城市总体发展年度计划
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按照市委、市政府的决策部署，根据目前的形势和任务，为实现全覆盖、高标准的目标，确保综合整治任务的全面完成，充分利用施工的黄金季节，狠抓落实，确保各项综合整治工程进展顺利。
一、综合整治已取得重大阶段性成果
经过广大参战人员70多天的昼夜奋战，综合整治各项工程整体推进，平面、立面、屋面、管线、绿化交叉作业，公园、地区、道路、建筑整修同步实施，大部分项目进度完成了50%以上，取得了重大阶段性成果。
一是拆迁工作全力推进。已完成64万平米，占拆迁量的72%；立面清拆完成4.3万个，占工程量的77%。
二是绿化建设初见成效。已开工509万平方米，占计划的72％；完成380万平方米，占计划量的54%。京津城际铁路沿线绿化全面完成，成为出入的绿色交通走廊。
三是建筑整修顺利推进。2617栋建筑立面整修已完成1016栋，占计划量的40%；楼房平改坡完成294栋，占计划量的55%。
四是公园改造成效明显。睦南、金钢公园提升改造全面完成，已向市民开放；水上、南翠屏等6个公园已完成任务量的65%。
五是重点地区综合整治加紧实施。食品街、旅馆街立面整修基本完成；天塔地区立面广告、假山清拆已经完成，栈桥、绿化和前后广场正在施工；文庙地区内部古建筑整修已经收尾；中心花园地区整修开始启动。
六是旧路改造全面展开。13条道路开工12条，完成3条，其余道路改造正在有序推进。
七是道路整修有序进行。开工21条，完成9条、54万平米，占计划的57%；马路家具、交通设施、道路铺装等工作已做好前期准备。
八是三项社区治理成果显著。43条土路改造全部竣工，102片里巷道路改造已完成86片；旧楼区改造完成182万平米，占计划的70%；126处脏乱点位综合治理完成78处，占计划的65%。
上述成绩的取得，得益于市委、市政府正确领导，得益于各区、各部门的精心组织和团结协作，得益于全体参战人员的奋力拼搏。概括起来主要有以下四个特点：一是领导重视，高度负责。高丽、兴国等主要领导同志高度重视、亲历亲为，多次深入施工现场，指导检查工作；各区书记区长、分管区长和各单位主要领导坐镇一线，亲自指挥，狠抓落实，确保了综合整治工程的顺利实施。二是广泛动员，群众支持。3000多名干部到企业、商户和居民家中，深入细致地做了大量工作，得到广大群众的充分理解和大力支持，保证了综合整治工作顺利进行。三是自加压力，开拓创新。坚持高标准，追求高水平，奋力争一流，引进先进理念，创新施工方式，保证了工程质量。四是团结协作，合力攻关。各部门通力协作，密切配合，科学组织，合理调度，形成了攻坚破难的整体合力；广大参战人员继续发扬"五加二"、"白加黑"的精神，奋力拼搏，艰苦奋战，形成了决战决胜的整体态势。
二、全面完成综合整治任务异常艰巨
综合整治虽然时间任务双双过半，但工程越深入任务越艰巨，实现全覆盖、高标准的目标还有很大差距，总体形势不容乐观，目前的任务还相当繁重。
（一）工程整体进度不够快。主要表现在：原定4月份完成的拆迁任务至今仍有28％没有完成，甚至有些重点难点地区尚未启动；建筑立面清拆至今还有2.2万多处没有完成，直接影响后续整修工程施工;个别区平改坡开工率不足25%，进展缓慢；绿化的黄金季节已过，但任务刚刚过半;重点地区周边整治进展迟缓,旅馆街、食品街地区周边整治尚未全面展开，文庙地区鼓楼东街的管线切改至今没有完成，天塔地区和人民公园改造严重滞后，永安道尚未开工，二宫拆迁进展缓慢，公建单位建筑整修大部分没有开工。上述问题严重影响了整体工程按期完成，形势非常严峻。
（二）整治标准落实不到位。有些项目施工没有严格执行设计标准，整治不到位，水平不够高。立面整修色彩不协调，清水墙色彩深浅不一，混水墙双色搭配不合理。空调规范不到位，上下不一致，左右不对称。单体底商牌匾字体颜色杂乱，个别字体过大，影响整体效果。灯杆、隔离带、桥梁护栏油饰不到位，颜色不统一。绿化提升改造未能充分体现疏林草地与盆景艺术有机结合的特色，一些点位绿化植物配置不合理，没有达到错落有致、疏密有度、色彩缤纷，绿化品位不高，有的行道树缺株断行、"四世同堂"，严重影响景观效果。
（三）工程项目未体现全覆盖。市安排的整修道路与各区安排的道路缺乏衔接贯通，各区自行安排的项目不多，未能形成全面覆盖的网络。整修的主干道路与次支道路缺乏延伸。视线范围内需整修的点位，很多没有覆盖在内。竣工工地围墙拆除、在建工地围挡提升、废弃线杆的拔除、违章广告及设施的拆除、桥体清洗粉刷等，没有同步跟进。
（四）工程施工还不够精细。平改坡盔顶与楼体比例失调、角线过直。立面整修基底处理不彻底，分色线不清晰，楼体勒角、散水、台阶整修不到位，塑钢窗保护膜清理不及时，爬墙线缆没有整理规范。绿地斑秃，死树、枯树没有更换，树穴和隔离带黄土裸露，白色围栏设置线条不直、高低不平。许多细节处理都不到位。
（五）结合部治理急需加强。区与区之间相互推诿，至今尚有7个点位没有启动治理工作。已经启动的点位该拆的没有拆到位，该修的没有修到位，该绿的没有绿到位，该配套的没有配到位，群众意见很大。
（六）工程组织还不够得力。缺乏全面系统的科学组织调度，工序衔接不紧密，劳动力安排不充足，没有形成决战的态势。有的项目指挥和管理人员根本没有到岗。部门之间缺乏相互沟通，存在推诿和等靠现象。指挥长现场指挥不力，规划设计现场指导不力，监督监理工作不力。整治任务底数不清，工程组织效率不高，综合整治效果不佳，影响了工程整体推进。
上述问题的存在,反映了综合整治工作本身难度很大，同时折射着我们的思想认识、政治态度和工作作风。市容环境综合整治是市委、市政府的重大工作部署，是最大的民心工程，必须从讲政治的高度，统一思想认识，采取有力措施，集中行动、周密安排、真抓实干，不获全胜绝不收兵。
三、综合整治必须加快进度出精品
综合整治任务艰巨、刻不容缓，我们一定要以对人民高度负责的政治责任感和使命感，争时间、抢进度、保质量，高标准抓好每项工程的落实。
（一）今年市指挥部安排的任务要全面提速。各区、各有关部门一定要采取有力措施，下苦功夫，花大力气，突破常规，确保按确定的时限，高标准完成综合整治各项任务。
和平区：5月30日前，要确保完成大理道、昆明路等14条道路整修和提升整治任务；6月15日前，必须完成食品街、旅馆街改造及庆善大街、慎益大街等23条道路整修和提升任务。
河北区：5月30日前，确保完成铁东路、育红路等两条道路整治提升任务；6月15日前完成中山公园及中山路、中山北路等12条道路整修任务。
河东区：5月30日前，要确保完成津滨大道光华路等8条道路整治提升任务；6月15日前必须完成河东公园改造及津塘路、卫国道、红星路等10条道路整治提升任务。
河西区：5月30日前，要确保完成友谊路、九龙路、马场道等3条道路整治提升任务。6月15日前完成徽州道、琼州道、路等20条道路整治和提升任务。
南开区：5月30日前，要确保完成红旗南路、长江道等25条道路整修和提升任务；6月15日前必须完成文庙地区改造任务。
红桥区：6月15日前要必须确保全面完成光荣道、勤俭道、芥园道等17条道路整修和提升任务。
环城四区负责的大沽南路、卫津南路等9条路段整治任务，必须确保6月15日前完成。
拆迁工作：由西青区负责、河西区配合的黑牛城道纪庄子村平房拆迁，由南开区负责、市飞鸽集团配合的天塔道卧福里小二楼，红桥区负责的芥园道人民医院东侧、铃铛阁中学西侧、晓春里和光荣道等平房片拆迁，要确保5月底前完成。
旧路改造工程，津塘路、八纬北路、南口路3条道路改造，要确保5月30日前完成。丁字沽一号路、本溪路、尖山路、新华路、永安道、山西路6条道路改造，要确保6月15前完成。
40条道路维修和8座桥梁的维修改造，6月15日前全部完成。道路罩面工程从6月15日开始，6月30日前完成。交通设施改造随道路罩面同步跟进实施，7月5日前完成。
路灯改造及油饰工程，苏堤路、西园道、增光道等10条道路，要确保5月30日前完成。食品街地区等5片重点地区，津塘路、卫津南路等17条道路，金纬路、盐坨等7座桥梁，金纬路、成林庄2座地道的工程，要确保6月15日前完成。
尚未完成治理的44片脏乱点位，其中，开江道、梅宏园等8片要确保5月底前完成；四马路、宇纬路等36片要确保6月15日前完成旧楼区和里巷道路改造，要确保6月15日前全部完成。
二宫、南翠屏公园改造提升要确保6月15日前全部完成；水上、中心花园改造提升，必须确保6月底前完成。
我们之所以排定上述时限，是基于贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的政治思考，是基于实现城市定位的战略思考，是基于"缓事宜急干，敏则有功"的战术思考。主要有以下6条理由：一是现在是"保增长、渡难关、上水平"的关键时期，只有加快综合整治的步伐，尽快让老百姓见到实际成果，才能更加凝聚人心，鼓舞士气。二是综合整治点多、面广、线长，如果工期过长，就会影响市民出行、影响商户经营、影响群众生活，老百姓就会由赞扬变为怨骂。三是麦收在即，劳动力势必减少，不抓紧往前赶，就会造成被动。四是综合整治环节多，只有每个环节按时完成，后续工程才有充足时间保障。五是绿化黄金季节已经错过，如果再往后拖，就会增加成本，影响效果。六是去年综合整治我们积累了丰富经验，领导综合整治的水平不断提高。只要我们各级领导真正把这项工作作为一件大事来抓，综合整治的各项任务一定能按时限要求全面完成。
全面提速保竣工的前提是，要确保标准不能低，工程质量不能差。要严格按照整治标准精雕细刻，确保综合整治水平高于去年，使每项工程每个项目都建成精品。
建筑整修要注重"五子登科"。戴好"帽子"，屋顶要尺度比例合理、层次错落有致；穿好"裙子"，立面要突出简约欧式风格、合理点缀建筑符号；配好"靴子"，首层要突出底层材料质感、更加体现洋气厚重；整好"窗子"，精心处理窗框檐口，色彩搭配更加协调；装好"框子"，空调机位要规范整齐调整到位，机罩贯通形式美观。牌匾设置尺度合理，色彩、字体与建筑风格协调一致。
绿化建设做到"四个突出"。绿化形式突出西方疏林草地和东方盆景艺术相互融合；植物配置突出季相变化和乔灌花草有机结合；品种选择突出造型植物和观花、观果、彩叶植物巧妙应用；园林建筑小品突出文化内涵与周边环境浑然一体。
道路整修把握"三个原则"。既充分考虑道路实用价值，又融入美学理念；既合理配置道路断面，又规范配置附属设施；既做到安全、舒适、平整，又注重样式、色彩与建筑景观相互协调。
"五四三"体现了精品的基本要求，各区既要认真落实，又要努力创新，确保全面出特色、全部成精品。
（二）"5858"综合整治重点工程必须继续创新。能否确保综合整治的水平高于去年，关键是要继续创新，把握细节处理，把"5858"重点工程全部打造成艺术品。艺术品是精品的升华，是建筑、道路和绿化深刻的文化和活的灵魂。我们要下大的决心，花大的气力，用大的心血，努力在实践中探索，用创新的成果，充分体现独有的特色，高雅的品味，历史的文脉，文化的内涵和环境的和谐，成为一幅优美的画卷。
（三）各区要借势加快市容环境综合整治。为市民营造一个清新靓丽、适宜人居的环境，是书记、区长必须负起的责任。今年是建国60周年，又有150天的决战，这是极为难得的有利时机。各区一定要把握这个大局，借好这个大势，借用明天的钱，干好今年的事。各区要在确保完成市统一安排整治任务的同时，进一步延伸整治范围，增加一批自筹资金整治的项目，力争把辖区环境全部治理好。会后，各区要立即召开领导班子会议，抓紧研究确定项目，积极筹措落实资金，周密制定实施方案，采取有效措施，加快工作进度，确保各区环境综合整治实现全面覆盖。5月20日前，各区将自筹资金整治的项目报市指挥部备案。
四、综合整治要迅速展开专项治理
打造靓丽清新、大气洋气的现代化城市，任务覆盖各个角落，项目涉及很多方面。只有把这次环境综合整治与全市专项治理结合起来，同步推进、整体联动，才能收到更大的效果。按照市政府的部署，立即在全市范围内打好专项治理的6大战役。
（一）要全面完成绿化建设提升。从今天开始，组织足够力量，迅速完成市政府下达的新建绿化任务。利用20天时间，对现有绿地进行一次普遍检查，抓紧补植空缺树穴，更换枯树、死树，治理绿地斑秃，添花、添彩、添果，清除绿地内的垃圾和白色污染，维修擦拭污损的白色护栏，大规模组织绿化修剪。
（二）要彻底治理违章设置。对外环线内区域违法设置的楼顶广告、楼顶单体字和标识全部拆除；对道路沿线违法设置的牌匾、刀牌、幔帐、布标等设施全面清理；对旧报刊亭、出租车候车亭、自动售货机等占道设施进行全部清除调整，以上工作务必于5月30日前完成。规范更新店铺、企业的牌匾，6月15日前完成制作安装工作。
（三）要拆除竣工项目围墙。道路沿线不少已经竣工和基本竣工项目的围墙和一些临时建筑没有及时拆除，有的甚至长期占用，表现出强烈的"小农"意识。各区务必迅速组织力量，进行详细调查梳理，限期拆墙建绿，全部实现规划，确保5月底前全部完成。
（四）要规范提升工地围挡。新建工地的围挡，一律按照市建交委给定的设计方案进行改造。在建工地围挡和围挡广告墙，必须按照要求全部进行整改规范。这项工作务必在5月底前完成。
（五）要清除道路残余线杆。外环线以内废弃的电杆一律拔除。各区立即组织力量，进行全面巡查，5月30日前全部清除完毕。
（六）要加紧推进结合部治理。要集中力量，明确责任，相互配合，彻底治理结合部地区脏乱点位。按市指挥部的要求，对难点地区要拿出具体治理方案，明确专人组织落实。各区要从大局出发，不推诿、不扯皮，无缝对接各项工作，6月15日前完成整治任务。
6项专项治理是城市管理中的顽症，具有一定的难度，各区一定要肩负起属地管理的责任，组建专门队伍，调动专用设备，集中优势兵力，采取特殊措施，以歼灭战的形式，彻底进行治理。市指挥部要组织专门班子，推动这项工作，6月15日前进行检查验收。
五、长效管理必须与综合整治同步跟进
综合整治已经得到全市人民的高度认可，也对管理水平的要求越来越高。如果管理工作不能及时跟进，治理成果不能长久巩固，群众的一致满意就会马上变成一片怨骂。我们必须一手抓整治，一手抓管理，两手都要抓，两手都要硬，切实做到同步推进、真正见效。
（一）要增强管理的主动性。管理是决策力和执行力的高度融合。搞好城市管理是政府公共职能的重要内容，是我们必须承担的义不容辞的责任。大家一定要以高度负责的精神，努力管理好这座城市。要主动着眼大局确定思路，立足实际采取措施，对发现的问题，要下猛药、出重拳，即刻解决，务求见到实际成果；要主动搞好协调配合，积极攻克管理难点，工作不等不靠，问题不推不拖，切实把该抓的抓实，把该管的管好；要立足管理创新，引入新的理念，建立新的机制，迸发新的活力，保证清扫保洁、设施养管全部到位。
（二）要增强管理的规范性。要抓紧做好城市管理有关法律法规的完善工作，进一步搞好制度设计和安排，依靠制度的刚性设计和执行制度刚性的统一，从源头上弥补管理上的漏洞和不足，实现依法高效管理。各责任单位要严格执行城市管理规范，坚决落实已制定的14类1981项具体管理标准；各行业主管部门要加强监管，并根据客观实际不断完善相应标准。在设施维护管理过程中，要严格按程序操作，不能随意缩减养护周期，不能随意降低养护标准，坚决杜绝"小毛病不治成大病，小问题不除酿大患"。
（三）要增强管理的科学性。只有科学管理，才能真正管出水平。管理问题说到底，是科学理念、机制体制和严格执法的高度统一。要坚持以人为本，把科学管理落实到每一个项目、每一个环节、每一个措施中，使公园绿地、道路桥梁、马路家俱等城市公共服务设施充分满足人的需求。要完善管理机制，抓紧建成数字化管理系统，组建精干的管理队伍，形成横向到边、纵向到底、环环相扣、全面覆盖的现代管理网络；进一步明确每项管理的范围、内容、时限、方式和责任主体，全面落实区县属地管理责任，形成有人查缝隙、及时补缝隙、处处无缝隙的有效管理机制。要狠抓城市管理综合执法，实行占领式管理，坚决杜绝不作为、乱作为的行为。通过科学高效管理，确保城市的每一寸土地都有人管理，每一个设施都有人维护，每一件事情都要办好。
六、搞好综合整治必须切实加强领导
全面完成综合整治任务，必须形成统一指挥、措施得力、科学组织、高效运转的工作格局。
（一）要加大组织推动力度。市指挥部各专业组和督导组要指定专人，每天都要深入现场服务、督查、指导、推动，及时发现问题，及时进行协调，做到每天一督查、每周一联查，及时督促整改。搞好督导工作，发现问题是见识，解决问题是本事，及时发现和解决问题是责任，大家必须负起这个责任，当天发生的问题必须当天处理。推动工作的关键是要抓一把手，促一把手亲自抓。各区书记、区长和项目单位主要负责人要全权负责，亲历亲为，狠抓推动落实，确保抓出高水平。各项目指挥长要昼夜死盯在工地，切实负起责任，狠抓工程进度，倒排工期，拿出切实可行的措施，机械设备配齐，施工队伍上满，确保完成任务。
（二）要严把工程建设质量。一定要把工程质量放在首位，切实搞好设计与施工的衔接。各项目单位要严把质量关，精心组织施工，真正用心琢磨，切实精雕细刻，坚决严抓严管，决不能降低标准，决不能凑和应付。对不合格的工程，坚决推倒重来。对不合格的队伍，坚决予以淘汰。要实行精细化施工管理，每个项目都要配备质量监管员，落实"旁站监理"，做到全程监管，一抓到底，确保建成优质工程。
（三）要狠抓施工安全管理。建立工程项目指挥长安全施工责任制，所有施工现场都要配备安全监管人员，实行工地安全提示，加强施工安全监察。要制定安全应急预案，严格落实预防机械伤害、高处坠落等专项制度。强化重点环节监管，完善临边、洞口、脚手架设置防护措施，严格落实操作规程，坚决做到监管零距离、安全零事故，决不能出现死人和群伤问题。
（四）要认真做好群众工作。对影响整治的难点问题，疏通就是目的，摆平就是水平，稳定就是本领。各分指挥部一定要把做好群众思想工作贯穿综合整治全过程，特别是在实施房屋拆迁、广告牌匾规范、建筑立面清整、空调机位调整时，要深入业主单位和居民家中，把道理摆清，把政策讲透，把工作做细，把好事办好，取得广大群众的理解和支持，保持社会的和谐稳定。要坚持文明施工，保证群众生活正常，保证行人出入正常，保证商家营业正常，保证交通秩序正常。决不能野蛮施工，决不能因我们的工作不细造成群众的不满，甚至激化矛盾导致上访。
同志们，当前综合整治已进入总攻阶段，大家肩负的任务很重，压力责任很大。越是如此，我们越要保持清醒的头脑、越要保持旺盛的斗志，越要发扬革命加拼命的精神。我们充分相信，在改革发展的关键时刻，只要我们这些同志高度负责，团结一心，依靠群众，艰苦奋战，综合整治的任务一定能够圆满完成，一座更加大气洋气靓丽的现代都市必将充分展现在世人面前。
