农田水利基本发展会议讲话

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刚才国务院召开的冬春农田水利基本建设电视电话会议，进一步贯彻落实了今年中央一号文件精神，对等5省（自治区）农田水利基本建设经验进行了交流，回副总理做了重要讲话，讲话强调，要针对今年严重自然灾害中暴露出的突出问题和薄弱环节，紧紧围绕提高农业抗灾减灾和综合生产能力，扎扎实实地开展农田水利基本建设，毫不松懈地抓好秋冬农业农村各项工作，促进粮食稳定发展、农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。下面，就贯彻落实会议精神，做好我市今冬明春农村水利建设工作讲几点意见：

一、积极贯彻会议精神，部署好我市今冬明春农建任务

去冬今春以来，我市积极贯彻落实中央一号文件精神，在市委、市政府的正确领导下，在市各有关部门及各区县的共同努力下，围绕社会主义新农村建设，加强领导，科学规划，出台政策，加大投入，突出重点，创新机制，开展农村水利建设，为新农村建设和农业增效、农民增收做出了积极贡献。启动了农村饮水安全及供水管网入户改造工程；加强农业节水灌溉工程建设，新增节水灌溉工程控制面积18．36万亩，改造中低产田17．75万亩；加强小型、微型抗旱水源工程建设，新增蓄水能力846万立方米；实施病险水库除险加固和国有扬水站更新改造工程，完成穿芳峪等4座山区小水库除险加固任务，新建和更新改造国有扬水站3座；改善城乡水生态环境，累计治理骨干河道和清淤灌排沟渠866公里，新增和改善灌排面积44．54万亩；重点开展了山丘区水土流失治理和生态修复，治理水土流失面积15平方公里。全市冬春农建累计投入折合建设资金3．42亿元。我市农村水利迎来了新一轮建设高潮。

今年是“十一五”开局年，对全面完成“十一五”农村水利建设任务极其关键。全市各部门、各区县一定要认真贯彻落实党中央、国务院关于建设社会主义新农村和加快推进滨海新区开发开放的目标和要求，积极贯彻落实本次会议精神，特别是副总理的讲话精神，立足服务“三农”和农村经济发展，扎实有效地开展今冬明春农村水利基本建设，努力实现“十一五”开门红。今冬明春我市农村水利建设的重点工作是：

（一）周密组织，扎实推进，全力做好农村饮水安全工程建设。

今年市政府将农村饮水安全工程列为改善城乡人民生活二十件实事之一，目前已下达工程投资计划1．56亿元，解决涉及46万农村居民饮水不安全问题。这项工程涉及到广大农民的身体健康和生活质量的提高，更是新农村建设的重要内容。我们是中央下达的三年任务，一年完成，时间紧、任务重，特别是两区三县，建设任务更为艰巨。各区县政府要把农村饮水安全工作作为今冬明春农建的首要任务来抓，切实加强领导，明确责任，足额落实配套资金，按照相关要求，周密组织，科学施工，争创优质工程，确保年底前高质量完成全年建设任务。市有关部门要加强组织协调和建设管理，同时要抓紧协调《市农村饮水安全和管网入户改造工程规划方案》有关问题，政府尽快批复，促进工程的全面实施。

（二）以提高水资源利用效率为重点，加强农业节水工程建设。

要立足农业发展，以大中型灌区续建配套节水改造、节水灌溉示范项目建设为重点，加强农业节水抗旱工程建设，大力推广低压输水管道、防渗明渠、喷微灌等节水灌溉技术，今冬明春全市新增节水灌溉面积10－15万亩。同时，积极引调储备抗旱水源，为今冬和明春农业生产提供水源保障。各区县要学习借鉴市政府《关于我市创新农业节水模式的情况调研》的相关调研成果和经验，结合本区县实际，加大农业节水创新和推广力度，探索适合本区县发展需求的农业节水发展模式，特别要积极探索并大力推进农业灌溉计量收费方式和农业水价改革力度，进一步提高农民节水的意识，加快节水型社会建设步伐。

（三）以恢复工程效益为重点，加强农业基础设施更新改造。

继续实施病险水库除险加固工程建设，年底前完成蓟县郭家沟等5座山区小水库和1座平原水库的除险加固建设任务，明年全面完成病险水库除险加固任务。加快国有扬水站更新改造步伐，完成大港小王庄、津南葛沽2座国有扬水站更新改造任务，并做好宝坻箭杆河等3座国有扬水站更新改造前期准备工作。

（四）结合文明生态村建设，加大农村水生态环境治理力度。

各有关部门要以创建生态宜居城市为目标，把美化和改善城乡水生态环境作为农村水利重要内容来抓。一是以环城四区和滨海新区骨干河道综合治理为重点，积极推进农村水环境整治，改善农村水环境，努力实现农村人水和谐。二是结合文明生态村和小城镇建设，大力推广城镇生活污水处理技术及回灌农田工程示范工程建设，充分利用再生水，改善农村水环境，增加农业灌溉新水源。三加大水土保持工作力度。按照“治理山丘区，保护水源区，修复平原区，管住开发建设区”的水土保持工作目标，以蓟县京津风沙源治理工程为重点开展水土流失治理和生态修复，力争城市水保、平原水保工作有新的突破。

二、落实责任、扎实推进，确保冬春农建任务圆满完成

为圆满完成今冬明春农村水利基本建设任务，实现“十一五”高起步、开好局，市各有关部门和各区县要密切配合，协同作战，共同推进我市今冬明春农村水利建设任务圆满完成。

（一）坚持政府主导原则，强化领导责任。要强化各级政府对农村水利基本建设工作的领导，实行行政领导责任制并将农村水利建设列入考核目标，把搞好农村水利基本建设作为各级政府的重要责任，作为实现经济社会可持续发展的一项重要任务来抓好抓实。同时各有关部门要加强协调合作，形成部门之间、上下之间的农村水利联动机制。

（二）加强政策研究，切实加大财政投入。2005年市政府《关于加强我市农村水利建设的意见》和年《中共市委市人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见》中都明确提出各级政府要加大农村水利基础设施建设的财政资金投入的要求，并明确和落实了市级财政投入方式和规模。市水利局要会同有关部门抓紧研究制订《市关于建立农村水利建设新机制的实施意见》，各区县政府也要根据中央、市相关文件精神和要求，结合本区县实际制订出台本区县加强农村水利建设的政策意见，增加区县财政对农村水利建设与管理的投入，切实提高农村水利建设管理水平。

（三）继续加大水利管理体制改革力度。一是加快推进基层水管单位管理体制改革。市水利局及相关部门要积极指导，加强协调，促进基层水管单位体制改革。各区县要把基层水管单位管理体制改革作为一项硬指标，按照市政府121号文件要求，高度重视，认真研究，制定符合本区县实际的管理体制改革方案。方案要合理确定管理单位性质，管养经费要纳入同级公共财政预算，保证工程的正常运行和效益发挥。二是加快基层水利技术推广单位改革。要按照《国务院关于深化改革基层农业技术推广体系建设的意见》要求，将乡镇水利站改革与乡镇机构改革有机衔接，合理界定职能、理顺管理体制、科学设置机构、落实管养经费、妥善安排人员，确保乡镇水利站改革按要求于年底前基本完成。三是加快推进农民用水者协会组建进程。各区县要结合实际，加快探索适合本地区实际的用水者自主参与管理的模式。无论是农业灌溉，还是农村饮水或其他方面，只要是促进涉水事务统一管理，促进节约用水，让农民得实惠的用水者组织都要大力提倡和支持。到年底，全市组建农民用水者协会不低于55个。

三、高度重视，认真做好秋收秋种、森林防火、重大动物疫病防控工作、妥善安排农村困难群体生活

（一）秋收和种麦工作。目前已是秋分季节，我市冬小麦播种准备工作就绪。今秋预计全市冬小麦播种面积176万亩，比上年增加18万亩。全市已备小麦种子2580万公斤，其中优质麦1870万公斤；备化肥5．9万吨，粗肥224万方。

我市秋收种麦工作已经开始。在搞好秋收，确保秋粮颗粒归仓的同时，努力做好今秋种麦工作：一是明确指导思想。继续坚持一手抓稳定粮食生产能力，一手抓深化种植业结构调整。稳定种麦面积，实行区域种植，依靠科技进步，主攻单产和品质，增加种麦效益。二是强化政策落实。继续落实粮食直补政策，特别是要落实好优质小麦良补政策。补贴的优质小麦种植，要实行区域化种植。三是确定主导品种和区域。今秋种麦的主导品种与去年一样，不再变动，继续向武清、蓟县、宝坻、静海四个区县集中，以尽快形成优质小麦种植区域。四是加大重大技术的推广。今秋种麦要打牢种植基础，严把播种质量关。要广泛采用精播半精播、测土配方施肥、深松免耕、药剂拌种、病虫害防治等技术。加强宣传培训、示范和推广，提高科技到户、到田率。五是加强农资市场的管理。区县农业部门要主动配合公安、工商等部门，加强对种麦期间农资市场的管理，开展种子、化肥、农药等市场的监管和抽查，杜绝假种、假肥下地。

（二）森林防火工作。今年冬季的森林防火工作，要做到十个抓好。一要抓好落实，组织森林防火工作人员认真学习、贯彻全国冬春农田水利基本建设电视电话会议精神；二要抓好宣传，举办大规模的防火宣传周活动，宣传防火政策法规，提高全社会的防火安全意识，增强防火工作的责任感和紧迫感；三要抓好培训，要采取市级培训、县级培训、乡级培训相结合的方法，提高防火工作人员全体素质，适应工作需要；四要抓好责任制的落实，继续抓好三级签定防火责任书工作，加大落实责任追究制力度，加强防火责任制的督促检查工作；五要抓好野外火源的管理工作，进一步加强对野外火源的管理工作，增强护林封山队伍力量，加强管护，确保野外火源管理措施到位；六要抓好科研，进一步加强与气象部门的合作，全面落实《关于进一步加强合作切实做好我市森林防火气象服务工作的意见》；七要抓好投入，用于修防火公路、防火隔离带、防火气象服务、防火指挥中心等项目。八要抓好工作有序运转，完善森林防火规章制度，切实提高森林防火工作规范化水平，加强调度值班，确保人员在岗、领导在位、信息顺畅；九要抓好信息通讯工作完善，森林火灾信息报送制度；十要抓好防火工作奖惩制度，对防火工作中表现突出的单位和个人予以奖励，加大对森林防火行政过错责任追究力度。

（三）重大动物疫病防控工作。秋冬季是高致病性禽流感等重大动物疫病的高发季节，也是防控工作的关键时期。日前，市防治重大动物疫病指挥部已经就秋冬季重大动物疫病防控工作做出了具体安排，部署并实施了《市年秋冬季防控重大动物疫病行动计划》，我再强调几点：

一是提高认识，高度重视。当前国内外禽流感、口蹄疫等重大动物疫情形势依然严峻。主要表现为：疫情发生的范围不断扩大，感染动物种类增多，人感染禽流感死亡病例持续增加，候鸟带毒情况严重，禽流感病毒变异。同时狂犬病、布鲁氏菌病、结核病等人畜共患病疫情均有上升的趋势。各级政府、各有关部门一定要高度重视，不能有麻痹和轻敌思想，要采取坚决措施，严防死守，确保我市不发生高致病性禽流感等重大动物疫情。

二是狠抓免疫、监测、检疫等关键措施落实。免疫工作，必须在10月15日前全部完成，强制免疫率要达到100％。各级政府要积极动员各方面力量，确保免疫工作顺利开展；要进一步强化疫情监测工作，特别是林业部门要加强对候鸟的观察，发现问题及时和畜牧部门沟通，切实做到早发现、早报告、早处理；养殖场要实行封闭式管理，增加防疫设施，积极开展防疫消毒；各公路动物防疫监督检查站要强化对外埠进津动物和动物产品的监督检查，坚决防止外埠疫情传入。

三是落实防疫资金，确保防控工作顺利开展。目前口蹄疫疫苗已经由市财政全额负担，禽流感疫苗由市和区县各承担50％，各级政府确保疫苗、监测、物资储备等经费的及时、足额到位。

四是落实防疫责任制。各区县政府是禽流感等重大动物疫病防控工作的责任主体，各级党政领导都要切实承担起疫情防控责任。要进一步强化各部门联动机制，指挥部各成员单位要各司其职，各负其责，密切协作，保证政令统一、部署统一、行动统一。对因工作疏忽、处置不当的要追究有关责任人责任。各区县要根据防控工作进展，加大督促、检查和指导工作力度，落实各项防控措施。

（四）妥善安排农村困难群体生活。各区县政府一定要高度重视农村困难群众的生活问题。妥善安排好农村困难群众的生产生活，重点解决好困难群众秋冬种所需的资金和物资，解决好灾区群众的口粮、住所和冬季取暖等问题。各有关部门、各区县政府要统一步调，根据经济发展和人民生活水平的提高，调整农村低保标准。为加快农村困难群体生活问题的解决，市财政局等相关部门要从资金上多给予支持。