指导检查组组长审阅后，报送到区委学习实践活动领导小组办公室；村、社区，中小学校（幼儿园）、新经济组织、新社会组织需在年12月底撰写总结报告，报送到上一级学习实践活动领导小组办公室审查备案，随后安排2个月时间用于巩固扩大学习实践活动成果。
同志们，做好整改落实阶段的各项工作，意义十分重大。我们要严格按照省、市委的统一部署，在区委的坚强领导下，步步推进，狠抓落实，再接再厉，一以贯之，确保全区第三批学习实践活动取得圆满成功，为我区全面推进“两个率先”提供坚强的政治和组织保障。
